吉安縣機(jī)構(gòu)編制核查工作情況總結(jié)

吉安縣機(jī)構(gòu)編制核查工作情況匯報

根據(jù)江西省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于在全省開展機(jī)構(gòu)編制核查工作的通知》（贛編辦201*53號）精神，我縣按照上級統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制核查工作�，F(xiàn)將機(jī)構(gòu)編制核查情況匯報如下：

一、基本情況

（一）機(jī)構(gòu)情況：本次核查的對象包括全縣所有的行政事業(yè)單位。全縣行政單位xx個（黨委xx個，政府xx個，人大xx個，政協(xié)xx個，檢察院xx個，法院xx個，群眾團(tuán)體xx個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個）、事業(yè)單位xx個。

（二）編制情況：全縣行政編制xx名（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制xx名、政法專項行政編制xx名），工勤編制xx名；全縣事業(yè)單位編制數(shù)xx名（部分單位未定編），其中全額撥款事業(yè)編制xx、差額撥款事業(yè)編制xx名、自收自支事業(yè)編制xx名。

（三）人員情況：全縣行政人員xx人（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員xx人，使用政法專項編制的行政人員xx人），工勤人員xx人；全縣事業(yè)單位人員xx人，其中全額撥款人員xx人，差額撥款人員xx人，自收自支人員xx人。

（四）其它情況：全縣行政機(jī)關(guān)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)xx名，配備領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)xx人，編外聘用人員xx人，編外借用人員xx人；全縣事

業(yè)單位核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)xx名，配備領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)xx人，編外聘用人員xx人，編外借用人員xx人。

二、主要做法

依照省、市的相關(guān)文件精神，縣編辦及時向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示印發(fā)了《關(guān)于在全縣開展機(jī)構(gòu)編制核查工作的通知》。各單位根據(jù)要求首先進(jìn)行自查，填寫好《吉安縣黨政群機(jī)關(guān)及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制核查表》，縣編辦根據(jù)各單位自查情況，通過“四個結(jié)合”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制核查工作。

一是機(jī)構(gòu)編制核查與機(jī)構(gòu)編制日常工作相結(jié)合。為確保核查工作準(zhǔn)確、全面，縣編辦對照機(jī)構(gòu)編制管理冊、個人編制證以及機(jī)構(gòu)編制臺帳，對各單位所交的編進(jìn)行全面核實，對未及時上下編的單位，督促其辦理上下編手續(xù)。對于機(jī)構(gòu)、編制有所調(diào)整的單位，督促其持相關(guān)材料，進(jìn)行調(diào)整。

二是機(jī)構(gòu)編制核查與事業(yè)單位清理規(guī)范相結(jié)合。為確保事業(yè)單位清理規(guī)范工作落到實處，同時也是對事業(yè)單位清理規(guī)范工作進(jìn)行全面驗收，此次縣編辦在機(jī)構(gòu)編制核查過程中重點對事業(yè)單位清理規(guī)范中明確整合、撤銷的單位進(jìn)行核查，對個別整合單位存在人員安排滯后的問題，及時向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，并會同有關(guān)部門提出解決方案，確保人員合理安排。

三是機(jī)構(gòu)編制核查與監(jiān)督檢查相結(jié)合。對于核查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對存在擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)的情況予以糾正。

四是全面清查和實地核查相結(jié)合�？h編辦全面清查的基礎(chǔ)上，對一些單位進(jìn)行實地核查，通過查閱檔案資料、聽情況介紹、個別談話了解等方式核對相關(guān)內(nèi)容。核查后的信息資料由部門或單位負(fù)責(zé)人和實地核查人員簽字，以示負(fù)責(zé)，實有人員信息在單位醒目位置公示七個工作日，接受群眾監(jiān)督。

三、存在的問題

縣編委辦積極圍繞省、市的核查內(nèi)容和要求，全面梳理、認(rèn)真排查。發(fā)現(xiàn)如下問題：一是由于退居“二線”崗位，但是未到法定退休年齡，仍然占單位編制，進(jìn)而使一線工作人員不足，部分單位采取向其他單位借用人員的辦法解決，導(dǎo)致部分單位有混編混崗現(xiàn)象。二是縣直行政機(jī)關(guān)存在超編的現(xiàn)象，致使近7年內(nèi)縣直機(jī)關(guān)都沒有辦法通過公務(wù)員考試進(jìn)人，部分單位出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。

