仇保興副部長在全國村莊整治工作會議結(jié)束時的總結(jié)講話

仇保興副部長在全國村莊整治工作會議結(jié)束時的總結(jié)講話

（201*年11月12日）

同志們：

這次全國村莊整治工作會議時間安排得非常緊湊。江西省委省政府、贛州市委市政府為我們提供了很好的示范參觀點；光燾同志作了精彩的主題報告，大家在討論過程中反映非常熱烈而且一致?lián)碜o(hù)；來自全國的5個先行單位作了大會發(fā)言，7個先進(jìn)典型進(jìn)行了書面材料交流；大會公布了新一批全國歷史文化名鎮(zhèn)、名村名單，剛才國家文物局副局長張柏同志又作了重要講話。與會全體代表再經(jīng)過實地參觀，通過對光燾同志所作的主題報告的討論和學(xué)習(xí)，大家一致認(rèn)為收獲很大，但還有一些不同的想法，值得進(jìn)一步討論。下面，我依據(jù)討論中提出的問題講三點意見。一、村莊整治工作的重要性

村莊整治工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一。黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，這既是我國新農(nóng)村建設(shè)長期奮斗的目標(biāo)，也包含著新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵，同時又是新農(nóng)村建設(shè)的途徑。這二十字方針是目標(biāo)、內(nèi)涵、途徑的統(tǒng)一，所涵蓋的五個方面是相互聯(lián)系、互為因果的。

首先，從“生產(chǎn)發(fā)展”來講，村莊環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。生產(chǎn)發(fā)展必須依靠好的環(huán)境，只有廣大農(nóng)民實現(xiàn)安居，才能樂業(yè)、創(chuàng)業(yè)，才能逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果我們村莊的路難行、水難飲、環(huán)境“臟亂差”，造成疾病叢生、缺醫(yī)少藥的話，這樣的地方，人們惟恐避之都不及，還談什么創(chuàng)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決“三農(nóng)”問題就更無從談起。城市需要優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，農(nóng)村也需要良好的創(chuàng)業(yè)條件和安居環(huán)境。

其次，從“生活富�！眮碇v，村莊整潔是農(nóng)民生活富裕的要義之一。我們要減小城鄉(xiāng)收入差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。如果村莊人居環(huán)境改善了，盡管以貨幣計算的農(nóng)民收入不比城里人高，但農(nóng)村的實際購買力以及與自然環(huán)境緊密結(jié)合的居住條件就比城里好，從而形成了一種均衡。村莊整治所產(chǎn)生的效果是讓農(nóng)民直接受惠、感受生活質(zhì)量的富裕。

再次，從“鄉(xiāng)風(fēng)文明”來講，村莊整治是鄉(xiāng)風(fēng)文明的載體。環(huán)境好了，文明的程度才能提高。有位哲學(xué)家就講過，“環(huán)境能夠塑造人，人能夠改造環(huán)境”，這兩者是相互作用、相互促進(jìn)的，也會引起良性循環(huán)發(fā)展的。抓鄉(xiāng)風(fēng)文明，應(yīng)該從看得見、摸得著，讓農(nóng)民真正得到實惠的文明抓起。在這次參觀的示范點中，我們看到了有個村莊原來有座廟，廟中原供了幾尊菩薩，干部搗毀幾次，農(nóng)民就重修幾次。在這次村莊整治中，老百姓真正看到了環(huán)境的變化，感受到了文明的好處，過去菩薩幫不了忙的，而現(xiàn)在共產(chǎn)黨人卻做到了�！安豢科兴_，靠支部”，百姓內(nèi)心就發(fā)出了這種呼喚，所以菩薩也順利搬掉了，廟也就變成了文化活動室。如果我們的村莊污水橫流、道路泥濘、垃圾遍地，造成人畜得病，我們再去跟農(nóng)民講文明，沒有環(huán)境的支撐，就很難有說服力。從歷史學(xué)可知，“封建”實際上來自于農(nóng)民實際生活中的許多“無奈”，迫不得已選擇“封建宗法”的統(tǒng)治來求太平。而“迷信”則來源于先民們對眾多大自然災(zāi)害和疾病的恐懼。不去消除農(nóng)民們的無奈和恐懼來塑造文明，往往難以湊效。

第四，從“管理民主”來講，管理民主實際上是一種實踐，是一種農(nóng)民自主從“干中學(xué)”的過程。成熟的民主體制始終伴隨著永不停頓的成功實踐。村莊整治是在農(nóng)民自主、村民自治、自我決策過程中所形成的民主決策的新內(nèi)容，而且這種民主決策直接給農(nóng)民帶來利益，管理民主之習(xí)慣才會真正育成。從某種程度上說，村莊整治的過程，是實踐我們民主體系的過程，是我們農(nóng)村民主體系逐步發(fā)育、成長、成熟的過程。所以，離開這些與農(nóng)民利益休戚相關(guān)的實踐過程，談民主管理往往就是空談。

綜上所述，正在開展的村莊整治及其社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。有人曾說過，“中國城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，這樣的情況再也不能持續(xù)下去了。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展需要拉力和推力的均衡。城鎮(zhèn)化并不是越快就越好。目前，世界上城鎮(zhèn)化速度最快的地區(qū)是非洲。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，非洲的城鎮(zhèn)化率每年達(dá)到3％左右，但非洲的許多國家也正是世界上最貧困、最混亂的國家。許多非洲國家由于照搬了原宗主國的土地私有制度，一遇到天災(zāi)、人禍，農(nóng)民為了求生存

依法規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃

就將土地一賣了之，繼而在村莊里就呆不住，大量的人口涌入城市，幾乎所有的城市近30％50％的區(qū)域被貧民窟所包圍，貧民窟中生存環(huán)境惡劣，傳染病流行。城市本身也因貧民窟的存在，致使投資環(huán)境不佳、治安混亂，造成了經(jīng)濟(jì)衰退；而農(nóng)村因大批農(nóng)民的離開，勞動力不足，農(nóng)作物產(chǎn)量急劇下降，導(dǎo)致了大面積的饑荒。所以，健康城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是推力和拉力的均衡，是需要富余勞動力有序地從農(nóng)村移民到城市的過程，這個過程應(yīng)當(dāng)是一個自然和諧的過程。如果城鎮(zhèn)化不和諧、不健康，那整個社會的和諧也就無從談起。歐洲的城鎮(zhèn)化進(jìn)程歷時200多年，它是把9000萬人轉(zhuǎn)移到南北美洲殖民地后，才實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)。它所走過的向外擴張、廣建殖民地的掠奪性發(fā)展之路，我們不可能這樣做，我國要走的是和平崛起之路，只能走國內(nèi)均衡的健康的城鎮(zhèn)化道路。要縮小城鄉(xiāng)的差距，關(guān)鍵也是要通過整治村莊，改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村的人居環(huán)境。要實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，就要先從村莊整治抓起�，F(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)的老祖宗英國人霍華德早在一百多年前就說過，“理想的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，就是讓城市的活力和文明涌向農(nóng)村，而讓農(nóng)村的田野風(fēng)光在城市駐足”。我們所做的村莊整治工作，實際上就是踏踏實實地讓城市的文明和活力涌到農(nóng)村去，使農(nóng)村煥發(fā)生機，從而改變農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。二、開展村莊整治須避免四種誤區(qū)

