市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室年度金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作總結(jié)
市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室年度金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作總結(jié)
201*年是德陽歷史上極不平凡的一年,全市金融生態(tài)環(huán)境經(jīng)受了特大地震災(zāi)難和全球金融危機的雙重考驗,尤其是金融生態(tài)主體(銀行、保險、證券)在“5.12”特大地震中908個辦公營業(yè)網(wǎng)點有663個遭受不同程度損壞,直接經(jīng)濟損失達(dá)6.6億元。其中辦公營業(yè)網(wǎng)點坍塌及嚴(yán)重危房46處,受損617處;受災(zāi)員工3721名,其中死亡20人,受傷116人。鳳凰涅,多難興邦,在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各縣(市、區(qū))金融辦和市級各金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成員單位萬眾一心,眾志成城,堅韌不撥,奮力抗震救災(zāi)重建家園,從容應(yīng)對全球金融危機,鞏固和發(fā)展了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)取得的成果。震后全市金融服務(wù)地方經(jīng)濟的力度加大,對基礎(chǔ)實施和重點企業(yè)恢復(fù)重建、永久性農(nóng)房建設(shè)、中小企業(yè)以及“三農(nóng)”的信貸有效投放創(chuàng)歷史新高,金融業(yè)整體穩(wěn)健安全運行;政府行政、金融執(zhí)法、中介服務(wù)和社會信用環(huán)境總體向好,震后經(jīng)濟金融和諧互動,取得了恢復(fù)重建重大階段性勝利。一、德陽金融大災(zāi)之年取得驕人業(yè)績
1、銀行業(yè)存款凈增370億、信用總量凈增100億,雙雙刷新歷史紀(jì)錄。截止201*年末,全市銀行業(yè)各項存款余額為960.9億元,比年初增加371.5億元,增長63.03%;其中,城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達(dá)到488.42億元,比年初增加129.7億元,增長36.2%。各項貸款賬面余額327.42億元,比年初增加53.38億元,增長19.5%(農(nóng)行因股改剝離不良資產(chǎn)27.64億元,同口徑計算各項貸款余額為360.28億元,比年初增加86.24億元,增長26.34%),創(chuàng)下了存貸增長的新高。
2、保險業(yè)保費業(yè)務(wù)收入凈增10億元,刷新歷史紀(jì)錄。201*年末,全市共有保險機構(gòu)23家,當(dāng)年新增3家。其中財險業(yè)務(wù)機構(gòu)11家,當(dāng)年新增1家(都邦);人壽業(yè)務(wù)機構(gòu)12家,當(dāng)年新增2家(人保人壽、人保健康)。全年累計實現(xiàn)保費收入25.93億元,比上年增加10.53億元,增長68.38%。其中財險保費收入5.51億元,同比增加1.31億元,增長31.2%;人壽保險保費收入20.41億元,同比增加10.21億元,增長100.09%。
3、證券業(yè)。截止201*年末,市區(qū)2家證券營業(yè)部證券開戶總數(shù)75497戶,其中本年開戶10275戶。2家證券營業(yè)部全年累計交易量為350.06億元,交易活動安全平穩(wěn)。
全年轄區(qū)金融機構(gòu)在支持加快恢復(fù)重建的同時,不斷強化風(fēng)險防控,有效實施風(fēng)險監(jiān)測,未發(fā)生任何大要案件,精神和物質(zhì)文明建設(shè)取得新成效。二、全年金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)所抓的主要工作
(一)以改善金融生態(tài)環(huán)境為重點,努力打造區(qū)域金融生存發(fā)展的新環(huán)境。一是繼續(xù)加大對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的宣傳力度,繼去年市財貿(mào)(金融)辦與德陽日報社聯(lián)合在《財富周刊》上推出金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)系列報道后,今年繼續(xù)連續(xù)刊登了系列宣傳報道,為進(jìn)一步打造“誠信德陽”起到了積極作用。二是繼續(xù)完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作考核機制,制定了《德陽市201*年金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》。三是4月22日召開了全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作會議,總結(jié)了201*年度的工作,通報表彰了201*年度的優(yōu)秀單位和先進(jìn)個人,市政府印發(fā)了《德陽市201*年金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作意見》。四是抓好預(yù)防和打擊非法集資工作,9月27日市政府召開了處置非法集資工作會議,出臺了《德陽市處置非法集資聯(lián)系會議制度》、《關(guān)于加強預(yù)防和處置非法集資工作的意見》和《201*年德陽市處置非法集資宣傳教育工作方案》。五是繼續(xù)做好國家公職人員信用卡超期透支催收工作,全年發(fā)出催收函119份(126人),催收超期透支本息46.14萬元。六是圍繞“打造中國西部最佳生態(tài)區(qū)域”和“震后金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作”進(jìn)行專題調(diào)研。(二)以推進(jìn)地方法人金融機構(gòu)改革為中心,促進(jìn)各項經(jīng)營業(yè)務(wù)上新臺階。全市農(nóng)村信用社改革從201*年9月全面啟動以來,按照“產(chǎn)權(quán)制度、管理體制、經(jīng)營機制”三項重點,強力推進(jìn)各項工作取得了好成效。一是各項業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展,截止08年末,各項存款達(dá)到174.79億元,比年初增加64.9億元,各項貸款95.2億元,比年初增加20.76億元。二是法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善,產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn),內(nèi)控制度不斷健全,經(jīng)營機制有效轉(zhuǎn)換,全市6家信用聯(lián)社全面完成統(tǒng)一法人社組建。三是積極創(chuàng)造條件申請央行專項票據(jù)6.98億元的兌付工作。羅江信用聯(lián)社已在6月6日兌付0.56億元,其余五個聯(lián)社已在12月5日6.42億元全部兌付。德陽市商業(yè)銀行從201*年以來,通過政府政策支持、置換和清收不良資產(chǎn)、與國家開發(fā)銀行合作、完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強內(nèi)部管理等措施,實現(xiàn)了步步上臺階。一是存貸款規(guī)模迅速擴張,截止08年末,各項存款達(dá)106.6億元,貸款達(dá)65.58億元,增加21.5億元。二是內(nèi)控機制不斷完善,管理水平日益提高,經(jīng)營狀況明顯改善。三是金融創(chuàng)新工作取得了成效,201*年率先在廣漢小漢創(chuàng)辦會員制擔(dān)保公司,201*年積極推廣小漢模式又新建立6家。
