鐵路方面?zhèn)�人總結(jié)

摘要:價格是鐵路運輸?shù)暮诵�。要從制度上�?guī)范鐵路運輸價格的制定辦法,提高鐵路運輸價格制定的科學(xué)性和透明度,就必須正確審視我國目前鐵路運輸價格制定存在的主要問題。關(guān)鍵詞:鐵路運輸;鐵路運價;運價形成機制

在我國經(jīng)濟體制市場化過程中,鐵路取得了巨大的發(fā)展,鐵路運價制定也越來越規(guī)范和科學(xué),但是由于歷史原因,我國鐵路運價在管理體制、形成機制和價格結(jié)構(gòu)中存在諸多問題,在一定程度上制約了我國鐵路的發(fā)展。

一、鐵路運價管理體制存在問題

在我國目前鐵路政企不分的經(jīng)營管理體制下,鐵路運輸企業(yè)一方面因為壟斷經(jīng)營,受到社會方面的擠壓;另外一方面又承擔(dān)了大量政策性、公益性運輸任務(wù),政府與市場責(zé)任劃分不清。這種政企合一的體制直接結(jié)果是人們都不把鐵路當(dāng)企業(yè)看,而認為是政府職能的一部分,要求鐵路承擔(dān)更多的社會責(zé)任,對鐵路的投資和發(fā)展卻要鐵路部門自己解決。交通基礎(chǔ)設(shè)施事實上承擔(dān)著普遍服務(wù)職能,對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是邊遠落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各國政府普遍重視的問題,多由政府直接投資或者采取支持政策。而我國政府對交通基礎(chǔ)設(shè)施投資和支持力度卻明顯不足,自“七五”期間實行“大包干”以來,中央財政不再直接投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),現(xiàn)有的鐵路建設(shè)基金資金來源主要是鐵路貨物運輸價格中形成的鐵路建設(shè)基金、地方政府財政性資金、大型國有工礦企業(yè)投資、國內(nèi)外金融貸款及鐵路建設(shè)債券等方式。

“政企合一”體制對鐵路運價的影響也很明顯,各種價格矛盾都希望從鐵路運價中找到出路。在通貨膨脹嚴重、價格上漲時,為了穩(wěn)定價格水平,維護社會穩(wěn)定,鐵路運輸不能提價;在通貨緊縮時期,為降低成本,減少企業(yè)負擔(dān),促進生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,鐵路運價也不能調(diào)整。運價體系是歷史上每一時期針對當(dāng)時的突出矛盾和問題提出不同的調(diào)價措施逐步累加形成的補丁價格體系,缺乏能適應(yīng)市場變化和鐵路運輸特點的機制。二、鐵路運價總水平和構(gòu)成不合理(一)鐵路基本運價總水平仍然偏低

由于對鐵路客貨運運輸成本缺乏深入研究,定價基礎(chǔ)不牢靠,保本微利的指導(dǎo)思想使鐵路運價長期偏低。鐵路企業(yè)存在成本不清、經(jīng)營效率不高等壟斷行業(yè)的通病,依據(jù)成本定價缺乏科學(xué)性。首先,鐵路運輸只有總成本,客貨運成本分攤?cè)狈�客觀標(biāo)準(zhǔn),這在一定程度上影響了定價的科學(xué)性。另外,因為鐵路屬于基礎(chǔ)設(shè)施,影響面大,調(diào)價時也多按照保本微利的原則從嚴掌握,根據(jù)鐵路虧損額和運輸周轉(zhuǎn)量大小,計算需要調(diào)整的運價,調(diào)整到可以使得鐵路不虧損。其次,不同的貨物的運價和運輸成本缺乏直接相關(guān)關(guān)系。這些因素都導(dǎo)致鐵路運價水平不高。