我們分析了村莊整治工作的重要性以后，就像光燾同志所指出的那樣，可能有的同志會心潮澎湃，認(rèn)為大顯身手的機遇已經(jīng)到來，甚至認(rèn)為沒有條件也要上。這樣一來，我們將會陷入一些誤區(qū)。在這里，我想講清楚村莊整治必須避免的四種誤區(qū)。

第一個誤區(qū)是大拆大建。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)諸多內(nèi)容中最容易見成效的，也是其他方面取得成就的基礎(chǔ)、條件，但又是最容易造成偏差的環(huán)節(jié)。而且由于它是一種整治和建設(shè)行為，一旦造成偏差，就難以彌補。因為它是剛性的，不是虛的東西，犯了錯誤后果更為嚴(yán)重。比如，當(dāng)年農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，全黨號召，上下動員，削平了多少山頭，放了那么多炸藥，投入了那么多勞動力，但沒有造出多少高產(chǎn)田來，反而破壞了生態(tài)環(huán)境，造成了山體滑坡。生態(tài)平衡是大自然需要幾百年甚至上千年才能恢復(fù)，或許永久都不能恢復(fù)的。一般的村莊或者集鎮(zhèn)，都是幾百年、上千年人與自然和諧相處的見證，如果隨意地推倒重建或盲目地大拆大建，就毀掉了祖先創(chuàng)造的財富，毀掉了文化的遺產(chǎn)，毀掉了人與自然和諧相處的歷程。歷史化名城、名鎮(zhèn)一旦被拆，再建就是假古董，一分錢都不值，那是農(nóng)民們堅決反對的。但是現(xiàn)在有不少的同志有這種大干促大變以體現(xiàn)政績的想法。如許多省市的同志告訴我，現(xiàn)在土地指標(biāo)很緊張，農(nóng)民建房占地面積是每戶150平方米，城里人是40平方米，包括工業(yè)、公共綠地等在內(nèi)也就是每戶90平方米，如果把農(nóng)民的村莊全部合并，讓農(nóng)民像城市居民一樣居住生活，土地指標(biāo)就可以大大節(jié)約，就可以不需要向國土資源部要指標(biāo)了，自己就可以搞土地平衡。這種信誓旦旦的純數(shù)字測算看似很有道理，但這只能適應(yīng)百分之幾的大城市近郊村莊。因為這些村莊已經(jīng)被城市的擴張建設(shè)浪潮中翻來覆去掃蕩了好幾次，村民定居點并不穩(wěn)定，而且因為原來缺少規(guī)劃，房子也更新了好幾代。

什么樣情況下，我們才需要對村莊合理地重新進(jìn)行規(guī)劃合并遷建？一是近郊村莊的自然形態(tài)已經(jīng)消失，沒有值得保護(hù)的古跡了；二是原來因為錯誤的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)民多次遷移，至今仍未確定永久定居點的；三是農(nóng)民本身生活已經(jīng)轉(zhuǎn)變，這些近郊農(nóng)民大部分已經(jīng)不務(wù)農(nóng)，生活方式已經(jīng)是城里人了。只有這幾種條件并存的情況下的村莊，我們才可以采用并村的辦法來進(jìn)行改造。那種所謂的土地“浪費”，在大部分農(nóng)村其實并不存在。農(nóng)民每戶150多平方米或者200多平方米占地是事實，但它包括了庭院和宅基地的面積，大家都知道院頭院尾、屋前屋后是種的菜地，它的產(chǎn)出比大塊的農(nóng)田還高。今天大會介紹的四川雙流縣的經(jīng)驗，就是縣委、縣政府引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。還有一些同志認(rèn)為，村莊建設(shè)的布局太亂，應(yīng)該整齊劃一。但大家有沒有想到，昨天我們?nèi)タ吹膸讉�點，第一天參觀的歷史文化名村，大家是流連忘返，停留的時間特別長；第二天我們參觀了按照自然形態(tài)整治的幾個村，不取直道、不砍樹、不填塘、不劈山、不截直河道，對這種村莊代表們也是饒有興趣，村莊里面還保留了許多的文物古跡。但也有一個村莊另辟了一個新區(qū)，里邊是嶄新的別墅，沒有一個代表對此感興趣，瞟一眼就走了。為什么？因為人類的天性就是愛好多樣性。自然的遺產(chǎn)、眾多的文物是大自然和千百年來能工巧匠精雕細(xì)刻而成的，現(xiàn)代意義上的幾個月造成的東西會因景觀單調(diào)枯燥難以引起人們的興趣。歷史的積淀是多樣性的杰出代表，是符合人的審美

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觀的，是我們寶貴的財富。所以說，如果要求村莊建設(shè)整齊劃一，恰恰是破壞了人類喜歡多樣性的天性，使村莊沒有魅力。

有的同志可能還認(rèn)為，保留舊房、古建筑過多，維護(hù)困難，不如推倒重建。這就犯了簡單化、犯了破壞人類的珍寶而自己還認(rèn)為有理的錯誤。我記得中央一位領(lǐng)導(dǎo)同志就曾說過：干部是需要審美觀的。

更有一些同志認(rèn)為，建新不拆舊，宅基地就無法流轉(zhuǎn)。但是不要忘記，這些舊的、老宅大院恰恰就是歷史文化的見證，是某一時代歷史藝術(shù)品的再現(xiàn)，不能因為我們貪圖工作方便就一拆了之。那些舊的、老宅大院稍作修繕可以改成活動室、俱樂部等等。為了宅基地流動而簡單的“一刀切”推倒重來的辦法，具有極大的破壞性。有的村莊原有道路是石板面鋪的，整治時把石板面全部敲掉，改成水泥路，這是非�；闹嚨摹Ｒ驗楸Ａ粼瓉淼穆访骟w現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)格，是就地取材，有藝術(shù)價值又體現(xiàn)了資源節(jié)約。以上這些問題都值得我們思考，大拆大建要不得。

第二個誤區(qū)是大包大攬。我們這次村莊整治，應(yīng)該是村民自主、自愿、自立，自我組織、自我覺悟、自我改造的過程，但是我們有的同志就喜歡用傳統(tǒng)的大包大攬方式。在歷史上，我們搞人民公社、食堂、“四清”、“文革”、學(xué)大寨，都是行政命令下的大包大攬開路的。認(rèn)真分析一下那些奉行大包大攬的理由，有的是建立在農(nóng)民落后論上的，認(rèn)為農(nóng)民愚昧落后，但天底下只有落后的領(lǐng)導(dǎo)沒有落后的群眾；有的是建立農(nóng)民無組織論上的，但歷史文化名鎮(zhèn)、名村為什么能夠保留到現(xiàn)在，它主要是有效地依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民組織、有效的鄉(xiāng)規(guī)民約。這方面的例子比比皆是。如果沒有鄉(xiāng)規(guī)民約，這些名鎮(zhèn)、名村早就毀了；也有的認(rèn)為是農(nóng)民無能力論，但他們忘記了這些古村落正是祖祖輩輩創(chuàng)造出燦爛文化的代表，是許多外國友人嘆為觀止的文化遺產(chǎn)，千里迢迢來中國就是為了看這些東西，這正是對農(nóng)民無能力論的嘲諷。