(三)以地震災(zāi)后恢復(fù)重建為契機,政府與開發(fā)銀行合的業(yè)務(wù)取得新進(jìn)展。今年以來,合作辦在市開發(fā)性金融領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,以地震災(zāi)后恢復(fù)重建為契機,加強與開行合作,各項工作有序開展。一是建立健全合作辦的各項制度,辦公設(shè)施設(shè)備及人員配備得到了加強,實現(xiàn)了專人負(fù)責(zé)。二是積極向開行推薦新上項目。經(jīng)過與發(fā)改委、規(guī)劃和建設(shè)局等部門的協(xié)調(diào),今年兩次向開行省分行推薦建設(shè)項目!办航、“天星”兩條快速通道新上項目總投資17.37億元,擬向開行申請融資13.00億元,9月市委、市政府確定的長江西路延長線及一環(huán)路西半環(huán)重點工程建設(shè)項目,擬向開行融資9.40億元,目前正在落實中。三是積極做好已貸項目的跟蹤管理,并積極主動參與災(zāi)后重建工作。四是協(xié)調(diào)幫助縣(市、區(qū))與開行合作,08年,國開行與廣漢、綿竹各授信10億元。
(四)以發(fā)揮保險在社會經(jīng)濟發(fā)展中的助推、穩(wěn)定器為標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)保險業(yè)務(wù)新發(fā)展。一是評選“保險誠信明星”,加強保險隊伍的自身建設(shè)。二是加強保險宣傳,提升保險意識。3月21日至4月7日,我辦與市保險協(xié)會共同組織全市保險行業(yè)的20多個會員單位,分別到六縣(市、區(qū))的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“保險知識下鄉(xiāng)宣傳活動”,參加宣傳人員達(dá)600多人,各保險公司共散發(fā)各類精美宣傳材料2萬多份,參與咨詢?nèi)藬?shù)近萬人,參與猜謎和保險知識問答的6000余人次,收到了較好的效果。三是積極開展災(zāi)后保險理賠工作,各保險公司共開展地震災(zāi)后理賠金額達(dá)1.2億元,全年累計賠付8.6億元。
(五)以推進(jìn)各類擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立、完善為突破口,促進(jìn)中小企業(yè)融資環(huán)境新改善。一是積極完善中小企業(yè)融資推介機制,1月4日,市政府專題就201*年全市重點項目、企業(yè)的融資需求項目向市級金融機構(gòu)進(jìn)行推介。共推介201*年重點項目96個,投資總額66.47億元;工業(yè)項目187個,投資總額125.91億元。二是不斷完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保機制,積極探索企業(yè)融資新模式。08年1月,由德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會牽頭,財政、銀行、企業(yè)三方攜手創(chuàng)立有27名會員股東,0.20億元注冊資本金的輝高擔(dān)保有限公司成立。這種由政府引導(dǎo)并投入擔(dān)保基金,企業(yè)自籌擔(dān)保風(fēng)險金成立的會員制互助擔(dān)保公司的創(chuàng)新融資模式,將切實緩解中小企業(yè)融資難的問題。成立當(dāng)日,德陽市商業(yè)銀行與琪達(dá)實業(yè)有限責(zé)任公司等15戶企業(yè)現(xiàn)場簽約發(fā)放貸款0.55億元。市商業(yè)銀行率先在全省設(shè)立了“微小企業(yè)貸款中心”,在全省率先推出的會員制自助擔(dān)保融資新模式,建立的“小漢投資擔(dān)保公司”已成為“省投資擔(dān)保機構(gòu)孵化基地”。截止目前,全市六縣(市、區(qū))都成立了擔(dān)保公司,現(xiàn)有各類信用擔(dān)保機構(gòu)(含分支)45家,累計為775戶中小企業(yè)提供了19.83億元的貸款擔(dān)保,擔(dān)保余額達(dá)16.91億元。其中會員制擔(dān)保公司23家,已為291戶中小企業(yè)融資擔(dān)保12.61億元。截至年末,全市金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款戶數(shù)達(dá)到6111戶,貸款余額139.77億元。市商業(yè)銀行著力打造中小企業(yè)伙伴銀行品牌,全年為1059戶中小企業(yè)發(fā)放貸款29.62億元,增加凈投入17.6億元,期末中小企業(yè)貸款戶數(shù)達(dá)1734戶,貸款余額54.43億元。
(六)以規(guī)范中介機構(gòu)市場秩序為標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)中介機構(gòu)在市場服務(wù)中樹立新形象。一是認(rèn)真落實市紀(jì)委關(guān)于印發(fā)《德陽市加強腐敗工作試點方案》的通知的相關(guān)工作,及時上報工作進(jìn)度。二是根據(jù)市府辦《關(guān)于建立德陽市促進(jìn)和規(guī)范中介機制發(fā)展聯(lián)席會議的通知》,草擬了《201*年促進(jìn)和規(guī)范中介機構(gòu)發(fā)展的實施意見》,并以市府辦[201*]77號文件下發(fā),目前正在收集有關(guān)部門落實情況。三是5月6日與市監(jiān)察局聯(lián)合組織召開了促進(jìn)和規(guī)范中介機構(gòu)發(fā)展聯(lián)席會議,認(rèn)真對201*年促進(jìn)和規(guī)范中介機構(gòu)發(fā)展工作進(jìn)行了研究,要求市級25個相關(guān)部門盡快建立工作機制,明確各自職責(zé)。四是對《德陽市中介機構(gòu)管理暫行辦法》和《德陽市中介機構(gòu)監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》再次修改報市政府審定。
(七)以萬眾一心,眾志城成,攻堅破難,負(fù)重前行為指導(dǎo),實現(xiàn)了金融盡快恢復(fù)營業(yè),支持地方經(jīng)濟發(fā)展取得新成效!5.12”特大地震發(fā)生后,我迅速啟動《德陽市財貿(mào)(金融)口地震應(yīng)急預(yù)案》,成立抗震救災(zāi)指揮機構(gòu),明確工作職責(zé),組織人員全力投入抗震救災(zāi)工作。經(jīng)過半年多的艱苦努力,全市銀行、保險、證券業(yè)運行秩序良好,金融業(yè)抗震救災(zāi)重建家園和支持地方經(jīng)濟發(fā)展工作緊張有序有力推進(jìn),并取得階段性成果。
(1)精心組織靠前指揮。一是在地震發(fā)生后的5月12日15時40分,班子成員帶頭第一時間對市區(qū)銀行網(wǎng)點、證券經(jīng)營場所的安全和受損情況進(jìn)行巡查,掌握地震災(zāi)情和應(yīng)急預(yù)案的啟動情況。并對金融業(yè)抗震救災(zāi)工作作出安排部署。二是克服時間緊、通訊不暢等困難,及時將市抗震救災(zāi)指揮部部署的各項要求和相關(guān)信息傳達(dá)到歸口的30多個金融單位,并督促落實。三是及時全面掌握金融單位抗震救災(zāi)工作情況,從5月13日起開展了歸口抗震救災(zāi)專項統(tǒng)計工作,每天定時收集相關(guān)數(shù)據(jù),編發(fā)《金融抗震救災(zāi)專報》,并按時上報德陽市抗震救災(zāi)指揮部,保證了信息暢通。四是根據(jù)市抗震救災(zāi)指揮部的安排,認(rèn)真分析金融單位實際情況,及時制定了抗震救災(zāi)恢復(fù)正常生產(chǎn)的方案。五是深入基層調(diào)查研究,認(rèn)真制定災(zāi)后重建規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園中的各種矛盾和問題。
