惠民直達工程工作總結

惠民直達工作總結

今年以來，我所在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，在市財政局的指導下，認真研究國家相關政策，扎實做好財政補貼農民資金工作，各項涉農補貼資金及時、安全發(fā)放到位。201*年19月份共發(fā)放涉農補貼資金19項，363.4萬元。其中，民政資金130萬元，計生獎扶資金40萬元，糧食直補13.7萬元，農資綜合直補73.2萬元，退耕還林資金53萬元，水稻良種補貼17.7萬元，小麥良種補貼0.6萬元，油菜良種補助5.6萬元，玉米良種補貼1.7萬元，移民補助5.8萬元，政策性農業(yè)保險理賠1.2萬元，殘疾人生活救助金6.3萬元，其他財政補貼1.7萬元�，F(xiàn)將涉農補貼工作匯報如下：

一、提高認識，加強組織領導

財政補貼農民資金能否及時安全發(fā)放到戶，關系到國家惠農政策的落實與否，關系到千家萬戶的實際利益，因此我們對財政補貼農民資金發(fā)放工作高度重視。一是從思想上提高認識。我們在年初召開了梅林鎮(zhèn)實施惠民直達工程試點工作動員大會，認真組學習相關文件，深刻認識到做好財政補貼農民資金工作的重要意義。二是建立健全組織網絡。成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長，分管鎮(zhèn)長為副組長，各聯(lián)村組長和各相關部門負責人為成員的鎮(zhèn)涉農補貼工作領導組。同時在各村選配了涉農補貼信息員，負責村組宣傳和調查摸底工作。形成了鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動的網絡體系。

二、加大村級農補信息員培訓力度

村級農補信息員是財政補貼農民資金鎮(zhèn)村組三級聯(lián)動網絡的基礎環(huán)節(jié)，承擔著向農戶宣傳政策、進行調查摸底等工作，因此加強信息員的培訓有著重要意義。今年3月份和9月份兩次召開村級信息員業(yè)務培訓會，系統(tǒng)學習有關文件，詳細地講解涉農補

貼的政策和內容以及補貼項目具體操作方法。通過培訓，村級農補信息員的政治素質和業(yè)務素質都有了較大的提高，為進一步規(guī)范涉農補貼工作奠定了堅實的基礎。

三、相關部門密切配合，協(xié)調促進

與各職能部門配合要高效率完成涉農資金管理和發(fā)放工作，僅靠財政所工作人員是不行的。在發(fā)揮財政主體作用的同時，加強與民政部門、農業(yè)部門、林業(yè)部門等各職能部門的聯(lián)系，共同協(xié)作。在各職能部門收集、統(tǒng)計享受補貼農戶信息，編制發(fā)放清冊的基礎上，財政部門進行匯總、審核，及時上報市財政局。

9月份以來，開始試運行惠民直達工程信息管理系統(tǒng)，這就需要各部門首先在新系統(tǒng)上進行造冊、公示、上報工作。財政所進行審核、上報工作。這就使得財政所與各部門之間的配合必須更加密切才能完成補貼資金的發(fā)放。

與信用社配合為便于農戶在信用社領取補貼時咨詢政策，我們在服務窗口張貼了市農村局、市信用聯(lián)社、財政所服務熱線電話號碼，以便現(xiàn)場聯(lián)系。針對歷史原因造成的部分農戶“一卡通”賬戶姓名與身份證不符這一情況，制定了農戶信息修改申請表，財政所和信用社共同把關；對少數(shù)農戶存折遺失，信用社憑“一卡通”存折掛失證明，及時辦理掛失手續(xù)，最大限度地保證農戶資金安全。

四、轉變工作作風，提高服務質量

涉農補貼是公共財政政策惠及農民，普照農村的落腳點。涉農補貼及時、足額、規(guī)范的發(fā)放到位，關系到黨和國家惠農政策的落實，關系到農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展，關系到農村的穩(wěn)定。隨著中央補貼農民力度的加大和經濟形勢的發(fā)展，涉農補貼項目越來越多，對我們財政工作人員的要求也越來越高。要求我們要把為民服務的意識落實到每一條信息的錄入，落實到每一分補貼的到賬，落實到每一次耐心的講解。

一是成立便民服務窗口，在便民服務大廳專門設立涉農補貼窗口，認真接待群眾來訪，耐心解答涉農補貼有關問題；二是為保證工作的銜接和及時辦理，實行A、B崗工作制度，及時辦理不拖延，方便了群眾，體現(xiàn)了便民原則和效率原則；三是在中午休息時間實行輪流值班，保證農戶隨到隨辦；四是設置來訪登記簿，詳細登記農戶反映情況及需求，及時解決并反饋。

通過這些舉措真正受到了農民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心、經濟得發(fā)展良好的效果。

五、嚴格程序，規(guī)范辦事流程

摸底調查摸底工作是做好財政補貼農民資金發(fā)放工作的重要步驟。每一項涉農補貼資金都按照“屬地管理”的原則要求村信息員及時認真調查摸底，登記變更情況，力爭做到“不錯不漏不重”，并且形成書面材料上的相關部門。

公示對于調查摸底和民主評議的結果，要求以行政村為單位在公示欄予以公示7-10天，接受農戶監(jiān)督。

上報電子文本公示完成后，各村將準確無誤的數(shù)據上報相關部門，各部門按照規(guī)定的表格報送市主管部門，經財政部門審核后，編制電子文本上報市財政局農村局，申請撥付資金到戶。

公告補貼資金撥付到戶后，及時通過各種方式通知農戶到信用社領取資金。一是在信用社服務窗口設置公開欄，及時告知農戶補貼資金已到賬；二是在政務、村務公開欄張貼補貼資金到戶公告；三是，通過電話、短信平臺等現(xiàn)代化通訊設施向農戶廣泛告知。

明白卡發(fā)放按照市財政局統(tǒng)一要求，年初打印并及時發(fā)放了《梅林鎮(zhèn)201*年財政補貼發(fā)放明白卡》，告知農戶全年發(fā)放的補貼項目及金額，并將“明白卡”與補貼存折的項目、金額進行核對。

很多農戶對于明白卡的金額不太明白，針對這一問題我們對

每一位前來詢問的農戶耐心做好解釋工作，使農戶得到滿意的答復。

七、重視檔案的收集和整理

檔案材料是日常工作的重要體現(xiàn)，也是日常工作的縮影。檔案材料的收集和整理對于我們今后更好的工作有著很重要的作用。

首先，建立和完善涉農補貼檔案基礎信息數(shù)據庫。建立準確無誤的基礎信息數(shù)據庫是涉農補貼資金能否正常運行的重要環(huán)節(jié)。采取以戶為單位，分村組將農戶家庭基本信息及補貼面積等方面資料統(tǒng)一造冊并錄入計算機系統(tǒng)，建立涉農補貼數(shù)據庫。

其次，重視涉農補貼資料收集，保證涉農補貼檔案資料完整。尤其注重收集以村組為單位的涉農補貼分戶信息采集表、補貼面積核實表、張榜公示資料、農戶簽字表、補貼資金發(fā)放表、相關照片等，并歸類裝訂成冊，交由專人保管，便于今后查找。

八、加大考核、督查力度

制定了《梅林鎮(zhèn)涉農補貼信息員考核辦法》，對村級信息員的工作進行考核和督查，并予以獎懲。同時加大對各部門和村、組的督查力度，由鎮(zhèn)紀檢牽頭，財政等相關部門配合，開展了財政補貼農民資金發(fā)放情況專項檢查，禁止截留、克扣、挪用惠農補貼，設立“高壓線”、“安全網”，決不允許任何人以任何名義截留惠農補貼，確保農戶支取補貼存款自由。

