XX縣機構編制實名制管理經驗總結

強化措施優(yōu)化創(chuàng)新

切實推行機構編制實名制管理

實名制以《機構編制管理證》為載體，以“機構編制實名制管理軟件”為依托，以“進人核編、人員進出上下編”為制度保障，以機構編制和實有人員相對應為主要內容，以核準使用為主要手段，實質就是保證現有機構、實有人員與按照規(guī)定權限審批的機構、編制、領導職數相對應。我縣編辦自201*年推行實名制管理以來，不斷強化措施，健全制度、優(yōu)化創(chuàng)新，總結經驗、提高效能，切實加強機構編制實名制管理工作，取得了顯著成效。

一、主要做法

（一）提前調查摸底，認真制定方案

為保證機構編制實名制工作的順利開展，我縣分別于201*年、201*年和201*年對全縣行政事業(yè)單位機構編制及人員進行全面調查摸底，全面掌握了全縣行政事業(yè)單位的機構編制人員底子。在全面掌握全縣行政事業(yè)單位機構編制及實有人員的基礎上，我們深入實際，積極調研，結合本縣工作實際，制作了“機構編制管理冊”、“人員上編花名冊”、“進人申報表”等一系列表格，并拿出了實施方案，明確了機構編制實名制管理登記程序、實施方法和步驟，切實保障了實名制管理的有效推行。

（二）精心組織實施，分流超編人員

201*年，我縣開始按照既定方案全面實施機構編制實名制管理工作。不斷完善機構編制管理證、個人編制證書、機構編制臺帳“三位一體”的人員編制實名制管理制度，及時辦理上下編手續(xù)，加強日常管理，完善進人申報制度。在人員核定上，我們要求各單位把編制核定到崗位，必須弄準人員基本情況。針對超編人員，我們制定了一系列措施進行消化超編。一是利用自然減員消化。除單位自然減員調整外，每年黨政機關事業(yè)單位自然減員空出的編制，拿出一些份額安排超編人員和地財編制人員。二是縣內調劑消化。根據職能履行需要，在全縣編制總額范圍內，對編制、人員進行動態(tài)調整，盤活人員編制存量。三是利用人員分流消化。具體分流措施為：鼓勵部分素質較高，具有一定管理經驗的人員到企業(yè)和基層任職；動員具有一定專業(yè)知識和工作經歷，適合從事專業(yè)技術工作的人員返回專業(yè)技術領域工作；鼓勵年齡在30歲以下，學歷在中�；蚋咧幸韵碌娜藛T進行更高學歷教育；鼓勵具備條件的人員辭去公職、搞生產經營、自謀職業(yè)，支持其領辦、創(chuàng)辦、承包、租賃企業(yè)等等。同時，我們嚴格清理“吃空響”人員，201*年，我縣出臺《關于XX縣清理行政事業(yè)單位吃“空餉”人員工作實施方案》，并于每年對于吃“空餉”行為進行了嚴肅清理。（三）加強部門協作，形成約束機制

我們主動加強與組織、人保、財政等部門相協調的聯控機制。做到以編制為基礎，進一步完善和強化編制、人員、工資的一體化管理，做到財政預算中的人員經費、審批工資計劃和調整工資等必須依據編制部門核定的編制進行，形成了機構編制、人員工資與財政預算三位一體的機制，堅持凡是行政事業(yè)單位申請使用空缺編制，必須在核定的編制內并按編制性質進行核編，未經編辦出具《進人申報表》，組織、人事等部門不得辦理調動手續(xù)，財政部門不予核撥經費，形成了一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣的工作機制，從源頭上保證了機構編制規(guī)范化管理的順利實施。（四）健全各項制度，形成長效機制

自實行實名制管理以來，我縣先后出臺了《XX縣機構編制委員會工作規(guī)則》、《關于進一步規(guī)范機構編制管理及人員調配有關事項的通知》、《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)站所機構編制實行總量控制的通知》、《關于XX縣清理行政事業(yè)單位吃“空餉”人員工作實施方案》等一系列制度，確保了從制度上規(guī)范機構編制實名制管理，形成了規(guī)范有序的長效機制。