(2)千方百計抗災(zāi)自救。地震發(fā)生后,全市金融人以堅韌不拔的精神和意志,快速有效地組織全系統(tǒng)員工奮力抗災(zāi)自救,一個個帳蓬銀行、活動板房銀行、保險理賠服務(wù)站(點)、全功能金融電子服務(wù)車等流動銀行在災(zāi)區(qū)的各個地方迅速建立。據(jù)統(tǒng)計,全市金融機構(gòu)共新建立帳蓬銀行和活動板房銀行37處,保險理賠服務(wù)站(點)56個,全功能金融電子服務(wù)車等流動銀行26臺。截止5月底,全市所有金融營業(yè)網(wǎng)點全部恢復(fù)正常營業(yè)。在抗震救災(zāi)中有5個先進(jìn)集體和6個先進(jìn)個人受市委、市政府表彰;有81個集體、個人230人次受到省部級以上表彰;中行德陽分行獲中華全國總工會表彰,中行綿竹支行、呂仕洲等3人獲全國金融五一勞動獎狀;建行德陽市支行漢旺分理處、市商行什邡支行、德陽銀監(jiān)分局團(tuán)組織、中行德陽分行團(tuán)委呂春獲中央金融團(tuán)工委表彰;德陽銀監(jiān)分局、工行德陽分行等6個先進(jìn)集體和呂仕洲、傅白章獲銀監(jiān)會表彰;德陽銀監(jiān)分局什邡監(jiān)管辦事處、農(nóng)發(fā)行綿竹市支行等8個先進(jìn)集體和譚建學(xué)、樊玉蓉、羅毅等12名先進(jìn)個人獲四川銀監(jiān)局表彰。
(3)積極開展金融服務(wù)。一是加強銀政合作,積極支持災(zāi)后重建投資項目。全市各銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)全市恢復(fù)重建項目規(guī)劃,區(qū)分輕重緩急,及時向上級爭取政策,不斷改善金融服務(wù),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,開辟信貸綠色通道。截止年末,已發(fā)放災(zāi)后重建貸款62.9億元,其中:工業(yè)貸款34.77億元,農(nóng)業(yè)貸款9.66億元。二是全市各保險機構(gòu)積極開展災(zāi)后理賠,截止目前,全市各保險機構(gòu)收到報案16728件,已理賠案件2755件,累計賠付金額1.19億元。三是在市農(nóng)發(fā)行和市商業(yè)銀行的支持下,全市已在災(zāi)區(qū)收購生豬30.60萬頭,支付收購資金0.39億元。市農(nóng)發(fā)行還積極投放災(zāi)后夏糧收購資金5.09億元,支持收購小麥24049萬公斤,收購油菜籽3915萬公斤。四是為支持災(zāi)后重建,自6月份以來,積極籌建我市首家村鎮(zhèn)銀行什邡思源村鎮(zhèn)銀行,201*年12月3日,已正式對外營業(yè)。五是大力支持地震災(zāi)后居民住房重建,會同人民銀行、銀監(jiān)部門分別到各縣(市、區(qū))了解受災(zāi)情況、恢復(fù)重建情況,代市政府草擬《關(guān)于我市農(nóng)村信用社災(zāi)后重建和支持災(zāi)區(qū)災(zāi)民重建急需政策支持的請示》和《關(guān)于金融機構(gòu)對地震災(zāi)后農(nóng)戶住房建設(shè)恢復(fù)重建工作給予信貸支持的指導(dǎo)意見》,從9月27日起每天向市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門報送災(zāi)后農(nóng)房重建貸款情況專報,將金融支持地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房相關(guān)文件收集整理并印制《文件匯集》100余冊,分別送發(fā)到各縣(市、區(qū))、市級相關(guān)部門以及各金融機構(gòu),使其能及時、全面、準(zhǔn)確了解掌握國家支持災(zāi)后恢復(fù)重建的方針政策,積極動員各銀行業(yè)全力支持。截止12月25日,全市農(nóng)戶永久性住房建設(shè)已開工211642戶,累計已完工98839戶,永久性農(nóng)房建設(shè)貸款累計發(fā)放45541戶,金額9.09億元。
(4)全力以赴支援災(zāi)區(qū)。地震發(fā)生后,我辦黨組充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和中流砥柱作用,把金融業(yè)抗震救災(zāi)減少損失盡快恢復(fù)營業(yè)和支援災(zāi)區(qū)重建放在各項工作首位,一切為了災(zāi)區(qū),全力以赴支援災(zāi)區(qū)。5月14日,組織召開全市金融系統(tǒng)辦公室主任會議,通報全市災(zāi)情和金融業(yè)受災(zāi)情況,安排部署金融機構(gòu)抗震救災(zāi)工作。一是抓緊收集并統(tǒng)計上報全市金融機構(gòu)辦公營業(yè)網(wǎng)點在地震中員工傷亡、房屋和機具設(shè)備受損情況;二是組織有關(guān)部門及時對受損辦公及營業(yè)網(wǎng)點房屋進(jìn)行安全檢測,盡快恢復(fù)營業(yè);三是草擬金融機構(gòu)恢復(fù)重建工作方案;四是代市政府草擬《關(guān)于我市農(nóng)村信用社自身災(zāi)后重建和支持災(zāi)區(qū)重建急需政策支持的請示》和《德陽市人民政府關(guān)于啟動豬肉儲備計劃的通知》致中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行;五是從人員上支持災(zāi)區(qū),選派兩名年輕干部到綿竹土門、富新鎮(zhèn)幫助開展抗震救災(zāi)重建家園工作。據(jù)不完全統(tǒng)計,“512”以來,我辦共組織召開抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作會議20余次,編寫《金融抗震救災(zāi)專報》31期、{"Error":{"code":"8","Message":"badrequest","LogId":"2335376927"}}續(xù)惡化;來料加工型、生產(chǎn)力低下、“兩高一資”等中小企業(yè)經(jīng)營步履維艱而導(dǎo)致的停產(chǎn)關(guān)門,工人失業(yè)狀況進(jìn)一步顯現(xiàn);外出務(wù)工農(nóng)民“返鄉(xiāng)潮”而導(dǎo)致的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)壓力;災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建建材供應(yīng)緊張和價格上漲因素而導(dǎo)致的安居工程進(jìn)展遲緩、興業(yè)難局面等等,致使經(jīng)濟增速放緩形勢更加嚴(yán)峻。
金融運行環(huán)境方面:一是“5.12”特大地震本已給德陽銀行業(yè)金融機構(gòu)造成了50多億元的貸款損失,隨著金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊,目前銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款迅速增加并呈攀升之勢;二是國家出臺的對地震重災(zāi)區(qū)的貸款“四不”政策,正面宣傳不夠,導(dǎo)致金融信用環(huán)境惡化,廢債傾向逐漸蔓延;三是極重災(zāi)區(qū)金融生態(tài)主體尤其是綿竹、什邡農(nóng)村信用社遭受重創(chuàng),元氣恢復(fù)異常艱難,加上各級政府承諾的歷史遺留問題沒有得到如期妥善解決,不良資產(chǎn)占比高企,經(jīng)營狀況惡化,潛在的流動性支付風(fēng)險正在逐步累積;四是災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建金融支持尚需加大力度;五是“三有一無”中小企業(yè)融資難矛盾仍然十分突出,擔(dān)保補償機制的建立仍然滯后;六是保險行業(yè)機構(gòu)過度發(fā)展,行業(yè)內(nèi)部不規(guī)范競爭和潛在道德風(fēng)險正逐步積累;七是國家為應(yīng)對金融危機而出臺的4萬億拉動內(nèi)需政策和央行取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制,一方面將“信貸”從銀行逼出,導(dǎo)致國有大型商業(yè)銀行對重點骨干企業(yè)和大項目的信貸資源爭奪更加激烈,對中小企業(yè)仍然是“嫌貧”以待;另一方面中小銀行業(yè)金融機構(gòu)雖有強烈的信貸沖動,但因存貸比偏高,頭寸偏緊,且流動性支付風(fēng)險已開始暴露,災(zāi)區(qū)金融安全與穩(wěn)定的維護(hù)任務(wù)將變得更加繁重。四、201*年工作思路