二一一年六月十日

擴展閱讀：關于開展惠民直達工程試點工作的指導意見

安徽省人民政府辦公廳文件皖政辦〔201*〕23號

安徽省人民政府辦公廳關于開展惠民直達工程試點工作的指導意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更好地保障和改善民生，提高政府公共服務能力，省政府決定在蕪湖市、滁州市、金寨縣、太和縣、合肥市蜀山區(qū)開展惠民直達工程試點工作。現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認識，準確把握惠民直達工程試點工作基本原則惠民直達工程是在總結過去惠民資金“一卡通”、為民服務“一站辦”、惠民對象“一線實”等試點經驗的基礎上，將保障惠民政策和資金落實工作分成體制創(chuàng)新、平臺搭建、對象審核、-1-

資金發(fā)放和服務提供五個既相對獨立、又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，形成保障惠民資金及時、足額發(fā)放到位的管理體系。

實施惠民直達工程是實踐＿“三個代表”重要思想落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推動政府砍能轉變、建立服務型政府的必然要求，是維護群眾切身利益、構建和諧安徽的迫切需要。這項工作涉及面廣、政策性強，是一項復雜的系統(tǒng)工程。各試點地區(qū)和有關部門要從提高執(zhí)政能力、構建和諧社會的高度，以轉變政府職能為突破口，以提高公共服務能力為目標，充分認識開展惠民直達工程試點工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，加強領導，精心組織，積極探索，扎實推進，使惠民直達工程成為群眾滿意工程�；菝裰边_工程試點工作的基本原則是：

（一）以人為本，維護公平。把維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，著力增強惠民政策落實的公開性、公正性和透明度，保障廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。（二）科學管理，提高效能。牢固樹立績效觀念，建立健全科學的資金分配機制、規(guī)范的資金使用機制、有效的資金監(jiān)管機制，最大限度提高惠民政策的效果。

（三）規(guī)范服務，方便群眾。從群眾需求和實際情況出發(fā)，建立健全規(guī)范的為民服務制度和機制，切實為人民群眾提供高效便捷的服務。

（四）深化改革，不斷創(chuàng)新。進一步解放思想，推進體制機一2一

制創(chuàng)新，用改革的思路和辦法解決工作中的熱點、難點問題，逐步使惠民政策落實工作邁入規(guī)范化、科學化、制度化的軌道。二、創(chuàng)新機制，科學確定惠民直達工程試點具體內容按照“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的思路，惠民直達工程試點工作的具體內容為：

（一）管理“一體化”。進一步理順部門關系，加強部門間的溝通協(xié)調，構建“政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、上下統(tǒng)一協(xié)調、整體配合聯(lián)動”的工作機制，切實解決職能交叉、權責不清的問題。各級政府要加強對有關部門制定的惠民政策的銜接，避免出現(xiàn)政策覆蓋的“盲區(qū)”。各級財政部門要集中下達資金。凡是惠民項目、標準已明確的，應將資金直接計入財政體制補助基數(shù)；對新出臺的惠民項目，要及時下達資金指標，確保資金及時劃撥、足額發(fā)放。建立健全監(jiān)督檢查機制，采用“部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督、社會化核查”的辦法，將監(jiān)督檢查工作貫穿資金發(fā)放的全過程，保障監(jiān)督檢查的實效性。

（二）平臺“一網聯(lián)”。依托“金財工程”，利用計算機網絡技術，建立惠民直達工程信息系統(tǒng)，搭建“縱向到底、橫向到邊”的動態(tài)信息管理平臺，做到資源共享�？v向上建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級骨干網，橫向上實現(xiàn)各級政府與同級主管部門、代理金融機構的連接。利用惠民工程信息管理軟件，將各類惠民信息錄入惠民直達工程信息系統(tǒng)，建立集補助對象、資金發(fā)放、信息匯總、動態(tài)監(jiān)管為一體的基礎信．息數(shù)據庫，為領導決策、政策一3一

制定、資金分配、監(jiān)督檢查、績效考評等提供依據。

（三）審核“一線實”。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要充分利用村（居）民會議、惠民政策明白紙和宣傳手冊等多種形式，廣泛深入宣傳惠民政策，做到家喻戶曉，讓群眾有效參與管理和監(jiān)督。認真做好收入測算工作，除政策規(guī)定的特定補助對象外，應根據居民人口、勞動力狀況、資源條件等因素綜合測算其家庭收入，初步界定補助對象范圍。在此基礎上，組織召開村（社區(qū)）居民代表會議，由群眾進行評議。對群眾評議的補助對象，須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并由縣級主管部門會同財政、監(jiān)察部門集中聯(lián)合審批。對群眾評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的補助對象，要實行縣、鄉(xiāng)、村三級公示，全面接受群眾監(jiān)督，嚴防暗箱操作和以權謀私現(xiàn)象發(fā)生。

（四）發(fā)放“一卡通”�；菝褓Y金由財政部門集中管理，實行“一個漏斗”向下�？h級財政部門要在金融機構設立“惠民資金專戶”，各項惠民資金直接納入專戶管理，實行封閉運行�；菝褓Y金可由財政部門委托一家農村金融機構發(fā)放，縣級財政部門要與代理機構統(tǒng)一簽訂惠民資金委托發(fā)放協(xié)議，明確雙方的權利和義務，金融機構不得以任何理由壓款、扣款或強行攬儲�？h級財政部門負責為每戶補助對象建立個人賬戶，金融機構負責為每戶補助對象發(fā)放一個專用存折，并根據財政部門提供的惠民資金發(fā)放花名冊，在規(guī)定時間內將惠民資金直接打入補助對象個人賬戶。補助對象即可持存折憑有效證件到金融機構支取現(xiàn)金。一4一（五）服務“一站辦”�？h（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立為民服務中心（已設立政務服務中心的，通過整合內部職能成立為民服務中心），村（社區(qū)）設立為民服務代理點，為群眾提供惠民政策、資金發(fā)放等方面的服務。堅持以群眾需求為導向，將涉及財政、民政、農業(yè)、教育、林業(yè)、農機等部門的惠民服務事項，全部納入為民服務中心服務范圍。按照“權責統(tǒng)一、條塊結合”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排人員集中辦公，對群眾申請辦理的事項，實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務。堅持依法行政，公開服務項目和程序，做到陽光操作。

具體操作辦法詳見附件1至5。

三、強化措施，確�；菝裰边_工程試點工作取得實效（一）切實加強組織領導。實施惠民直達工程，事關全省經濟社會發(fā)展大局，涉及面廣、政策性強。各地要高度重視，將這項工作納入重要議事日程，主要領導親自抓，及時研究解決試點工作中的重大問題。各試點地區(qū)政府要成立惠民直達工程試點工作領導小組，由政府主要負責人擔任組長，從相關部門抽調專人辦公。各成員單位要牢固樹立上下“一盤棋”的思想，按照各自職責分工，各負其責，相互配合，共同抓好惠民直達工程試點工作。（二）加大經費保障力度。各級財政部門要采取有效措施，保障惠民直達工程的投入，并將有關機構履行職能所需經費納入一5一

財政預算。省級財政對基層惠民信息平臺和為民服務網絡建設工作給予適當補助。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，按照填平補齊的原則，加強基礎設施建設，改善惠民工作管理和為民服務條件。

