201*.3.27縣長張鳳國在赴齊河考察學習新型農村社區(qū)建設總結會議上的講話

縣長張鳳國在赴齊河考察學習新型農村社區(qū)建設總結會議上的講話

(201*年3月27日)

今天我是第二次到齊河。3月16日，市委、市政府組織各縣市區(qū)到河南新鄉(xiāng)、德州齊河參觀了新型農村社區(qū)建設。對于新型農村社區(qū)建設，原來我有兩個概念，一個是農村建設絕不單單是新民居建設，蓋幾棟新樓；再一個是一堆問號，新型農村社區(qū)建成以后，農民如何種地？大型農機具往哪里放？農民的工資性收入怎么來？參觀齊河之后，我的這一堆政策性的疑問、實際操作過程中可能遇到的問題迎刃而解，并且認為新型農村社區(qū)建設是必須干的事。對我個人來講，這次考察齊河，是一次開闊眼界之行、解放思想之行、心靈震憾之旅，是推進武邑縣農村科學變革的一次重要考察。因為有這一次齊河考察學習之行，所以三干會上就講了新型農村社區(qū)建設、項目建設、城鎮(zhèn)建設三大重項工作，其他工作統(tǒng)籌推進。首先是必須抓項目建設，武邑要想發(fā)展壯大起來，沒有工業(yè)支撐，沒有持續(xù)不斷的項目建設，提武邑跨越發(fā)展是不可能的，這一點是我們咬定青山不放松的。第二個是城鎮(zhèn)建設，武邑隨著縣域經濟的發(fā)展，如果縣城還是破破爛爛的，這是與經濟發(fā)展不相符的，所以說必須狠抓城鎮(zhèn)建設。第三就是要抓好新型農村社區(qū)建設。通過參觀齊河的農村社區(qū)建設拉直了我心中的問號。一是方向性強。讓農民從農村破破爛爛的居住環(huán)境當中搬到社區(qū)中去，農村變社區(qū)，農民變市民，社區(qū)中醫(yī)院、幼兒園、學校等基礎設施一應俱全，跟現(xiàn)在的情況是不可同日而語的。原來小康村建設也好，文明生態(tài)村建設也好，都沒能解決這個問題。若干年以后農村真正形成這種新型農村社區(qū)，那將是一個文明的天地。二是變革性強。新型農村社區(qū)建設消滅的是城鄉(xiāng)二元結構。新型農村社區(qū)建設可以讓農民像城里人一樣平等享受各種待遇，這符合科學發(fā)展觀的要求，能讓發(fā)展成果真正的惠及廣大農民。因為這種方向性和變革性，所以我個人堅定了信心，必須把新型農村社區(qū)建設作為武邑縣三大重項工作之一，強勢推進。所以，經黨政聯(lián)席會研究，三干會上把這件事布置下去了，大家一定要高度統(tǒng)一起來，堅定信心，做好新型農村社區(qū)建設這項工作。

下面，就工作推進過程當中需要注意的問題，我提幾點原則性的意見。第一，一定要堅持規(guī)劃先行。新型農村社區(qū)建設是一個千秋萬代的工程，必須把規(guī)劃做科學。模式選擇不準、村莊布局不合理，就會留遺憾；經不起時間檢驗，經不起歷史考驗，就會受到老百姓的唾罵。所以說，必須堅持規(guī)劃先行。要在總體規(guī)劃指導下，做好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃。建設局在做規(guī)劃的時候，不要生搬硬套，要尊重群眾意愿，長短期規(guī)劃結合。要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)搞好對接，3月底前拿出合村并居的概念性規(guī)劃，社區(qū)詳細性規(guī)劃4月底完成�？h域村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃半年以內也要完成。

第二，科學確定建設模式。鑒于武邑縣域經濟情況，合村并居是主導模式，規(guī)模控制在3000--5000人。戶型要尊重農民意愿，群眾愿意住別墅，那咱們就建一批。當然，因為武邑總體的經濟水平趕不上齊河，單元樓還是主要模式。新型農村社區(qū)建設是由開發(fā)商主導建設，還是規(guī)劃出來以后由農民自己建，要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，靈活掌握。

