榮縣旭陽鎮(zhèn)二○一○年村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目工作總結

榮縣旭陽鎮(zhèn)二○一○年村級公益事業(yè)建設

一事一議財政獎補項目工作總結

根據(jù)縣綜治辦、縣財政局、縣農(nóng)牧業(yè)局等單位的文件和會議精神，我鎮(zhèn)認真開展學習、討論，結合我鎮(zhèn)情況，嚴肅有序地開展了此項工作，現(xiàn)將有關情況總結如下：

一、加強領導責任到位

經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，成立旭陽鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目領導小組。

組長汪洪敏黨委副書記、鎮(zhèn)長副組長何玄黨委委員、副鎮(zhèn)長成員古常莉財政所所長鄧新農(nóng)業(yè)中心主任

朱俊波村社財務托管中心副主任江建農(nóng)業(yè)中心農(nóng)藝師鎮(zhèn)財政所負責聯(lián)系財政局籌集落實獎補資金，制定獎補政策和資金使用管理辦法，參與項目的監(jiān)督檢查和考核驗收工作。

托管中心負責收集村民自籌資金和資金劃撥，并收集保存好相關檔案，參與項目的監(jiān)督檢查和考核驗收工作。農(nóng)業(yè)中心負責制定和完善一事一議籌資籌勞辦法，對獎補項目籌資籌勞的合規(guī)性、可行性和合理性進行審查，并具體指導督促項目的組織實施，參與項目的監(jiān)督檢查和考核驗收工作。

二、明確目標落實任務

二○一○年財政獎補項目縣上批復同意我鎮(zhèn)的有金魚村、勞動村、石踏山村等三個村的泥結碎石路和觀音坡村的植樹造林；目前該四個村已完成群眾一事一議的相關會議、座談紀要和籌資籌勞工作，各村“兩委”按程序完善了各項程序和手續(xù)，且完成了建設內(nèi)容。

三、效果顯著群眾滿意

我鎮(zhèn)的三條泥結碎石路完工后，解決了受益區(qū)群眾的出行難問題，特別是方便了大件物資的運輸，過去的道路晴通雨阻得到了改變，群眾十分滿意。觀音坡村的植樹造林由過去的荒山變得郁郁蔥蔥，群眾看在眼里、喜在心上。項目區(qū)無一例群眾上訪。

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涼州區(qū)201*年度村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎

補試點工作總結

201*年我區(qū)被列為全省村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點后，根據(jù)甘肅省農(nóng)村稅費改革工作領導小組辦公室、甘肅省財政廳、甘肅省農(nóng)牧廳《關于印發(fā)甘肅省擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點方案的通知》（甘農(nóng)稅改［201*］6號）文件精神，按照“一事一議”財政獎補試點工作的總體要求，通過制定試點方案、確定試點對象、規(guī)范議事程序、加強組織領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織項目建設、區(qū)上實地檢查驗收等措施，試點工作進展順利，取得了良好的成效，推動了全區(qū)新農(nóng)村建設的健康發(fā)展。

一、201*年村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目實施概況

201*年我區(qū)村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目分二批組織實施。第一批確定100個項目，第二批確定93個項目。兩批項目共涉及37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個生態(tài)建設指揮部，193個村民委員會，1752個村民小組。受益人口大38.8萬。組織實施的193個項目中，其中修建及維護村組道路項目142個，共458公里；修建人畜飲水工程項目17個，共228061米；環(huán)境衛(wèi)生整治項目5個，共11648.9平方米；村級文化陣地建設項目8個，共4805.84平方米；小型農(nóng)田水利建設的（U型渠）項目5個，共30公里；植樹造林項目1個，共800700株。受益人數(shù)達193704人，籌資人口數(shù)189552人，籌資金額262.5萬元，籌勞人口數(shù)112562人，籌勞總額

771531個，每個工折資20元，共折資1543.1萬元，財政獎補資金1075.68萬元，整合其他支農(nóng)資金643.95萬元。

二、具體做法

我區(qū)“一事一議”財政獎補工作堅持以財政獎補資金為引導，以農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞為基礎，解決村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設項目，議事尊重村民意愿，使大多數(shù)村民能直接受益，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞的積極性。通過實施“一事一議”財政獎補試點工作，推動了村級公益事業(yè)建設，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動了社會主義新農(nóng)村建設。

