征地拆遷總結

征地拆遷

背景

城鎮(zhèn)化建設是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托和載體，也是社會發(fā)展的必然方向。就城市建設來說，征地拆遷是關鍵環(huán)節(jié)。在征地拆遷過程中農(nóng)村利益與城市利益、個人利益與集體利益、短期利益與長期利益的矛盾，導致了各種矛盾沖突，從而引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。

存在問題-1

（一）征收涉及個人利益，有的被征收人沒有樹立正確的征收觀念，違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在。

一、對補償期望值過高，征收補償要求脫離實際。

二、為謀取利益，違反規(guī)劃，突擊建房、擅自改變結構和加層。

（二）集體土地上房屋征收存在法律的空白和“盲點”。（三）失地農(nóng)民缺乏社會保障，給社會穩(wěn)定留下隱患。（四）綜合協(xié)調(diào)和齊抓共管的力度還不夠。（五）司法強拆可能存在執(zhí)行難的問題。

(六)當事人尋求法律途徑救濟的維權意識不夠。

（七）我市房屋征收信訪工作一直以來較平穩(wěn)，也存在一些問題，成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。

（八）媒體的輿論引導失范，持續(xù)放大著征地拆遷問題的嚴重程度。

存在問題-2

(一)利益沖突

(二)法律制度不合理不健全,征地拆遷主體地位不平等作為直接利益關系人的土地所有權人、土地使用權人,卻沒有任何話語權,不能對與自己利益密切相關的事項發(fā)表任何意見,這是在征地行為中引發(fā)糾紛的一個重要原因。

(三)法律對公共利益界定不明

從前述我國征地拆遷相關法律的規(guī)定,可以看出對集體所有的土地和對私人的房屋進行征收、拆遷的前提是為了公共利益的需要,公共利益高于個人利益,為了公共利益可以在一定程度上犧牲個人利益。但是,什么是公共利益,公共利益的范疇有多大,卻沒有明確的界定,導致許多開發(fā)商打著公共利益的名義侵犯私人權利[2]。

(四)補償標準低、補償款難以到位

補償款的確定是按土地的原用途給予補償。征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍,依此標準支付土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的

(五)政府角色定位不當

政府往往是應開發(fā)商請求,在政府提供公共服務的招牌下,以公共利益之名強征土地,然后高價出讓給開發(fā)商,政府和開發(fā)商各取所需、各得其利,在政治、經(jīng)濟利益驅動下的,政府部門有時會出現(xiàn)角色錯位

(六)糾紛解決渠道不順暢,導致征地拆遷矛盾的激化

存在問題-3

(一)制度設計指導思想有失公平。

(二)立法程序輕視農(nóng)民土地財產(chǎn)權。

(三)公共利益界定范圍渾濁不清。

(四)土地征用正當程序缺失。

(五)補償標準偏低及補償金發(fā)放渠道不合理。

(六)現(xiàn)行土地收益分配制度刺激政府多征地。

對策與建議-1

（一）牢固樹立依法行政的意識，實施依法征收，正確處理征收工作中的各種關系，切實保障被征收人的合法利益。

房屋征收無小事，因為對于大多數(shù)被征收人而言房屋是其安身立命的根本，是其基本的生活資料。通過研究發(fā)現(xiàn)，土地征收權制約規(guī)范的癥結并不在于土地征收權歸屬，而在于征收土地后的利益歸屬。應當規(guī)范征收過程中的各方利益分配，減少征地權力濫用的制度隱患。

在實踐中，

第一，必須注重保持行政機關公共政策的立場，通過立法規(guī)范各類征收目標、征收任務考核機制，遏制土地短期行為，杜絕征收相關部門按征收數(shù)量比例劃分或提取利益的做法與規(guī)定，代之以更為科學合理的集約利用綜合績效考核體系；

第二，對征收補償款項的收支建立嚴格監(jiān)管制度，確保征地補償款能夠給被征收人帶來實際的補償，從根本上減少征收所帶來的社會不安定因素。

（二）盡快制訂出臺有關集體土地房屋征收的相關政策，切實保障被征收人的權益。

在城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有的二元所有制結構下，應該采取權變思維，區(qū)別對待，盡快將討論、制定有關農(nóng)村房屋征收相關政策法規(guī)提上日程。另外，在目前打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進工業(yè)化和城市化的時代背景下，也可考慮制定統(tǒng)一的房屋征收政策、法律法規(guī)和管理條例，但需要根據(jù)城市和農(nóng)村已存在的不同特點做出恰當?shù)囊?guī)定。

