明沙淖鄉(xiāng)人口計生基層文明執(zhí)法工作總結

明沙淖鄉(xiāng)人口計生基層文明執(zhí)法工作總結

明沙淖位于土右旗西南部，鄰近達拉特旗，毗鄰東河區(qū)，全鄉(xiāng)轄29個行政村，總人口3.2萬，其中已婚育齡婦女7111人。近年來，深入貫徹中央《決定》，以“穩(wěn)定低生育水平”為中心，加大計劃生育行政執(zhí)法力度，全鄉(xiāng)人口和計劃生育整體水平有了明顯提高，受到了市、旗人口計生部門領導的一致好評。我們的主要做法是：一、加大行政執(zhí)法宣傳力度

近年來，我們始終把計劃生育宣傳工作放在突出位置，每年都在“法制宣傳日”前后，開展聲勢浩大的人口和計劃生育法律法規(guī)宣傳活動。一是投資3千多元，在鄉(xiāng)村主要街道制作高標準的大型人口與計劃生育公益廣告牌，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路兩側建人口和計劃生育永久性標語28塊，在各個行政村書寫35條人口和計劃生育標語；二是每年印制計劃生育傳單，進村入戶發(fā)放到廣大育齡群眾手中；三是鄉(xiāng)、村兩級利用廣播、板報、政務公開欄等多種形式進行人口和計劃生育法律法規(guī)宣傳。通過宣傳，使人口和計劃生育法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知，進一步提高了廣大育齡群眾實行計劃生育的自覺性。

二、加強計劃生育行政執(zhí)法隊伍建設

首先，為了提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務水平，鼓勵行政執(zhí)法人員參加學歷培訓教育，鄉(xiāng)級的行政執(zhí)法人員的學歷都達到了上級要求的標準，全鄉(xiāng)共有計劃生育行政執(zhí)法人員2人。第二，在計劃生育系統(tǒng)內狠抓了行風建設，教育行政執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)，使他們真正成為文明執(zhí)法的標兵、計劃生育行政執(zhí)法的業(yè)務尖子，成為愛民、為民服務的公仆。三、部門聯(lián)動治理性別比偏高

首先成立了由分管領導任組長，計生、公安、衛(wèi)生等相關部門參加的綜合治理領導小組。其次，政府制定出臺了《關于加強人口和計劃生育工作綜合治理的有關規(guī)定》，進一步明確了各有關部門的工作職責。第二，制定了五項管理制度：一是實行定期聯(lián)查制度。每季度都組織計生、衛(wèi)生、公安等部門對本鄉(xiāng)的技術服務機構、醫(yī)療機構和個體診所及經銷藥品攤點和企業(yè)進行逐一檢查。二是建立資格認定制度。各醫(yī)療機構凡未注冊超聲波診斷專業(yè)的,未經衛(wèi)生部門批準，一律不得開展b超檢查業(yè)務。三是建立登記報告制度。凡有使用b超檢查儀和終止中期以上妊娠資格的技術服務和醫(yī)療機構，都落實了b超機管理使用的“雙鎖雙人雙簽字”制度,并對檢查項目和手術情況進行登記，按季向上級行政主管部門報告情況。四是建立審批制度。要求有終止中期以上妊娠資格的醫(yī)療單位，對終止中期以上妊娠手術的孕婦，必須經過鄉(xiāng)計劃生育行政主管部門的審批同意后，方可為其實施手術。五是建立舉報制度。在全鄉(xiāng)開展了治理性別比升高、打擊“三非”案件的有獎舉報活動，在鄉(xiāng)、村設立了舉報箱，開通了舉報電話。六充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村兩級計生網絡的作用，廣泛開展宣傳教育、依法管理、入戶走訪、定期孕檢、幫扶救助等一系列服務活動，確保懷孕對象不發(fā)生非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和未經批準的終止妊娠手術。通過一系列制度的制定和落實，有效地遏制了出生人口性別比升高的勢頭。我鄉(xiāng)的出生性別比基本上在正常值范圍之內。

四、加大社會撫養(yǎng)費征收和計劃生育行政處罰力度《條例》頒布實施以來，我們建立健全了行政復議、行政應訴、信訪監(jiān)督機制，群眾復議和上訪渠道暢通，沒有發(fā)生妨礙群眾行使權利、侵犯群眾人身權財產權的行為；也沒有發(fā)生亂收押金、非法拘禁、毆打侮辱群眾的嚴重違法侵權現(xiàn)象。鄉(xiāng)行政執(zhí)法人員嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進行征費和行政處罰，對難執(zhí)行的案件申請人民法院進行強制執(zhí)行，有效地遏制了政策外生育，取得了較好效果。五、加強再生育審批管理