（一）制定試點方案。根據(jù)國家和省上村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點有關文件精神，圍繞全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和目標任務，在堅持尊重民意、量力而行、陽光操作、財政獎補原則的基礎上，積極引導農(nóng)民群眾自愿籌資籌勞，開展村級公益事業(yè)項目建設，并結合我區(qū)現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾急需解決的公益事業(yè)，圍繞村內(nèi)道路、人畜飲水工程、小型水利建設、村容村貌整治等建設內(nèi)容，從指導思想、基本原則、目標任務、財政獎補措施、工作程序、組織領導等方面制定了切實可行的工作方案，在征求各方面意見、專題調(diào)查研究的基礎上，形成了《涼州區(qū)擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作實施方案》（涼政辦發(fā)［201*］253號），并下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。

（二）加強組織領導。201*年財政獎補試點工作是一次開拓性的創(chuàng)新工作，政策性強、程序嚴密、工作面廣，直接

關系著農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會經(jīng)濟長遠發(fā)展。全區(qū)38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，448個村，村級公益事業(yè)建設點多面廣、情況復雜、工作量大，為了切實加強試點工作的組織領導，區(qū)上成立了由區(qū)政府區(qū)長為組長，主管農(nóng)業(yè)和財政的副區(qū)長為副組長，稅改、財政、農(nóng)牧、農(nóng)辦、水務、交通、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、新農(nóng)村建設辦公室等部門單位負責人為成員的“一事一議”財政獎補試點工作領導小組，擔負組織規(guī)劃、指導協(xié)調(diào)、宣傳引導、管理監(jiān)督等工作，不斷積累經(jīng)驗，推動試點工作深入開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立了專門的領導組織機構，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”財政獎補試點工作的開展。村級組織完善村規(guī)民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導村民積極籌資籌勞，實施好“一事一議”財政獎補項目。稅改、財政和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，切實加強對“一事一議”財政獎補試點工作的指導，及時掌握項目實施進度和獎補資金的運行情況，解決存在的問題，確保群眾自籌資金和獎補資金的合理有效利用，確保試點工作健康、有序、高效進行。

（三）確定試點對象。為了切實做好試點工作，在確定試點對象過程中，我區(qū)實行“一事一議”財政獎補項目申報制，由區(qū)新農(nóng)村辦公室結合全區(qū)新農(nóng)村建設規(guī)劃，初步確定項目實施范圍，按照“一事一議”程序首先由村民委員會提出項目實施方案，在廣泛征求村民意見的基礎上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一匯總，新農(nóng)辦拿出初步意見，并填寫《武威市涼州區(qū)村級公益事業(yè)一事一議財

政獎補項目審批表》。截止201*年10月20日全區(qū)共有38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的146個村提出了書面申請。區(qū)稅改辦、減負辦根據(jù)“一事一議”有關政策，提出了六條審核標準，即：議事范圍不符合要求的不予審核；籌資籌勞超上限標準的不予審核；超過財政獎補比例的不予審核；201*年以前建設完工的項目不予審核；到省、市、區(qū)信訪上訪的項目不予審核；中央、省上已列入扶持的項目不予審核。區(qū)稅改辦、減負辦、新農(nóng)辦抽調(diào)人員，組成2個工作組通過實地調(diào)查、走訪農(nóng)戶等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提出申請的項目建設內(nèi)容、農(nóng)民建設項目積極性進行了專題調(diào)查和進一步核實，最后確定了37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100個村為201*年“一事一議”財政獎補試點對象。

（四）規(guī)范議事程序。根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)［201*］4號）和《甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法（試行）》（甘政辦發(fā)［201*]61號）文件要求，11月中旬區(qū)稅改辦、減負辦對擬定的100個試點村嚴把“一事一議”籌資籌勞程序關，詳細地制定了各試點村要履行的工作程序和提供的相關資料。

第一步：提出籌資籌勞事項并廣泛征求意見。籌資籌勞事項，由村民委員會提出書面申請，村上必須要有書面實施方案，并廣泛征求村民意見。會前由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認可。