二、主要成效

（一）提高了機構編制管理意識，規(guī)范了機構編制管理，進一步嚴肅了機構編制紀律。在機構編制實名制推行之前，雖然我們也進行了大量的機構編制知識宣傳，但一些單位人員甚至部門領導存在對機構編制認識粗淺，概念模糊的現

象，實行實名制管理以來，提高了各單位人員對編制重要性的認識，還理順了全縣編制管理體制，進一步規(guī)范了編制的管理，嚴肅了機構編制的紀律。

（二）改變了機構編制管理注重編制總量的審批和控制，對具體工作人員的比例和結構等情況缺乏監(jiān)管的狀況，適應了新形式下機構編制“前置”管理的需要。在實名制工作推行之前，編辦主要工作放在編制的總量審批和控制上，對各單位工作人員的比例和結構等情況缺乏監(jiān)管。通過實名制管理工作的推行，把編制落實到人，從而加大了編辦和用人單位對編制、崗位以及工作人員監(jiān)督管理力度，適應了新形式下機構編制“前置”管理的需要。

(三)改變了人們對機構編制管理工作淡漠的態(tài)度，提高了對機構編制和人員調配工作的監(jiān)督意識。在實名制工作開展之前，人們對機構編制管理的監(jiān)督意識薄弱。在實名制推行過程中，加強組織、紀檢監(jiān)察、編辦、人事、財政等職能部門之間配合和協調，在操作和管理過程中各司其職，相互監(jiān)督，相互促進，這不僅確保了實名制管理工作任務的完成質量，還提高了人們對機構編制和人員調配工作的監(jiān)督意識。

（四）激活了用人機制，轉變了干部作風，促進了工作的開展。在編制實名制的實施過程中，通過競爭上崗的實施，形成了能者上，庸者下，優(yōu)勝劣汰的科學用人機制，增強了

廣大干部的危機意識，給廣大干部帶來了深刻的思想觸動。

三、一點看法

當前，我縣機構編制實名制管理工作雖然取得了不錯成就，但由于全省機構編制實名制軟件尚在測試階段，而中央編辦在全國推行的機構編制實名制管理軟件只下發(fā)到省編辦，都并未下發(fā)到縣，因此，我縣機構編制實名制管理電子名冊依然停留在用excel自制表格的層面上，使得實名制管理在電腦上的操作很不方便，也缺乏應用價值。希望上級部門能把經測試完善的機構編制實名制管理軟件下發(fā)到縣一級，以便能更好地進行機構編制實名制管理。同時，由于和組織、人保、財政等單位的信息共享不足，在一定程度上制約了機構編制實名制管理的開展，這些問題有待于我們在今后的工作中進一步完善和解決。

XX縣機構編制委員會辦公室二○一一年十月二十日

擴展閱讀：XX縣機構編制管理工作自查報告

XX縣機構編制管理工作自查報告

為加強和完善機構編制管理，嚴肅機構編制紀律，按照《關于開展機構編制管理監(jiān)督檢查工作的通知》（XX辦〔XX〕XX號）文件精神要求，XX縣對機構編制管理工作認真開展了自查自糾，現將有關情況報告如下：

一、強化認識，著力推進自查工作有序開展

我縣圍繞XX辦〔XX〕XX號文件要求，及時組織開展全縣機構編制自查自糾工作，具體主要做法是：

1、思想高度重視，建立健全組織機構�？h編委辦在第一時間向縣編委領導匯報，編委主要領導高度重視，召開會議專題研究部署我縣機構編制管理自查自糾工作，要求有關單位嚴格貫徹落實文件精神要求，明確分工，責任到人，精心籌劃準備,認真組織實施，切實保證自查自糾工作的順利開展。

2、吃透文件精神，及時組織人員學習。為貫徹落實XX辦〔XX〕XX號文件精神要求，縣編委領導組織編委成員以及縣編委辦全體人員深入學習有關機構編制管理政策文件，并通過會議、研討等形式保證人人都能吃透文件精神，做到掌握精神不曲解、貫徹精神不截留、執(zhí)行精神不走樣。