吉安縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室

二○一二年八月十四日

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龍?zhí)秴^(qū)201*年機(jī)構(gòu)編制核查工作總結(jié)報告

龍?zhí)秴^(qū)機(jī)構(gòu)編制核查工作，按照省編辦指導(dǎo)組“早謀劃、早準(zhǔn)備、早動手”的指示精神，從4月初開始謀劃、準(zhǔn)備，7月份動手操作，歷時5個多月時間，圓滿地完成了各項核查工作任務(wù)。實現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)編制底數(shù)清、人員編制性質(zhì)清、財政供養(yǎng)人數(shù)清、主管部門歸屬清、分類管理責(zé)任清”的“五清”核查目標(biāo)。目前已導(dǎo)入《編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》人員信息8501條（在職4955條，非在職3546條），文件信息上傳628條，完成電子臺帳628個，紙質(zhì)臺帳9大類，歸納文檔628份，文件匯編17類33項。

在省、市編辦的親自指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門大力支持下，取得了編辦歷史上空前的、實實在在的工作成果。可以說是搞好了編制核查，夯實了工作基礎(chǔ)，提升了編辦形象，為編制工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大局奠定了良好地物資前提。這項工作的圓滿完成，取決于上級編辦的精心指導(dǎo)，取決于全體核查人員的認(rèn)真工作，更取決于區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和認(rèn)真組織。無論是成立核查工作領(lǐng)導(dǎo)組、召開高層次大范圍動員會、撥款18萬元專項經(jīng)費、專門騰出兩個辦公室搞核查、抽調(diào)18人成立9個核查小組、召開兩次編委會專題研究核查工作等等，都正確、有力地領(lǐng)導(dǎo)了核查工作。一、主要做法

為開展好編制核查工作，我們主要在“實、準(zhǔn)、全、早、透、嚴(yán)”六個字上狠下功夫，認(rèn)認(rèn)真真地開展了核查工作。（一）編制信息上求“實”。

機(jī)構(gòu)編制核查任務(wù)下達(dá)后，通過學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，認(rèn)真分解核查任務(wù)，我

們感到，這次編制核查工作能否圓滿完成，是否取得實效，達(dá)到目的，首先取決于上傳的編制信息是否是真實可靠。認(rèn)為“實”是核查工作第一關(guān)。只有把實實在在的編制信息搞出來，傳上去，才能真正達(dá)到編制核查的真正目的。為此，我們在編制信息求“實”上重點抓了三個環(huán)節(jié)：

一是重點抓機(jī)構(gòu)編制自查環(huán)節(jié)。自3月26日省編辦在樺甸市舉辦的編制核查試點工作動員會后，結(jié)合我區(qū)編制工作的實際，穩(wěn)妥扎實地開展編制核查前期自查工作。在開展核對人員信息工作的同時，通過部門自查與編辦指導(dǎo)相結(jié)合的方式，核對各部門編制證人員以及收集各部門及事業(yè)單位的相關(guān)機(jī)構(gòu)沿革情況。并利用兩個月時間，對全區(qū)65個部門，181個事業(yè)單位，1個開發(fā)區(qū)，人均33條信息，進(jìn)行了逐一登記核對。通過召開培訓(xùn)會、上門調(diào)查、面對面核查等方式，用5次信息核對培訓(xùn)會，分別對4個模板，129項信息的填報進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對62項部門信息進(jìn)行了面對面核對。

二是重點抓核查小組培訓(xùn)和調(diào)度環(huán)節(jié)。在市指導(dǎo)組對核查小組成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，核查小組工作人員雖然業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但對編制工作，特別是對編制核查工作還是一知半解，針對這個問題，經(jīng)區(qū)編辦主任辦公會研究，有必要對核查小組工作人員進(jìn)行再次的培訓(xùn)。因此，我們于動員會后，專門抽出兩天時間對核查小組工作人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，對此次核查的意義、程序、方法進(jìn)行了反復(fù)的講解，做到每個核查小組工作人員都能獨立開展工作。

