省紀(jì)委書記尚勇在全省機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)總結(jié)暨創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話

省紀(jì)委書記尚勇在全省機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)總結(jié)暨創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話

201*年全省機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)情況通報(bào)

201*年1月4日

全省機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)開展以來(lái)，各地各部門認(rèn)真按照省委省政府的決策和部署，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以“提高項(xiàng)目審批和建設(shè)效率”為重點(diǎn)，以“依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo)，高位推動(dòng)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，全省各級(jí)機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)，工作行為明顯規(guī)范，服務(wù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，取得了顯著成效。一、主要工作

（一）以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)。省里成立了以吳新雄省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省紀(jì)委書記、凌成興常務(wù)副省長(zhǎng)、趙智勇秘書長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。蘇榮書記對(duì)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)極為重視，多次在全省性會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要把開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)作為落實(shí)“三保一弘揚(yáng)”，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，變壓力為動(dòng)力，化危機(jī)為生機(jī)，變經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期為發(fā)展機(jī)遇期的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。吳新雄省長(zhǎng)對(duì)效能年活動(dòng)親自抓、常調(diào)度、促落實(shí)，并于201*年第一個(gè)工作日，在全省機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)動(dòng)員電視電話會(huì)上親自作動(dòng)員。各地各部門也普遍落實(shí)了以“一把手”為組長(zhǎng)的組織機(jī)構(gòu)，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，積極謀劃，精心組織。省效能辦先后召開了42次匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，與牽頭單位共同研究推進(jìn)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)。各級(jí)效能辦加大日常督辦力度，通過(guò)下發(fā)督辦函、整改函等，督促各地各部門開展專項(xiàng)整治，認(rèn)真整改落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共開展解決“吃拿卡要報(bào)”、執(zhí)法不規(guī)范、在崗不履職等問(wèn)題的專項(xiàng)整治198次。同時(shí)，各級(jí)效能辦和牽頭部門對(duì)各地各部門報(bào)送的信息、材料、領(lǐng)導(dǎo)批辦事項(xiàng)及會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)情況，建立了工作臺(tái)賬，并及時(shí)通報(bào)，保證了活動(dòng)的有序開展。

（二）以務(wù)實(shí)的舉措狠抓落實(shí)。一是開門納諫查找問(wèn)題。通過(guò)召開座談會(huì)、開展問(wèn)卷調(diào)查、走訪調(diào)研、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，共征集社會(huì)各界人士的建議和意見(jiàn)15600余條，切實(shí)找準(zhǔn)影響機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境的各種突出問(wèn)題，并認(rèn)真研究，有針對(duì)性地提出整改措施。二是著力抓了發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。全省已設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)10077個(gè)，聘請(qǐng)監(jiān)督員10115名，對(duì)各級(jí)政府職能部門及其工作人員履職的效能情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督測(cè)評(píng)351078次。三是開展了“百千萬(wàn)”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)。在全省選擇了102個(gè)省級(jí)、1122個(gè)市級(jí)、10098個(gè)縣級(jí)具有執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和管理權(quán)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門內(nèi)設(shè)處（科、股）室或二級(jí)單位作為“百千萬(wàn)”測(cè)評(píng)對(duì)象，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。201*年，省效能辦對(duì)102個(gè)省級(jí)測(cè)評(píng)對(duì)象測(cè)評(píng)37570次，滿意率為83.62％；省市縣三級(jí)效能辦分別就涉及測(cè)評(píng)對(duì)象的問(wèn)題發(fā)出督辦函3094件（次），督促測(cè)評(píng)對(duì)象限時(shí)整改落實(shí)，一次性整改到位率達(dá)82.8％。針對(duì)有的部門和單位對(duì)一些突出問(wèn)題查證不力或整改不到位，省效能辦組織了23次專題問(wèn)卷調(diào)查，督促開展專項(xiàng)整治。四是積極開展督促檢查。開展明察暗訪6504次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題3273件，督促整改率達(dá)96%。同時(shí)，加強(qiáng)效能投訴的受理，共受理投訴3853件（次），分別采取自辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等方式進(jìn)行辦理，辦結(jié)率達(dá)94.5％，基本做到了“件件有著落，事事有回音”。