第二步：按民主程序進行表決。所形成的籌資籌勞方案必須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。有條件的村召

開村民大會，應由本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，籌資籌勞方案須經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過；因外出務工等無法召開村民大會的可以選舉村民代表，召開村民代表大會或戶長會議，有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案須經(jīng)到會村民代表所代表的戶過半數(shù)通過。表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字后方可形成籌資籌勞決議。

第三步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。對表決通過的籌資籌勞方案，村委會要按規(guī)定將籌資籌勞的項目、標準、數(shù)額以及村民會議或村民代表會議討論表決等情況填入由區(qū)減負辦統(tǒng)一監(jiān)制的《村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞申報審批表》，并與書面申請、項目實施方案、籌資籌勞決議、《武威市涼州區(qū)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目審批表》一同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行初審。

第四步：復審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以正式文件形式報區(qū)稅改辦和區(qū)減負辦復審，復審同意后，發(fā)放《涼州區(qū)村民籌資籌勞監(jiān)督卡》，方可實施“一事一議”籌資籌勞。

復審所提交材料:

1、村委會提出的籌資籌勞申請;

2、村委會形成的一事一議籌資籌勞實施方案；3、村民代表向所代表農(nóng)戶征求實施方案的情況，原則上提供征求農(nóng)戶意見時形成的簽名冊;

4、村民大會表決通過的會議記錄或村民代表會議、戶長會議表決通過的會議記錄，均由參加人員簽字認可；

5、一事一議籌資籌勞申報審批表；

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以書面形式向區(qū)稅改辦和區(qū)減負辦上報復審的報告。

以上復審的材料，一式四份，分別由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)減負辦、區(qū)稅改辦存檔，第1、2、3、4項可以提供復印件，按5、6、1、2、3、4的順序裝訂。

截止11月26日，37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擬定的100個村開展“一事一議”籌資籌勞的材料進行了初審上報，區(qū)稅改辦、減負辦進行了復審，并印制了《涼州區(qū)村民籌資籌勞監(jiān)督卡》，由村委會填寫，加蓋鄉(xiāng)、村兩級印章后發(fā)放農(nóng)戶手中，開展“一事一議”籌資籌勞和試點項目工作。

（五）嚴肅工作紀律。為了切實規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為，在實行“一事一議”籌資籌勞過程中堅持：一是嚴格控制上線。嚴格按照《甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法（試行）》（甘政辦發(fā)201*61號）執(zhí)行，實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每個勞動力不超過10個標準工日。對籌勞確有困難的，在堅持村民自愿的前提下，允許以資代勞，每個標準工日不得超過20元。二是實行民主管理。全面公開一事一議財政獎補政策、辦事程序和服務承諾，充分保障村民的知情權、參與權和監(jiān)督權。村級要將籌資籌勞數(shù)量、項目資金的安排使用等情況進行公示，得到村民認可。三是依卡收費。對“一事一議”所籌資

金按規(guī)定填發(fā)《涼州區(qū)村內(nèi)籌資籌勞監(jiān)督卡》，依卡收取，并向出資人出具由省級業(yè)務主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)，籌集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用。四是嚴把程序關。嚴格按照法規(guī)政策辦事，對于不符合規(guī)定的籌資籌勞方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府堅決不予審批，嚴把各個關口。五是實行檔案管理。將“一事一議”所有程序記錄和原始材料匯總、整理、歸檔，建立一事一議財政獎補基礎數(shù)據(jù)和資料庫，實行檔案管理。六是嚴格落實責任追究。對違反一事一議程序、加重農(nóng)民負擔、截留挪用籌集資金和財政獎補資金的行為嚴格按照有關規(guī)定，追究當事人及有關人員的責任。

（六）加強對獎補資金的監(jiān)督管理。根據(jù)區(qū)上審核確定的建設項目，按省上方案要求，我們按“普惠制與特惠制相結合”的原則，確定金羊鎮(zhèn)松濤村為特惠制試點，按群眾籌資籌勞資金額的3倍給予了配套。對區(qū)上確定的6個新農(nóng)村建設示范點建設項目，按群眾籌資籌勞與國家獎補資金1：1的比例給予了安排，其他93個建設項目按群眾籌資籌勞與國家獎補資金1：0.5的比例予以安排，并制定了《涼州區(qū)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金管理辦法》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開設專戶，實行報賬制管理，加強對獎補資金的監(jiān)督檢查。