（三）確保實行“以土地換保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。

更新理念，制定合理的政策，促進失地農(nóng)民充分就業(yè)。

按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，以強化失地農(nóng)民培訓為重點，著力提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；

按照“政府促進就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)”的原則，制定促進失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；

大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；

要制定和完善關于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。

進而形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。當然，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比相距甚遠。在一定程度上說，“以土地換保障”是對現(xiàn)行征地補償標準偏低的修正，除了養(yǎng)老保險以外，實際上也可以一并考慮解決就業(yè)問題和醫(yī)療問題。這樣才是切實保障“可持續(xù)生計”被中斷的失地農(nóng)民權益的良性補償。

（四）加大各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)力度，促進征收工作順利進行。

（五）司法強拆采取“裁執(zhí)分離”制度，以保障征地拆遷的順利進行。（六）嚴格執(zhí)行糾紛排查責任制，暢通征收信訪渠道，探索建立解決房屋征收矛盾的有效機制。

一、認真排查、梳理征收中的不穩(wěn)定因素。組織專門力量，對征收項目，包括有歷史遺留問題的項目，正在進行和將要進行的項目，集中進行排查，對可能發(fā)生群體上訪和圍堵黨政機關、阻斷交通等的征收項目，要重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數(shù)清。

二、及時化解矛盾。對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。同時，要制定穩(wěn)定工作應急預案，一旦發(fā)生群體性事件，及時采取有效措施，依法妥善處理。

三、征收主管部門應專門設立信訪接待日，委派熟悉政策、業(yè)務能力強的同志，向被征收人解釋拆遷有關政策。對被拆遷人的一些不合理要求，不要做不符合規(guī)定的許愿和亂開口子；對少數(shù)要價過高，無理取鬧的，要堅持原則，不能遷就；對少數(shù)聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機關的被征收人，要依法及時進行嚴肅處理。從根本上解決房屋征收工作中的突出矛盾和問題，改善征收的社會環(huán)境，努力實現(xiàn)社會效益、企業(yè)利益和個人權益共贏，促進社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（七）創(chuàng)建經(jīng)濟廉租房制度，盡快解決部分困難被征收居民的居住問題。（八）建立開放型房屋征收程序，落實被征收人的程序參與權。

公開、透明的征收程序，充分有效的溝通和協(xié)調(diào)機制，是依法行政的基本內(nèi)容。征收行為實施前和實施過程中，凡是涉及被征收人重大權益的事項，包括征收目的、征收方案、征收范圍、補償標準、可供選擇的安置方案都應當告知被征收人。同時，設置相對合理的征收調(diào)查程序和聽證程序，聽取、征求、采納被征地農(nóng)民的意見。

此外，還應當建立充分有效的爭議解決機制，保證行政程序中的協(xié)商程序不流于形式，充分保障被征收人的合法權益。

（九）堅持輿論先導，做好房屋征收中的法制宣傳工作。

深入開展法制宣傳，使群眾知法懂法是做好征收工作的基礎。要把政策規(guī)定向群眾進行反復的宣傳解釋。努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收人主動地配合征收工作。通過扎實的思想政治工作，說服群眾、教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會、多一些理解；少一點隔閡、多一些融洽；少一點矛盾、多一些團結，努力營造一個良好的征收工作氛圍。同時，新聞媒體應廣泛宣傳征地拆遷對城市發(fā)展的重要性，宣傳征地拆遷安置中的正面典型事例和先進人物，讓老百姓真正了解征地拆遷的目的與意義，為征收工作的開展營造良好的輿論氛圍。

對策與建議-2

1、制定拆遷政策時充分尊重民意，尤其是充分考慮被拆遷人的意見，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。有些拆遷政策決策者思想迂腐，他們認為拆遷政策如果充分考慮被拆遷人的意見就會導致被拆遷人漫天要價而無法進行拆拆工作。

2、凈化拆遷工作人員隊伍，提高拆遷工作人員自身素質(zhì)，堅決杜絕“忽悠”被拆遷戶的行為，努力提升拆遷人員言語在被拆遷人中的信用度。

3、堅決全面依法（依規(guī)依章）拆遷，維護法律尊嚴。在拆遷過程中，維護法律尊嚴實際上是在維護拆遷行為自身的尊嚴。依法拆遷過程所遇到的阻力遠遠小于非法拆遷所遇到的阻力。非法拆遷，一但拆遷雙方發(fā)生沖突，拆遷成本可能成倍增長。因為此種情況下，“平息”沖突的代價非常大。