（三）穩(wěn)妥推進資源整合。各地要在認真界定范圍的基礎上，將所有惠及城鄉(xiāng)居民的各項政策性補助資金全部納入“一卡通”發(fā)放范圍，確保實現(xiàn)全覆蓋。要積極穩(wěn)妥推進信息平臺整合，抓緊做好縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級網絡搭建工作，加快建立惠民信息網。要以提高為民服務效率為核心，加大、對各類服務機構的整合力度，切實優(yōu)化資源配置。各級民政、勞動保障等部門從事惠民服務的人員要全部納入同級為民服務中心，設置綜合窗口，統(tǒng)一對外服務。

（四）完善基層服務體系。要按照優(yōu)化服務、提高效能的要求，加強政務服務中心建設，進一步規(guī)范行政審批事項，適當下放審批權限，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)政務服務工作的對接。要加快推進社區(qū)服務網絡建設，將為民服務工作延伸到社區(qū)，不斷完善管理和服務，努力把社區(qū)建成管理有序、服務完善的社會共同體，鞏固和擴大為民服務工作的成果。

（五）強化督查考核。各地要加強對惠民直達工程試點情況的督查和指導，建立健全惠民政策落實工作的激勵和約束機制。對惠民直達工程試點工作不落實、措施不到位的，要給予通報批評，限期整改，并追究有關領導和工作人員的責任。對在惠民政策落實工作中以權謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關責任一6一

人的行政和法律責任。一7一一－一一一一一

附件1

惠民直達工程管理“一體化”操作辦法第一章總則

第一條為適應惠民直達工程的管理需要，保障各項發(fā)放到人的惠民資金及時足額落實到位，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱管理“一體化”，是指政府部門在惠民直達工程中工作關系、資源配置和管理方式等方面所構成的完整體系。

第三條惠民直達工程管理“一體化”的基本原則是：統(tǒng)一領導，分級管理；．上下聯(lián)動，條塊結合；突出重點，統(tǒng)籌兼顧；依法行政，廉潔高效。

第四條惠民直達工程管理“一體化”的主要任務是：明確工作職責，建立良性互動機制；理順部門關系，強化協(xié)調配合；加強政策銜接，提高惠民效益；統(tǒng)一下達資金，確保資金及時發(fā)放；強化監(jiān)督考核，保證惠民直達工程質量。第二章職責分工

第五條各級政府成立惠民直達工程領導小組，由政府主要負責人任組長。領導小組下設辦公室，明確專人承擔有關具體工作。第六條各級政府是惠民直達工程建設的責任主體，各級惠民直達工程領導小組及其辦公室是惠民直達工程建設的領導機構一8一

和辦事機構，各成員單位是惠民直達工程建設的具體承擔者。

第七條縣級以上政府負責惠民政策的決策擬定、制度設計和信息發(fā)布；對下一級政府和有關部門惠民政策落實情況進行監(jiān)督；負責惠民直達工程建設的年度考核評價。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責惠民政策和相關業(yè)務的培訓；根據上級要求具體落實惠民政策和資金管理；監(jiān)督和指導村（社區(qū)）按規(guī)定程序開展補助對象評議；負責補助對象的審核、公示；處理群眾來信來訪等工作。

各級惠民直達工程領導小組及其辦公室負責惠民政策實施的組織和協(xié)調工作；組織召開領導小組成員單位會議，集中解決惠民政策落實中出現(xiàn)的問題；開展惠民政策執(zhí)行情況的專項檢查；實施惠民直達工程建設的年度考評工作。

第八條縣級以上民政、農業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、勞動保障、人口計生等部門負責惠民政策制定、宣傳和補助對象的審查、審批，開展惠民政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，會同財政部門做好惠民資金的分配和使用管理工作；財政部門負責惠民資金籌集、下達、管理、發(fā)放和財務核算；金融機構會同財政部門做好惠民資金專戶設置、資金管理和發(fā)放工作；審計、監(jiān)察部門負責惠民政策落實和資金管理的審計、監(jiān)督、檢查；宣傳部門配合有關部門做好惠民政策的宣傳工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關部門負責補助對象的調查、核實、統(tǒng)計和公示；編制上報惠民資金發(fā)放花名冊；做好惠民補助對象和資金發(fā)放等相關資料的收集、歸檔工作。第九條村（社區(qū)）負責本村（社區(qū)）群眾生產生活的調一9一

查，測算相關補助對象的實際收入，填寫基礎信息表，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供有關基礎信息及變更信息；負責村（社區(qū)）惠民政策宣傳工作；組織召開村（社區(qū)）居民代表會議，對補助對象進行評議，按時上報有關補助對象名單；負責村（社區(qū)）惠民補助對象公示；做好村（社區(qū)）惠民補助對象相關資料的收集、整理和歸檔工作。

第十條惠民直達工程建設實行行政首長負責制。各級政府應層層分解落實任務，簽訂目標責任書，責任到部門、單位和個人。

第十一條縣（市、區(qū)）以下要建立健全縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村（社區(qū)），村（社區(qū)）干部包組、戶的責任制，采取包宣傳發(fā)動、包組織實施、包工作指導、包檢查驗收的辦法，實行一級抓一級、一級對一級負責。第十二條各級惠民直達工程領導小組辦公室應建立日常工作聯(lián)系制度，加強督促和指導。第三章部門配合第十三條在政府的統(tǒng)一領導下，各部門各司其職，各負其責，密切配合，共同做好惠民直達工程建設工作。

第十四條對同一惠民項目，需要由兩個或兩個以上部門共同完成的，主要職責部門要切實擔負起工作責任，其他部門要全力配合，不得推誘、扯皮。

第十五條涉及惠民資金管理和發(fā)放方式調整事項，財政部門要牽頭抓好落實，相關部門要搞好配合。一10一

第十六條各部門應加強溝通協(xié)調，集中研究解決惠民直達工程建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結推廣各地的好做法、好經驗。

第四章政策銜接

第十七條縣級以上有關部門在制定惠民政策的過程中，應深入調查研究，堅持公眾聽證制度、部門評議制度和專家論證制度。各項政策的出臺，須經同級惠民直達工程領導小組統(tǒng)一把關。

第十八條各有關部門要針對某些政策執(zhí)行過程中彈性較大的問題，制定切實可行的實施方案。對某些單一性的政策，要注重相關政策間的統(tǒng)籌，做到無縫銜接，消除政策執(zhí)行中的空檔，實現(xiàn)惠民政策效益最大化。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設立惠民政策信息監(jiān)測點，確定一名信息員，負責收集有關民生信息，并認真做好記錄。

村（社區(qū)）按季向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報監(jiān)測信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按季向縣（市、區(qū)）上報匯總信息。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反映的有關民生問題，縣級能夠解決的，要及時解決；難以解決的，要及時向省、市相關部門專題報告。第五章資金下達

第二十條惠民資金由各級財政部門集中管理，統(tǒng)一下達。第二十一條凡惠民項目、補助標準已明確的，財政部門要

將補助資金直接計入財政體制補助基數(shù)，以便下一級財政早計劃、早落實。第二十二條對新出臺的惠民政策項目，財政部門要會同有關部門搞好指標測算，及時下達資金，做到資金跟著政策走，增強政策落實的時效性。第二十三條各級財政部門應直接將惠民資金落實到惠民資金專戶，不得下達到主管部門。第六章監(jiān)督檢查