（七）實地檢查驗收。12月中旬經(jīng)領導小組研究同意，決定對201*年申報的村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補項目進行檢查驗收，由區(qū)稅改辦牽頭，抽調(diào)財政、農(nóng)牧和項目主管部門人員組成兩個工作組，采取內(nèi)業(yè)驗收和外業(yè)

驗收相結合的方法，通過查閱項目資料、走訪農(nóng)戶、實地查驗等方式，逐一進行檢查驗收。通過檢查驗收21個項目符合檢查驗收規(guī)定，予以驗收；有23個項目未全面完工，正在實施中；有56個項目因資料不全、工程未全面驗收等原因，正在查漏補缺進行整改，在3月底前完成驗收。

三、主要成效

通過201*年財政獎補試點，解決了我區(qū)部分農(nóng)民群眾出行難、交通運輸難和人畜飲水難等諸多實際問題，受益村民非常滿意，一事一議財政獎補試點工作取得了一定成效，主要表現(xiàn)在：

（一）整合資金，最大限度發(fā)揮項目資金的效應。201*年我區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負其責”原則，整合各方資金，形成資金使用合力。我區(qū)成功地將交通、水利、文化、新農(nóng)村建設資金與一事一議財政獎補資金整合使用，形成“拼盤”項目，加大對村級公益事業(yè)建設的支持力度。我區(qū)72個村級道路建設項目，大部分是整合交通部門的專項資金與一事一議籌資籌勞及財政獎補資金完成的。

（二）完善了村級公益事業(yè)建設多元化投入機制。我區(qū)因村級積累少、財力較弱，過去興辦村級公益事業(yè)僅限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資籌勞，資金缺口大，難以完成一些群眾急需的項目，不僅增加了農(nóng)民的負擔，而且增加了村級的債務。通過實施一事一議財政獎補，充分發(fā)揮了政策引導和財政資金的示范帶動作用，調(diào)動了社會各方面投資的

積極性，吸引了大量社會資金投入，社會捐贈、部門扶持的多元化投入機制不斷完善。

（三）調(diào)動了農(nóng)民開展村級公益事業(yè)建設的積極性。實施財政獎補政策后，通過建立健全“一事一議”籌資籌勞工作機制，進一步完善民主議事制度、村務管理制度、財務管理制度，切實提高了廣大農(nóng)民的民主參與、民主管理意識，增強了農(nóng)民的主人翁責任感。九墩灘生態(tài)建設指揮部的富民村是一個移民搬遷村，多年來居民點沒有一條成形的道路，一場風沙漠就將道路掩埋。“青天一身土，雨天一身泥，刮風不見路”是當?shù)剞r(nóng)民行路難的真實體現(xiàn)，外銷農(nóng)副產(chǎn)品價格上也要比別的村低幾分錢。201*年實施一事一議財政獎補后，該村提出一事一議方案，經(jīng)審核立項，群眾出資出勞，由村委會負責，雇傭工程機械僅用20天時間修通了4公里砂石路。我們檢查驗收時村民紛紛感慨地說“如果不實施一事一議財政獎補，我們村的路恐怕還要再等幾年，希望上級繼續(xù)支持把剩余的5公里路再扶持修一下”。

（四）增強了基層組織的凝聚力，促進了鄉(xiāng)村干部作風轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革取消“三提五統(tǒng)”和“兩工”后，鄉(xiāng)村兩級干部對興辦村級公益事業(yè)普遍存在等待觀望或怕出事、“多一事不如少一事”的思想觀念，謀劃和興辦村級公益事業(yè)的積極性不高，通過實施“一事一議”財政獎補，不僅極大地調(diào)動了鄉(xiāng)村干部興辦公益事業(yè)的積極性，而且也增強了基層組織的凝聚力。九墩鄉(xiāng)小泉村因群眾行路難問題,干群關系較為緊張，群眾意見大，201*年實施“一事一議”財政