為什么會產(chǎn)生大包大攬的不良風(fēng)氣？除了上述這些因素以外，還有的原因就是地方、部門為了創(chuàng)造“現(xiàn)代化”形象的政績觀在作怪，但是村民沒有得到實惠。因此，在村莊整治過程中，我們一定要將心比心，防止屁股指揮腦袋，一定要與農(nóng)民換位思考，思考我們所確定的規(guī)劃、采取的措施和扶持項目是不是農(nóng)民需要的，是不是受農(nóng)民歡迎的，能不能讓農(nóng)民得到實惠。實際上我們經(jīng)常做“城市有病、農(nóng)村吃藥”的傻事，總是站在城市的角度來要求村莊的整治，這就犯了很低級的錯誤。如對村莊整治，有的要求辟出一個大廣場，來證明這個部門的投資是有效的；或者搞一個很大的、毫無意義的文化場所，農(nóng)民還付不起維護(hù)費；有的還在村莊甚至是歷史文化名村，但在村中心搞一塊大草坪。這些都是毫無意義的。農(nóng)村本身就接近自然。城里因為沒有自然的東西，無可奈何才搞一些草坪來代表自然；城市里的房屋比較密集，找不到場所跳跳舞鍛煉身體，就必須建一塊廣場；古代城市中缺少市民聚會議政的場所，市中心搞一塊空地來聚集，這是廣場的起源。農(nóng)村到處是空地，哪還需要建什么廣場去體現(xiàn)這個功能？！這是城市人帶著自己的眼光去要求農(nóng)村，這是花了錢造了不應(yīng)該造的，而且破壞了村莊原有的歷史風(fēng)貌的格局。

還有一個顯而易見的錯誤是“條條”有投資，農(nóng)民無需求。如有一個村100戶人家不到，居然有12個各種各樣的活動室，民兵有民兵的，黨員有黨員的，然后還有什么多種經(jīng)營活動室等等。按照農(nóng)民的意愿，合并成一個就行了。但是每個部門“條條”都有錢，都要往下延伸，都要留下“支農(nóng)”痕跡，這樣就不是整治，而是折騰了。此外，有些部門有錢，但這些錢都是指定用途的，買醋的錢不能買醬油，“一個蘿卜一個坑”，結(jié)果在農(nóng)村建了不需要建的，缺了農(nóng)民急需的。上述問題都是因為大包大攬造成的弊端，應(yīng)該注意防止。

第三個誤區(qū)是貪大求洋。盲目地追求村容的整齊劃一。如北方有一個村鎮(zhèn)，上級要求沿路新房必須蓋三層樓，但蓋到一層蓋不上去，因為農(nóng)民沒錢，就被迫在沿馬路的一面砌上高墻，搭個假門窗，這算是完成了上級下達(dá)的任務(wù)。這種單片的墻，一旦有個風(fēng)吹草動，是要砸死人的。盲目地要求建房的樓層數(shù)，盲目地克隆城市的廣場、草坪、運動場，把原先風(fēng)景優(yōu)美的道路、河道全改成直馬路、直河道；他們在修建運動場的時候，根本就忘記了農(nóng)業(yè)本身本屬體力產(chǎn)業(yè)；盲目地要求高科技含量的、城市化的污水處理廠，要用什么先進(jìn)、昂貴的技術(shù)等等，這些都是貪大求洋，把城市里的形象工程搬到村莊里去的表現(xiàn)。這些歷史的教訓(xùn)都值得總結(jié)。

反過來說，現(xiàn)在整治得比較好的村莊，我們看到的幾個示范點包括上午介紹的浙江湖州的村莊

依法規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃

整治，都是突出了村民自主決策、農(nóng)村勞動力眾、整治途徑多等特點。正確的整治方針體現(xiàn)在老百姓的一句話“與城市錯位進(jìn)行整治、進(jìn)行建設(shè)”，城市里有的景觀，就堅決避免，村莊就是土生土長的，小庭院爬滿了絲瓜、南瓜，長著城市里看不到的農(nóng)作物，反而取得了出乎意料的好效果。正因為他們整治有方，吸引了大批的城里人，如上海人、杭州人到他們那里度周末，現(xiàn)在那里的農(nóng)民周末經(jīng)濟(jì)收入就非常好。因為這些鄉(xiāng)村特色都是城里人未見過的。如果村莊里也是大廣場、大草坪，城里人會到你那里去嗎？！所以整治一定要以師法自然來取勝。

第四個誤區(qū)是急功近利。我們確實有傳統(tǒng)的突擊運動的不良習(xí)慣，也有干部任職期限較短造成的種種弊端。一般的縣市長實際任期也就兩三年，一聽說整治工作要十年、二十年，就說別干了。有的同志對兩三年干不出什么、對升遷沒什么影響的項目都不感興趣。不少干部也有急著出政績的強烈欲望。這些因素匯聚起來就會使我們的干部容易犯急躁病，急躁就會冒進(jìn)，冒進(jìn)就會使整治的效果大打折扣，造成歷史的遺憾，不僅不能留芳千古，反而遺臭萬年。從農(nóng)民這一方來看，要改變上百年的習(xí)慣有一個過程，要有一個實惠、可行的示范引導(dǎo)的過程，是急不得的。改造農(nóng)村的環(huán)境，也要量力而行，滾動發(fā)展，要年年邁小步，年年不停步�；I集改造的資金更要分步走，要積少成多，集腋成裘。

在整治過程中，我們要力求避免以上四個誤區(qū)。農(nóng)民要的是經(jīng)濟(jì)實惠，不要空頭口號；農(nóng)民要的是長效機制，不要刮風(fēng)突擊；農(nóng)民要的是節(jié)儉辦事，不要奢侈浪費；農(nóng)民要的是良好的環(huán)境，不要僅有光鮮的外表。這些要求都是農(nóng)民樸素的愿望，很值得我們認(rèn)真換位來思考，多去想想農(nóng)民喜歡什么，才能使村莊整治工作持續(xù)健康地開展下去。三、開展村莊整治必須做到五個“先行”

這四個誤區(qū)我們分析了以后，有的同志可能會認(rèn)為，目前他正在做的可能就是這四個誤區(qū)之一，如果一糾正就會興趣索然，沒事可干了。其實要做的事情還多的是。這里，我就講講開展村莊整治必須做到五個先行。