(二)鐵路建設(shè)基金未能與基本運價有機結(jié)合,運價配置資源功能未能得以正常發(fā)揮

不可否認,鐵路建設(shè)基金的征集對鐵路運輸業(yè)的發(fā)展起了很大的作用,但采取這種征集辦法對鐵路運價配置經(jīng)濟資源功能的發(fā)揮,卻是不利的。因為人為的將貨運價格劃分為運營價格和基金兩部分,按不同的標(biāo)準(zhǔn)計收,制定專門用途,不僅使貨主負擔(dān)不公平,鐵路部門無法統(tǒng)籌合理安排鐵路運營、建設(shè)基金,削弱了鐵路建設(shè)融資能力,而且產(chǎn)生了不利的社會影響。一方面,鐵路建設(shè)基金針對用戶占用的鐵路運輸能力按噸收取,沒有考慮貨物類別和遞遠遞減等因素,造成貨主負擔(dān)不均衡;另一方面,鐵路建設(shè)基金不參加盈虧計算,降低了鐵路運輸企業(yè)盈利能力,這使得鐵路運輸企業(yè)自從1994年連續(xù)5年虧損后,從1999年到目前為止也僅處于保本狀態(tài),無力吸引民間或者國外資本,以直接的方式進入鐵路建設(shè)、運營領(lǐng)域,利用社會資金停留在銀行貸款等較低層次,對鐵路發(fā)展起到了相當(dāng)?shù)淖璧K作用。(三)運價體系復(fù)雜,削弱了鐵路在綜合運輸市場上的競爭力

鐵路運輸價外收費過多,導(dǎo)致廣義運價總水平偏高,鐵路運雜費同主體運價的總和呈同一水平。鐵路運輸業(yè)目前各項附加收費名目繁多,而鐵路運力緊張的路段利用其壟斷地位亂加價、亂收費現(xiàn)象也更為嚴重。一些地方政府越權(quán)征收建設(shè)費、附加費,許多建設(shè)費或附加費與鐵路建設(shè)沒有關(guān)系。鐵路運輸?shù)难由旆��?wù)不服務(wù)也收費,這些亂收費現(xiàn)象擾亂了價格秩序,加重了鐵路運輸企業(yè)負擔(dān),導(dǎo)致一方面鐵路運營虧損大;另一方面貨主感到運價太高,承受不了。過多和過高的價外收費也使提價困難重重。三、現(xiàn)行鐵路運價形成機制及相關(guān)體制存在的問題(一)運價形成機制行政化過濃,運價調(diào)節(jié)機制僵化

我國鐵路法規(guī)定國家鐵路的旅客票價率和貨物、包裹、行李的運價由國務(wù)院鐵路主管部門擬定,報國務(wù)院批準(zhǔn)。貨物運輸雜費的收費項目由國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定。目前由中央統(tǒng)一管理運價占鐵路運價的主要部分,運價由國家根據(jù)自己的判斷在適當(dāng)?shù)臅r期進行一次性調(diào)價,不僅周期長,而且一定下來就很難變動。這種高度集中的、行政化過濃的鐵路運價形成機制的直接后果,是鐵路運價機制僵化,不能適應(yīng)市場競爭的要求,在運輸市場中只能處于被動挨打局面。我國鐵路實行低運價政策曾長達40年之久,鐵路的低運價水平抑制了鐵路運輸業(yè)的發(fā)展,造成鐵路運輸能力出奇短缺,“買票難、坐車難”曾日甚一日地困擾著企業(yè)和旅客。而當(dāng)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟在向商品經(jīng)濟乃至市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時,其他運輸業(yè)紛紛走向市場,得到了迅速發(fā)展并占領(lǐng)客運市場,鐵路運能開始逐漸飽和,需求呈下降局面。這時,“鐵路客運價格卻大幅度上調(diào),造成運力結(jié)構(gòu)失調(diào),客流量急劇滑坡”。另外,由于不同地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,勢必形成各條線上個別成本的不同,以及各地運輸企業(yè)之間的成本差異,全路實行統(tǒng)一運價,難以充分體現(xiàn)各鐵路企業(yè)在運輸過程中所投入的勞動和創(chuàng)造的價值,可能會造成不同地區(qū)運輸企業(yè)之間的不公平。(二)現(xiàn)行制度存在缺陷

按照財務(wù)制度區(qū)分,鐵路運輸企業(yè)的任務(wù)可以分為兩部分:一部分是正常的運輸生產(chǎn),這是鐵路運輸?shù)闹鳂I(yè),其收入全部上交鐵道部,實行“管內(nèi)歸己、直通清算”,鐵道部統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)分,統(tǒng)負盈虧;另一部分是企業(yè)的多元化經(jīng)營,其經(jīng)營權(quán)和收入分配權(quán)歸企業(yè)支配。而且由于國家鐵路在組織上集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),運輸上統(tǒng)一調(diào)度指揮,經(jīng)濟上統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)分,所以實際上是一家大企業(yè),各鐵路局名義上雖是國家鐵路運輸企業(yè),但并未成為法人實體和市場競爭主體,沒有獨立完整的經(jīng)濟核算。這種制度一方面使鐵路運輸企業(yè)在運輸經(jīng)營中,缺乏應(yīng)有的市場競爭壓力,缺乏利益激勵機制和有效的約束機制,對主業(yè)運營效益麻木不仁;另一方面導(dǎo)致鐵路運輸企業(yè)過分重視多種經(jīng)營的發(fā)展,通過種種手段對客戶進行價外收費,從而也干擾了價格秩序。(三)鐵路運價調(diào)整的科學(xué)性和規(guī)范性不夠