4、公正、合理、公開、透明的補償每一位被拆遷戶。“公正”、“合理”的補償是我們追求的目標；“公開”“透明”是這、一目標實現(xiàn)的前提和保障。

5、嚴格限制強制拆遷的范圍，避免矛盾激化。必要時可以通過縮減或調(diào)整拆遷規(guī)劃方案，把矛盾比較大的地方先暫時“甩出”來，等拆遷雙方都冷靜下來后再次進行談判。

6、拆遷方、被拆遷戶都要學會換位思考，相互理解對方的處境，增加和諧因素。畢竟現(xiàn)在的拆遷矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，是用人民幣能夠解決掉的矛盾。

擴展閱讀：征地拆遷工作總結

高安街道征地拆遷工作總結

根據(jù)蕪湖長江大橋綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃戰(zhàn)略部署，高安街道今年擬開工建設長江南路、保稅大道、化工大道、義合路、白象路等5條道路和白象安區(qū)一期工程，共涉及7個村（社區(qū)），用地紅線內(nèi)需拆遷房屋516戶，拆遷面積10萬平方米左右，征地面積約3100畝。此次征地拆遷工作任務重、強度大、時間緊，具體來說，存在丈量土地地塊面積小、形狀不規(guī)則、大量高粱作物丈量不便的實際困難，而人手相對不足，丈量任務艱巨。

征地拆遷作為新區(qū)建設的重要環(huán)節(jié)，是加快推進項目建設的基礎和關鍵。面對征地拆遷難關，高安街道上下思想統(tǒng)一、眾志成城，目標明確、責任落實，強化宣傳、氛圍濃厚，加強保障、合力推進，不斷掀起征地拆遷新高潮、取得新突破，為項目建設施工打下了良好的基礎。截至目前，農(nóng)用地丈量任務全部完成，共丈量土地約3230畝，目前已全面進入統(tǒng)計、匯總階段；白象綠洲一期地塊房屋拆遷工作在拆遷補償安方案公布實施后的短短兩周內(nèi)47戶被拆遷戶房屋全部騰空，并有11戶房屋拆除。

在近幾個月的征地拆遷工作實踐中，我們逐步形成了一整套推進征地拆遷的良性工作機制和方法，主要體現(xiàn)在以下方面：一、在統(tǒng)籌謀劃上，領導重視、重點突出。

蕪湖市委市政府、長江大橋開發(fā)區(qū)管委會兩級領導高度重視新區(qū)征地拆遷工作，多次來到征地拆遷現(xiàn)場指導工作。街道徐曉健書記不定期召開黨政班子會議，對征地拆遷工作上一階段成果進行總結，深入分析征地拆遷工作面臨的形勢，及時解決各工作小組出現(xiàn)的問題，同時研究下一階段目標任務，針對“拆遷是天下第一難事”，指導各村（社區(qū)）征地拆遷“有力有序有效”開展。街道黨政班子成員擔任各村（社區(qū)）征地拆遷工作組負責人，扎根一線，靠前指揮，強化督查，有力促進征地拆遷工作順利開展。

二、在目標管理上，實行任務分解、責任考核。

按照“任務目標化、目標責任化、責任考核化”要求，街道辦事處將征地拆遷目標任務下發(fā)給各村（社區(qū)）執(zhí)行，明確任務完成時間節(jié)點等要素，既重面上總量要求，又重時間節(jié)點，并強調(diào)征地拆遷工作必須屬地負責，以此明確任務，落實責任。街道采取進度日報、征地拆遷情況三天一報等形式，及時掌握各村（社區(qū)）進度，促成各村（社區(qū)）“學、比、拼、超”的良性競爭局面。

三、在組織體系上，實行“三位一體”，層層負責。

建立完善由街道、村（社區(qū)）、村民組組成的“三位一體”征地拆遷組織體系，著力發(fā)揮各主體的不同作用，最大限度地激發(fā)街道、村（社區(qū)）兩級組織的主體作用，協(xié)調(diào)配合，合力推進。在具體的征遷工作中，各村（社區(qū)）按照屬地負責的要求，精心組織、周密安排，成立專門的現(xiàn)場指揮部，指揮部下設丈量組、記錄組、宣傳組、后勤組、文字組等，抽調(diào)單位骨干力量，充實一線。采取將任務分解到具體工作組的辦法，責任落實到人，狠抓目標任務的落實。街道黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、城建辦、社事辦等各有關部門，按照各自職責，切實發(fā)揮優(yōu)勢，全力保障、配合、服務好征地拆遷工作不斷向前推進。