201*年是震后德陽金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作關(guān)鍵之年,指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神,按照“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展構(gòu)建和諧德陽”和促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的總體取向,把災(zāi)后恢復(fù)重建與轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合,通過加快災(zāi)后恢復(fù)重建為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定扎實的物質(zhì)基礎(chǔ),通過切實改善金融生態(tài)環(huán)境為災(zāi)后德陽經(jīng)濟社會全面恢復(fù)振興,實現(xiàn)“三年全面恢復(fù)、五年提升跨越、八年全面小康”提供更為寬松和諧的投融資環(huán)境。為此,應(yīng)明確以下工作重點:(一)全力做好金融支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作
1.支持重災(zāi)區(qū)加快金融網(wǎng)點恢復(fù)重建,提高并完善金融服務(wù)功能。
2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和人民銀行、銀監(jiān)會以及省政府關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建的國發(fā)[201*]21號、銀發(fā)[201*]225號和304號、川辦發(fā)[201*]49號文件精神,繼續(xù)加大信貸投入,全力支持災(zāi)后重建。①各項貸款余額比上年凈增200億元,其中中小企業(yè)貸款增長不低于全部貸款增長水平;②不良貸款率低于上年水平;③加強流動性監(jiān)測,確保不發(fā)生銀行流動性支付風(fēng)險。
3.繼續(xù)加大災(zāi)后重建保險支持力度,增強防震減災(zāi)能力。①全市保費收入比上年增長10%以上;②農(nóng)房保險覆蓋面明顯提高;③積極開展“三農(nóng)”保險,增長比例不低于保費收入增長;④加強保險行業(yè)風(fēng)險監(jiān)測,嚴(yán)防惡意競爭和道德風(fēng)險。
4.鼓勵已有上市公司對本市企業(yè)實施重組或購并,支持未上市企業(yè)拓寬融資渠道,擴大企業(yè)直接融資比重;加快培養(yǎng)有條件上市的企業(yè)進(jìn)入資本市場上市融資;確保本市證券交易市場健康穩(wěn)定。5.積極穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè),完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。
6.鼓勵支持發(fā)展多種形式的信用擔(dān)保機構(gòu),總結(jié)推廣會員制擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗,完善擔(dān)保風(fēng)險防控機制。(二)全力推進(jìn)并深化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作
1、進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)運行機制,加強政府主導(dǎo),有條件的縣(市、區(qū))要相機組建政府金融工作辦公室,并將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入其職責(zé);
2、進(jìn)一步創(chuàng)新金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作宣傳方式,誠信公益宣傳覆蓋面擴大到全市城鄉(xiāng);
3、配合災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建,重點抓好農(nóng)村社會信用工程建設(shè),推廣旌陽區(qū)經(jīng)驗,在全市范圍開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動;
4、加強銀、政、企信息交流溝通,完善聯(lián)系會議制度,打造優(yōu)良穩(wěn)定的經(jīng)濟金融的行政服務(wù)平臺,全方位推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建;
5、加強金融生態(tài)司法環(huán)境建設(shè),嚴(yán)厲打擊各種非法金融活動和惡意逃廢金融債務(wù)行為,確保轄區(qū)金融安全穩(wěn)定;
6、進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場秩序,明確監(jiān)管職責(zé),提高中介服務(wù)的市場公信力;7、加強企業(yè)(個人)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),擴大信用征信平臺的社會共享面,切實為中小企業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的金融需求提供方便實用的征信服務(wù)。
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市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室年度金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作總結(jié)
201*年是德陽歷史上極不平凡的一年,全市金融生態(tài)環(huán)境經(jīng)受了特大地震災(zāi)難和全球金融危機的雙重考驗,尤其是金融生態(tài)主體(銀行、保險、證券)在“5.12”特大地震中908個辦公營業(yè)網(wǎng)點有663個遭受不同程度損壞,直接經(jīng)濟損失達(dá)6.6億元。其中辦公營業(yè)網(wǎng)點坍塌及嚴(yán)重危房46處,受損617處;受災(zāi)員工3721名,其中死亡20人,受傷116人。鳳凰涅,多難興邦,在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各縣(市、區(qū))金融辦和市級各金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成員單位萬眾一心,眾志成城,堅韌不撥,奮力抗震救災(zāi)重建家園,從容應(yīng)對全球金融危機,鞏固和發(fā)展了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)取得的成果。震后全市金融服務(wù)地方經(jīng)濟的力度加大,對基礎(chǔ)實施和重點企業(yè)恢復(fù)重建、永久性農(nóng)房建設(shè)、中小企業(yè)以及“三農(nóng)”的信貸有效投放創(chuàng)歷史新高,金融業(yè)整體穩(wěn)健安全運行;政府行政、金融執(zhí)法、中介服務(wù)和社會信用環(huán)境總體向好,震后經(jīng)濟金融和諧互動,取得了恢復(fù)重建重大階段性勝利。
一、德陽金融大災(zāi)之年取得驕人業(yè)績
1、銀行業(yè)存款凈增370億、信用總量凈增100億,雙雙刷新歷史紀(jì)錄。截止201*年末,全市銀行業(yè)各項存款余額為960.9億元,比年初增加371.5億元,增長63.03%;其中,城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達(dá)到488.42億元,比年初增加129.7億元,增長36.2%。各項貸款賬面余額327.42億元,比年初增加53.38億元,增長19.5%(農(nóng)行因股改剝離不良資產(chǎn)27.64億元,同口徑計算各項貸款余額為360.28億元,比年初增加86.24億元,增長26.34%),創(chuàng)下了存貸增長的新高。2、保險業(yè)保費業(yè)務(wù)收入凈增10億元,刷新歷史紀(jì)錄。201*年末,全市共有保險機構(gòu)23家,當(dāng)年新增3家。其中財險業(yè)務(wù)機構(gòu)11家,當(dāng)年新增1家(都邦);人壽業(yè)務(wù)機構(gòu)12家,當(dāng)年新增2家(人保人壽、人保健康)。全年累計實現(xiàn)保費收入25.93億元,比上年增加10.53億元,增長68.38%。其中財險保費收入5.51億元,同比增加1.31億元,增長31.2%;人壽保險保費收入20.41億元,同比增加10.21億元,增長100.09%。