第二十四條惠民直達工程建設的監(jiān)督檢查工作，由各級惠民直達工程領導小組辦公室統(tǒng)一組織，有關部門具體實施。第二十五條惠民直達工程建設監(jiān)督檢查的重點是：履行職責情況，政策執(zhí)行情況，資金發(fā)放情況，政策和資金落實效果，以及人民群眾的滿意度。

第二十六條惠民直達工程建設的監(jiān)督檢查，采取部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督、社會化核查的辦法。

縣級以上主管部門要在同級惠民直達工程領導小組辦公室的統(tǒng)一組織下，與財政、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查組，對惠民政策落實情況開展定期或不定期的監(jiān)督檢查，避免重復檢查�？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要建立義務監(jiān)督員制度和群眾舉報制度，對補助對象的產生、資金的發(fā)放、服務的辦理實行全過程監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

對資金數(shù)量大、補助對象多的惠民政策項目，縣級主管部門要按照政府監(jiān)管、市場運作、以錢養(yǎng)事的辦法，委托有資質的社一12一

會中介機構對補助對象和資金發(fā)放情況進行核查。委托單位與受托單位之間應簽訂合同，明確核查項目、內容以及權利、責任、時限，并對受托的社會化中介機構所承擔的核查項目的質量和效益進行綜合考核，考核結果與服務費掛鉤。第二十七條對下列違法違紀行為，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理；觸犯刑律的，及時移送司法機關依法處理。

（一）工作不負責任，推誘扯皮、玩忽職守，嚴重影響惠民政策順利實施的；（二）擅自降低補助和發(fā)放標準，應公開未公開，搞暗箱操作的；

（三）有令不行、有禁不止，不認真落實惠民政策，搞變通、打折扣的；（四）虛報冒領、弄虛作假騙取惠民資金的；

（五）克扣、截留、擠占、挪用、貪污惠民資金的；（六）其他違法違紀行為。第七章考核獎懲

第二十八條各級政府應根據惠民直達工程建設的總體要求，結合各地實際，制定切實可行的考核獎懲辦法，并報上級政府備案。第二十九條惠民直達工程考核的基本指標應包括：（一）基層干部群眾對惠民政策的知曉情況；

（二）惠民補助對象確認的準確率；（三）補助資金發(fā)放的及時性；一13一

（四）群眾對惠民服務工作的滿意度；（五）領導重視程度和相關部門的參與程度。第三＋條惠民直達工程建設的考核工作，工程領導小組辦公室具體組織實施。由各級惠民直達

各試點市、縣（區(qū)）要根據本辦法，結合本地實際認真組織實施。附件2

惠民直達工程平臺“一網聯(lián)”操作辦法第一章總則

第一條為進一步提高行政效能，實現(xiàn)惠民直達工程管理的科學化、精細化、信息化、網絡化，特制定本辦法。

第二條惠民直達工程平臺“一網聯(lián)”，是指以互聯(lián)網系統(tǒng)為依托，以“金財工程”為支撐，應用現(xiàn)代化的計算機網絡技術，建立集信息采集、錄入、變更、監(jiān)管、查詢、發(fā)布等功能于一體的惠民直達工程動態(tài)管理信息網絡。第三條惠民直達工程平臺“一網聯(lián)”，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一系統(tǒng)，分級負責、條塊結合、分步實施。第二章網絡搭建

第四條按照“公開透明、操作簡便、高效安全、資源共享”的原則，創(chuàng)建全省惠民信息網，通過網絡公開發(fā)布、管理惠民直達工程信息，搭建省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及各級主管部門、代理金融機構之間相連接的惠民直達工程信息平臺。第五條惠民信息網采用縱橫向網絡系統(tǒng)結構�？v向上建設省惠民直達工程領導小組辦公室連接市惠民直達工程領導小組辦公室的一級骨干網，市惠民直達工程領導小組辦公室連接縣惠民直達工程領導小組辦公室的二級骨干網，縣惠民直達工程領導小組辦公室連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民直達工程領導小組辦公室的三級骨干網；一15一橫向上實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民直達工程領導小組辦公室與同級主管部門、代理金融機構的連接。

第六條省惠民直我工程領導小組辦公室負責統(tǒng)一協(xié)調，將省級各有關部門管理的城鎮(zhèn)居民低保信息系統(tǒng)、種糧農戶信息普查系統(tǒng)和惠民資金“一卡通”、“一線實”管理信息系統(tǒng)等涉及補助到人的資金管理系統(tǒng)軟件及網絡資源進行統(tǒng)一整合，形成一個“功能齊全、技術先進、上下一致、互相兼容”的惠民直達工程信息管理平臺。第三章責任分工

第七條省惠民直達工程領導小組辦公室負責全省惠民直達工程網絡的規(guī)劃、設計、整合、建設和系統(tǒng)的開發(fā)、更新、升級、維護及信息發(fā)布等工作，對同級主管部門及下級機構進行技術指導和支持。

第八條市、縣惠民直達工程領導小組辦公室負責本級網絡的整合、建設、管理、運行、升級、維護及信息備份、發(fā)布等工作，對同級主管部門及下級機構進行技術指導和支持。第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民直達工程領導小組辦公室負責本級網絡信息的收集、錄入、變更、備份、發(fā)布以及網絡的管理、運行、升級、維護等工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進行技術指導和支持。

第四章網絡管理

第十條惠民直達工程信息基礎數(shù)據庫由省、市、縣惠民直達工程領導小組辦公室分級集中管理。一16一

第＋一條省、市惠民直達工程領導小組辦公室負責對同級主管部門分配IP地址、用戶名和密碼，對計算機使用人進行崗位授權，并將入網計算機IP地址、用戶進行登記、備案。第十二條縣惠民直達工程領導小組辦公室負責對同級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及代理金融機構分配IP地址、用戶名、密碼，對計算機使用人進行崗位授權，并將入網計算機IP地址、用戶進行登記、備案。第十三條省、市、縣惠民直達工程領導小組辦公室應配備專（兼）職網絡管理員，具體負責本級惠民直達工程信息化管理工作。第＋四條省、市、縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民直達工程領導小組辦公室應配備專（兼）職網絡操作員，負責同級惠民直達工程信息的收集、錄入、變更、審核、數(shù)據傳輸?shù)裙ぷ�。第十五條省、市、縣惠民直達工程辦公室負責惠民直達工程信息的審核、監(jiān)管、發(fā)布、數(shù)據導入、備份、傳輸、信息維護、財務核算等工作。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關站所負責惠民直達工程信息的收集、錄入、變更、初審等工作，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民直達工程領導小組辦公室傳遞基礎信息。

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民直達工程領導小組辦公室負責惠民直達工程信息的收集、錄入、變更、初審、發(fā)布、備份、數(shù)據傳輸和財務核算工作。

第十八條縣級以上主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須嚴格使用由省、市、縣惠民直達工程領導小組辦公室設定的用戶名、密一17一

碼和IP地址，嚴禁私自修改IP地址、用戶名等網絡系統(tǒng)設置。第＋九條對外提供信息由各級惠民直達工程領導小組辦公室統(tǒng)一管理。上網信息實行誰上網、誰負責的原則，對外發(fā)布信息須符合國家有關規(guī)定，并經各級惠民直達工程領導小組辦公室批準。

第二十條縣惠民直達工程領導小組辦公室應按省、市惠民直達工程領導小組辦公室規(guī)定的時間、格式和內容，定期將惠民直達工程信息上傳省、市惠民直達工程領導小組辦公室，省、市惠民直達工程領導小組辦公室也可在惠民直達工程信息平臺直接查詢相關信息。