現(xiàn)行鐵路價格制定和調(diào)整的依據(jù)主要是《價格法》和《鐵路法》,以及國家發(fā)展改革委員會和鐵道部的相關(guān)文件、通知和規(guī)定,在《價格法》中沒有專門針對鐵路定價的內(nèi)容,只有對壟斷行業(yè)價格相關(guān)問題的規(guī)范,《鐵路法》也只有對鐵路運價的制定、調(diào)整辦法也只有一些原則性規(guī)定,而沒有具體的、細化的說明,而且這兩個法律實施的時間久遠。同時,國家發(fā)改委和鐵道部的相關(guān)文件、通知主要是對一些特殊的、具體的運輸方式的價格制定和調(diào)整辦法。目前沒有一個管理辦法對制定和調(diào)整運價的方法、權(quán)限及相關(guān)信息的取得和披露等做出科學(xué)的規(guī)范。

擴展閱讀：鐵路職教系統(tǒng)個人工作總結(jié)

上半年個人工作總結(jié)

1～7月份以來，我作為一名職教工作者，在各級領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)及各部門的大力支持和配合下，積極主動扎實細致地開展工作，自覺堅持學(xué)習(xí)，履行工作職責(zé)，質(zhì)量良好地完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項任務(wù)。下面就1～7月份的學(xué)習(xí)、日常工作完成等方面的情況做一簡要總結(jié)，并將今后著重解決的問題做一匯報如下：

一、堅持政治理論與技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

為了更好地做好我段的職工培訓(xùn)工作，首先加強政治理論學(xué)習(xí)，堅定自己的理想信念，不斷提升自身修養(yǎng)；其次加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高自身的專業(yè)知識，不斷更新、豐富自己的知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

二、保證安全生產(chǎn)做好本職工作1、培訓(xùn)考試方面

我們教育科XX地區(qū)全體同志和段機關(guān)有關(guān)科室及鐵路局工作組成員共同協(xié)作完成了以下工作：

（1）完成了全局《提高運輸效率五十條推進計劃》復(fù)習(xí)題的印刷、發(fā)放、出題、印卷工作，并深入到車間、班組指導(dǎo)督促職工的學(xué)習(xí)，在車間的配合下組織職工進行了《提高運輸效率五十條推進計劃》的考試工作，并完成了閱卷等工作。

（2）完成了為期一個月（4期）的工班長培訓(xùn)及一期22人的工班長提職培訓(xùn)工作；

（3）為了保證新《技規(guī)》、《行規(guī)》的順利實行，及時的將復(fù)習(xí)資料發(fā)放到每個干部、職工手中。結(jié)合兩年10天的培訓(xùn)要求，組織全體職工進行培訓(xùn)；并深入到車間、班組進行現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，組織車間進行全員學(xué)習(xí)。

（4）完成了我段對全體干部、職工新《技規(guī)》、《行規(guī)》全員考試的組織，監(jiān)考、閱卷等工作。并積極配合鐵路局完成了對我段主要行車工種新《技規(guī)》、《行規(guī)》的抽考工作，并完成了閱卷工作。較好的完成了任務(wù)。

（5）完成了軌道車司機及道口工的培訓(xùn)任務(wù)。

（6）根據(jù)鐵路局要求，進行大學(xué)習(xí)、大練兵、大比武的培訓(xùn)學(xué)練工作；深入車間進行職工的記名式培訓(xùn)，其中包括典型案例的培訓(xùn)工作。并對本段部分職工進行了大學(xué)習(xí)、大練兵、大比武的預(yù)考。且配合鐵路局進行大學(xué)習(xí)、大練兵、大比武的抽考，負責(zé)組織職工進場及監(jiān)考工作。