3、證券業(yè)。截止201*年末,市區(qū)2家證券營業(yè)部證券開戶總數(shù)75497戶,其中本年開戶10275戶。2家證券營業(yè)部全年累計交易量為350.06億元,交易活動安全平穩(wěn)。全年轄區(qū)金融機構(gòu)在支持加快恢復(fù)重建的同時,不斷強化風(fēng)險防控,有效實施風(fēng)險監(jiān)測,未發(fā)生任何大要案件,精神和物質(zhì)文明建設(shè)取得新成效。
二、全年金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)所抓的主要工作
(一)以改善金融生態(tài)環(huán)境為重點,努力打造區(qū)域金融生存發(fā)展的新環(huán)境。一是繼續(xù)加大對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的宣傳力度,繼去年市財貿(mào)(金融)辦與德陽日報社聯(lián)合在《財富周刊》上推出金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)系列報道后,今年繼續(xù)連續(xù)刊登了系列宣傳報道,為進(jìn)一步打造“誠信德陽”起到了積極作用。二是繼續(xù)完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作考核機制,制定了《德陽市201*年金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》。三是4月22日召開了全市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作會議,總結(jié)了201*年度的工作,通報表彰了201*年度的優(yōu)秀單位和先進(jìn)個人,市政府印發(fā)了《德陽市201*年金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作意見》。四是抓好預(yù)防和打擊非法集資工作,9月27日市政府召開了處非法集資工作會議,出臺了《德陽市處非法集資聯(lián)系會議制度》、《關(guān)于加強預(yù)防和處非法集資工作的意見》和《201*年德陽市處非法集資宣傳教育工作方案》。五是繼續(xù)做好國家公職人員信用卡超期透支催收工作,全年發(fā)出催收函119份(126人),催收超期透支本息46.14萬元。六是圍繞“打造中國西部最佳生態(tài)區(qū)域”和“震后金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作”進(jìn)行專題調(diào)研。(二)以推進(jìn)地方法人金融機構(gòu)改革為中心,促進(jìn)各項經(jīng)營業(yè)務(wù)上新臺階。全市農(nóng)村信用社改革從201*年9月全面啟動以來,按照“產(chǎn)權(quán)制度、管理體制、經(jīng)營機制”三項重點,強力推進(jìn)各項工作取得了好成效。一是各項業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展,截止08年末,各項存款達(dá)到174.79億元,比年初增加64.9億元,各項貸款95.2億元,比年初增加20.76億元。二是法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善,產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn),內(nèi)控制度不斷健全,經(jīng)營機制有效轉(zhuǎn)換,全市6家信用聯(lián)社全面完成統(tǒng)一法人社組建。三是積極創(chuàng)造條件申請央行專項票據(jù)6.98億元的兌付工作。羅江信用聯(lián)社已在6月6日兌付0.56億元,其余五個聯(lián)社已在12月5日6.42億元全部兌付。德陽市商業(yè)銀行從201*年以來,通過政府政策支持、換和清收不良資產(chǎn)、與國家開發(fā)銀行合作、完善法人治理結(jié)構(gòu)、加強內(nèi)部管理等措施,實現(xiàn)了步步上臺階。一是存貸款規(guī)模迅速擴張,截止08年末,各項存款達(dá)106.6億元,貸款達(dá)65.58億元,增加21.5億元。二是內(nèi)控機制不斷完善,管理水平日益提高,經(jīng)營狀況明顯改善。三是金融創(chuàng)新工作取得了成效,201*年率先在廣漢小漢創(chuàng)辦會員制擔(dān)保公司,201*年積極推廣小漢模式又新建立6家。
(三)以地震災(zāi)后恢復(fù)重建為契機,政府與開發(fā)銀行合的業(yè)務(wù)取得新進(jìn)展。今年以來,合作辦在市開發(fā)性金融領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,以地震災(zāi)后恢復(fù)重建為契機,加強與開行合作,各項工作有序開展。一是建立健全合作辦的各項制度,辦公設(shè)施設(shè)備及人員配備得到了加強,實現(xiàn)了專人負(fù)責(zé)。二是積極向開行推薦新上項目。經(jīng)過與發(fā)改委、規(guī)劃和建設(shè)局等部門的協(xié)調(diào),今年兩次向開行省分行推薦建設(shè)項目!办航、“天星”兩條快速通道新上項目總投資17.37億元,擬向開行申請融資13.00億元,9月市委、市政府確定的長江西路延長線及一環(huán)路西半環(huán)重點工程建設(shè)項目,擬向開行融資9.40億元,目前正在落實中。三是積極做好已貸項目的跟蹤管理,并積極主動參與災(zāi)后重建工作。四是協(xié)調(diào)幫助縣(市、區(qū))與開行合作,08年,國開行與廣漢、綿竹各授信10億元。
(四)以發(fā)揮保險在社會經(jīng)濟發(fā)展中的助推、穩(wěn)定器為標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)保險業(yè)務(wù)新發(fā)展。一是評選“保險誠信明星”,加強保險隊伍的自身建設(shè)。二是加強保險宣傳,提升保險意識。3月21日至4月7日,我辦與市保險協(xié)會共同組織全市保險行業(yè)的20多個會員單位,分別到六縣(市、區(qū))的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“保險知識下鄉(xiāng)宣傳活動”,參加宣傳人員達(dá)600多人,各保險公司共散發(fā)各類精美宣傳材料2萬多份,參與咨詢?nèi)藬?shù)近萬人,參與猜謎和保險知識問答的6000余人次,收到了較好的效果。三是積極開展災(zāi)后保險理賠工作,各保險公司共開展地震災(zāi)后理賠金額達(dá)1.2億元,全年累計賠付8.6億元。
(五)以推進(jìn)各類擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立、完善為突破口,促進(jìn)中小企業(yè)融資環(huán)境新改善。一是積極完善中小企業(yè)融資推介機制,1月4日,市政府專題就201*年全市重點項目、企業(yè)的融資需求項目向市級金融機構(gòu)進(jìn)行推介。共推介201*年重點項目96個,投資總額66.47億元;工業(yè)項目187個,投資總額125.91億元。二是不斷完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保機制,積極探索企業(yè)融資新模式。08年1月,由德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會牽頭,財政、銀行、企業(yè)三方攜手創(chuàng)立有27名會員股東,0.20億元注冊資本金的輝高擔(dān)保有限公司成立。這種由政府引導(dǎo)并投入擔(dān)保基金,企業(yè)自籌擔(dān)保風(fēng)險金成立的會員制互助擔(dān)保公司的創(chuàng)新融資模式,將切實緩解中小企業(yè)融資難的問題。成立當(dāng)日,德陽市商業(yè)銀行與琪達(dá)實業(yè)有限責(zé)任公司等15戶企業(yè)現(xiàn)場簽約發(fā)放貸款0.55億元。市商業(yè)銀行率先在全省設(shè)立了“微小企業(yè)貸款中心”,在全省率先推出的會員制自助擔(dān)保融資新模式,建立的“小漢投資擔(dān)保公司”已成為“省投資擔(dān)保機構(gòu)孵化基地”。截止目前,全市六縣(市、區(qū))都成立了擔(dān)保公司,現(xiàn)有各類信用擔(dān)保機構(gòu)(含分支)45家,累計為775戶中小企業(yè)提供了19.83億元的貸款擔(dān)保,擔(dān)保余額達(dá)16.91億元。其中會員制擔(dān)保公司23家,已為291戶中小企業(yè)融資擔(dān)保12.61億元。截至年末,全市金融機構(gòu)中小企業(yè)貸款戶數(shù)達(dá)到6111戶,貸款余額139.77億元。市商業(yè)銀行著力打造中小企業(yè)伙伴銀行品牌,全年為1059戶中小企業(yè)發(fā)放貸款29.62億元,增加凈投入17.6億元,期末中小企業(yè)貸款戶數(shù)達(dá)1734戶,貸款余額54.43億元。