第二十一條縣級以上惠民直達工程領導小組辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應定期通過“一線實”管理信息系統(tǒng)，自動生成惠民資金撥入專款、撥出專款、�？钪С�、年終結轉憑證和相關財務報表，并按規(guī)定向有關部門報送。

第二十二條各級惠民直達工程領導小組辦公室應通過惠民資金補助對象“一線實”管理信息系統(tǒng)的短信平臺，定期發(fā)布惠民政策、補助項目、資金發(fā)放等相關信息，接受群眾監(jiān)督。群眾可通過惠民信息網、固定電話、移動通訊工具等查詢系統(tǒng)，隨時查詢補助對象基本情況、補助項目及金額等信息。也可通過固定電話、移動通訊工具向各級紀檢、監(jiān)察機關及主管部門舉報惠民政策落實中弄虛作假、以權謀私等違規(guī)違紀行為。第五章網絡運行

第二十三條縣（市、區(qū)）惠民直達工程領導小組辦公室一18一

負責設置縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民直達工程信息系統(tǒng)參數(shù)，確定補助項目、數(shù)據審核條件、責任人等基礎信息，按惠民直達工程管理職責分工，分配計算機操作權限。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將采集的惠民資金補助項目、對象等基本信息整理、錄入惠民直達工程信息系統(tǒng)，生成補助資金發(fā)放花名冊，上傳縣級主管部門審批。第二十五條縣級主管部門通過網絡系統(tǒng)對補助資金發(fā)放清冊進行政策性、技術性審核和確認后，傳輸?shù)酵�級財政部門和惠民直達工程領導小組辦公室。

第二十六條縣級財政部門根據同級主管部門審核無誤的補助資金發(fā)放清冊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填制的撥款申請書，下?lián)苜Y金到惠民資金發(fā)放專戶。

第二＋七條縣（市、區(qū)）惠民直達工程領導小組辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將補助對象、補助項目、補助資金等信息，通過“一線實”管理信息系統(tǒng)傳遞到金融機構，作為資金發(fā)放的依據。第二十八條縣（市、區(qū)）惠民直達工程領導小組辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時將金融機構資金發(fā)放情況導入惠民資金管理“一線實”系統(tǒng)，進行過濾、檢驗，對錯發(fā)、漏發(fā)補助資金的須采取扣發(fā)或補發(fā)等措施。

第二十九條每季末或年度終了，縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據工作需要，利用系統(tǒng)預置的參數(shù)自動生成相關統(tǒng)計分析報表，提供發(fā)放清冊、通知書和明白卡。第六章動態(tài)管理

第三＋條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將采集的信息全部錄入惠民直達

工程信息系統(tǒng)，根據惠民政策的規(guī)定和系統(tǒng)設定的審核公式、條件、標準，利用系統(tǒng)對惠民資金補助對象享受的補助項目、標準和金額自動進行過濾、檢索、甄別、核實，對不應享受惠民政策的補助對象，系統(tǒng)自動顯示不符合享受政策條件的補助對象、補助項目、補助金額等信息，提示預警不予通過；對符合惠民政策條件的補助對象，系統(tǒng)自動提示應享受的補助對象、補助項目、補助金額等信息，經確認后納入補助范圍。

第三十一條惠民補助對象信息發(fā)生變化時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應將村（社區(qū)）信息員按規(guī)定程序上報的補助對象變動信息錄入系統(tǒng)，上傳縣級惠民直達工程領導小組辦公室和主管部門，確�？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管理信息一致。第三十二條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）錄入、初審的各種惠民直達工程信息，上級惠民直達工程領導小組辦公室及主管部門應通過惠民直達工程信息系統(tǒng)，實時進行審核和監(jiān)督，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民直達工程信息的全程動態(tài)監(jiān)管。

第三十三條惠民資金補助對象基本信息實行動態(tài)管理。補助對象的家庭收入、資產、資源占用等基本信息一年一調整，對年度執(zhí)行期間補助對象自然增減員或增減補助項目、標準等情況，當年按政策予以調整更新，確�；菝裱a助對象應進盡進、應退盡退。第七章網絡安全

第三＋四條各級惠民直達工程領導小組辦公室要采取必要的技術手段，保證惠民直達工程網絡和信息的可靠性、安全性、一20一

保密性、完整性、可用性、可控性和不可否認性。第三十五條各部門和用戶必須遵守國家有關法律、法規(guī)，不得在網上散布、下載、傳播計算機病毒以及反動、有損于黨和國家聲譽的各種信息。

第三十六條各部門和用戶不得進行任何網上的非法操作，已經注冊的IP地址、用戶名和密碼，不得泄露或借給他人使用。第三十七條各部門和用戶負責本部門本用戶的計算機安全和信息安全工作，嚴禁在網絡上使用來歷不明、引發(fā)病毒傳染的軟件、磁性介質，做好網絡異常情況的有關記錄，并采取有效措施防止其擴散。

第三十八條因違反法律法規(guī)和信息管理制度，造成病毒感染、信息失真、系統(tǒng)崩潰、設備損壞、發(fā)生泄密事件的，要嚴格追究有關責任人的責任。

第三十九條各信息終端用戶必須接受本級網絡管理員監(jiān)督管理。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的網絡用戶名和IP地址只能專人專用。

第四十條各級惠民直達工程領導小組辦公室要加強用戶管理、監(jiān)控，封堵、清除網上有害信息，重要網絡設備必須保持日志記錄。

各試點市、縣（市、區(qū)）要根據本辦法，結合本地實際，認真組織實施。附件惠民直達工程審核“一線實”操作辦法第一章總則

第一條為確保惠民資金補助對象真實準確，實現(xiàn)惠民政策效益最大化，特制定本辦法。

第二條本辦法所指的審核對象指按有關政策規(guī)定，直接享受各類惠民資金補助和救助的城鄉(xiāng)居民。

第三條惠民直達工程審核“一線實”的主要目標：按照“責任明確在一線要實、規(guī)范操作在一線要實、動態(tài)管理在一線要實、政策銜接在一線要實、考核獎懲在一線要實”的要求，建立上下協(xié)調、管理有序、操作規(guī)范、獎懲嚴明的惠民資金補助對象管理新機制。通過把一線基礎工作做實，確保補助對象的真實，夯實惠民政策和資金落實的基礎。

第四條惠民直達工程審核“一線實”，必須遵循公開透明、公平公正、程序規(guī)范、動態(tài)管理、能進能出的原則。第五條惠民直達工程審核“一線實”工作在各級惠民直達工程領導小組辦公室的具體組織下，由各主管部門按照各自職責分工具體組織實施。

第二章政策宣傳

第六條通過深入廣泛的政策宣傳，使廣大城鄉(xiāng)群眾了解掌握惠民政策和資金補助的詳細內容、具體操作程序及方式方法，一22一

提高人民群眾的參與積極性，增強監(jiān)督力度。

第七條各級政府應通過政府公報、簡報、政府網站等形式，向社會及時公開或發(fā)布各項惠民政策�？h（市、區(qū)）要統(tǒng)一制定惠民政策宣傳手冊，統(tǒng)一宣傳內容，詳細介紹惠民政策的內容、資金補助的條件、程序以及其他要求，并利用廣播、電視、報紙等多種載體進行宣傳。

第八條縣（市、區(qū)）惠民政策主管部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和本部門有關的惠民政策業(yè)務培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掌握執(zhí)行惠民政策的水平。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要利用政務公開欄、宣傳手冊等形式強化惠民政策的宣傳，并認真組織開展對村、社區(qū)惠民政策和業(yè)務知識培訓。