第一，編制村莊整治規(guī)劃和落實管理機構(gòu)要先行。曾培炎同志在講城鄉(xiāng)規(guī)劃時提到，“規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費是最大的浪費�！睕]有規(guī)劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規(guī)劃的建設(shè)，就是亂建設(shè)。所以，我們一定要認(rèn)真科學(xué)地編制好規(guī)劃。這個規(guī)劃與城市規(guī)劃要有所區(qū)別，區(qū)別性要體現(xiàn)在這幾個方面：一是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村莊整治規(guī)劃是城市文明涌向農(nóng)村的橋梁，是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的藍(lán)圖。二是要因地制宜，注意有針對性地解決所規(guī)劃村莊的大部分實際問題。三是要延續(xù)特色，延續(xù)文脈，保護(hù)整體景觀。四是要節(jié)約用地。五是要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是三農(nóng)的命脈，不僅關(guān)系到當(dāng)代人，還關(guān)系到下一代人。六是要群眾參與。規(guī)劃編制必須充分尊重村民的意見，倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自治。七是要簡單明了，讓農(nóng)民看得懂。這次贛州規(guī)劃部門為農(nóng)民制作的村莊整治規(guī)劃圖，是電腦制作的立體圖，而且成本低廉，只需8000元費用就把整套規(guī)劃全部編好，讓村民一看就清楚未來的村莊是怎么回事。八是突出重點，明確建設(shè)的時序。規(guī)劃一定要尊重自然，因為村莊是與自然相依為命的；要尊重歷史的傳統(tǒng)文化，只有文脈的延伸，才能帶來村莊的活力；要尊重普通農(nóng)民的利益和愿望，不能用城里人的觀念來編制農(nóng)村規(guī)劃。好的村莊整治規(guī)劃和實施機制，就像浙江湖州介紹的那樣，就要適度超前編規(guī)劃，量力而行搞建設(shè)，先易后難來整治。規(guī)劃要適度超前，因為規(guī)劃要管十年，甚至管永久；搞建設(shè)要量力而行。在城市化的過程中，會有很多的村莊消失，這是不可避免的，尤其是深山老林中資源條件非常貧乏的村莊，現(xiàn)在許多已經(jīng)消失了。那么這些村莊數(shù)量要根據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃適當(dāng)?shù)夭脺p。如果仍然搞“××通”，到后來就浪費了。韓國實踐中就產(chǎn)生過許多“無人村莊”。這些問題都要認(rèn)真考慮。沒有規(guī)劃的整治是萬萬要不得的，否則就是瞎整治、亂整治、白整治。

第二，歷史文化名鎮(zhèn)名村評選要先行。在大整治過程中，一是要搶救性保護(hù)不可再生的文化遺產(chǎn)資源，此時不搶救，更待何時？！我們所做的工作就好比建設(shè)三峽工程中的先把有關(guān)文物發(fā)掘保護(hù)起來一樣；二是要弘揚傳承優(yōu)秀的歷史文化，豐富農(nóng)村的多樣性。這也是農(nóng)村生活改善的一個主要方面。三是要增加農(nóng)民的收入，發(fā)展無煙產(chǎn)業(yè)，推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我在浙江金華當(dāng)?shù)匚瘯�記的時候發(fā)現(xiàn)，下轄的蘭溪市有個諸葛村，在明末時諸葛亮的一批后裔聚居在這個村莊，這個村莊基本保留了當(dāng)年的形態(tài)，布局像一個八卦圖。記得當(dāng)時從省里只要了80萬元，把村莊整治了一下，原

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來連縣級文物都不是的村莊，后來成了國家級重點保護(hù)單位。現(xiàn)在每年村民光門票的收入就有360萬，而且收益每年遞增30％，這80萬元的整治就起到了這么大的效果。所以說，村莊整治只要科學(xué)規(guī)劃、方法對路，就會“四兩撥千斤”。如果當(dāng)時我們用推土機開路，把村莊拆了，就毀了寶貝。而且這些都是世世代代增值的資源，只要守住這個，就會財源滾滾。所以，發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有不同的思路。我曾調(diào)查過蘇南兩個鎮(zhèn)，一個是毀掉舊鎮(zhèn)建筑，引進(jìn)一個大型的計算機組裝廠，產(chǎn)值100個億，但當(dāng)?shù)卮迕裰坏玫桨�括農(nóng)民工資在內(nèi)的2億元的收入；另外一個鎮(zhèn)原汁原味地保留下來，每年的游客帶來的收入就有3個多億。前者毀掉了大片的土地，留下來的是很多的污染，說不定明天這個廠一關(guān)門，那2億的收入就沒有了。而后者會越來越興旺。因為一個是不可持續(xù)的，另一個是可持續(xù)發(fā)展的；一個是資源浪費的，另一個是集約利用的；一個是說不定明天就倒閉的，另一個是世世代代增值的；一個是給少數(shù)農(nóng)民帶來利益的，另一個是給大多數(shù)農(nóng)民帶來利益的，最后的結(jié)果截然不同。

要搞好歷史文化名鎮(zhèn)名村，首先一條是每個縣、地市、省都要建立名鎮(zhèn)名村的評選機制�，F(xiàn)在有的省沒有推薦一個名鎮(zhèn)名村上來，就是因為自身沒有起建立名鎮(zhèn)名村的評選機制。全國歷史文化名鎮(zhèn)名村的評選，應(yīng)先有縣級的，然后才有地級的、省級的，最后才是國家級的。不要認(rèn)為我國已經(jīng)評選出近百個名鎮(zhèn)名村數(shù)量就很多了，像英國這樣面積不大的國家就有30萬個歷史文化遺跡，而且成為了巨大的旅游資源。我們國土面積這么大，文明史如此悠久，起碼應(yīng)該好幾倍于英國才是。另外一個，一定要編制好歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的規(guī)劃，在整治規(guī)劃中一定要突出保護(hù)歷史風(fēng)貌，防止有歷史價值的建筑和體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的村落被拆毀。文化遺產(chǎn)的保護(hù)要講究整體性、可持續(xù)性、原真性。這幾點是工作的重中之重，與村莊的整治工作密切相關(guān)。

第三，自下而上明確整治重點的工作要先行。農(nóng)民是非常樸實的。示范點中有條標(biāo)語我還記得，“走平坦路，飲干凈水，上衛(wèi)生廁，用沼氣爐”。根據(jù)農(nóng)民的意愿，我們提出了“三清三改”。但在整治之前，定下“幾個不”更為重要。像贛州市提出來的“不劈山、不砍樹、不填池塘河流”，后面還要接上去，“不拆優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化建筑”、“不破壞歷史文化名鎮(zhèn)名村的風(fēng)貌”、“不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應(yīng)該是選擇村莊整治項目的底線。

第四，確立長期行動計劃和試點示范要先行。村莊整治本身是開創(chuàng)性、探索性的工作，是緊密結(jié)合實際為農(nóng)民創(chuàng)造利益的工作。不能像過去那樣突擊刮風(fēng)，從上到下高壓下去。必須通過編制整治規(guī)劃的過程來明確整治的重點、時序、組織領(lǐng)導(dǎo)的方式和費用分擔(dān)的模式，所有的整治內(nèi)容都必須由農(nóng)民自主投票決定。成功的試點說明采取“自主申報、集體投票、動態(tài)管理”的辦法是可行的。要通過示范點總結(jié)評比、提煉、分析，然后一步一個腳印地逐步展開。在試點過程中，恐怕有三類整治項目是投票機制難于解決的，要注意引導(dǎo)：第一類是生態(tài)的保護(hù)。比如地下水源的保護(hù)非常重要，往往農(nóng)民不能直接看到后果。現(xiàn)在很多地方直接在淺水層打井，一旦地表水被污染，整個水源就毀了；第二類是村莊的安全防災(zāi)。這也比較容易忽視，如防災(zāi)、防洪、防泥石流等等，需要通過規(guī)劃的布局和合理建設(shè)來確保村莊安全；第三類是歷史文化建筑保護(hù)。這也常常不易被村民所認(rèn)識。在看到許多歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)后帶來眾多游客時，村民們才會認(rèn)識到歷史文化建筑是值錢的，但之前就將歷史風(fēng)貌破壞了，就會后悔莫及。除了這三類要在規(guī)劃上加以強制性明確，其它的整治項目都應(yīng)由自主申報、集體投票、動態(tài)管理來確定。