獎補，通過農(nóng)民籌資籌勞、財政獎補、爭取交通部門專項資金，完成了2.4公里的瀝青罩面道路建設，進一步理順了干群關系，增強了基層組織的凝聚力。

四、存在的主要問題

通過檢查驗收反映出我區(qū)村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點項目工作還存在諸多問題，與省上的要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按照涼政辦發(fā)[201*］253號文件要求成立了相應的領導機構，但人員不到位，責任不明確。二是宣傳不到位，群眾對村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點政策不了解、不清楚。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引導村民開展“一事一議”籌資籌勞工作中未充分尊重農(nóng)民意愿,民主決策、民主參與、民主管理的作用發(fā)揮不夠。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性、有效性和真實性在初審時把關不嚴，個別村民對形成資料的真實性有異疑。五是按現(xiàn)有政策規(guī)定實施“一事一議”財政獎補難度較大。我區(qū)農(nóng)村在集體經(jīng)濟實力、農(nóng)民收入水平、文化素質(zhì)等方面區(qū)域差別較大，越是人少貧困的地方，基礎設施、公益事業(yè)建設越落后，農(nóng)民的承受能力也最弱，按照“一事一議”籌資籌勞額進行獎補，在這些村組難以推行。六是財政獎補試點覆蓋面偏小。201*年初我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分村組雖然開展了“一事一議”籌資籌勞活動，但未按照有關規(guī)定申報資料，為了使試點符合政策要求，保質(zhì)保量完成，加上我區(qū)在確定試點中，覆蓋面較小，只確定了100個村作為試點，覆蓋面為22%。七是農(nóng)村公益事業(yè)

建設投入不足。根據(jù)《甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法（試行）》的規(guī)定，人均年籌資不準超過15元，勞均不準超過10個工日。有限的補助和籌資籌勞只能完成部分小型工程，一些投資大又比較急迫的項目難以啟動，往往是搞建設會違反政策規(guī)定，不搞建設又無法發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。就我區(qū)201*年確定的100個試點項目中，70%以上的是村組道路建設，涉及資金較大，除交通部門立項補助外，村民籌資籌勞部分遠遠不夠項目建設資金需求，造成農(nóng)民生產(chǎn)生活需求與項目建設資金需求的矛盾進一步突出。八是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級公益事業(yè)建設財政獎補試點工作在思想認識上有偏差，對獎補資金安排的多少很重視，但對如何做好“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作的程序卻不重視，導致一些項目資料不全、群眾不清，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在只想花錢，不想干事，套取資金的傾向。

五、下一步工作措施

（一）廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要采取散發(fā)宣傳單、張貼標語、召開會議等形式，進行廣泛深入的宣傳動員。區(qū)稅改辦、減負辦對“一事一議”籌資籌勞和財政獎補有關政策規(guī)定進一步收集歸類匯編成冊，制定具有操作性、規(guī)范性、示范性的文本，印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組作為開展“一事一議”籌資籌勞財政獎補試點的培訓材料。協(xié)調(diào)廣播、電視、報紙等新聞媒體積極參與，積極配合，做到試點宣傳工作廣播有聲、電視有形、報紙有文。獎補試點工作領導小組辦公室要采取簡報形式及時傳遞工作動態(tài)，推進

試點工作。

（二）加強組織領導，形成工作合力。堅持把村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作作為農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，作為解決新時期農(nóng)村公益事業(yè)建設資金短缺問題的突破口，切實加強組織領導，進一步明確區(qū)鄉(xiāng)各級工作職責，建立各負其責、協(xié)調(diào)配合的工作機制。區(qū)上實行領導小組成員單位聯(lián)席會議制度，具體工作由區(qū)稅改辦牽頭，區(qū)減負辦、新農(nóng)辦配合，負責全區(qū)村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作的組織、指導和協(xié)調(diào)，及時傳達學習中央和省上政策精神，認真總結和分析村級公益事業(yè)建設“一事一議”的現(xiàn)狀及存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立相應的工作機構，由主要領導親自抓、分管領導具體抓、抽調(diào)人員專門抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所、經(jīng)管站作為責任單位，切實做好“一事一議”財政獎補工作的立項、資料收集、整理、上報、資金的管理工作。