我們狠抓了再生生育審批管理。首先，嚴把村級生育申報第一“關口”。對基礎證明材料不實或弄虛作假的，本著誰首辦誰負責的原則，加大對村級主管人員的責任追究。第二，建立了再生育審批工作責任制。把生育審批工作每個環(huán)節(jié)落實到人，分清職責。第三，實行了病殘兒、傷殘成人醫(yī)學鑒定審查、鑒定責任制。對申報病殘兒、傷殘成人要求再生育的對象。鄉(xiāng)村兩級計生政策法規(guī)人員通過采用進村入戶，走訪知情人員、召開座談會等形式對其所患疾病進行社會調查，對符合條件的，報縣病殘兒、傷殘成人醫(yī)學鑒定小組進行醫(yī)學鑒定，合格的再報市病殘兒、傷殘成人醫(yī)學鑒定小組進行鑒定。第四，再生育審批情況實行審批前、審批后兩次公開。審批前，再生育申請人雙方所在單位對申請人的婚育狀況和申請理由張榜公布10天，經確認無異議后，再上報到鄉(xiāng)計生辦進行審批。審批后，符合再生育條件申請生育人員名單、持證人員名單要在縣、鄉(xiāng)、村三級政務公開欄中進行定期公開。

六、健全完善信訪工作長效機制，促進社會穩(wěn)定

在多年的實際工作中，我們探索出一套新型計生信訪工作機制。一是堅持實行信訪工作定期通報、督查督辦制。鄉(xiāng)兩級每季度舉行一次計劃生育信訪形勢通報分析會，每半月進行一次信訪案件匯辦、督查督辦會，研究部署計劃生育信訪工作，檢查落實情況，以促進信訪事項的落實。二是全面加強計劃生育信訪工作責任制建設，切實把《信訪條例》賦予信訪工作者的“三個權利（督辦權、建議權、受理和交辦權）”落到實處，著力把矛盾化解在基層，責任和任務分解到基層。三是變群眾上訪為干部下訪，計生部門每月組織信訪工作人員開展一次集中排查處理信訪問題活動，將苗頭事件妥善處理在基層。四是信訪工作人員要積極參加本單位重大決策的研究和討論，完善依法解決群眾來信來訪工作程序。五是結合《信訪條例》進一步創(chuàng)新信訪工作制度，特別是加強責任考核、督辦督查、矛盾調處的制度建設，將信訪工作列入年終考核的重要內容。六是加強法規(guī)和政策宣傳教育，增強干部群眾的法律意識和綜合素質。特別是要加強實施“法制信訪”，把日常工作與《信訪條例》等法律、法規(guī)緊密結合起來，引導群眾依法信訪，依法維護自身利益。同時，我們在處理信訪案件中，不斷轉變行政理念，摒棄重管理輕服務、重裁決輕調解、重處罰輕教育的錯誤觀念和做法，增強調解意識，充分發(fā)揮在調解工作中具有專業(yè)性和權威性的優(yōu)勢。

全鄉(xiāng)計劃生育行政執(zhí)法工作取得了一定的成績，但與上級要求和先進鄉(xiāng)相比還有一定差距，我們將再接再厲，努力做好依法行政工作，為構建和諧明沙淖、建設經濟社會強鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

明沙淖鄉(xiāng)計生辦201*年9月26日

擴展閱讀：計劃生育基層工作匯報

關于我市計劃生育基層基礎工作的調研報告

人口問題是事關改革發(fā)展穩(wěn)定和社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。近年來我市高度重視計劃生育的推進工作，相繼開展“基層基礎建設年和推進年”活動、實行計劃生育“塔型”管理、推行鎮(zhèn)（街道）班子成員聯(lián)系重點村制度和符合群眾需要的計劃生育利益導向制度等一系列工作，進一步夯實基礎，推動人口計生工作“重心下移，關口前移”，成效較為明顯。

但作為一個有著百萬人口的大市，基于計生工作具有的長期性、艱巨性和復雜性等特性以及新形勢下出現(xiàn)的一些新情況、新問題，我市計劃生育工作壓力還較大、穩(wěn)定低生育水平形勢仍不容樂觀。為進一步穩(wěn)定低生育水平，推進新時期全市人口和計劃生育事業(yè)的全面、健康發(fā)展，市政協(xié)教文衛(wèi)體委組織調研組，深入基層開展實地走訪、座談討論，客觀分析存在的問題，提出意見和建議，提供決策參與。