第三，做好合力攻堅這一篇大文章。這次新型農村社區(qū)參觀考察絕不是做樣子，凡是參加的人員，都是經過認真謀劃了的，有黨政班子全體、人大政協(xié)一把手、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、城中村和園中村的村支部書記、開發(fā)商、相關部門和銀行，大家要合力攻堅，要做到“五力合一”。首先是領導力。建設局要盡快完成合村并居概念性規(guī)劃；分包新型農村社區(qū)建設任務的各位領導，要親自上陣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速啟動。二是部門的力量。建設局的概念性規(guī)劃要盡快完成，下一步的空間布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃半年以內確保完成。國土局要堅持兩條底限：一條底限是基本農田絕對不能占，一般耕地要邊開工邊組卷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好前期工作，迅即啟動，馬上組卷；二是充分利用省政府土地增減掛鉤政策，并且嚴格承諾：少占多補、準占準補，三年內占補平衡絕對沒問題。三是銀行的力量。農聯(lián)社、農行、農發(fā)行要抓緊了解上級精神，積極調整政策，創(chuàng)新放貸方式，在農民買得起房這個問題上做出行動。現(xiàn)在，農民的信用總體是最好的，逃貸款賴貸款的少而又少，各銀行在信用擔保方式上要有所突破。四是開發(fā)商的力量。李克強副總理在上周的講話中強調，拉動內需，最大的市場在農村，下一步政策調節(jié)就是要把城建從城市轉到農村。所以開發(fā)商不要一搞開發(fā)就找城市，應把小城鎮(zhèn)、農村作為今后的主攻方向。五是農民的力量。就是統(tǒng)籌民生，調動農民積極性。一要整合所有的資金向新型農村社區(qū)建設轉移。由蔡縣長、曹縣長牽頭，能夠整合的資金要列出單子，向第一批村傾斜。縣紀委徐開忠書記配合督辦，所有農口資金涉及到的部門，包括農、林、水、農開、扶貧等，必須無條件的服從服務于這項工作。我們的目的是能補貼農民一分算一分，大家工作難度能減輕一點就減輕一點。二要所有住房按土建成本價賣給農民。這里面有一個關鍵問題，所有社區(qū)的基礎設施完全由政府統(tǒng)籌解決。因此，要做好以地生財這篇文章，用好土地增減掛鉤政策，靠經營土地，靠以地生財，靠以地補農，實現(xiàn)成本價供房。城中村和園中村置換的土地指標要轉換成工業(yè)用地，最好換成城鎮(zhèn)建設用地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)因合村并居節(jié)約置換出的土地收益縣里一分錢不扣，該返還的全部返還，資金問題迎刃而解。成本價供房，能減少咱們工作難度，靠利益驅動應該能夠做得通群眾工作。三要讓第一批的農民享受雙重的優(yōu)惠政策。只要是搬到新型農村社區(qū)的農民，整建制的轉成城市居民戶口，打破戶籍限制，農民變市民。同時按最高限讓農民享受優(yōu)惠政策。變成城市戶口后，凡是現(xiàn)在農民享受的待遇標準高的，繼續(xù)享受；凡是市民享受高的，農民也要享受。四要做好兩結合。新型農村社區(qū)建設要跟土地流轉相結合，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。農民進入社區(qū)之后，變成城鎮(zhèn)居民，要鼓勵推進土地流轉，把土地向種田能手集中，向規(guī)模經營轉變，農民不種地收地租，這既可以把農民從土地上解放出來，增加農民收入，也可以為種田能手提供發(fā)展平臺。還要跟工業(yè)聚集區(qū)建設相結合。新型農村社區(qū)選址要接近企業(yè)、靠近園區(qū)，便于農民就近就業(yè)，有打工收入，確保能住得進、住得起。

總的來說，今天我們在新型農村社區(qū)建設上初步達成了共識，下一步咱們還要多跟齊河學習交流，探索經驗。希望大家按照集體議定的這些工作，堅定信心，盡快地行動起來，完成市里下達的任務。這絕對不是應付任務，絕對不是面子工程，這是農村發(fā)展的必由之路。