(六)以規(guī)范中介機構(gòu)市場秩序為標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)中介機構(gòu)在市場服務(wù)中樹立新形象。一是認(rèn)真落實市紀(jì)委關(guān)于印發(fā)《德陽市加強腐敗工作試點方案》的通知的相關(guān)工作,及時上報工作進(jìn)度。二是根據(jù)市府辦《關(guān)于建立德陽市促進(jìn)和規(guī)范中介機制發(fā)展聯(lián)席會議的通知》,草擬了《201*年促進(jìn)和規(guī)范中介機構(gòu)發(fā)展的實施意見》,并以市府辦[201*]77號文件下發(fā),目前正在收集有關(guān)部門落實情況。三是5月6日與市監(jiān)察局聯(lián)合組織召開了促進(jìn)和規(guī)范中介機構(gòu)發(fā)展聯(lián)席會議,認(rèn)真對201*年促進(jìn)和規(guī)范中介機構(gòu)發(fā)展工作進(jìn)行了研究,要求市級25個相關(guān)部門盡快建立工作機制,明確各自職責(zé)。四是對《德陽市中介機構(gòu)管理暫行辦法》和《德陽市中介機構(gòu)監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》再次修改報市政府審定。
(七)以萬眾一心,眾志城成,攻堅破難,負(fù)重前行為指導(dǎo),實現(xiàn)了金融盡快恢復(fù)營業(yè),支持地方經(jīng)濟發(fā)展取得新成效!5.12”特大地震發(fā)生后,我迅速啟動《德陽市財貿(mào)(金融)口地震應(yīng)急預(yù)案》,成立抗震救災(zāi)指揮機構(gòu),明確工作職責(zé),組織人員全力投入抗震救災(zāi)工作。經(jīng)過半年多的艱苦努力,全市銀行、保險、證券業(yè)運行秩序良好,金融業(yè)抗震救災(zāi)重建家園和支持地方經(jīng)濟發(fā)展工作緊張有序有力推進(jìn),并取得階段性成果。
(1)精心組織靠前指揮。一是在地震發(fā)生后的5月12日15時40分,班子成員帶頭第一時間對市區(qū)銀行網(wǎng)點、證券經(jīng)營場所的安全和受損情況進(jìn)行巡查,掌握地震災(zāi)情和應(yīng)急預(yù)案的啟動情況。并對金融業(yè)抗震救災(zāi)工作作出安排部署。二是克服時間緊、通訊不暢等困難,及時將市抗震救災(zāi)指揮部部署的各項要求和相關(guān)信息傳達(dá)到歸口的30多個金融單位,并督促落實。三是及時全面掌握金融單位抗震救災(zāi)工作情況,從5月13日起開展了歸口抗震救災(zāi)專項統(tǒng)計工作,每天定時收集相關(guān)數(shù)據(jù),編發(fā)《金融抗震救災(zāi)專報》,并按時上報德陽市抗震救災(zāi)指揮部,保證了信息暢通。四是根據(jù)市抗震救災(zāi)指揮部的安排,認(rèn)真分析金融單位實際情況,及時制定了抗震救災(zāi)恢復(fù)正常生產(chǎn)的方案。五是深入基層調(diào)查研究,認(rèn)真制定災(zāi)后重建規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園中的各種矛盾和問題。
(2)千方百計抗災(zāi)自救。地震發(fā)生后,全市金融人以堅韌不拔的精神和意志,快速有效地組織全系統(tǒng)員工奮力抗災(zāi)自救,一個個帳蓬銀行、活動板房銀行、保險理賠服務(wù)站(點)、全功能金融電子服務(wù)車等流動銀行在災(zāi)區(qū)的各個地方迅速建立。據(jù)統(tǒng)計,全市金融機構(gòu)共新建立帳蓬銀行和活動板房銀行37處,保險理賠服務(wù)站(點)56個,全功能金融電子服務(wù)車等流動銀行26臺。截止5月底,全市所有金融營業(yè)網(wǎng)點全部恢復(fù)正常營業(yè)。在抗震救災(zāi)中有5個先進(jìn)集體和6個先進(jìn)個人受市委、市政府表彰;有81個集體、個人230人次受到省部級以上表彰;中行德陽分行獲中華全國總工會表彰,中行綿竹支行、呂仕洲等3人獲全國金融五一勞動獎狀;建行德陽市支行漢旺分理處、市商行什邡支行、德陽銀監(jiān)分局團(tuán)組織、中行德陽分行團(tuán)委呂春獲中央金融團(tuán)工委表彰;德陽銀監(jiān)分局、工行德陽分行等6個先進(jìn)集體和呂仕洲、傅白章獲銀監(jiān)會表彰;德陽銀監(jiān)分局什邡監(jiān)管辦事處、農(nóng)發(fā)行綿竹市支行等8個先進(jìn)集體和譚建學(xué)、樊玉蓉、羅毅等12名先進(jìn)個人獲四川銀監(jiān)局表彰。
(3)積極開展金融服務(wù)。一是加強銀政合作,積極支持災(zāi)后重建投資項目。全市各銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)全市恢復(fù)重建項目規(guī)劃,區(qū)分輕重緩急,及時向上級爭取政策,不斷改善金融服務(wù),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,開辟信貸綠色通道。截止年末,已發(fā)放災(zāi)后重建貸款62.9億元,其中:工業(yè)貸款34.77億元,農(nóng)業(yè)貸款9.66億元。二是全市各保險機構(gòu)積極開展災(zāi)后理賠,截止目前,全市各保險機構(gòu)收到報案16728件,已理賠案件2755件,累計賠付金額1.19億元。三是在市農(nóng)發(fā)行和市商業(yè)銀行的支持下,全市已在災(zāi)區(qū)收購生豬30.60萬頭,支付收購資金0.39億元。市農(nóng)發(fā)行還積極投放災(zāi)后夏糧收購資金5.09億元,支持收購小麥24049萬公斤,收購油菜籽3915萬公斤。四是為支持災(zāi)后重建,自6月份以來,積極籌建我市首家村鎮(zhèn)銀行什邡思源村鎮(zhèn)銀行,201*年12月3日,已正式對外營業(yè)。五是大力支持地震災(zāi)后居民住房重建,會同人民銀行、銀監(jiān)部門分別到各縣(市、區(qū))了解受災(zāi)情況、恢復(fù)重建情況,代市政府草擬《關(guān)于我市農(nóng)村信用社災(zāi)后重建和支持災(zāi)區(qū)災(zāi)民重建急需政策支持的請示》和《關(guān)于金融機構(gòu)對地震災(zāi)后農(nóng)戶住房建設(shè)恢復(fù)重建工作給予信貸支持的指導(dǎo)意見》,從9月27日起每天向市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門報送災(zāi)后農(nóng)房重建貸款情況專報,將金融支持地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房相關(guān)文件收集整理并印制《文件匯集》100余冊,分別送發(fā)到各縣(市、區(qū))、市級相關(guān)部門以及各金融機構(gòu),使其能及時、全面、準(zhǔn)確了解掌握國家支持災(zāi)后恢復(fù)重建的方針政策,積極動員各銀行業(yè)全力支持。截止12月25日,全市農(nóng)戶永久性住房建設(shè)已開工211642戶,累計已完工98839戶,永久性農(nóng)房建設(shè)貸款累計發(fā)放45541戶,金額9.09億元。