在核查小組開展核查工作一周以后，發(fā)現(xiàn)了諸如人員信息填寫錯誤、財政供養(yǎng)與編制證姓名不符等一系列問題。我們及時召開了核查小組調(diào)度會，一是通報各小組的進(jìn)展情況和核查工作中遇到的問題。二是為核查小組成員解答各種實際問題。三是對核查小組提出要求，嚴(yán)格按照規(guī)定的時間、步驟、按部就班地做好每項工作。

在每個單位核查工作結(jié)束后，由編辦副主任帶隊及時跟進(jìn)，監(jiān)督公示、個人簽字等環(huán)節(jié)，保證了工作進(jìn)度和質(zhì)量。

三是重點抓個人信息校對環(huán)節(jié)。針對個人信息不準(zhǔn)確的情況，我們采取了內(nèi)外結(jié)合的方式來校驗個人信息的真實性。首先是要求各部門將最終確定的導(dǎo)入模板中的個人信息全部打印出來，由本人進(jìn)行核對，對錯誤的信息進(jìn)行修改，經(jīng)核對無誤后，再簽字確認(rèn)。其次是通過省、市編辦的協(xié)調(diào)，到龍?zhí)豆�安分局去核對每個人的身份證號碼，再對照姓名，確定個人信息的真?zhèn)�。（二）�?shù)據(jù)表格上求“準(zhǔn)”

各種調(diào)查表、核查表以及臺帳的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到整個核查工作的質(zhì)量。“準(zhǔn)”是填寫各種表格的首要條件，只有把各種表格的數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)了，才能充分反映出單位的實際狀況，才能對編辦的下步工作提供依據(jù)。所以我們在表格填寫方面嚴(yán)把兩關(guān)：一是嚴(yán)把填報關(guān)。各核查小組指導(dǎo)各單位填寫各種表格時，嚴(yán)格按照編制證上的信息填寫，不亂寫、保證數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。二是嚴(yán)把審核關(guān)。各單位的各種表格上報后，數(shù)據(jù)審核組根據(jù)各單位機(jī)構(gòu)、編制、人員等信息對照表格上的數(shù)據(jù)一一核對，及時糾正錯誤，保證帳、證、冊、庫的統(tǒng)一。（三）文件檔案上求“全”

文件檔案作為各單位的“戶口簿”，其連續(xù)性、完整性顯得尤為重要。所以在開展核查工作的同時，我們也相應(yīng)開展了檔案的收集整理工作，共分為三個階段：第一階段是在核查前期準(zhǔn)備工作時，就要求各單位上報各自掌握的涉及到機(jī)構(gòu)編制方面的沿革文件；第二階段是各核查小組到各單位核查時，調(diào)閱相關(guān)資料，再收集一部分單位的機(jī)構(gòu)編制文件；第三階段是由區(qū)編辦根據(jù)歷年來編委所發(fā)文件以及調(diào)閱區(qū)委、政府兩辦所發(fā)文件統(tǒng)一查找各單位的歷史沿革文件。通過以上三個階段的文件收集，每個單位都保證了至少有一份機(jī)構(gòu)、編制、職能方面的文件。截止核查工作結(jié)束，我們共收集各單位的文件檔案628份，并全部上傳到編制人事財政綜合管理系統(tǒng)，全部與電子臺帳實現(xiàn)了鏈接。（四）機(jī)構(gòu)沿革上求“早”

機(jī)構(gòu)沿革作為系統(tǒng)的記載機(jī)關(guān)、事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)、人員編制等變革情況的一個平臺，其內(nèi)容包括了機(jī)構(gòu)名稱及改變、成立和撤消或合并時間、隸屬關(guān)系、性質(zhì)和任務(wù)、職權(quán)范圍、編制擴(kuò)大與縮小等變化情況�？梢哉f越早年份的文件越能說明其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)以及成立時間、機(jī)構(gòu)職能等相關(guān)信息。所以在收集各單位的文件檔案時，我們一直要求各單位盡量能提供較早年份的文件，但由于各種原因造成了歷史文件的缺失，單位所上報的大多數(shù)文件都是近十年所發(fā)的文件。針對這種情況，為保證各單位的歷史沿革盡可能的“早”，我們首先通過自查，為各部門盡可能提供更早的文件。另外通過與區(qū)檔案局溝通，調(diào)閱了區(qū)檔案局較早年份的文件，查找與單位相關(guān)的歷史沿革文件，通過不懈努力，在原有文件檔案的基礎(chǔ)上，又查找出80余份更早的機(jī)構(gòu)沿革文件，最早的一份文件可追塑到1978年。（五）案例分析報告上求“透”