四、在具體工作上，狠抓落實，作風扎實。

在接到征地拆遷工作人物后，上至街道黨政班子成員，下到村（社區(qū)）兩委干部，紛紛走出辦公室，深入到田間地頭、百姓人家，頂著炎日、迎著風雨，一絲不茍地進行土地丈量、房屋摸底。由于工作任務繁重以及各地土地情況復雜，經(jīng)常會出現(xiàn)土地糾紛與矛盾。工作組成員壓力大、擔子重，工作過程中還會經(jīng)常受委屈。但他們不為所動，堅守在征地拆遷一線，涌現(xiàn)出了一大批先進個人和先進事跡。白象村是安房一期工程所在地，征地任務最重。街道蔡克平副主任作為分管領導，從征地工作開始起，就一直堅持在白象征地現(xiàn)場，起早摸晚，皮膚曬得焦黑。為給群眾宣傳征地政策，他一邊丈量，一邊耐心講解，喉嚨一度嚴重充血，說話困難。晚上從現(xiàn)場回到辦公室，又要為街道其他分管事情忙碌。而此時，家中老母親不幸因病去世，他回家僅三天就回到了征地現(xiàn)場，忍著悲痛，全身心地投入到征地拆遷工作去�？购捣�務隊駱春同志，工作時任勞任怨，認真拉尺；在某天征地丈量時被無故發(fā)怒的醉民打傷，從醫(yī)院回來后仍精神飽滿地出現(xiàn)在征地現(xiàn)場。泥埠社區(qū)干部江生壽愛人生病住院，急需照料。江生壽沒請一天假，堅持崗位，每天為泥埠征地工作忙碌……他們的態(tài)度和行動，為高安新區(qū)征地拆遷工作增光添彩，為黨和人民交上了一份滿意的答卷。

五、在氛圍營造上，大力宣傳，合力造勢。加大政策法規(guī)宣傳培訓力度，在征地拆遷前期就在各村（社區(qū)）召開村（社區(qū)）兩委擴大會議，在會上對村（社區(qū)）兩委干部、村民組長、村民代表進行了政策宣傳和問題解答，力爭做到“明白丈量，安心拆遷”。并不斷出臺《關于認真做好征地拆遷工作的通知》、《致白象綠洲一期拆遷地塊住戶一封信》等文件，通過會議、街道公告欄、村部公開欄等多種形式向村民宣傳《蕪湖市人民政府辦公室關于征收市區(qū)集體土地實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補償標準的通知》（以下簡稱通知）、《關于貫徹執(zhí)行的實施意見》、《蕪湖市房屋拆遷補償安相關規(guī)定》、《長江大橋開發(fā)區(qū)白象綠洲一期地塊集體土地房屋拆遷補償安方案》等政策方案，使高安新區(qū)征地拆遷意識深入人心。

在近來的征地拆遷工作實踐中，我們深深體會到，要做好征地拆遷:

一、領導重視是關鍵。

這里的領導重視決不是一般意義上的部署、安排，更需要各級各部門領導傾注大量精力真抓實干。事實上高安街道征地拆遷實踐中縱向街道、村（社區(qū)）各級，橫向各有關部門都把征地拆遷工作列為當前工作重中之重。街道黨委、辦事處把推進土地丈量摸底及拆遷確定為當前工作主線、不定期召開黨政班子會議及各村（社區(qū)）支部書記、主任座談會以及主要領導親自調(diào)研、檢查督促、研究方法措施、對重點區(qū)域及時排除工作組指導推動征遷工作開展等，都充分體現(xiàn)了領導重視，有力推動了工作的順利開展。各村（社區(qū)）安要求，形成了屬地負責的意識，主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實，這也為工作的較好開展打下了堅實基礎。二、體制順暢是保證。