(4)全力以赴支援災(zāi)區(qū)。地震發(fā)生后,我辦黨組充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和中流砥柱作用,把金融業(yè)抗震救災(zāi)減少損失盡快恢復(fù)營業(yè)和支援災(zāi)區(qū)重建放在各項工作首位,一切為了災(zāi)區(qū),全力以赴支援災(zāi)區(qū)。5月14日,組織召開全市金融系統(tǒng)辦公室主任會議,通報全市災(zāi)情和金融業(yè)受災(zāi)情況,安排部署金融機構(gòu)抗震救災(zāi)工作。一是抓緊收集并統(tǒng)計上報全市金融機構(gòu)辦公營業(yè)網(wǎng)點在地震中員工傷亡、房屋和機具設(shè)備受損情況;二是組織有關(guān)部門及時對受損辦公及營業(yè)網(wǎng)點房屋進(jìn)行安全檢測,盡快恢復(fù)營業(yè);三是草擬金融機構(gòu)恢復(fù)重建工作方案;四是代市政府草擬《關(guān)于我市農(nóng)村信用社自身災(zāi)后重建和支持災(zāi)區(qū)重建急需政策支持的請示》和《德陽市人民政府關(guān)于啟動豬肉儲備計劃的通知》致中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行;五是從人員上支持災(zāi)區(qū),選派兩名年輕干部到綿竹土門、富新鎮(zhèn)幫助開展抗震救災(zāi)重建家園工作。據(jù)不完全統(tǒng)計,“512”以來,我辦共組織召開抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作會議20余次,編寫《金融抗震救災(zāi)專報》31期、《金融恢復(fù)重建專報》17期,代市政府草擬有關(guān)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建相關(guān)文件16余篇、向市抗震救災(zāi)指揮部寫專題報告20余份、報送各種信息74條。接待上級機構(gòu)到災(zāi)區(qū)了解情況21次。
(5)情系災(zāi)區(qū)組織捐助。全市金融業(yè)在自身遭受重創(chuàng)的同時,還積極向災(zāi)區(qū)群眾爭取援助資金和捐款捐物。一是積極向上級部門爭取救災(zāi)款物,據(jù)統(tǒng)計,我市市級金融機構(gòu)已共計向上級部門爭取救災(zāi)款物3838.5萬元,其中:省以上保險和證券部門定向捐助德陽3160萬元;省級以上銀行業(yè)定向捐助德陽678.5萬元。二是市級金融機構(gòu)積極捐款捐物,據(jù)統(tǒng)計,全市金融機構(gòu)共向災(zāi)區(qū)捐助款物392.66萬元,其中集體捐助246.22萬元,8450名員工個人捐助107.46萬元,1783名黨員交納“特殊黨費”38.98萬元。三是積極向我市遇難學(xué)生家庭重建家園特別捐款81.18萬元,其中銀行業(yè)捐款466070元,保險業(yè)捐款309425元,證券業(yè)捐款3萬元,市財貿(mào)(金融)辦捐款6300元。四是積極組織向災(zāi)區(qū)捐贈過冬款物,合計價值近10萬元,其中市財貿(mào)(金融)辦捐贈棉被20床,價值201*元。三、存在的主要問題(一)災(zāi)后恢復(fù)重建資金缺口巨大!5.12”特大地震給德陽造成的直接經(jīng)濟損失達(dá)2570億元。按照“三年全面恢復(fù),五年提升跨越,八年全面小康”總體奮斗目標(biāo),必須有足夠的重建資金作保障。然而,據(jù)初步測算,德陽今明兩年恢復(fù)重建需要總投資超過千億元(其中固定資產(chǎn)投資800億元),即或減去自籌資金100億元、今明兩年各級政府扶持200億元以及北京、江蘇等對口援建100億元,重建資金缺口仍高達(dá)600億元。如果金融部門今明兩年內(nèi)能貸款250億元,仍有350億元重建資金硬缺口。
(二)金融生態(tài)主體尤其是地方金融機構(gòu)自身重建的任務(wù)異常艱巨。地震給德陽金融業(yè)造成的直接經(jīng)濟損失達(dá)6.6億元。據(jù)初步規(guī)劃,我市金融機構(gòu)需恢復(fù)重建的營業(yè)網(wǎng)點508個,計劃在原址上恢復(fù)的營業(yè)網(wǎng)點407個,異地建設(shè)的營業(yè)網(wǎng)點101個,計劃總投資10.16億元。特別是極重災(zāi)區(qū)的農(nóng)村信用社恢復(fù)重建3.9億元資金尚未落實,加上受災(zāi)貸款企業(yè)數(shù)十億元的信貸資金損失自身難以解決。而農(nóng)村信用社又主要擔(dān)負(fù)著支持“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)、當(dāng)前尤其是受災(zāi)農(nóng)戶永久性住房建設(shè)任務(wù),這就更增添了農(nóng)村信用社的資金和工作壓力。
(三)重建資金需求與銀行信貸“門檻”的矛盾十分突出。一方面德陽全市恢復(fù)重建需投入3800多億重建資金,(其中僅28.2萬受災(zāi)農(nóng)戶永久性住房重建按每戶8萬元計就需投資225.6億元,如國家戶平補助2萬,也只能解決56個億),巨大的資金缺口,如十萬火急;另一方面由于銀行信貸資金的有償性、流動性和物質(zhì)保證性等基本制度形成的信貸準(zhǔn)入門檻,以及現(xiàn)行體制機制原因,又導(dǎo)致貸款很難發(fā)放出去,銀行同樣為此而感到心急如焚。這種災(zāi)后重建過程中資金需求與銀行信貸“門檻”之間的矛盾已顯得十分突出。(四)銀行業(yè)不良貸款迅速攀升,潛在風(fēng)險增大!5.12”特大地震,導(dǎo)致德陽全市5882戶貸款客戶遭受了前所未有的重創(chuàng),涉及107.32億元貸款不能正常周轉(zhuǎn),損失類貸款預(yù)計超過50億元。據(jù)年末數(shù)據(jù)統(tǒng)計,全市銀行業(yè)金融機構(gòu)360.28億元貸款中,只有234.5億元的貸款能基本維持正常周轉(zhuǎn)。不良貸款比年初凈增加42.78億元,不良占比達(dá)到23.02%,上升1.11個百分點。而且由于受世界金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩因素影響,不良貸款上升趨勢還將進(jìn)一步加劇。資產(chǎn)質(zhì)量下滑,已威脅著德陽金融生態(tài)主體內(nèi)生環(huán)境的改善。
(五)震后社會信用環(huán)境建設(shè)任務(wù)更加繁重。國務(wù)院在《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國發(fā)[201*]21號)中明確規(guī)定:“對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放,災(zāi)后不能按期償還的各項貸款延長還款期限6個月,在201*年底前不催收催繳、不罰息、不作為不良記錄,不影響其繼續(xù)獲得受災(zāi)地區(qū)其他信貸支持”。加上電視、報刊等媒體僅對“四不”進(jìn)行了廣泛宣傳,未對銀行貸款的償還性加以正面引導(dǎo),這使本已遭受了重大財產(chǎn)損失和嚴(yán)重心理創(chuàng)傷的災(zāi)區(qū)群眾,誤認(rèn)為原來貸款可以等待國家給予豁免核銷。再加上一些地方依然存在的懸空逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象沒有得到根本遏制,因此,城鄉(xiāng)社會信用環(huán)境的改善也將面臨巨大的挑戰(zhàn)。(六)地震和全球金融危機蔓延對災(zāi)區(qū)金融生態(tài)環(huán)境構(gòu)成雙重影響。當(dāng)前,全球金融危機導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的態(tài)勢正在進(jìn)一步加劇,這無疑會給地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和經(jīng)濟社會全面振興帶來更多難以預(yù)測的困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟運行環(huán)境方面:由于金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊,作為德陽現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重裝機械制造出口型企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)合同退單,開工不足,經(jīng)濟效益下滑;紡織服裝、化工、房地產(chǎn)、旅游等行業(yè)經(jīng)濟景氣指數(shù)繼續(xù)惡化;來料加工型、生產(chǎn)力低下、“兩高一資”等中小企業(yè)經(jīng)營步履維艱而導(dǎo)致的停產(chǎn)關(guān)門,工人失業(yè)狀況進(jìn)一步顯現(xiàn);外出務(wù)工農(nóng)民“返鄉(xiāng)潮”而導(dǎo)致的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)壓力;災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建建材供應(yīng)緊張和價格上漲因素而導(dǎo)致的安居工程進(jìn)展遲緩、興業(yè)難局面等等,致使經(jīng)濟增速放緩形勢更加嚴(yán)峻。