在核查小組成員培訓(xùn)時，我們強(qiáng)調(diào)到各單位核查時，要注意收集機(jī)構(gòu)編制管理方面的正面、負(fù)面案例，并就重點問題，通過召開座談會的方式，了解情況，分析問題，而且要透徹。只有透徹的分析報告，才會對今后的編制工作起到指導(dǎo)作用。所以，各核查小組在核查工作任務(wù)完成后，就對所負(fù)責(zé)的單位進(jìn)行了調(diào)查，并陸續(xù)就相關(guān)問題召開了座談會，區(qū)編辦盡可能的分出人手去各個小組的座談會，收集相關(guān)信息。截止核查工作結(jié)束，完成正面案例四個方面5個，負(fù)面案例十一個方面15個，共20個案例分析報告。（六）制度建設(shè)上求“嚴(yán)”

按照省、市編辦對核查工作的要求，我們在制度建設(shè)上堅持把好“嚴(yán)”字關(guān)。一是通過精心準(zhǔn)備，完成了《龍?zhí)秴^(qū)開展機(jī)構(gòu)編制核查工作實施方案》，作為我區(qū)編制核查工作的規(guī)范性文件，經(jīng)市編辦、區(qū)編委領(lǐng)導(dǎo)的一致通過，在動員會上以兩辦名義予以下發(fā)。二是組織召開了龍?zhí)秴^(qū)201*年第一次編委會，專題研究了機(jī)構(gòu)編制核查工作，經(jīng)過編委會全體成員充分討論后，形成統(tǒng)一意見，決定分別以區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)編委、兩辦印制下發(fā)《關(guān)于調(diào)整龍?zhí)秴^(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會組成人員的通知》、《龍?zhí)秴^(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的意見》、《關(guān)于實行機(jī)構(gòu)編制實名制管理的意見》等四個重要的文件，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了區(qū)編委會在機(jī)構(gòu)編制管理方面的主導(dǎo)地位，規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理，可以說以上四個文件的出臺，為編辦的工作掀開了嶄新的一頁。三是制定了政務(wù)運行、業(yè)務(wù)管理、文秘管理、會議管理、行政管理、后勤管理等6類17項規(guī)章制度；收集整理了國家、省、市有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的各項法規(guī)、規(guī)章制度共計15項，形成了文件匯編。四是完成了區(qū)直機(jī)關(guān)臺帳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)臺帳、街道機(jī)關(guān)臺帳、政法機(jī)關(guān)臺帳、科級事業(yè)單位臺帳、股級及未定級事業(yè)單位臺帳、上級核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和上級核定的專項編制臺帳、非常設(shè)機(jī)構(gòu)臺帳等9大類機(jī)構(gòu)編制管理臺帳。五是將區(qū)編辦工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制審批程序、請編、落編、銷編程序、事業(yè)單位法人登記流程制成揭示板，上墻公布，方便了辦事人員。二、重點解決三個問題（一）清理了空殼類事業(yè)單位

通過核查，我區(qū)發(fā)現(xiàn)有2個事業(yè)單位職能弱化或已沒有職能，出現(xiàn)了有編無人現(xiàn)象。經(jīng)報請區(qū)編委會議研究，將這兩家空殼類事業(yè)單位予以撤銷，收回事業(yè)編制5名，統(tǒng)一調(diào)劑使用。另外又明確了在事業(yè)單位任職的公務(wù)員身份的領(lǐng)導(dǎo)干部，此次機(jī)構(gòu)編制核查按在事業(yè)單位實際任職情況上報，保留其公務(wù)員身份。（二）按照改革的總體思路清理了自定編人員。從1995到201*年，歷經(jīng)兩次機(jī)構(gòu)改革，黨政機(jī)關(guān)的行政編制進(jìn)行了壓縮、銷減，由于行政編制的不足，公務(wù)員補充不上來，有些部門就從事業(yè)單位抽調(diào)一些事業(yè)人員來補充行政崗位的不足。另外201*年以來，除了區(qū)五大班子核定了機(jī)關(guān)工勤事業(yè)編，其他部門都沒有核定過機(jī)關(guān)工勤事業(yè)編。造成了區(qū)直部門超編配備事業(yè)編人員17人，工勤編人員24人。根據(jù)省、市關(guān)于進(jìn)一步消化黨政群機(jī)關(guān)超編人員的相關(guān)精神，并經(jīng)過區(qū)編委會研究，成立了由區(qū)政府辦公室管理的全額撥款事業(yè)單位：區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心，核定全額撥款事業(yè)編制，按照改革的總體思路，將以上這部分人調(diào)入到此單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，解決了自定編人員落編問題。