第十條村（社區(qū)）要利用村民會議、惠民政策明白紙和村務公開欄等多種形式，廣泛深入地宣講各項惠民政策，確保惠民政策進村入戶，使廣大群眾全面了解惠民資金補助對象的范圍、條件和標準。

第三章信息采集

第十一條縣（市、區(qū)）要加強對信息采集工作的領導，負責統(tǒng)一制定惠民資金補助對象基本信息表，明確采集信息的主要內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是信息采集的責任主體。村（社區(qū)）負責具體組織實施，是信息采集的直接責任人。

第十二條信息采集的內容應包括惠民資金補助對象家庭成員、受教育程度、勞動力狀況、家庭資產、農業(yè)特產品資源、其他資源、主業(yè)收入以及其他收入等。一23一

第十三條采集惠民資金補助對象信息時，必須深入村組、社區(qū)，逐戶逐一調查，填寫惠民資金補助對象基本信息表，不得缺項漏項。

第十四條惠民資金補助對象基本信息表必須經補助對象簽字認可�；菝褓Y金補助對象基本信息表一式三份，補助對象一份、村級存檔一份、上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心一份。第＋五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心收到惠民資金補助對象基本信息表后，負責及時錄入微機，并上傳縣（市、區(qū)）惠民資金補助對象基本信息數(shù)據庫。各縣（市、區(qū)）負責將惠民資金補助對象信息分別上報省、市惠民直達工程領導小組辦公室。第四章對象評定

第十六條城鄉(xiāng)居民根據惠民政策，向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心、村（社區(qū)）為民服務代理點提出申請，請求享受惠民資金補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務中心、村（社區(qū)）為民服務代理點要及時受理，并按規(guī)定程序及時辦理。第十七條惠民資金補助對象的評定工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織，村（社區(qū)）負責具體實施，主要負責人為第一責任人，參與實施人員為直接責任人，并實行嚴格的問責制。第十八條惠民資金補助對象的評定必須嚴格遵循惠民政策規(guī)定的條件和要求，任何單位和個人不得隨意放寬或緊縮政策。第十九條對按政策規(guī)定需要通過收入測算評定的，根據其家庭人口、勞動力狀況、資源條件等因素綜合測算其家庭收入，一24一

初步確認應補助對象。

在對收入進行測算時，要考慮到不同地區(qū)的差異。同一地區(qū)間收入計算的依據和標準，應做到相對統(tǒng)一、公平、公正。第二十條對不需要通過收入測算評定的，要準確把握政策，采取實地考察、走訪調查等多種形式獲取相關證明材料，做到手續(xù)齊全、確認有據、真實可靠。

第二十一條通過收入測算初步確定的或政策規(guī)定其他需經群眾評議確定的補助對象，應組織召開村（社區(qū)）居民代表會議進行評議，評議認定后方可按政策規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。第二＋二條惠民資金補助對象評議會由補助對象所在地村或居民委員會組織，邀請義務監(jiān)督員參加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系村（社區(qū)）干部應到會指導、監(jiān)督。

第二＋三條召開惠民資金補助對象評議會時，參會居民代表數(shù)不得低于法定代表數(shù)的三分’之二。在正式評議前，村（社區(qū)）居委會向居民代表介紹參評補助對象的基本情況，并詳細說明惠民政策規(guī)定可以享受惠民資金補助或不能享受資金補助的條件和標準，由與會代表進行評議確定。村（社區(qū)）要詳細記錄評議內容，形成完整的會議記錄，以備查詢。

第二十四條對于參會人員意見分歧較大、不能直接評議確認的補助對象，可采取投票的方式確定。在投票表決時，從會議代表中選出監(jiān)票人、唱票人、計票人和評議監(jiān)督員。投票結束后，在評議監(jiān)督員的監(jiān)督下，當場統(tǒng)計確認惠民資金補助對象。

第五章審核審批

第二十五條村（社區(qū)）居民委員會對群眾評議確定的補

助對象或其他直接核實的補助對象，在7日內簽署意見，連同居民戶口本、居民身份證復印件以及其他相關證明材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。

第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在收到村、社區(qū)申報材料后，及時組織相關單位人員對申報材料逐一調查核實，并在7日內簽署意見，連同有關證件和證明材料一并報縣（市、區(qū)）主管部門。

第二十七條縣（市、區(qū)）主管部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報材料后，及時召集財政、監(jiān)察等部門，對申報材料進行審批，并在7日內完成審批工作。

第二十八條縣（市、區(qū)）在集中審批前，縣主管部門和財政、監(jiān)察等部門應抽取一定比例的對象進行實地調查核實或委托社會中介機構進行核查，確�；菝褓Y金補助對象真實。第六章張榜公示

第二十九條對群眾評議確定的補助對象或由村（社區(qū)）直接核實的補助對象，在村（社區(qū)）務公開欄公示，公示時間依據相關政策執(zhí)行，對公示有異議的，村（社區(qū)）重新組織評議或核實。公示無異議的，方可報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。第三＋條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對補助對象的審核結果，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）務公開欄上進行公示，公示時間依據相關政策執(zhí)行，對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派人深入村（社區(qū)）和組核實，對符合政策條件的，作為補助對象上報。對不符合政策條件的，講清政策，做好解釋工作。公示無異議的，-26-

方可報縣（市、區(qū)）主管部門審批。

第三十一條縣（市、區(qū)）集中審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行公示，對公示有異議的，縣（市、區(qū)）主管部門或委托社會中介機構進行核查，符合政策條件的，列入補助對象范圍；不符合政策條件的，認真做好政策解答工作。公示無異議的，由縣（市、區(qū)）相關部門發(fā)給有關證明，并列入惠民資金補助對象范圍。第七章信息管理

第三＋二條省、市、縣（市、區(qū)）應建立惠民資金補助對象基礎信息數(shù)據庫，全面反映補助對象的基本信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立檔案室，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）惠民資金補助對象分村（社區(qū)）分組進行登記，實行統(tǒng)一建檔、集中管理。村（社區(qū)）設置檔案柜，將本村（社區(qū)）惠民資金補助對象基礎信息采集齊全，分組分戶建檔，做到省、市、縣（市、區(qū)）有庫、鄉(xiāng)有室、村有柜、戶有檔，建立分類科學、項目齊全、內容完整、數(shù)字真實的惠民資金補助對象動態(tài)信息管理系統(tǒng)。第三十三條惠民資金補助對象基本信息定期更新，原則上一年一調整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從單位具體經辦人員或村干中確定一名惠民資金補助對象監(jiān)管信息員，負責收集、上報補助對象信息變動情況，經核實無誤后，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）據此調整相關信息。同時，由縣（市、區(qū)）負責及時將更新信息上報省、市惠民直達工程領導小組辦一27一

公室，做到上下信息統(tǒng)一，確保惠民資金補助對象應進則進、應退則退。第八章監(jiān)督檢查

第三十四條省、市、縣（市、區(qū)）層層簽訂惠民資金補助對象審核工作責任狀，并定期對惠民資金補助對象審核工作進行監(jiān)督檢查。

第三十五條縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立義務監(jiān)督員制度，聘請工作認真、責任心強的老干部、老黨員、人大代表、政協(xié)委員及先進群眾為補助對象審核工作義務監(jiān)督員，對政策宣傳、收入測算、對象評議、審核審批、張榜公示等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督。設置舉報箱，公開監(jiān)督電話，廣泛接受群眾的監(jiān)督。