一、我市計生工作的基本情況（一）我市計生工作取得的成績

201*年來，我市計生工作業(yè)務主管部門及有關鎮(zhèn)（街道）采取得力措施，圍繞穩(wěn)定低生育水平這一主題，抓基層強基礎，抓后進促平衡，抓改革上水平，全面深化依法行政和優(yōu)質服務，特別是通過實行“基層基礎推進年”活動、建立“塔型”管理、黨員干部聯(lián)系制度和星級管理新機制等工作后，整個計劃生育工作呈現(xiàn)出與時俱進、不斷發(fā)展的良好勢頭。

1、深化宣傳教育，傳統(tǒng)的生育觀念有所轉變。切實深化宣傳教育工作，繼續(xù)開展中央《決定》和新修改的《省條例》、違法生育治理及優(yōu)先優(yōu)惠利益導向政策等的宣傳教育工作，努力營造良好的人口計生工作氛圍，傳統(tǒng)生育觀念有所轉變。一是多形式開展宣傳工作。采取新聞媒體報道、農民信箱發(fā)送手機短信息、街頭咨詢等方式，多形式、多層次、全方位開展計劃生育政策法規(guī)宣傳，如市人口計生局會同市文廣新局聯(lián)合制作了新《決定》宣傳短片，在農村播放超過1000多場次，40多萬群眾受到了教育；在市區(qū)、城鄉(xiāng)等6條公交線路車輛上布置計劃生育相關政策的宣傳資料。二是結合違法生育治理推進年活動，開展集中宣傳。期間共發(fā)放宣傳資料5萬多份，設立大型廣告牌23塊，橫幅標語300多條，發(fā)放宣傳品3萬多件，通過宣傳使群眾樹立正確的生育觀念，形成良好氛圍。三是加大對違反計劃生育的人和事的曝光力度，開展警戒宣傳活動。在利用市圖文頻道、市法院電子屏幕、耀達商場電子屏幕等即有平臺基礎上，增設了杜橋鎮(zhèn)100平方米、投資300多萬的大型曝光臺，進行滾動播放，起到了很好的教育和震懾作用。2、領導重視，計生工作隊伍不斷完善。市委、市政府高度重視人口計生工作，市委、市政府主要領導和分管領導分別聯(lián)系成績倒數的4個鎮(zhèn)，并經常到鎮(zhèn)（街道）、村檢查、指導人口計生工作;各有關部門形成了主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，其他班子成員協(xié)同抓的工作機制;各鎮(zhèn)（街道）班子成員都聯(lián)系計生工作落后村，同時落實專職副書記聯(lián)系人口計生工作、配備計生專干和計生服務站人員，基本保持隊伍的穩(wěn)定；全面建立“兩委負總責、黨員當骨干、協(xié)會做示范、專干抓落實”的村級人口計生自治模式，結合全市村級換屆選舉，調整村計生分管領導、村計生協(xié)會會長和村級計生服務員，08年全市共調整充實了村級計生分管領導703人，村計生協(xié)會會長831人，村計生服務員42人，201*人以上的村（居）均配備2名以上計生服務員。

3、績效掛鉤，考核機制進一步健全。各鎮(zhèn)（街道）建立完善了機關干部人口計生責任考核制度，明確了班子成員、計生專干、聯(lián)村干部的人口計生工作職責，強化工作責任考核，據統(tǒng)計，臺州市“630”會議后，全市19鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席專題研究人口計生工作67次，解決問題66個，出臺相關文件80個，初步形成了經濟獎罰與組織紀律獎懲并重的人口計生責任考核模式。如桃渚鎮(zhèn)對連續(xù)2次后3名的聯(lián)村干部進行待崗，括蒼鎮(zhèn)對年度考核列末3位的聯(lián)村干部實行通報批評等，初步形成全市聯(lián)村干部抓人口計生工作的良好局面。同時對村級計生服務員實行“星級”管理考核機制，在保證每月報酬實行不低于120元，全年達到201*元以上的基礎報酬的前提下，根據年終考核情況進行獎勵，獲三星、二星的分別給予600元、300元不等的一次性獎勵，獲一星的不得獎。