擴展閱讀：在全市新型農村社區(qū)建設現(xiàn)場調度會議講話

在全市新型農村社區(qū)建設現(xiàn)場調度會議上的

講話

同志們：

這次會議，是繼上次項目建設調度會以后召開的又一次較高規(guī)格的檢查調度活動，既是對前段時間新型農村社區(qū)建設工作的總結交流和調度觀摩，也是一次再動員、再部署、再鼓勁、再掀高潮的會議，目的是通過總結經驗，找出差距，進一步找準工作的著力點和關鍵點，凝心聚力，加大力度，全力全速推進新型農村社區(qū)建設。昨天，我們現(xiàn)場查看了全市33個新型農村社區(qū)、13個新農村建設情況，總體上看，這項工作從年初開始部署實施四個多月來，各級各部門迅速行動，認真規(guī)劃，科學布局，精心組織，扎實推進，做了大量工作，取得了階段性成效。剛才，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又作了表態(tài)發(fā)言，市委**書記代表市委、市政府通報了全市新型農村社區(qū)建設情況，對下一步的工作進行了安排部署，大家要認真抓好貫徹落實。下面我再強調幾點。

一、要進一步提高認識。對新型農村社區(qū)建設，中央、省委、省政府和市委、市政府都高度重視。201*年黨的十六屆六中全會就提出了“積極推進新型農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明

祥和的社會生活共同體”的目標和任務。黨的十七大，十七屆三中、四中全會就加強新型農村社區(qū)建設，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，完善農村社會管理體制機制，作出進一步安排部署。省市也都專門制定出臺了關于加強新型農村社區(qū)建設的實施意見，多次召開會議、提出明確要求。省內一些先進縣市，新型農村社區(qū)建設起步早、進展快，已經探索出了一些行之有效的發(fā)展模式和工作思路。我市新型農村社區(qū)建設才剛剛起步、破題，如再不警醒奮進，奮起直追，差距將會越拉越大。市委、市政府對這項工作高度重視，先后多批次組團到先進縣市考察學習，研究確定了多種發(fā)展模式，制定了一系列扶持獎勵政策，強力推進。但從現(xiàn)場調度情況看，仍然存在著進展速度慢、效率低的問題，有的根本不思考，一般化號召、大而化之部署，甚至有被動應付的傾向。這不是工作能力的問題，能力相差不大，主要是工作態(tài)度的問題，根本原因在于有的領導同志思想認識不到位，事業(yè)心、責任心不強，對市委、市政府的決策意圖落實不力。

一定要深刻認識到，新型農村社區(qū)建設是一項事關全局的方向性戰(zhàn)略任務，代表著未來農村發(fā)展的必然方向，能夠收到一舉多得的成效。一是能夠加快農村城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標志，村莊分散、村村搞建設的格局實現(xiàn)不了城鎮(zhèn)化。只有因勢利導地集聚，才是農村城鎮(zhèn)化的必由之路。通過整村遷建、合村并點建設新型農村社區(qū)，推進農村建設用地、

基礎設施、公共服務等諸多資源要素的優(yōu)化整合與集約利用，可以從根本上改善農村居住條件、生活環(huán)境和公共服務，進而加速改變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。這是大勢所趨，勢在必行，早抓早主動，抓晚了必然處處被動。二是能夠加快農村工業(yè)化進程。農村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相輔相成、互促共進的過程，是縣域經濟發(fā)展的突破口。實施新型農村社區(qū)建設，可以為農村二三產業(yè)和園區(qū)經濟發(fā)展拓展空間、搭建平臺，以社區(qū)化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推動工業(yè)化。三是能夠加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。建設新型農村社區(qū)，推進農村居住由分散到集中、由平房向樓房轉變，通過配套建設功能齊全、設施完善的服務中心，為農民生產生活提供集約化、一體化的統(tǒng)一服務。在改善農村居住條件和生活方式的同時，必然帶來農村傳統(tǒng)農業(yè)生產結構和經營方式的重大變革，為促進農村土地有序流轉和規(guī)模經營，加速農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展鋪平道路。四是能夠有效破解建設用地瓶頸制約。嚴格保護耕地的紅線不能突破，城鎮(zhèn)和工業(yè)建設用地從哪里來，最直接、最現(xiàn)實的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點建設新型農村社區(qū)，盤活農村存量土地資源，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，置換為城鎮(zhèn)和工業(yè)建設用地，通過建設新型農村社區(qū)，騰出大量的土地。五是可以走出一條科學建設新農村的新路子。新農村建設不是就村建村、村村搞建設，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源，實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管