第三十六條各級惠民直達工程領導小組辦公室要采取半年一抽查、一年一普查的方式，對惠民資金補助對象管理工作中的政策宣傳、操作程序、動態(tài)管理到位等情況進行監(jiān)督，檢查各地是否利用村（居）民會議、惠民政策明白紙和民生工程宣傳手冊等形式廣泛深入的宣傳惠民政策；是否按規(guī)定程序組織收入測算、對象評議、審核審批和張榜公示；是否做到縣有庫、鄉(xiāng)有室、村（社區(qū)）有柜、戶有檔。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認真總結分析，并追究有關責任人的責任。各試點市、縣（市、區(qū)）要根據本辦法，結合本地實際，認真組織實施。附件4

惠民直達工程發(fā)放“一卡通”操作辦法

第一章總則

第一條為進一步規(guī)范惠民資金發(fā)放程序，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，確�；菝褓Y金及時足額到位，制定本辦法。

第二條惠民直達工程所涉及的惠民補助資金，是指按照惠民政策規(guī)定，由各級財政安排并直接發(fā)放給補助對象個人的各類資金。

第三條惠民補助資金發(fā)放“一卡通”是指財政部門以每個居民戶為單位，分別開設意民補助資金專用賬戶，委托金融機構將補助資金直接打入居民個人賬戶的一種資金發(fā)放方式。第四條惠民補助資金發(fā)放，應堅持公開公正、規(guī)范透明，整合集中、定時發(fā)放，封閉運行、確保安全，以人為本、方便高效的原則。

第五條惠民補助資金發(fā)放，按照指標統(tǒng)一下、資金一戶管、補助一卡發(fā)、收支一本賬、服務一站辦的要求，對各類惠民補助資金實行“一個漏斗”向下，“一卡式”發(fā)放。

第二章資金管理

第六條惠民直達工程所涉及的惠民補助資金主要包括下列項目：（一）補貼類。糧食直接補貼、水稻良種補貼、農資綜合直一29一

接補貼、農機具購置補貼、能繁母豬補貼、森林生態(tài)效益補償、退耕還林工程現(xiàn)金補助、退耕還林糧食補助資金、農村勞動力轉移培諷補助、獨生子女保健費補助、計劃生育獎勵扶助資金等。（二）保障類。農村五保戶補助、未參保集體企業(yè)退休人員基本生活補助、農村居民最低生活保障資金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金、新型農村合作醫(yī)療補償資金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助資金、城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金、農村居民養(yǎng)老保險金、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金、大中型水庫移民后期扶持資金等。

（三）救助類。民政優(yōu)待撫恤補助、社會救濟定期補助、救災資金、山庫區(qū)絕對貧困家庭口糧救助、城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助資金、降消項目孕產婦住院分娩救助資金、貧困家庭免費提供教科書資金、貧困住宿生生活費補助、中等職業(yè)學校國家助學金等。

第七條各級財政部門是惠民資金管理的主體，負責各類惠民資金的籌集、指標管理、賬戶設置、資金發(fā)放和財務核算工作。第八條市、縣（市、區(qū)）財政部門以省財政核定下達的資金為依據，會同相關部門共同確定資金分配方案，及時將當期應發(fā)放的各項惠民補助資金分別下達。第九條市、縣（市、區(qū)）財政部門根據省財政資金調度情況，以及有關惠民資金發(fā)放時間，提前將資金劃轉至本級惠民資金發(fā)放專戶。

第十條每季度末和年度終了，市以下各級財政部門要及時與金融機構對賬，并與上級財政部門辦理資金結算工作。一30一第三章賬戶設置

第十一條省以下各級財政部門必須設立惠民資金專戶，對各類惠民補助資金實行專戶管理，封閉運行。縣（市、區(qū)）財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）金融機構設立惠民資金發(fā)放專戶，凡進入專戶的資金，只能直接發(fā)放到補助對象，任何單位或個人都無權支取或動用。

第十二條選擇惠民資金代發(fā)金融機構，必須堅持便民、利民的原則，并與金融機構簽訂委托協(xié)議，明確其權利、義務。金融代理機構不得以任何理由壓款、扣款和強行攬儲，確保資金安全。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門要以戶為單位為補助對象建立個人賬戶，委托代理金融機構為每戶補助對象辦理惠民資金專用存折，不得向服務對象收取任何費用。各類惠民補助資金必須使用一個專用存折。第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門在接到金融機構交來的惠民資金發(fā)放專用存折時，應分村組戶登記造冊，確定專人管理。補助對象憑家庭戶口簿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心領取，并在發(fā)放清冊上簽字或蓋章。對無自理能力或識別能力的，由受益對象本人委托的監(jiān)護人予以領取。

第十五條補助對象發(fā)生變化、個人賬戶變更以及個人存折丟失需要重新辦理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門必須協(xié)助補助對象及時辦理，金融機構不得以任何借口推誘、拖延。一31一第四章資金發(fā)放

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門在政務服務中心設立惠民補助資金發(fā)放窗口，負責與補助資金有關的信息收集、整理、數(shù)字錄入、審核；辦理惠民補助資金的申請、撥付、結算、對賬、報賬和核算工作；編制分戶和匯總發(fā)放清冊；打印補助資金發(fā)放通知書和明白卡。中心窗口內應設統(tǒng)計員、審核員、財務結算員三個崗位，做到分工明確，各負其責，相互制約。第＋七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關部門應依據惠民補助對象的基本信息，負責編制補助對象單項清冊，經單位負責人簽字后，將數(shù)字錄入微機，以紙質和電子文檔方式報送同級財政部門和縣級主管部門。第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門根據審核無誤的單項清冊，按戶編碼分村組、社區(qū)錄入微機，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類惠民補助資金匯總清冊。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門將審核確認的當期應發(fā)放的各類惠民補助對象、項目、金額，制成統(tǒng)一的公示表格，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組進行公示。鄉(xiāng)公示到村，村公示到組、組公示到戶，街道公示至居委會，公示時間不少于7天。公示結束后，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人簽字確認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門及時將匯總清冊通過網絡上傳到縣（市、區(qū)）財政部門，縣（市、區(qū)）財政部門和有關主管部門應對匯總清冊及時進行審核和確認。第二十條各類惠民補助資金實行按季打卡發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一32一

（街道）財政部門在每季度第三個月的巧日前，根據匯總清冊確認的各類惠民補助資金項目、金額填制撥款申請書，通過網絡傳遞到縣財政部門，申請撥付惠民資金補助款項。

第二十一條縣（市、區(qū)）財政部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門撥款申請后，填發(fā)撥款通知書，并在5日內將當期各類惠民補助資金撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在金融機構開設的惠民資金發(fā)放專戶。

第二十二條金融機構收到縣（市、區(qū)）財政部門撥入惠民補助資金后，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供的分戶發(fā)放清冊，在5個工作日內（救災應急資金在2個工作日內），將當期惠民補助資金直接打入補助對象個人賬戶，并將發(fā)放花名冊加蓋轉賬付戳后，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門。金融機構打入補助對象個人賬戶的補助資金，必須在存折摘要欄中注明發(fā)放項目的簡稱，以便補助對象及時了解、核實。第二＋三條補助對象依據公示情況，持存折和有效身份證明到當?shù)亟鹑跈C構領取補助資金。對補助資金發(fā)放有疑問的，可通過“一卡通”管理系統(tǒng)網絡平臺和數(shù)據信息，采取手機短信或電話語音的方式查詢。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門應于每年年中和年末向所有補助對象發(fā)放明白卡，告知該戶半年或全年應享受的惠民資金補助項目和金額。第五章檔案管理