4、加強服務培訓，應知應會能力得以提高。結合基層基礎推進年活動，對鎮(zhèn)（街道）分管領導、計生專干、新上任村干部、村級計生服務員等開展計生政策及業(yè)務培訓，增強他們的政策法規(guī)運用能力、計生業(yè)務理解能力、群眾工作組織能力和計生服務開展能力；派技術骨干專門對村計生服務員進行業(yè)務講解重點工作和培訓業(yè)務知識的培訓會并利用月會對他們月報情況進行分析點評，及時解決存在的問題，對村計生服務員遇到的問題進行解答；此外為推進村級工作，組織村計生服務員在村與村之間互查互看，觀摩學習，達到互相交流，共同提高的目標。進一步強化“三服務”工作，完善三級隨訪制度，落實隨訪責任，對再生育對象建立全程跟蹤服務制度，堅持孕情月查，上門訪視，確保全過程管理落到實處。市計生指導站在術后兩周內隨訪率達到93%以上，鎮(zhèn)（街道）服務站人員在3周內進行隨訪率達到50%以上，村級計生服務員對使用藥具的人員、當月計劃生育4項手術者及產后婦女的隨訪率都達到了99%，今年全市第一次率達98.64%。

（二）我市計生工作存在的問題雖然近來的我市計劃生育工作取得了一定成績，但總來說穩(wěn)定低生育水平形勢仍不容樂觀，受多種因素影響，201*年1-7月全市共出生7068人，其中計劃外出生766人，計生率為89.16%，同比下降3.36個百分點，低于臺州市對我們考核指標90%的0.84個百分點；二類鎮(zhèn)的違法生育勢頭強勁，控制違法生育仍然比較艱難，一類鎮(zhèn)（街道）的違法生育也面臨著量增面擴的風險。

具體來說，存在的主要問題有：一是村級基礎仍較為薄弱。部分干部對于全面加強村級基礎建設，提高村級的管理水平和服務能力的重要性認識不足，出現(xiàn)了基層工作機制不健全，工作中缺乏有效的管理措施，計劃生育的管理與服務相對滯后，與經濟社會發(fā)展存在著一定的差距，加上群眾落后的生育觀念還根深蒂固，直接影響了我市低生育水平的穩(wěn)定，造成“急在市里，忙在鎮(zhèn)里，斷在村里”狀況的出現(xiàn)。二是人口計生工作區(qū)域嚴重不平衡。全市人口計生工作存在“中間好、周邊弱、兩翼差”現(xiàn)象，部分鎮(zhèn)群眾的生育意愿與現(xiàn)行的生育政策仍有較大差距，農村群眾多生孩子和生育男孩的意愿仍很強烈。三是指導工作不到位，計生人員業(yè)務素質有待提高。當前鎮(zhèn)（街道）對村（居）人口計生搞突擊性的比較多，缺少長期、系統(tǒng)性的指導。且鎮(zhèn)（街道）計生專干編制78人，目前專干及計生辦主任共51人，公務員頂崗、臨時用工突出，造成隊伍不穩(wěn)定，導致了基層計生隊伍青黃不接、業(yè)務水平差，該現(xiàn)象在村級尤為突出。三、建議和對策

（一）樹立科學的人口發(fā)展觀

要樹立以人為本的人口發(fā)展觀。以人為本，以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以人的發(fā)展為發(fā)展，以人的幸福為幸福，以人的進步為進步。其次要樹立長遠的人口發(fā)展觀。在解決面臨的各種人口問題的時候，既要統(tǒng)籌兼顧，也要瞻前顧后，要從人和口的聯(lián)系上來看人口的問題，從實現(xiàn)人的全面發(fā)展以及實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然和諧發(fā)展的要求出發(fā)，認真審視人口數量的增長問題。再次要樹立安全的人口發(fā)展觀，要從戰(zhàn)略高度重視人口安全問題，不僅要注意解決當前遇到的人口問題，而且要關注潛在的人口問題的聯(lián)系，從而保證臨海人口發(fā)展走上有序、健康軌道。同時采取有效的各種宣傳手段來提高人們的人口安全意識，提高人們執(zhí)行人口政策的自覺性。