3、認真謀劃方案，深入開展督查工作。我辦圍繞文件要求，精心準備，認真謀劃全縣機構編制管理督查工作方案，內容主要體現統一部署、分步實施、注重實效，確保按時完成任務。方案經領導審核同意后,及時組織召開由相關單位的分管領導和辦公室主任或人事科長參加的機構編制督查工作會議，傳達上級文件精神，對有關工作進行了詳細部署�？h編委辦還通過審核有關單

位上報材料、實地走訪、召開座談會等方式，積極有序推進自查自糾工作的開展。

二、規(guī)范有力，確保機構編制管理取得實效

近年來，縣編委辦和各部門、各單位能夠密切協調配合，認真貫徹執(zhí)行機構編制管理政策法規(guī)，前移管理關口，充分發(fā)揮機構編制部門的職能作用，全縣機構編制管理工作取得了較為明顯的成效。

1、嚴格維護機構改革成果。我縣認真貫徹執(zhí)行上級各類機構改革精神，能夠按照經上級批準后的機構改革方案進行設置，無擅自設立、撤銷、合并行政機構或變更規(guī)格、名稱的情況。全縣各機關部門內設機構設置按照下發(fā)的“三定”規(guī)定執(zhí)行。設置內設機構總體比較規(guī)范，盡量體現綜合、精干的要求，避免分工過細、設置過多的弊端。尤其在201*年縣政府機構改革后，我縣沒有擅自設立、撤銷、合并政府工作部門的內設機構。

2、機構編制管理把關到位。一是嚴格控制單位機構增加。全縣設置縣委工作部門X個，縣委部門管理機構X個，縣委管理事業(yè)局X個；設置縣政府工作部門X個,縣政府管理事業(yè)局X個。全縣共設立事業(yè)單位XXX家，其中含科級事業(yè)單位XX家，參照公務員法管理事業(yè)單位XX家（含上級尚未審批事業(yè)單位），無違規(guī)審批成立機構。二是嚴格控制人員編制增長。全縣共核定行政編制數XX名，實有在編人員XX人，缺編XX名；全縣事業(yè)單位共核定編制數XX名，實有在編人員XX人，缺編XX名。三是嚴格控制領導職數配備。全縣黨政群機關核定領導職數XX名，實際配備領導干部XX名，實際缺額XX名。我縣大多數機關單位實現編制空缺，超編進人現象得到有效控制。

三、深入調研，排查機構編制管理存在問題

自XX年以來，我縣經過幾輪縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革，行政機關主要職能轉變已取得了較大成果，經濟社會管理功能不斷完善，但隨著縣域經濟社會不斷發(fā)展變化，在實際運行中，仍逐步暴露出一些問題。主要表現在：

1、少數行政機構整合尚未完全到位。按照XX年縣政府機構改革精神，我縣撤并了縣農業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、農機局、農開局，重新整合組建縣農委；撤并了縣建設局、城管局、房產管理局、拆遷辦，重新整合組建縣住房和城鄉(xiāng)建設局。但由于整合單位職能差異較大、傳統習慣等原因，這些新組建部門未能真正整合到位，部分被撤并的部門仍然獨立運行。

2、部分單位人員混編混崗現象較為明顯。如縣教育、衛(wèi)生、水利、民政、建設等部門，由于行政編制偏少，不能滿足實際工作的需要，其局機關內部行政機構與下屬事業(yè)單位混為一體，使很多單位實名管理無法一時落實到位。由于行政人員比例小，事業(yè)人員偏多，部分下屬事業(yè)單位實質上承擔的是業(yè)務科室的工作，履行的是局機關行政管理職能，機構編制實名制管理難以完全到位。同時，由于人、財、物均未真正獨立，事業(yè)單位不能作為一級法人真正的獨立開展工作，其自身的服務職能并未得到充分發(fā)揮，給單位內部管理帶來困難，不利于充分調動和發(fā)揮工作人員的積極性。

3、超編進人情況還在一定范圍內存在。由于國家政策性人員安置（軍轉干部或退役士兵士官）、機關領導干部到齡改任非領導職務、計劃經濟時代大批量集中進人的歷史遺留問題等諸多因素，導致我縣少部分機關事業(yè)單位存在人員超編現象。