第五，形成部門聯(lián)動、上下反饋的制度要先行。我們現(xiàn)在苦于許多單位各吹各的號、各下各的令、各撥各的錢，令出多門，農(nóng)民難以適從。所以國家各個部委下去檢查投資的“政績”，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有對付的辦法。今天××部來人了，就把該部的示范點牌子掛上去。明天其他部的人來了，又將掛另外部的示范點牌子。有一次一個部委的同志下去，因牌子太多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)插錯了牌子，該同志就大發(fā)雷霆，第二天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕緊重新插牌子，其實都是一回事。實際上應(yīng)該在規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，凝成合力，形成上下部門聯(lián)動支農(nóng)的局面，這是很重要的。另一方面，歷史的經(jīng)驗告訴我們，中國的農(nóng)民仍屬弱勢群體。他們表達(dá)自己聲音的渠道分散。有些農(nóng)民長期受各種“聲勢大、無實惠”的政治運動所沖擊，已經(jīng)“見怪不怪”麻木了，更不愿向干部提意見。他們非常善良，在被欺負(fù)時往往保持沉默。所以在整治過程中，要形成下情上達(dá)的信息渠道，時刻聽取他們的意見，形成糾錯的機制，這點尤為重要。我們過去有許多運動出發(fā)點是好的，但搞到半路就出問題了，一個小的決策錯誤到了底下

依法規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃

就放大成一個大錯誤，如果得不到準(zhǔn)確的反饋信號，周而復(fù)始就形成惡性循環(huán)，到那時再糾正就困難了。

總之，在村莊整治開展之前，要堅定清醒地認(rèn)識到村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的先行條件，是重要的抓手；要堅定清醒地認(rèn)識到要及時總結(jié)試點的經(jīng)驗教訓(xùn)，切實防止種種錯誤思維而步入誤區(qū)；要堅定清醒地實施規(guī)劃的編制、風(fēng)貌的保護(hù)和部門的聯(lián)動，以及五個方面的“先行”。四、整治過程中要同步建立五種新機制

要及時建立“農(nóng)民自主整治養(yǎng)護(hù)、多方持續(xù)幫扶”等多種長效機制。因為村莊整治的過程不僅是一攬子的整治項目，更重要的是要建立一種新的農(nóng)村公共品提供的機制。為什么城鄉(xiāng)的差別會越來越大？因為城市有集中的二三產(chǎn)業(yè)、高額的稅收，有強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，有成熟的市場機制與國內(nèi)外投資，而農(nóng)村恰恰沒有形成這樣一種公共產(chǎn)品的提供機制，所以才有蓋新房沒有新貌，才會出現(xiàn)生活環(huán)境條件越來越惡化的問題。要在整治過程中創(chuàng)建新的機制，從根本上來彌補現(xiàn)在農(nóng)村面臨的種種公共品短缺。

首先，要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)改造維護(hù)的長效機制。要通過農(nóng)民自立，村莊自治，村民自籌，上級補助，鄉(xiāng)規(guī)民約管理，理事會決策，公開賬目，讓農(nóng)民相信這次村莊整治是完全為了他們的利益，為了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的復(fù)興。這不僅涉及村莊公共品的提供，而且還涉及到每個農(nóng)民家庭生活條件的改善。正如湖州經(jīng)驗所介紹的要通過村民自治達(dá)到“七有”那樣，村莊整治過程中要實現(xiàn)有“目標(biāo)、制度、隊伍、經(jīng)費、督查、獎勵、無害化垃圾處理”。

第二，要建立統(tǒng)一規(guī)劃、各方參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動、持續(xù)幫扶的長效機制。城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，其實是城市政府和企業(yè)反哺“三農(nóng)”。這除了傳統(tǒng)的籌資機制以外，還要發(fā)動鼓勵政府機關(guān)、企業(yè)幫扶農(nóng)村，比如“一企一村”、“一局一村”長期幫扶，防止短期行為“打一槍換一個地方”。韓國就有這方面的經(jīng)驗。如三星公司有30多個子公司幫扶了195個村，去年一年投入相當(dāng)于人民幣4000多萬。各部門和企業(yè)應(yīng)有錢出錢、有技術(shù)出技術(shù)、有物資出物資、有信息出信息，促進(jìn)整治、促進(jìn)發(fā)展。

第三，要建立村莊整治從規(guī)劃、建設(shè)到管理上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的協(xié)同機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)成為一個完整的過程，要實行規(guī)劃編制一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法。一方面通過規(guī)劃的編制，建立一種機制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理和整治有機揉合在一起，而不是零敲碎打；另一方面要通過規(guī)劃來捆綁各種渠道的資金和物資，投到關(guān)節(jié)眼上去，投到刀刃上去，讓有限資金發(fā)揮出最大的效益，而不是“天女散花”。要通過規(guī)劃明確“七個不”的底線是不能侵犯的，要注意保護(hù)好各類不可再生的資源和節(jié)約搞整治。要運用規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)公共品的提供和優(yōu)化服務(wù)，比如垃圾、供水、公交等，這些都要通過規(guī)劃來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

第四，要建立長期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支撐的投入機制。城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是一個規(guī)律性的大趨勢，是農(nóng)村工作創(chuàng)新性轉(zhuǎn)折，這就必須要通過建立制度來落實。對農(nóng)村的公益事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和營運等問題，不可能通過市場機制一步到位來解決。市場機制是從城市發(fā)源的，許多在城市都無法實施的市場機制，要在農(nóng)村去實施，近期是難以辦到的。市場機制也是一種經(jīng)濟(jì)文明，也有一個從城市到農(nóng)村逐步擴散的過程。所以我們不能苛求農(nóng)村能立馬引進(jìn)市場機制。記得以前朱基同志到金華考察農(nóng)村時，有一個縣委書記匯報說農(nóng)村建立什么股份制來代替聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，朱基同志就說股份制在城里有的人都沒搞明白，農(nóng)村能搞明白嗎？！在市場機制不足的情況下，就要通過長期穩(wěn)定的政府財政轉(zhuǎn)移的投入來補償。

第五，要建立科學(xué)、穩(wěn)定的、分階段的獎勵評價機制。這方面做得好的單位一般都把資金進(jìn)行捆綁，然后以獎代撥、以補促投，以政府的補貼來促進(jìn)社會的投資，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，不能沿用老的體制�？傊�，希望大家通過這次會議，既要擺正村莊整治在新農(nóng)村建設(shè)中的地位，明確自己的責(zé)任．抓緊編制科學(xué)合理的整治規(guī)劃，切實保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)、名村等不可再生的資源，又要克服急躁情緒，防止步入四種誤區(qū)。要及時做好五項先行的工作，在試點建設(shè)的過程中還要著重抓好五項長效機制的建立，盡快使整治工作步入良性循環(huán)。謝謝大家。

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擴展閱讀：建設(shè)部副部長仇保興在全國旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會議上的總結(jié)講話

同志們：

我們這次全國旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展工作會議開得非常成功，完全達(dá)到了預(yù)期目的。云南省委、省政府，麗江市委、市政府，大理州委、州政府提供了很好的經(jīng)驗做法和學(xué)習(xí)考察點，并為大會的召開做了大量的工作，保證了會議的圓滿成功。在此，我謹(jǐn)代表全體與會代表，對他們所創(chuàng)造的成功經(jīng)驗以及對會議的大力支持和辛勤勞動表示衷心的感謝！