理民主”的目標。以社區(qū)化理念謀劃新農村建設，符合新農村建設的內在規(guī)律、階段性目標和發(fā)展方向，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，不僅可以徹底改變長期以來村自為戰(zhàn)、無序建設，“年年建新房、不見新農村”的現(xiàn)象，更重要的是通過集聚建設、集約服務，帶動各類資源整合和結構優(yōu)化；通過集約節(jié)約用地，走出一條以地生財興業(yè)的新路子，通過拆除平房舊房建樓房、合村并點建社區(qū)，才能真正保護和實現(xiàn)農民宅基地和房產的物權，增加財產性收入。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關部門，特別是主要負責同志要從戰(zhàn)略和全局的高度進一步深化認識，切實把思想高度統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，把新型農村社區(qū)建設作為當前工作的重中之重，以一種食不甘味、夜不能寐的壓力感,一種只爭朝夕、時不我待的緊迫感,一種義不容辭、舍我其誰的責任感,振奮精神，緊張快干,全力推進新型農村社區(qū)建設跨越發(fā)展，不辜負組織重托和百姓期盼。

二、要進一步完善規(guī)劃�？茖W合理的規(guī)劃，是最大的節(jié)約、最大的效益。要進一步突出規(guī)劃的超前性、科學性、可行性，按照“整合資源、城鄉(xiāng)一體，適度超前、功能優(yōu)化”原則，把社區(qū)規(guī)劃與市域經濟發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農村住房建設與危房改造等專項規(guī)劃相銜接，與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結合、配套跟進，使規(guī)劃經得起歷史的檢驗、實踐的檢驗、農

民群眾的檢驗。要堅持以人為本，具體設計既要保持適度規(guī)模，也要考慮長遠發(fā)展，注重為群眾多留綠地、多留活動空間，體現(xiàn)出社區(qū)規(guī)劃的綜合性、多功能性和多效益性。要堅持規(guī)劃的剛性，嚴格按照規(guī)劃要求進行布局設點，堅決杜絕亂拆亂建、各行其事現(xiàn)象發(fā)生。

三、要進一步加快建設進度。要確保完成年度任務，關鍵是加快建設施工進度。要組織強有力的建設施工隊伍，實施項目建設責任制，掛圖推進，倒排工期，在確保質量的前提下，千方百計搶時間、爭速度、趕進度。對社區(qū)規(guī)模大、工程量大的示范點，要科學劃分標段，多標段同時施工，競相建設，一步到位，最大限度地縮短施工周期。特別是目前尚未開工和開工晚、剛起步的示范點，主要領導同志要親自過問，深入了解一下究竟是什么原因，有哪些問題制約，有針對性地研究解決，促其盡快開工，加快建設。

在這里強調一點，新型農村社區(qū)建設基礎條件好的能干，基礎條件差的照樣能干，關鍵是想干不想干、敢干不敢干、善干不善干的問題。小城鎮(zhèn)吸附型和村企聯(lián)合型是我們要重點抓的，可以打造大的社區(qū)，一定要規(guī)劃好、設計好，促進鎮(zhèn)中村、鎮(zhèn)區(qū)村向鎮(zhèn)駐地吸附集中，不斷強化城鎮(zhèn)聚集功能，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升城鎮(zhèn)化水平�；�礎差、條件不成熟的村，要從村容村貌綜合整治入手，加大“三清、四改”力度。這樣點面結合，全面推進。剛才，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都作了表態(tài)承諾，村容村貌綜合整