金融運行環(huán)境方面:一是“5.12”特大地震本已給德陽銀行業(yè)金融機構(gòu)造成了50多億元的貸款損失,隨著金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊,目前銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款迅速增加并呈攀升之勢;二是國家出臺的對地震重災(zāi)區(qū)的貸款“四不”政策,正面宣傳不夠,導(dǎo)致金融信用環(huán)境惡化,廢債傾向逐漸蔓延;三是極重災(zāi)區(qū)金融生態(tài)主體尤其是綿竹、什邡農(nóng)村信用社遭受重創(chuàng),元氣恢復(fù)異常艱難,加上各級政府承諾的歷史遺留問題沒有得到如期妥善解決,不良資產(chǎn)占比高企,經(jīng)營狀況惡化,潛在的流動性支付風(fēng)險正在逐步累積;四是災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建金融支持尚需加大力度;五是“三有一無”中小企業(yè)融資難矛盾仍然十分突出,擔(dān)保補償機制的建立仍然滯后;六是保險行業(yè)機構(gòu)過度發(fā)展,行業(yè)內(nèi)部不規(guī)范競爭和潛在道德風(fēng)險正逐步積累;七是國家為應(yīng)對金融危機而出臺的4萬億拉動內(nèi)需政策和央行取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制,一方面將“信貸”從銀行逼出,導(dǎo)致國有大型商業(yè)銀行對重點骨干企業(yè)和大項目的信貸資源爭奪更加激烈,對中小企業(yè)仍然是“嫌貧”以待;另一方面中小銀行業(yè)金融機構(gòu)雖有強烈的信貸沖動,但因存貸比偏高,頭寸偏緊,且流動性支付風(fēng)險已開始暴露,災(zāi)區(qū)金融安全與穩(wěn)定的維護(hù)任務(wù)將變得更加繁重。四、201*年工作思路
201*年是震后德陽金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作關(guān)鍵之年,指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神,按照“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展構(gòu)建和諧德陽”和促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的總體取向,把災(zāi)后恢復(fù)重建與轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合,通過加快災(zāi)后恢復(fù)重建為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定扎實的物質(zhì)基礎(chǔ),通過切實改善金融生態(tài)環(huán)境為災(zāi)后德陽經(jīng)濟社會全面恢復(fù)振興,實現(xiàn)“三年全面恢復(fù)、五年提升跨越、八年全面小康”提供更為寬松和諧的投融資環(huán)境。為此,應(yīng)明確以下工作重點:(一)全力做好金融支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作
1.支持重災(zāi)區(qū)加快金融網(wǎng)點恢復(fù)重建,提高并完善金融服務(wù)功能。
2.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和人民銀行、銀監(jiān)會以及省政府關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建的國發(fā)[201*]21號、銀發(fā)[201*]225號和304號、川辦發(fā)[201*]49號文件精神,繼續(xù)加大信貸投入,全力支持災(zāi)后重建。①各項貸款余額比上年凈增200億元,其中中小企業(yè)貸款增長不低于全部貸款增長水平;②不良貸款率低于上年水平;③加強流動性監(jiān)測,確保不發(fā)生銀行流動性支付風(fēng)險。
3.繼續(xù)加大災(zāi)后重建保險支持力度,增強防震減災(zāi)能力。①全市保費收入比上年增長10%以上;②農(nóng)房保險覆蓋面明顯提高;③積極開展“\u4e05.積極穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè),完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。6.鼓勵支持發(fā)展多種形式的信用擔(dān)保機構(gòu),總結(jié)推廣會員制擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗,完善擔(dān)保風(fēng)險防控機制。(二)全力推進(jìn)并深化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作
1、進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)運行機制,加強政府主導(dǎo),有條件的縣(市、區(qū))要相機組建政府金融工作辦公室,并將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入其職責(zé);
2、進(jìn)一步創(chuàng)新金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作宣傳方式,誠信公益宣傳覆蓋面擴大到全市城鄉(xiāng);
3、配合災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建,重點抓好農(nóng)村社會信用工程建設(shè),推廣旌陽區(qū)經(jīng)驗,在全市范圍開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、信用農(nóng)戶創(chuàng)建活動;
4、加強銀、政、企信息交流溝通,完善聯(lián)系會議制度,打造優(yōu)良穩(wěn)定的經(jīng)濟金融的行政服務(wù)平臺,全方位推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建;
5、加強金融生態(tài)司法環(huán)境建設(shè),嚴(yán)厲打擊各種非法金融活動和惡意逃廢金融債務(wù)行為,確保轄區(qū)金融安全穩(wěn)定;6、進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)市場秩序,明確監(jiān)管職責(zé),提高中介服務(wù)的市場公信力;
7、加強企業(yè)(個人)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),擴大信用征信平臺的社會共享面,切實為中小企業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的金融需求提供方便實用的征信服務(wù)。
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