剛才，光榮同志為我們介紹了云南省開展旅游小城鎮(zhèn)工作的做法和經(jīng)驗，光燾和琪偉同志作了主題報告。同志們一定受到很多的啟發(fā)和鼓舞。各地代表都要將此次會議文件和精神及時帶回去，向黨委、政府做好匯報，并結(jié)合各地的實際情況抓好貫徹落實。下面，我就會議精神的傳達(dá)落實工作講兩點意見。

一、正確學(xué)習(xí)把握領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神和云南經(jīng)驗

光燾和琪偉同志的主題講話闡述了發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的時代意義和不可替代的作用，明確了旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)工作中需要著重關(guān)注的主要問題和要避免出現(xiàn)的錯誤開發(fā)建設(shè)模式，提出了旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基本原則和具體要求。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r做好貫徹落實工作。在本次會議上，光榮同志介紹了云南省發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗，代表們還實地參觀了麗江、大理等地旅游村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的情況，相信這些都會對大家有很好的啟發(fā)和借鑒作用�？梢哉f，云南省從實際出發(fā)，在旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展方面取得了很大的成績。當(dāng)然，先行者是開拓的、創(chuàng)新的、積極的，但又不可能是十全十美的、唯一的。先行者的全部意義就是為后來者提供正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，來啟迪有益的思路，來為更大的成功做好鋪墊，這就是云南經(jīng)驗的可貴之處。有同志問我：前段時間我們還批評香格里拉的一個小湖被破壞，為什么現(xiàn)在又在云南召開這么大的會議，來學(xué)習(xí)云南經(jīng)驗？其實，這一點都不矛盾。正如世界上不存在沒有瑕疵的美玉那樣，云南省也有正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。我們借鑒學(xué)習(xí)云南的經(jīng)驗，也不能簡單的抄襲模仿，而是要學(xué)習(xí)他們的工作思路和有效機制，要結(jié)合本地的實際工作來認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，創(chuàng)新工作。我理解，云南可貴的經(jīng)驗就是在發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)的過程中，注重保護(hù)、利用、開發(fā)和展示好各方面的資源價值，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的原則。具體來說有六個方面。

一是注重悠久文化遺產(chǎn)的傳承。他們通過旅游業(yè)的發(fā)展和旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的不斷地、永恒地升值。為什么旅游小城鎮(zhèn)或景點的門票會不斷地升值？某個地方的房產(chǎn)價值為什么會從原來的每幢1萬多塊錢增長到現(xiàn)在的300多萬塊錢？這就是通過旅游業(yè)的發(fā)展，恢復(fù)了原有遺產(chǎn)的價值。這種恢復(fù)是怎么來的呢？就是通過旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)和旅游業(yè)的發(fā)展，使人們認(rèn)識到古村落、歷史或民族小鎮(zhèn)獨特的文化遺產(chǎn)的價值，促進(jìn)遺產(chǎn)的保護(hù)，擴大遺產(chǎn)的影響，從而實現(xiàn)遺產(chǎn)資源不斷增值，使獨特的村鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的價值得到全世界的公認(rèn)。通過旅游業(yè)的發(fā)展，還可以使這些寶貴的文化資源不至于受到低級的破壞。同時，也是傳承和宣傳我們中華民族各個民族悠久的歷史文化傳統(tǒng)，避免了把我們祖?zhèn)鞯拿�畫�?dāng)成一般的廣告畫來出售這樣基本的錯誤。

二是注重獨特風(fēng)味特產(chǎn)的開發(fā)。旅游小村鎮(zhèn)不能變成空殼的建筑群，必須將注意力集中在促進(jìn)農(nóng)民“生活寬�！鄙�。首先要體現(xiàn)在這些原來的、祖先留下來的各種各樣豐富的、獨特的產(chǎn)品開發(fā)利用上，體現(xiàn)在創(chuàng)造獨特的生產(chǎn)模式上。比如，鶴慶縣新華村，它的一家一品、前店后廠的云南的“溫州模式”，生產(chǎn)遍及大西北甚至印度次大陸的手工銀制品，這種生產(chǎn)模式就是一種發(fā)展旅游業(yè)的亮點。有許多代表參觀回來對我說，他們參觀那種前店后廠，覺得非常有興趣，而參觀大的集市就沒有興趣，道理就在這里。其中還包括了我們獨特的商品集散方式，如茶馬古道，游客們都會饒有興趣。更重要的是，使村民們認(rèn)識到了旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)是當(dāng)?shù)赝茝V農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，倡導(dǎo)一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)最好的載體之一。國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中流行“證明商標(biāo)”，它與一般的商品商標(biāo)不同之處在于它為當(dāng)?shù)氐牡赜蛐詡鹘y(tǒng)商品所共享，如法國的香擯酒就是香擯地區(qū)所有香擯生產(chǎn)者所共享。這是一個發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕村民的很好途徑。我們發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，就是要從歷史傳統(tǒng)中發(fā)掘出具有優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品，向傳統(tǒng)的名特產(chǎn)品要一村一品，向科學(xué)技術(shù)要獨特的產(chǎn)品，來豐富我們旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵，更快地富裕農(nóng)民，解決三農(nóng)問題。

三是注重和諧自然景觀的保護(hù)。云南是典型的人多地少的地區(qū)，但是各民族能夠生存發(fā)展的歷程延綿數(shù)千年，生生不息，就證明了這種悠久的存在就是一種完美的合理，展示了人與自然和諧相處的一種典范；是現(xiàn)代人向歷史、向古人學(xué)習(xí)如何善待自然、開拓生存發(fā)展空間的活生生的教材；同時也是社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三種效益相互平衡、相互促進(jìn)的成功范例；是人類與自然和諧相處的歷史見證。這種歷史的見證物是何等的可貴！世界著名的權(quán)威雜志《科學(xué)》有一期封面之所以選擇了哈尼梯田的照片，是因為哈尼梯田展示了森林、村落、山川、水景和梯田的和諧組合，顯示了大自然和人工創(chuàng)造物的完美相處。我們發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)就是保護(hù)這些見證物，這是人類的遺產(chǎn)，不僅是中華民族的，也是全人類共有的。正因為它們對人類的生存發(fā)展具有重大的學(xué)習(xí)借鑒意義，這就是通過歷史文化名鎮(zhèn)、名村和旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)來達(dá)到保護(hù)、利用和宣傳這些自然遺產(chǎn)的最根本的目的。

四是注重濃郁鄉(xiāng)情民風(fēng)的傳承和開發(fā)。如果說建筑和村鎮(zhèn)建設(shè)的格局是凝固的音樂，鄉(xiāng)風(fēng)民俗則是活著的文化遺產(chǎn)，是獨特的與自然和諧相處的地方文脈的延伸和繼承，是真實的歷史文化的現(xiàn)代場景。那些樸實、優(yōu)雅而又歷史悠久的民族歌舞，不是那些所謂的名導(dǎo)演所能模仿的；那些就地取材、品種豐富而又美味的農(nóng)家菜，也不是那些名廚大師們所能再現(xiàn)的。今天早餐，劉平副省長還專門給我們講，說要吃得美味，得請那些農(nóng)婦們來做菜。而要是把這些農(nóng)戶送到正規(guī)的廚師學(xué)校去培訓(xùn)，回來之后所做之菜就全變味了。云南各地開展旅游村鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，充分保留、利用了少數(shù)民族豐富多樣的鄉(xiāng)情民風(fēng)，從服飾、歌舞、文字、習(xí)俗、物品、生產(chǎn)工具一切與其他地區(qū)有所區(qū)別的東西，都會激發(fā)游客們的好奇心，都是具有欣賞價值的旅游資源。