（三）全面規(guī)劃部署，科學制定方案。緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設總體目標，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎、政府獎補資金為引導、社會各界籌資為補充的村級公益事業(yè)建設投入機制，充分調(diào)動各方面進行村級公益事業(yè)建設的積極性。一是堅持做到“三個優(yōu)先”。即：優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容、整村整組推進、群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設項目；優(yōu)先支持村民積極性高、村民籌資籌勞踴躍并有村集體投入或社會捐贈贊助的“一事一議”項目；優(yōu)先支持村級領導班子得力、村務財務公開制度健全、村規(guī)民約完善的村組。二是堅持做到“三不突破”。即：不

突破獎補項目范圍。將村內(nèi)道路、農(nóng)田水利等符合群眾意愿的基礎性項目納入“一事一議”財政獎補范圍；不突破農(nóng)民籌資標準。嚴格執(zhí)行人均15元的籌資上限規(guī)定，不突破籌補資金總額。審批項目時，按照農(nóng)民籌資和財政獎補資金對投資總額予以控制，鼓勵村集體經(jīng)濟投入和社會捐助。三是分類制定補助標準。根據(jù)村組所處區(qū)域和實施項目類別，分類確定補貼標準，獎補政策向偏遠貧困鄉(xiāng)村傾斜。

（四）完善管理制度，健全監(jiān)管體系。為規(guī)范試點工作，提高獎補實效，區(qū)鄉(xiāng)兩級指導各村建立完善《村黨支部工作規(guī)程》、《村民代表會議規(guī)程》、《實施村務公開規(guī)程》、《村集體公益事業(yè)建設“一事一議”規(guī)定》等村級民主政治建設制度，明確什么事該議，什么事不該議，確�！耙皇乱蛔h”制度化、規(guī)范化運行。對農(nóng)村“一事一議”公益性建設項目實行“八制”管理，即公示制：項目實施和資金使用情況按照村務公開、財務公開的要求進行公示；審批制：“一事一議”項目由村申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，報區(qū)稅改辦、減負辦審批后實施；招投標制：按照農(nóng)村基礎設施建設招投標管理有關辦法，對項目實行公開招標；大宗物資采購制：重點物資通過政府采購渠道進行采購；村主任責任制：村委會作為發(fā)包方與中標單位簽訂合同，村主任對項目實施進度、質(zhì)量負總責；項目驗收制：區(qū)上成立項目驗收小組，對項目實施全程指導監(jiān)督、組織項目驗收，驗收結果作為資金撥付的主要依據(jù)；資金報賬制：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所設置專戶，分村記賬、集中支付，財政獎補資金先期撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所設置的專戶，各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)財稅所對項目資金實行報賬制。監(jiān)督檢查制：區(qū)稅改辦、減負辦定期不定期組織有關部門對試點項目實施情況進行監(jiān)督檢查。審計部門加強對項目資金到位情況、使用情況的檢查審計，監(jiān)察部門對項目建設情況進行廉政和效能監(jiān)察，確保財政獎補項目和資金高效安全使用，取得預期成效。

（五）充分發(fā)動群眾，推動多元投入。為解決群眾的生產(chǎn)生活困難，一面積極爭取國家項目資金，另一面廣泛引導農(nóng)民群眾主動投入，有效解決一些突出困難和問題。一是堅持項目帶動。在項目規(guī)劃中，有關部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組充分發(fā)動群眾，廣泛征求群眾的意見建議，從農(nóng)民群眾最關心、最容易見到實效的公益事業(yè)入手安排建設項目，使廣大群眾切身感受到財政獎補政策帶來的益處，調(diào)動廣大群眾自籌資金建設公益事業(yè)的積極性。二是堅持政府引導。在財政獎補資金有限的情況下，區(qū)上不斷加大政策扶持力度，整合項目資金，切實激發(fā)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾建設農(nóng)村公益事業(yè)的積極性，形成推動農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的強大合力。三是堅持群眾自愿。對財政獎補項目采取自主申報、動態(tài)管理的辦法進行建設，群眾沒有積極性的不強推，不具備建設條件的不強搞，所有建設項目都以農(nóng)戶自主自愿為前提。

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