征遷工作之所以能順利推進，除領導重視外，順暢的工作體制機制是基本的組織保證。由街道、村（社區(qū)）組成的征地拆遷組織體系以及“屬地負責”的工作機制，在高安街道強勢推進征地拆遷中發(fā)揮了巨大作用。推行屬地負責，有效發(fā)揮了街道辦事處、項目指揮部、基礎組織的主體作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實增強了征地拆遷工作的時效性。在村（社區(qū)）作為責任主體推進的同時，街道辦事處各有關部門全力配合服務，形成全街道一盤棋、上下一條心的有利局面，充分調(diào)動和發(fā)揮了部門作用，呈現(xiàn)出大兵團聯(lián)合作戰(zhàn)格局。另外，實行的進度日報制、例會制等制度，對嚴格掌握各村（社區(qū)）征地拆遷進度、保證完成征遷任務起到了有效的督促作用。三、政策掌握是核心。

征地拆遷能否在全街道范圍內(nèi)順利、有序、平穩(wěn)推進，掌握好政策是一個核心問題，是其他工作順利開展的前提和基礎。一旦政策掌握不好，運用不嫻熟，必將影響面上工作。高安街道辦事處在征地拆遷工作政策把握上，既注重合法性，也體現(xiàn)合理性，在上級政策出臺后，認真聽取方方面面意見，廣泛磨合達到真正思想統(tǒng)一。這樣的措施一方面維護了政策的嚴肅性，另一方面又根據(jù)實際情況滿足了廣大拆遷戶的合理要求，必將有力促進拆遷工作的推進。

四、綜合施策、合力推進是有效手段�？陀^上，征地拆遷是一項系統(tǒng)工作，必然要求街道黨委、辦事處、各相關部門密切協(xié)作，合力推進。我們在做過細致思想工作的基礎上，運用行政、公安等手段，切實發(fā)揮了綜合施策的集聚效應，掃清外圍的不利因素，從整體上推動了工作前進。另外，我們采取“認親幫拆”、“真情助拆”等措施，也起到了不可或缺的作用。

五、氛圍營造是先導。

宣傳和氛圍營造，對一項工作開展的好壞與否至關重要，征地拆遷工作也不例外，可謂是聲勢越大，阻力越小。因此，街道一直十分注重征遷工作的環(huán)境氛圍營造，不斷加大征地拆遷政策和城市化建設的宣傳力度，著力在全街道范圍內(nèi)形成“人人理解、人人支持”的和諧征遷氛圍。并采取會議宣講、新聞報道、橫幅標語、宣傳資料公示咨詢等多種方式，講清推進城市建設給群眾帶來的實惠，面對面地分析配合征地拆遷工作的好處，幫助基層解決實際困難，多措并舉積極爭取到群眾的理解和認同，更用身邊的事實證明征地拆遷和城市化推進是發(fā)展的趨勢，是不可阻擋的。

當前，高安街道征地拆遷工作取得了重大進展，但同時也存在著一些不足之處和實際困境，必須加以改進或警惕。主要有以下幾個方面：

一、少數(shù)人工作態(tài)度散漫、作風不扎實。盡管大部分人都在為征地拆遷工作加班加點，認真做事，但也不乏偷懶惰工者。他們對征地拆遷任務敷衍了事、漠不關心，在征地拆遷隊伍中濫竽充數(shù)，在一定程度上妨礙了征地拆遷工作的進程。從征地拆遷進度意義上來說，他們是任務的拖延者、行動的破壞者。

二、不良群眾借機阻撓征地拆遷工作。部分農(nóng)民持“一夜暴富”心態(tài)，他們對征地補償、安，均期望“多多益善”，當達不到他們的要求時，就故意抵制征地，這對新征地拆遷項目，造成極大影響。另外，在現(xiàn)征地工作中，個別村民，在本村本組具有較強的群眾號召力，他們往往打著維護群眾利益的旗號，利用自己的特殊身份有預謀地組織抵制征地拆遷工作，借機謀取個人的不當利益。

目前，高安街道主干道農(nóng)用地征地工作已全部結束，全面進入與農(nóng)戶簽約階段；白象安小區(qū)一期工程涉及47戶房屋已全部騰空，其中11戶已拆遷完畢。接下來的主干道宅基地征地拆遷工作任務依然艱巨，形勢依然嚴峻，相信在大橋管委會的堅強領導下，在街道黨委、辦事處的全面帶領下，在街道、村（社區(qū)）兩級干部的大力支持下，在拆遷群眾的廣泛配合下，高安街道征地拆遷工作必將一往直前!

201*年10月12日

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