五是注重鄉(xiāng)村休閑生活的展示。云南農(nóng)村許多地點和場景，在我們這些城里人看來就是現(xiàn)代版的“清明上河圖”，是人與社會和諧相處的見證，是人類精神回歸的世外桃源，也是東方文明的縮影。是這些民族對自然、對人、對社會不急不躁、不走極端的中庸之道的體現(xiàn)，是健康、和諧的生活方式的延續(xù)，是農(nóng)村生活真實的富裕感、幸福感的體現(xiàn)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)方案設(shè)計過程中，專家們提出要真正使農(nóng)民有真實的幸福感，追求以穩(wěn)定的就業(yè)、良好的自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化的保護(hù)和推廣、有效率的基層政權(quán)為主要內(nèi)容的“農(nóng)民幸福指數(shù)”，而不是僅僅著眼于什么人均GDP、人均收入。這種幸福感是人類最終的精神家園和追求的目的，而不是什么虛假的價值符號的體現(xiàn)和對物質(zhì)財富的盲目攀比。人們一旦進(jìn)入這些“世外桃源”，從現(xiàn)代繁忙、緊張、充滿競爭的壓力感的都市中暫時“解脫”出來，就會充滿歡悅的心情。鄉(xiāng)村的質(zhì)樸常常是城市人憂郁癥的良藥，這就是“農(nóng)家樂”在全球持續(xù)興旺的奧秘。

六是注重優(yōu)美田園風(fēng)光的利用。如果說城市、工業(yè)是生產(chǎn)、消費、廢棄物排放這種單向經(jīng)濟(jì)活動模式的象征，那么農(nóng)村、農(nóng)業(yè)尤其是云南這種生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)的村落、小城鎮(zhèn)，則是受到大自然、生態(tài)系統(tǒng)啟示的生產(chǎn)、消費、循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的代表。農(nóng)耕文明經(jīng)歷了上萬年，還能與大自然和諧相處。而工業(yè)文明只有兩、三百年，就造成了能源危機、資源危機和生態(tài)環(huán)境危機。盡管學(xué)術(shù)界對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義還有數(shù)種不同的闡述，盡管各國政界都將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為理想而又緊迫的經(jīng)濟(jì)增長模式，但它的內(nèi)涵就是模仿大自然，與大自然和諧相處，把一切可用的物質(zhì)都能循環(huán)地利用，也就是向農(nóng)耕文明學(xué)習(xí)的過程。這不是倒退，而是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)就是展示農(nóng)耕文明那種自然循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性模式。一百多年前，著名的英國城市規(guī)劃學(xué)家、田園城市的發(fā)起者霍華德，總結(jié)了工業(yè)文明的教訓(xùn)，提出城市規(guī)劃的最高境界就是將城市的經(jīng)濟(jì)活力涌到農(nóng)村去，讓農(nóng)村的自然風(fēng)光在城市駐足。由此可見，田園風(fēng)光是城市規(guī)劃者追求的目標(biāo)之一。從旅游資源的價值來看，保留和發(fā)掘那些城市居民向往的那種田園牧歌式的“世外桃源”，將會成為他們夢想之旅的目的地。我們在村鎮(zhèn)整治過程中，應(yīng)該學(xué)習(xí)云南省旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分地保護(hù)、利用和展示優(yōu)美的田園風(fēng)光。無獨有偶，在世界著名的旅游大國法國的鄉(xiāng)村，尤其是大畫家梵高生活過的村鎮(zhèn)的政府，都以經(jīng)濟(jì)獎勵為手段，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶們依照梵高油畫中的形式來堆放麥垛，以再現(xiàn)當(dāng)年的場景。我國各地都有許多優(yōu)美獨特的田園風(fēng)光、不可再生的自然資源和文化遺產(chǎn)，都可以作為旅游小城鎮(zhèn)承載發(fā)展、農(nóng)民致富的不可替代的、不斷增值的寶貴資源。所以，正確的村鎮(zhèn)環(huán)境治理和發(fā)展“農(nóng)家樂”的方針，一定要體現(xiàn)“反向治理”的原則，即外國城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村沒有的，我們中國要有；城市里沒有的，農(nóng)村要精心保留和展示，這樣才能發(fā)展繼承、充分地利用三大資源發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)。

我說的這些，都已經(jīng)體現(xiàn)在光燾同志提出的要遵循客觀規(guī)律、促進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的五個要點當(dāng)中，體現(xiàn)在邵琪偉同志發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)要正確處理的六大關(guān)系當(dāng)中，也體現(xiàn)在光榮同志介紹的云南旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗的六個方面，大家要結(jié)合本地的實際情況，正確地把握，認(rèn)真地貫徹學(xué)習(xí)。

二、要抓好會議精神的貫徹落實

一是要堅持規(guī)劃先行。旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，要尊重自然、尊重地域歷史文化、尊重小城鎮(zhèn)和村落的發(fā)展規(guī)律、尊重普通旅游者的意愿、尊重農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，這五個尊重是最主要的。規(guī)劃的重點不在于引導(dǎo)建設(shè)，而在于切切實實地保護(hù)不可再生的而又能不斷增值的獨特的資源。規(guī)劃要明確劃定保護(hù)區(qū)、禁建區(qū)，對村鎮(zhèn)中的各級文物保護(hù)單位，要依據(jù)國家《文物保護(hù)法》劃出一定的保護(hù)區(qū)。規(guī)劃又要明確控制區(qū)，引導(dǎo)和規(guī)范開發(fā)建設(shè)，節(jié)約耕地，保護(hù)歷史建筑和村鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。

二是要注重資源的保護(hù)。特別是要注重?fù)尵刃缘乇Ｗo(hù)不可再生的自然文化遺產(chǎn)資源和生態(tài)資源，弘揚和傳承優(yōu)秀的歷史文化，有效地保護(hù)歷史文化建筑，保護(hù)歷史風(fēng)貌，保護(hù)風(fēng)景名勝資源，要切實貫徹整體性、可持續(xù)性和可識別性的原則。在資源保護(hù)和開發(fā)利用過程中，真正做到人無我有、城無鄉(xiāng)有的反向規(guī)劃整治的原則。從生態(tài)景觀的特征方面來講，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)代表的是自然性、寬廣性、情趣性、傳統(tǒng)性和生態(tài)性，而城市代表的是文化性、娛樂性、多樣性和經(jīng)濟(jì)性，兩者之間是有明顯區(qū)別的。我們一定要學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗，避免過分人工化、城市化、商業(yè)化和過分的現(xiàn)代化。如果把農(nóng)村建得象城市一模一樣，那城里人為啥要到你這里來旅游？把農(nóng)家菜搞得像城市里的麥當(dāng)勞一樣，他為啥要花大價錢到你這里來吃農(nóng)家的“麥當(dāng)勞”？如果把農(nóng)民的房子建得和城里沒有大的區(qū)別，他于什么要不遠(yuǎn)千里來享受鄉(xiāng)村的風(fēng)光？所有的規(guī)劃建設(shè)者都要設(shè)身處地地想一想，假如我們在村鎮(zhèn)整治過程中，把農(nóng)村傳統(tǒng)的小橋流水搞成大橋污水，把雅致的粉墻黛瓦搞成外貼馬賽克加平頂屋，把富有地方特色的“三房一照壁”搞成兵營式的多層建筑，那所有的村鎮(zhèn)魁力都將消失，村鎮(zhèn)旅游就會陷入一潭死水。這些樸實的道理，我們要深刻的汲取。但是，我們建設(shè)部門是非常容易犯這種錯誤的。所謂“村鎮(zhèn)建設(shè)”，有的人就是簡單地拷貝城市里的東西，依據(jù)死板的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，錯誤地讓農(nóng)民來模仿或包辦代替。一個極易引發(fā)誤導(dǎo)，又頗具吸引力的口號是“城鄉(xiāng)一體化”規(guī)劃建設(shè)，使不少基層的同志誤認(rèn)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要通過消滅農(nóng)村、消滅農(nóng)民、消滅農(nóng)業(yè)，來縮小城鄉(xiāng)差別。這些都是完全錯誤的。應(yīng)該是要利用城鄉(xiāng)的差別化，最后來達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，最終在本質(zhì)意義上來縮小城鄉(xiāng)差別，而不是在表面境況上縮小城鄉(xiāng)差別。這些都是歷史的教訓(xùn)，是很值得我們那些喜歡搞建設(shè)性破壞的同志所汲取的。