治年底要完成60%以上。照這個進度，明年全市農村環(huán)境面貌才能有一個大的變化。要充分認識農村環(huán)境整治的長期性、艱巨性，改變農民的傳統(tǒng)生活觀念和固有的不良習慣很難，必要時要采取一些強制性措施，研究制定長效機制，鞏固好綜合整治成果，防止出現(xiàn)反彈。

四、要進一步強化領導責任。新型農村社區(qū)建設的責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府，黨政主要負責同志是第一責任人。要進一步強化責任意識,對社區(qū)建設做到親自抓、負總責，分管負責同志要具體抓、靠上抓。要集中全力靠上指揮協(xié)調，及時幫助解決工程建設過程中遇到的矛盾和問題，堅決防止干擾影響施工、停工等現(xiàn)象發(fā)生。要定期召開工作調度會議，及時了解工作進展情況，強力推進工作落實。特別對當前正在規(guī)劃建設的社區(qū)，要集中精力、人力、財力、物力，加快運作步伐，爭取早日竣工并投入使用。

五、要進一步加強部門協(xié)作。新型農村社區(qū)建設既不是單純的政府行為，也不是單純的民間活動，而是在黨和政府的領導下，各項社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程。要建立“黨委政府領導，民政部門指導，有關部門配合，村級組織主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與”的新型農村社區(qū)建設運行機制，協(xié)調各方力量，努力形成推動新型農村社區(qū)建設工作的整體合力。各有關部門要立足職能，密切協(xié)作，積極主動地做好配合工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作推進過程中遇到的新情況、新問題。

對涉及新型農村社區(qū)建設的事項要開通綠色通道，簡化手續(xù)，做到特事特辦、特事快辦，服務主動，提供各種便利條件，絕不能因部門一己之利而故意發(fā)難、橫加阻撓，絕不能因事情難辦而相互推諉、拖而不辦，確保新型農村社區(qū)建設順利推進。

六、要進一步加強宣傳引導。農村居民以地緣、親緣、血緣為紐帶連接在一起，有著共同的生產生活環(huán)境和方式，是新型農村社區(qū)建設的主體，沒有廣大農村群眾的廣泛參與，新型農村社區(qū)建設就會失去基礎。要深入動員和依靠廣大農民群眾建設自己美好家園。充分利用輿論渠道，大張旗鼓地宣傳新型農村社區(qū)的豐富內涵和重大意義，宣傳各種各樣的優(yōu)惠政策，宣傳各式各樣的典型，通過典型示范、樣板引路、現(xiàn)身說法，使廣大群眾認識社區(qū)、感知社區(qū)、認同社區(qū)，形成農民群眾廣泛參與、社會各界踴躍支持的新型農村社區(qū)建設濃厚氛圍。

七、要進一步加強村級組織建設。推進新型農村社區(qū)建設，關鍵是要有好的領導班子和帶頭人。要把新型農村社區(qū)建設作為對村級組織、村干部在群眾中的威信高不高、戰(zhàn)斗力強不強、能力強不強、原則性強不強的一種重要檢驗，大力加強以村黨支部建設為重點的村級組織建設，積極推進村民自治，認真開展村級班子建設，培育一批有技能、能干事、公道正派的新型農村社區(qū)建設帶頭人。

八、要進一步加強考核督查。工作有布置，就要有考核、有督查。要強化督導督查，對起步晚、進展慢的，要重點督導，

切實掌握實情，發(fā)現(xiàn)問題，提高工程質量，加快建設進度。要強化考核工作，將新型農村社區(qū)建設工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關部門領導班子和領導干部年度工作實績考核，重點考核社區(qū)建設進度、基礎設施建設、社區(qū)服務和環(huán)境綜合整治和履職盡責等情況，年底將按照《新型農村社區(qū)建設考核獎勵辦法》要求，進行名次評比，檢查考核結果全市通報。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)承諾完成情況要一月一調度，年底檢查驗收后在全市通報。

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