（三）就事業(yè)單位工勤編制管理工作出臺新的辦法

通過核查，我們發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位工勤人員的編制管理上還存在著一些不容忽視的問題，如：有些事業(yè)單位的工勤人員通過辦了聘用制干部手續(xù)轉(zhuǎn)為事業(yè)干部，但與單位簽事業(yè)單位人員聘用合同時還是簽的事業(yè)單位工勤崗位，造成了人員的身份難以界定。經(jīng)過座談、調(diào)研，我們制定了《龍?zhí)秴^(qū)事業(yè)單位工勤人員編制管理辦法》。文件規(guī)定：事業(yè)單位不再核定工勤人員編制，現(xiàn)有工勤人員編制按工勤人員控制管理。事業(yè)單位新增工勤人員，一律按聘用合同制管理。在社會保障制度尚不完善的條件下，對原在編在崗工勤人員，現(xiàn)實管理方式不變；新增的工勤人員，除按政策性規(guī)定安的復(fù)員退伍軍人外，一律實行社會招聘和聘用合同管理辦法，切實搞活事業(yè)單位用人機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位新增工勤人員占數(shù)不占編。三、目前存在的問題及下步打算（一）化工園區(qū)編制混亂問題

目前，化工園區(qū)現(xiàn)既有公務(wù)員，又有事業(yè)編人員。因國家、省有關(guān)部門沒有明確核定編制標(biāo)準(zhǔn)，什么崗位應(yīng)為行政，什么崗位應(yīng)為事業(yè)，怎么規(guī)定等等，一直沒有依據(jù)。現(xiàn)在，化工園區(qū)的行政部門與事業(yè)單位崗位概念比較模糊。園區(qū)工作人員來自全區(qū)各個單位，結(jié)合實際工作需要選擇各自的工作崗位，身份不一，有公務(wù)員、職員以及工程技術(shù)人員，分別在行政部門與事業(yè)單位工作，但都按照園區(qū)要求統(tǒng)一進(jìn)行管理。另外由于園區(qū)工作人員編制不同，有公務(wù)員、事業(yè)人員、聘用人員等，由于身份不同，工資水平大不相同，造成了同工不同酬的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不利于充分調(diào)動園區(qū)工作人員積極性，從長遠(yuǎn)角度考慮，也不利于機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、制度化以及實名制管理。因此，還需要國家、省有關(guān)部門出臺開發(fā)區(qū)的核編標(biāo)準(zhǔn)來理順。

（二）針對事業(yè)單位職能弱化問題，結(jié)合我區(qū)的實際，打算做好以下幾項工作：1、對全區(qū)事業(yè)單位進(jìn)行一次大范圍、有針對性地調(diào)研，重點調(diào)查諸如職責(zé)不清、弱化、交叉等問題，并對調(diào)查出的問題進(jìn)行深入研究，配合明年的全省事業(yè)單位分類改革，提出更貼切實際、更適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事業(yè)單位改革設(shè)想和建議。2、繼續(xù)大力度清理“空殼類”事業(yè)單位。對職能徹底消失，沒有債權(quán)債務(wù)等遺留問題的事業(yè)單位，已經(jīng)予以撤銷了。但對職能弱化、任務(wù)不足，有遺留問題的事業(yè)單位積極幫助其研究解決問題，適當(dāng)時機(jī)進(jìn)行撤并，這仍然是今后一個時期的重要工作。

3、加強(qiáng)事業(yè)單位法人管理，突出事業(yè)單位法人地位，對事業(yè)單位法人履行職責(zé)進(jìn)行實地調(diào)查，嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范事業(yè)單位法人的行為，抓好事業(yè)單位登記工作。

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