4、部分事業(yè)單位定編標準顯得相對滯后。相當一部分事業(yè)單位的編制數是單位設立之初核定的，隨著經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，原有核定的事業(yè)編制數已不能真實反映他們的實際運行狀況，更不能適應時代發(fā)展和服務需要。譬如，縣衛(wèi)生系統直屬事業(yè)單位的核定編制數多為八十年代依據當時各單位的病床數量和服務項目內容確定的，而目前這些單位的實際擁有病床已遠遠不止當時核定數量，同時在服務項目和范圍上也在不斷擴大延伸，從這一角度出發(fā)，這些事業(yè)單位的編制標準難以滿足實際需求，不利于專技人才的引進，存在管理和服務相對滯后問題。

四、認真分析，探索機構編制管理合理化建議

針對上述我縣自查自糾過程中的存在問題，我們結合上級機構編制管理政策法規(guī)和縣情實際情況，采取多種措施積極進行整改，同時也提出一些合理化建議或意見，供上級有關部門調研決策使用。

1、合理核定行政編制，全面推進實名制管理。上級機構編制部門要對縣級黨政群機構的行政編制進行一次合理的再分配。編制工作的目標最終也是為經濟社會發(fā)展服務，這也是上層建筑適應經濟基礎要求�？刂凭幹茢盗康臋C構編制工作需要和經濟發(fā)展、社會進步緊密相聯。因此，要在合理核定編制的基礎上，將全縣黨政群機構編制實名制落實到位。

2、堅持政事分開，著力解決人員混編問題。在實際工作中，一定要賦予事業(yè)單位法人地位，并明確事業(yè)單位職能定位，讓事業(yè)單位能獨立履行其專業(yè)技術服務職能。減少行政主管部門對下屬事業(yè)單位的人、財、物的控制，著力解決機關行政人員與事業(yè)人員混編混崗的問題，著力解決行政機構與事業(yè)單位職責不明、

權限不清的問題。

3、嚴格編制管理，逐步消化超編人員。我們一方面加強機關事業(yè)單位用編管理，嚴把超編單位人員進口關；另一方面對于機關領導干部到齡改任非領導職務占用機關行政編制問題，我縣認真制定消化超編人員計劃表，采取自然減員、順向流動等具體措施，力爭在一定時期內盡快解決超編問題。

4、注重工作創(chuàng)新，及時調整行業(yè)定編標準。結合我縣衛(wèi)生系統事業(yè)單位編制管理方面存在的問題，建議省、市有關部門以服務一線為目標，以實際需要為基礎，以潛在需求為動力，同時要充分考慮各地實際情況，如服務人口總量、醫(yī)療機構規(guī)模和數量、地方財政狀況等因素，在充分調研的基礎上，統一定編標準，重新核定基層衛(wèi)生系統事業(yè)單位的編制標準，為醫(yī)療體制改革保駕護航。

5、加強溝通配合，建立和完善機構編制聯動管理機制。既要嚴格執(zhí)行機構編制管理紀律，又要防止條條干預機構編制現象。按照市場經濟和建設和諧社會的要求，打破傳統的按行業(yè)和條條對應設置機構的模式，因地制宜地推進縣級政府職能整合和機構調整，逐步解決分工過細、職能分散和部門直屬事業(yè)單位過多過小的問題，進一步完善組織結構。因此，建議上級機構編制部門加強與行業(yè)主管部門的溝通協調，避免上級有關部門利用批資金、批項目干預下級政府的機構編制管理。

XX縣機構編制委員會辦公室二一二年五月二日

友情提示：本文中關于《XX縣機構編制實名制管理經驗總結》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，XX縣機構編制實名制管理經驗總結：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產生版權問題，請聯系我們及時刪除。

《XX縣機構編制實名制管理經驗總結》由互聯網用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.hmlawpc.com/gongwen/482128.html

• 上一篇：XX縣事業(yè)單位清理規(guī)范總結
• 下一篇：201*年度亮點工作總結