（三）以廣泛的宣傳營(yíng)造氛圍�！督�西日?qǐng)?bào)》、省電視臺(tái)、省廣播電臺(tái)、信息日?qǐng)?bào)等新聞媒體開辟了“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”專欄，發(fā)表各類報(bào)道600余篇；省政府網(wǎng)站“江西機(jī)關(guān)效能建設(shè)”網(wǎng)頁(yè)刊登了1700余篇稿件；特別是在《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等報(bào)刊發(fā)表文章200多篇；各地也在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w開辟了機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)專欄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共刊發(fā)相關(guān)稿件3萬(wàn)余篇，宣傳反映各地各部門開展效能年活動(dòng)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)了活動(dòng)的深入開展。與此同時(shí)，各地各部門還通過(guò)編印工作簡(jiǎn)報(bào)，在交通路口、大型公共場(chǎng)所制作宣傳牌、懸掛宣傳橫幅，舉辦效能知識(shí)競(jìng)賽、征文、演講等多種形式，對(duì)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)進(jìn)行多層次、多角度的宣傳，營(yíng)造了“人人講效能、處處抓效能、事事高效能”的濃厚氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共編輯簡(jiǎn)報(bào)6000余期，制作大型宣傳牌260多個(gè)，舉辦各類知識(shí)競(jìng)賽和演講、征文活動(dòng)870多場(chǎng)次。二、主要成效

（一）行政審批制度改革成效明顯。經(jīng)過(guò)清理，省級(jí)行政許可項(xiàng)目共保留330項(xiàng)，精簡(jiǎn)壓縮295項(xiàng)，壓縮比率為47.2%；省級(jí)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)共保留71項(xiàng)，精簡(jiǎn)壓縮84項(xiàng)，壓縮比率為54.1%；省級(jí)行政許可事項(xiàng)法定或承諾的平均時(shí)限為21.5日，現(xiàn)縮減為11.5日，縮減率為46.5%；省級(jí)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)法定或承諾的平均時(shí)限為22.5日，現(xiàn)縮減為12.5日，縮減率為44.6%，“三個(gè)縮減30%”的任務(wù)圓滿完成。各地既加大縮減力度，又積極承接省里下放和委托的行政許可事項(xiàng)，所保留的行政審批事項(xiàng)、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)和單項(xiàng)行政審批時(shí)間的縮減都大大超過(guò)了30%。

（二）重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“綠色通道”加速推進(jìn)。建成了重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道網(wǎng)上審批系統(tǒng)基本框架，并進(jìn)行了試運(yùn)行。各地各部門逐步建立了對(duì)省、市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行特事特辦的機(jī)制；積極建立以政府為主導(dǎo)的“一站式”、“保姆式”綜合服務(wù)體系，實(shí)行由主要負(fù)責(zé)人牽頭的聯(lián)席審批制，為投資企業(yè)無(wú)償提供咨詢代理、專業(yè)代理等服務(wù)；同時(shí)，按照“一窗受理、對(duì)口辦理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的流程，實(shí)行全程代交代辦制。（三）行政行為進(jìn)一步規(guī)范。一是行政執(zhí)法和收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)抓“三清理”，抓涉企行政執(zhí)法行為規(guī)范，抓執(zhí)法模式創(chuàng)新，抓行政收費(fèi)規(guī)范等“四個(gè)重點(diǎn)”，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為。同時(shí)，全面清理了有關(guān)單位的行政、服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將結(jié)果向社會(huì)公示。二是行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)全省行政執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了逐項(xiàng)細(xì)化，制定了具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并匯編成冊(cè)向社會(huì)公布。各地各部門認(rèn)真落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了行政處罰自由裁量權(quán)公開透明運(yùn)行。三是行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織服務(wù)、收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范。全省1363個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)99.2%實(shí)行了職能分開，97.4%實(shí)行了財(cái)務(wù)獨(dú)立和機(jī)構(gòu)分設(shè)，依法注銷、吊銷或辦理變更行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織531個(gè)，兼職的3437名公務(wù)員全部退出，其中，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部769人。121戶市場(chǎng)中介組織辦理了行政或事業(yè)單位和公務(wù)員退股金額9820萬(wàn)元。四是評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范。全省共計(jì)撤銷項(xiàng)目3924項(xiàng)，總撤銷率98.94%，預(yù)計(jì)每年可減少財(cái)政支出、基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)約1億元。