（二）千方百計穩(wěn)定低生育水平

要建設和諧臨海，實現(xiàn)全面小康社會的目標，既要把經濟規(guī)模發(fā)展上去，做大“分子”，又要合理控制人口規(guī)模，穩(wěn)住“分母”。全市上下一定要把穩(wěn)定低生育水平作為新時期人口和計劃生育工作的首要任務來抓。一是要深入開展國策、國情和人口形勢宣傳工作，利用春節(jié)、清明等節(jié)日，把計劃生育政策和村規(guī)民約印發(fā)到戶。積極倡導科學、文明、進步的婚育觀念，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育，在全社會形成落實基本國策不動搖，做好計劃生育不放松的氛圍。二是要切實控制違法生育。當前要切實抓好人口計生執(zhí)法“綜治專項活動”，積極采取有力措施，加大行政處罰力度，確保取得明顯成效，堅決遏制低生育水平反彈的勢頭。要按照中央《決定》要求，對違法生育者一律依法征收社會撫養(yǎng)費，并確保執(zhí)法力度和執(zhí)法效果到位。

（三）著力解決出生人口性別比偏高問題

出生人口性別比過高，持續(xù)時間過長，不僅使部分男性個人的基本權利得不到保障，而且會嚴重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。建議：一是全市上下要建立黨政負責、相關部門配合、廣大群眾參與的有效治理工作機制，繼續(xù)開展出生人口性別比綜治活動；二是深入開展“關愛女孩”行動、“婚育新風進萬家”等系列活動。以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規(guī)知識。制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經濟政策，促進男女平等就業(yè)和共同參與社會經濟活動；三是健全激勵機制。對農村計劃生育女兒戶給予獎勵，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項目扶持中對計劃生育女兒戶予以傾斜，推動“幸福工程”、“春蕾計劃”等社會公益活動；四是嚴禁非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠違法行為。

（四）切實加強基層計生隊伍建設

基層計生隊伍是人口計生政策的具體執(zhí)行者，是人口政策落實的決定性因素，鎮(zhèn)（街道）、市人口計生部門要高度重視鎮(zhèn)、村兩級人口計生育隊伍建設，確保有人辦事、辦得成事。一是各鎮(zhèn)（街道）要配強、配足計生專干、計生服務站人員和村計生服務員，并保持計生育隊伍相對穩(wěn)定。要加強對計生專干的工作考核和績效評估。計生專干要加強業(yè)務學習，增強責任意識，提高綜合素質。要高度重視村級計劃生育服務隊伍建設。村計生服務員要真正會干事，能真正承擔起本村的人口計生工作任務。二是要加強對鎮(zhèn)（街道）分管領導、計生專干、村計生服務員的業(yè)務培訓，切實提高他們的業(yè)務水平。三是要完善村級計劃生育管理機制。各鎮(zhèn)（街道）、有關部門要加大對村級計生工作的領導和指導力度，幫助村級建立健全工作制度，落實村兩委、村主要領導計劃生育管理責任，村級組織一定要真正承擔起自治、自管的責任，做到守土有責，絕不能放任自流，更不能帶頭違反，縱容包庇。同時，充分發(fā)揮村級計生協(xié)會作用，保證村級計生工作經常性開展。

（五）強化服務管理并完善利益導向機制一是要強化流動人口計生管理。建立市內流動人口“一盤棋”管理制度。凡是接觸流動人口的部門，都要責無旁貸地把計劃生育管理納入本部門工作職責范圍，查好證、把好關。部門之間、部門與鎮(zhèn)（街道）之間、鎮(zhèn)（街道）相互之間都要加強溝通�！八�型”管理現(xiàn)是基層計生監(jiān)管的好辦法，全市有條件的村要進一步攤開，進一步落實監(jiān)管責任。各鎮(zhèn)（街道）要會同人口計生、公安、人事勞動等部門，對轄區(qū)內流出和流入人口定期進行排查，逐一進行建檔，實行動態(tài)管理，對外來流動人口實行“屬地化管理、市民化服務”。要突出重點，切實加強外出流動人口的管理，加強委托管理和雙向服務工作。二是深化優(yōu)質服務。加強三級隨訪工作，開展婦女病普查普治和優(yōu)生檢測，落實全程跟蹤服務，提高服務質量和服務水平。三是要完善計劃生育利益導向機制。人口控制工作的重點和難點都在農村，因此要把計劃生育利益導向機制建設納入社會主義新農村建設之中。要進一步落實法律法規(guī)規(guī)定的針對計劃生育家庭的各項獎勵政策以及已經出臺的就學、就業(yè)、就醫(yī)等方面的優(yōu)先優(yōu)惠政策，繼續(xù)落實好部分計劃生育對象的獎勵扶助、特別扶助、養(yǎng)老保險、公益金制度，實施長效節(jié)育措施扶助制度，真正做到使實行計劃生育對象經濟上得到實惠、生活上得到保障，從而引導群眾自覺實行計劃生育。

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