第二十五條各有關部門要加強惠民資金“一卡通”檔案一33一

資料的管理，做到歸檔及時、內容完整，并實行專柜存放、專人管理。

第二十六條建立惠民資金發(fā)放檔案資料借閱登記制度，做到借出有登記、歸還有核銷，確保檔案資料的安全與完整。第六章監(jiān)督檢查

第二十七條惠民資金的監(jiān)督檢查工作由各級惠民直達工程領導小組辦公室負責組織實施。監(jiān)督檢查可采取檢查與調查、明查與暗訪、定期與不定期相結合的辦法，也可委托有資質的社會中介機構進行。委托單位與受托的社會中介機構必須簽訂合同，明確檢查的范圍、內容、權利和義務，確保檢查效果。第二十八條監(jiān)督檢查的重點是資金管理、賬戶管理、操作程序和發(fā)放時效，具體包括：各級財政安排的惠民資金是否及時、足額到位，有無滯撥、截留、擠占、挪用行為；惠民資金發(fā)放專戶和補助對象個人賬戶是否全面、規(guī)范建立；惠民補助對象是否按規(guī)定程序產生；補助對象信息和資金發(fā)放項目、金額是否準確；金融機構是否按規(guī)定要求及時將補助資金打入補助對象個人賬戶，有無壓款、扣款和強行攬儲行為；檔案是否健全；核算是否及時規(guī)范。

第二十九條監(jiān)督檢查要有統(tǒng)一的取證材料，檢查情況要及時向被檢查單位反饋，取證材料必須由檢查對象簽字，檢查結果要形成書面材料。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出處理意見，及時糾正；對違法違紀的，要依法依紀進行嚴肅處理，并追究相關領導的責任。監(jiān)督檢查實行組長負責制，對工作不負責任，敷一34一衍了事，或造成不良后果和影響的，相應追究有關檢查人員的責任。各試點市、縣（市、區(qū)）要根據本辦法，結合本地實際認真組織實施。一一一～一－一～－一～附件5

惠民直達工程服務“一站辦”操作辦法

第一章總則

第一條為進一步轉變政府職能，強化公共服務能力，提高為民服務質量，特制定本辦法。

第二條惠民直達工程服務“一站辦”，是指依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為民服務中心，集中辦理各類惠民資金管理和發(fā)放，為城鄉(xiāng)居民提供惠民政策咨詢、行政性審批和公益性服務事項，實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務。第三條惠民直達工程服務“一站辦”，應堅持整合資源、完善功能、權責統(tǒng)一、條塊結合的原則。

第四條惠民直達工程服務“一站辦”工作，由縣級政府主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織，縣級主管部門及其基層站所具體實施。第二章服務范圍

第五條惠民直達工程服務“一站辦”

（一）惠民資金補助對象的審核、統(tǒng)計、補助對象花名冊；的主要內容是：公示以及編制上報

（二）惠民資金的撥付、打卡發(fā)放、公示、賬務處理和報表傳送；

（三）惠民直達工程相關資料的收集、歸檔和信息管理；

（四）提供惠民政策咨詢；（五）接待群眾的來信來訪；（六）其他服務事項。

第六條在做好惠民直達工程服務的同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政、民政、農業(yè)、林業(yè)、國土、畜牧、公安、計生等部門面向城鄉(xiāng)居民的行政性審批和公益性服務事項納入“一站辦”范圍。第三章服務方式

第七條集中辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排人員經崗前培訓后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心集中辦公。為民服務中心根據工作需要，合理設置中心內部崗位職責。第八條上下聯(lián)動。群眾直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心申請辦理的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心直接辦理，或到縣政務服務中心代為辦理；到村（社區(qū)）為民服務代理點申請辦理的事項，由村（社區(qū)）代理員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心代為辦理。

第九條統(tǒng)一受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心對村（社區(qū)）居民申請辦理的事項，確定專人統(tǒng)一受理，并按規(guī)定的程序交有關部門辦理。

第＋條分類辦理。對村（社區(qū)）和居民申請辦理的事項，為民服務中心根據內部職責劃分，分類進行辦理。

第＋一條專人承辦。對受理的辦理事項，為民服務中心要確定辦理責任人全程承辦。

第十二條限時辦結。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心和村一37一～一一一一一一一‘－一－一一

（社區(qū)）為民服務代理點，接到居民的辦事申請后，按照規(guī)定的時限辦結。第四章服務程序

第十三條受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心對村（社區(qū)）居民提出的辦事申請，屬于受理范圍內的服務事項予以受理；對申請材料不真實的不予受理；對申請材料不齊全的，出具補充材料清單，待補齊材料后再行受理；對不屬于受理范圍的事項要做出解釋說明，告知申請人正確的辦理途徑。為民服務中心受理申請后，告知申請人的權利和義務，進行受理登記，填寫承辦單。第十四條辦理。為民服務中心接到辦事申請后，按職責分工，確定具體承辦人，能直接辦理的，即時辦理；不能直接辦理的，由具體承辦人負責辦理，并承諾辦理期限。對不能辦理的，要在承辦單上注明原因并簽名。對群眾來訪提出的問題由接訪人先行登記，能即時解決的，即時解決；不能即時解決的，報中心負責人并提出辦理意見。

第＋五條回復。承辦事項辦結后，辦理責任人負責及時將辦理結果告知申請人或村（社區(qū)）。第五章服務規(guī)范

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心第一被咨詢人為首問責任人，能答復解決問題的，當場答復解決；不能答復解決或不屬于本崗位職責范圍的，按工作職責劃分移交處理。第＋七條為民服務中心工作人員承擔的服務項目，按照崗一38一位職責分工，經辦人員必須對服務對象提出的服務項目全程負責，非特殊情況，中途不得轉交他人。

第十八條為民服務中心工作人員對服務對象要主動熱情，態(tài)度和藹，不怠慢，不刁難，做到細心周到，文明服務。第十九條為民服務中心工作人員要堅持勤政廉政，講究職業(yè)道德，不得接受服務對象的吃請；不得收受服務對象的禮金禮品；不得以職權謀取個人不正當?shù)睦�益�?/p>

第二十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心要建立領導帶班制度、主要負責人接待日制度、中心月例會制度和定期回訪制度；編制服務指南，設立熱線電話，公開服務項目、服務依據、程序、承諾，確保服務優(yōu)質高效。第六章績效考核第二十一條對惠民直達工程服務“一站辦”工作實行定性和定量考核，考核結果與服務人員的工資報酬、崗責考評和評先評優(yōu)掛鉤。對工作成績突出的予以表彰和獎勵，對考核不合格的給予懲戒。

（一）考核對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心工作人員和村（社區(qū)）為民服務代理點工作人員。

（二）考核內容。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心工作人員和村（社區(qū)）為民服務代理員的工作作風、辦事效率、執(zhí)行制度、服務質量、勤政廉政等方面進行考核，重點考核工作實績。（三）考核方式�？h級人事部門負責制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負責適時組織考核。一39一各試點市、縣（市、區(qū)）要根據本辦法，結合本地實際，認真組織實施。主題詞：社會保障民生工程△意見

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院、檢察院，省軍區(qū)。安徽省人民政府辦公廳

201*年5月7日印發(fā)共印1810份一40一

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