（7）參加了探傷工培訓(xùn)班教學(xué)計劃的編寫、授課及復(fù)習(xí)資料的編寫工作。

（8）參加了標(biāo)桿班組考試的監(jiān)考、閱卷等工作。

（9）完成了段汽車司機及工廠各工種百題考試的命題、閱卷。等工作。

2、參加鐵道部為期10天的高級考評員培訓(xùn)班，圓滿結(jié)業(yè)。3、編寫現(xiàn)有技師年度考評考試線路、探傷、橋隧、汽車司機、軌道車司機、電工、內(nèi)燃鉗工的復(fù)習(xí)范圍。

4、參加201*年度段工人技師的答辯工作，擔(dān)任評委。5、完成了鐵路局組織的全局汽車司機上崗資格考試的閱卷工作。

6、參加上半年XX組的班組驗收工作。三、發(fā)現(xiàn)的問題

1、車間領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)習(xí)重視不夠，班組學(xué)習(xí)流于形式；職工對學(xué)習(xí)認識不足，職工思想有抵觸情緒。

2、車間班組對學(xué)習(xí)考試的獎懲力度不大，沒有充分調(diào)動起職工學(xué)業(yè)務(wù)的積極性。

3、工學(xué)矛盾比較突出，職工學(xué)練受到影響。到了維修的黃金季節(jié)，現(xiàn)場活較重，再加上“天窗”點不固定，也許是中午或晚上，職工下班后倍感疲勞，沒有過多的精力學(xué)習(xí)。

4、現(xiàn)在現(xiàn)場的骨干主要是來自86年大批的接班人員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人，導(dǎo)致職工的文化程度不高。

5、現(xiàn)場年齡結(jié)構(gòu)偏大，有些職工患有高血壓、糖尿病及腦梗等疾病，導(dǎo)致視力下降，記憶力減退，職工的學(xué)練受到影響。

6、有少部分生理有缺陷的人員，智商不高，文化程度很低，書寫能力較差。

7、我們教育科在培訓(xùn)時只注重理論方面的培訓(xùn)，往往忽略實作技能的培訓(xùn)。

8、班組的有些兼職教員本身文化程度偏低，業(yè)務(wù)水平不高。9、教育科教員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，尤其是新技術(shù)、新知識的培訓(xùn)，導(dǎo)致教員知識缺乏，影響了職工的培訓(xùn)水平。四、今后著重解決的問題

1、加強車間、班組的考核及獎懲力度，從培訓(xùn)和考核力度上加以改進。深入現(xiàn)場做好職工的思想政治工作，消除職工的抵觸情緒，調(diào)動職工的積極性。

2、針對工學(xué)矛盾，我們盡量抓緊冬季培訓(xùn)的黃金季節(jié)，有針對性的對工班長、班組的兼職教員、防護員及單獨作業(yè)等人員進行集中脫產(chǎn)培訓(xùn)；然后充分利用工班長及兼職教員，對班組職工進行隨時隨地的培訓(xùn)。

3、針對現(xiàn)場人員情況，制定不同的培訓(xùn)方案，對一些年輕一點文化程度低的職工，進行文化課補習(xí)；對一些有病及少部分生理有缺陷的人員，免理論考試，注重實作技能的培訓(xùn)。

4、教育科教員平時要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，尤其是新技術(shù)、新知識；要經(jīng)常深入現(xiàn)場進行學(xué)習(xí)和跟蹤教學(xué)；培訓(xùn)時又要注重理論知識的培訓(xùn)，也要加強實作技能的培訓(xùn)。

5、懇求各級領(lǐng)導(dǎo)給我們教員提供學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識的機會，因目前僅憑個人自學(xué)掌握的知識，只是一些膚淺的理論知識，與現(xiàn)場實際脫節(jié)，為了更好的工作，希望領(lǐng)導(dǎo)能夠加大對我們的培訓(xùn)力度，加快教員的知識更新速度。

今后從自身崗位出發(fā)，全力做好職工的培訓(xùn)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，處理好工學(xué)矛盾。總結(jié)1～7月來的工作，雖取得了一定的成績，“三大”活動雖然暫時告一段落，但職工崗位學(xué)技練功全員提素工程還在繼續(xù)，職工培訓(xùn)工作任務(wù)還很艱巨，面對新形勢、新要求，還存在很大的差距。今后我們將繼續(xù)發(fā)揚成績、克服缺點、加強學(xué)習(xí)、盡最大努力，干好自己的本職工作，為全段安全生產(chǎn)做出應(yīng)有貢獻。還有我們工作還有做的不足的地方，希望領(lǐng)導(dǎo)給與批評指正。

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