三是要抓好試點示范。開發(fā)利用旅游村鎮(zhèn)本身就是一個開創(chuàng)性、探索性的工作，必須緊密結(jié)合實際，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)氐臍v史文脈的繼承，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，為農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益踏踏實實地工作。一定要通過試點示范、經(jīng)驗總結(jié)、提煉分析，再逐步在面上推廣，切忌一哄而起，遍地開花。云南省搞旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，早在5年前就開始行動了，2年前我們就到這里來總結(jié)經(jīng)驗。對試點工作要踏踏實實地、長期地、艱苦地、創(chuàng)造性的去工作，決不能急躁冒進(jìn)，追求速戰(zhàn)速決、立竿見影的轟動效應(yīng)。

四是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參與的各方。要鼓勵政府機關(guān)、企業(yè)以多種形式幫扶農(nóng)村。各部門都要嚴(yán)格依照規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益主體的關(guān)系，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及參與旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)的各方利益主體形成工作合力，形成正確發(fā)展的工作指導(dǎo)思想和方案。經(jīng)濟(jì)組織的模式有三種：一種是政府主導(dǎo)下的村民自我組織的模式，這種模式需要政府強有力的指導(dǎo)。浙江的烏鎮(zhèn)就是這種模式；第二種是以特許經(jīng)營的形式，依照有關(guān)法規(guī)，引入成熟的公司、集團(tuán)來投資，首先投資基礎(chǔ)性的、保護(hù)性的、搶救性的項目，形成集團(tuán)加農(nóng)戶的模式；第三種是鄉(xiāng)規(guī)民約引導(dǎo)管理下的村民自我組織的模式，浙江的諸葛村就是這種模式。它的鄉(xiāng)規(guī)民約已有幾百年，使這個村保護(hù)的非常好，成為旅游業(yè)的勝地。前年，村民單是門票收入分成就有350萬元。不管哪種模式，都要首先關(guān)照農(nóng)民的利益，因為在開發(fā)模式的選擇方面，農(nóng)民的呼聲是比較薄弱的。我們的一切工作目標(biāo)，都是為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的富裕；我們的一切工作方法，都要著眼于調(diào)動農(nóng)民保護(hù)傳承自身文脈的積極性。只有這樣，才能扎根于群眾，服務(wù)于農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，才能獲得成功。

五是要研究引導(dǎo)“農(nóng)家樂”和旅游村鎮(zhèn)的發(fā)展。建設(shè)和旅游部門都要團(tuán)結(jié)其它相關(guān)部門，要在“農(nóng)家樂”和旅游村鎮(zhèn)的發(fā)展方面做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。要通過調(diào)查研究農(nóng)村旅游資源和風(fēng)土人情，結(jié)合實際、挖掘特色，引導(dǎo)“農(nóng)家樂”和旅游城鎮(zhèn)的建設(shè)，用好用足地方特色這個招牌，樹立良好的形象。要通過加強硬件建設(shè)，尤其是軟件建設(shè)包括信用體系的建設(shè)，不斷提高“農(nóng)家樂”和旅游村鎮(zhèn)的綜合素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。

六是要建立科學(xué)的評價機制。建設(shè)部將和國家旅游局密切合作，在聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定國家級的旅游村鎮(zhèn)評價標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游村鎮(zhèn)的認(rèn)定工作，出臺規(guī)范性文件，加強對旅游村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。這類評價機制應(yīng)該采用動態(tài)管理的方式，誰要是出現(xiàn)了破壞性的建設(shè)開發(fā)行為，我們就給予警告，列入瀕危名單。如果仍無明顯的改進(jìn)措施和效果，就將該城鎮(zhèn)從國家旅游小城鎮(zhèn)中除名，并進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。七是要切實防止開發(fā)性的破壞。任何事物都具有兩面性，尤其是國家的重要部門來提倡某種建設(shè)行為時，特別要注意它的負(fù)面影響。一方面，我們要通過旅游事業(yè)的發(fā)展，使國內(nèi)外廣大游客認(rèn)識到我們國家的地大物博、歷史文化傳統(tǒng)的豐富多彩，地質(zhì)地貌的獨特，使這些寶貴的資源展示出自身的經(jīng)濟(jì)和社會價值，來推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民的增收，有效防止開山采石、大拆大建式的低級的破壞性的開發(fā)。另一方面，錯誤的開發(fā)建設(shè)模式和整治模式也會對我們珍貴的自然和文化遺產(chǎn)資源造成不可挽回的影響。我們一定要興利除弊，對可能出現(xiàn)的破壞性影響要做到事前防范，力求達(dá)到資源永續(xù)利用的目的。一旦出現(xiàn)了某些破壞性的事件，一定要嚴(yán)肅處理，尤其是一些高原地帶生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦破壞就難以恢復(fù)，尤其要注重保護(hù)。凡是發(fā)生此類事件，就要教育和警誡追隨者，及時嚴(yán)肅追究造成破壞的人和事，追究肇事者和管理者的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。世界各國都對破壞山體景觀植被有嚴(yán)格的處罰措施。如某省一位廳長的兒子在美國留學(xué)期間，自己開車時，因發(fā)生事故，車輛撞向了路邊山坡，美國相關(guān)管理部門以破壞山體植被為由，對其處以50萬美元的罰款。相比之下，我國風(fēng)景名勝區(qū)甚至世界自然遺產(chǎn)地發(fā)生此類事件，都是不了了之，這就太不應(yīng)該了。

各位代表，希望通過這次會議，使大家充分認(rèn)識到開展旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重大意義，明確職責(zé)，抓緊編制科學(xué)合理的規(guī)劃，切實保護(hù)好不可再生的寶貴資源，在試點示范的基礎(chǔ)上，從本地的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這一項利國利民的大好事。我們期待大家的成功，也準(zhǔn)備過段時間再開一次試點現(xiàn)場會。

謝謝大家。

友情提示：本文中關(guān)于《仇保興副部長在全國村莊整治工作會議結(jié)束時的總結(jié)講話》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，仇保興副部長在全國村莊整治工作會議結(jié)束時的總結(jié)講話：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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