（四）政務(wù)公開深入推進(jìn)。各地各部門通過(guò)政府網(wǎng)站、電子觸摸屏、政務(wù)公開欄等不同方式向社會(huì)公開政務(wù)，政府信息工作基本轉(zhuǎn)入常態(tài)化、規(guī)范化。廣大群眾通過(guò)上網(wǎng)、查閱檔案等，了解政府機(jī)關(guān)的行政職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖、監(jiān)督投訴方法以及與生產(chǎn)生活和權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件等。（五）行政服務(wù)中心建設(shè)水平有效提升。全省所有的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）都建立了行政服務(wù)中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了便民服務(wù)中心，82%的行政村設(shè)立了便民代辦點(diǎn)，省直主要執(zhí)法部門都建立了行政審批辦證大廳，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。各地各部門以深化“兩個(gè)集中”改革為契機(jī)，健全完善相關(guān)制度，提升服務(wù)功能，破解群眾辦事難題。網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上投訴等方式在全省得到廣泛應(yīng)用。（六）公共資源交易行為進(jìn)一步規(guī)范。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、89個(gè)縣（市、區(qū)）已建立統(tǒng)一的公共資源交易中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了公共資源交易站。各地通過(guò)加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，打造了公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境。（七）“三項(xiàng)制度”等制度體系日益完善。全面推行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等，建立和完善了社會(huì)公示、聽證、專家咨詢等制度。同時(shí)，把制度建設(shè)貫穿于為民服務(wù)、為民排憂解難的全過(guò)程，進(jìn)一步建立健全了社情民意反映機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、民主決策機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制等，切實(shí)把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)。

（八）機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和能力大為提高。進(jìn)一步建立健全干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制，著力提高素質(zhì)和能力。充分發(fā)揮黨校培訓(xùn)的主渠道作用，舉辦短訓(xùn)班、專題班、境外培訓(xùn)、下掛內(nèi)派鍛煉、組織參與機(jī)關(guān)效能建設(shè)研討活動(dòng)和知識(shí)競(jìng)賽等形式，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)干部的政治理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、行政管理等知識(shí)和能力方面的培訓(xùn)，廣大干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展、履行崗位職責(zé)、依法行政、做好群眾工作，特別是處理復(fù)雜問(wèn)題和化解矛盾的能力得到了明顯提高。

（九）影響機(jī)關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題得到有效解決。全省通過(guò)明察暗訪、受理效能投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)等形式，解決影響機(jī)關(guān)效能和損害發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題13826件，責(zé)任追究4267人，促進(jìn)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。絕大部分工作人員上班都能堅(jiān)守崗位，認(rèn)真工作，辦事效率有了明顯提高，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，基本解決了門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問(wèn)題，有效遏制了“小鬼難纏”、“中梗阻”以及“吃、拿、卡、要、報(bào)”等現(xiàn)象。

三、存在的主要問(wèn)題

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，各地各部門在效能建設(shè)中還存在一些問(wèn)題。一是發(fā)展不夠平衡。少數(shù)地方和部門重視不夠，存在走過(guò)場(chǎng)、虛以應(yīng)付的現(xiàn)象�？偟目�，機(jī)關(guān)比基層開展得好，經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法部門比其他部門開展得好，納入考核的部門比沒(méi)有納入的開展得好。二是聯(lián)系實(shí)際還不夠緊。有的重制定文件、輕執(zhí)行落實(shí)；有的對(duì)部門有利的貫徹較好，反之則落實(shí)不到位。三是工作行為還需要進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別部門還存在亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂辦班、亂攤派的問(wèn)題；少數(shù)機(jī)關(guān)干部上班時(shí)間上網(wǎng)聊天玩游戲等現(xiàn)象仍然存在。四是九個(gè)方面的重點(diǎn)工作還需要進(jìn)一步落實(shí)。實(shí)施行政許可超期、行政審批擅自增加環(huán)節(jié)和前置條件等在少數(shù)地方和部門還存在，一些地方和部門該公開的政務(wù)信息沒(méi)有或沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)面向社會(huì)公開，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道審批系統(tǒng)軟件有待向市縣延伸等等。對(duì)這些問(wèn)題，必須引起高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。前期，按照《省直部門機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)績(jī)效考核方案》和《設(shè)區(qū)市機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)績(jī)效考核方案》及評(píng)分細(xì)則的要求，省效能辦會(huì)同有關(guān)部門，組織對(duì)省直39個(gè)部門和11個(gè)設(shè)區(qū)市開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的情況進(jìn)行了績(jī)效考核，對(duì)省級(jí)102個(gè)測(cè)評(píng)對(duì)象進(jìn)行了測(cè)評(píng)，并對(duì)省市縣三級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)評(píng)比。這次績(jī)效考核，嚴(yán)格按照公平、公開、公正的原則，考核結(jié)果基本反映了各地各部門平時(shí)開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的情況，省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將下發(fā)文件通報(bào)有關(guān)考核結(jié)果。希望各地各部門要正確對(duì)待考核結(jié)果，考核排名在前的單位，要保持清醒的頭腦，認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一個(gè)不斷探索、不斷完善的過(guò)程，九個(gè)方面的重點(diǎn)工作還需要加強(qiáng)和提升，八個(gè)方面的突出問(wèn)題仍要防止反彈；要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲。排名靠后的單位，要認(rèn)真查找原因，分析存在的問(wèn)題，采取有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)整改，努力在今年創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)中有更大的作為。

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