發(fā)改局201*年計劃生育工作總結

**市發(fā)展和改革局201*年計劃生育工作總結

按照市委、市政府的要求，我局把計劃生育工作列入了年度工作計劃，實行了計劃生育工作目標管理，堅持由黨政一把手***同志負總責，明確了由副局長***、***同志負責督促執(zhí)行計劃生育工作的各項任務。

今年以來，局黨組先后4次專題研究計劃生育工作，解決具體問題。將本系統(tǒng)和建整扶貧村**鄉(xiāng)**村的計劃生育工作進行了4次專題研究。組織干部學習《中華人民共和國人口與計劃生育工作管理辦法》、《湖南省人口與計劃生育條例》、《湖南省流動人口計劃生育工作管理辦法》、《**市社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》、《湖南省城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵辦法》。

建好本單位已婚育齡婦女臺帳，對已婚育齡婦女進行了4次生殖健康檢查。積極配合市委、市政府城區(qū)計劃生育集中清查整治活動，對本單位干部職工的計劃生育情況進行徹底清查，沒有發(fā)現(xiàn)違法生育和違法懷孕對象。今年對建整扶貧村**鄉(xiāng)**村計劃生育工作進行了4次督查，按照鄉(xiāng)政府每季下達的“四術”手術任務，對沒有落實相關手術的對象逐一上門督促落實。

通過全局同志的努力，做到了本單位計劃生育率100%，已婚育齡婦女生殖健康檢查到位率100%，本單位計劃生育綜合治理到位率100%，建整扶貧的**鄉(xiāng)**村201*年計劃生育工作上了一個新臺階，每季“四術”手術如數(shù)如質(zhì)完成，實現(xiàn)進類進位的目標。我們將一如既往地貫徹執(zhí)行計劃生育這一基本國策，配合搞好計劃生育綜合治理工作，做到本單位及聯(lián)鄉(xiāng)掛點村無計劃外生育，把我局計劃生育工作推上一個新臺階。

**市發(fā)展和改革局二0一0年十二月

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201*年度全市人口和計劃生育工作總結

荊州市人口和計劃生育委員會

（201*年12月）

在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央、省委《決定》精神，以創(chuàng)新求突破，以務實促成效，圓滿完成201*年度人口計生工作的各項目標任務。據(jù)統(tǒng)計，201*年10月1日至201*年9月30日，全市共出生63031人，人口出生率為9.59‰，符合政策生育率為95.67%，出生人口性別比為118，全市未發(fā)生因執(zhí)法不當引發(fā)的計劃生育惡性案件，人口計生工作保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢。

一、堅持高層倡導，積極爭取領導。一是堅持把人口計生工作擺上重要議事日程。堅持每年年初召開市委常委會專題聽取計生工作匯報，并印發(fā)常委會議紀要，201*年元月，市委召開常委會議并印發(fā)201*年第1號市委常委《會議紀要》，強調(diào)要認真貫徹落實省委《暫行規(guī)定》，對黨員干部違法生育的要按《暫行規(guī)定》嚴格處理到位，在干部使用時設違法生育者不能提拔重用的前條件，不能讓違法生育者在違法生育若干年后又被提拔重用；堅持每年初市委書記、市長與各縣（市、區(qū)）黨政一把手、市直有關部門主要負責人簽訂責任書；堅持每年由市委、人大、

政府、政協(xié)領導帶隊對縣（市、區(qū)）人口計生工作進行考核；堅持每年召開有各縣（市、區(qū)）黨政一把手、市直部門主要負責人參加的高層結賬會；堅持分工一名副書記和副市長“雙線”分管人口計生工作；堅持每年年中市委、市政府將各縣（市、區(qū)）計生工作存在的主要問題以“兩辦”傳真的形式傳至各縣（市、區(qū)）要求對照整改，然后召開有縣（市、區(qū)）分管副書記參加的會議匯報整改情況；堅持每年由市委書記、市長主持召開人口計生重點難點工作電視電話會議，市、縣、鄉(xiāng)黨政一把手、分管領導及各部門主要負責人參加會議。江陵縣委、縣政府堅持每月召開一次有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人參加的人口計生工作例會，監(jiān)利縣委、縣政府堅持每季度召開一次人口計生工作結賬會。二是堅持黨政一把手親自抓、分管領導具體抓。市委書記應代明、市長李建明堅持“親自抓、負總責”，堅持逢會必講人口計生工作，逢下基層調(diào)研必過問人口計生工作，為人口計生工作排憂解難。市委書記應代明多次在會上強調(diào)，各級黨委、政府要認真落實計劃生育經(jīng)費，市財政要帶頭落實。原市委副書記傅立民、副市長張文政多次到市人口計生委現(xiàn)場辦公，研究解決計生工作的重、難點問題。副市長張文政親自帶領工作專班，到中心城區(qū)各醫(yī)療衛(wèi)生機構明察暗訪，認真督辦出生人口實名登記工作的落實。原市長王祥喜針對市人口計生委機關工作任務重、工作人員嚴重老化、力量急需加強的現(xiàn)狀，優(yōu)先為市人口計生委安排招聘名額，通過連續(xù)四年6次招考，市人口計生委機關和市行政執(zhí)法支隊新進年輕干部11

人。市長李建明、常務副市長楊俊蘋多次協(xié)調(diào)落實企業(yè)退休職工計生獎勵資金，確保資金按時發(fā)放到位。三是堅持各級領導包點聯(lián)系人口計生工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。市委、市政府領導都明確了一個縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為計生工作聯(lián)系點，定期到聯(lián)系點開展調(diào)研，及時督辦和解決計生工作中的重、難點問題。市委常委、紀委書記鄧務貴、市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長雷中喜等領導專程到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村調(diào)研人口計生工作，同計生專干面對面交談，切實了解基層人口計生工作的真實狀況。今年初，監(jiān)利縣委書記李吉高親自簽發(fā)通知，強調(diào)縣“四大家”領導用一周時間到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導督辦人口計生工作。

二、堅持宣傳教育先行，引導群眾轉變生育觀念。一是大力營造濃厚的人口輿論環(huán)境。今年來，全市共發(fā)放宣傳折頁、書刊、音像及實物類宣傳品168萬余份，刷寫宣傳標語7.7萬余條，樹立國策門、宣傳展牌523個，建設生育文化大院2459個，開展大型宣傳活動65場次，在各級新聞媒體上開辟專欄21個、242期。松滋等地形成“十有”的宣傳格局，即：電視熒屏天天有、電臺廣告時時有、報刊文章月月有、計生資料戶戶有、標語口號路路有、文藝節(jié)目鄉(xiāng)鄉(xiāng)有、宣傳陣地村村有、黨校培訓期期有、電影下鄉(xiāng)場場有、健康宣傳站站有。二是廣泛開展豐富多彩的宣傳教育活動。各級人口學校定期組織育齡群眾學習計生法規(guī)知識和生殖健康常識，各級黨校均開設人口理論教學課，各大中專學校開設青春期生殖健康教育課。各地舉辦了流動人口知識競賽、關愛女孩

知識競賽等活動，開展了以“婚育新風進萬家”為主題的送戲下鄉(xiāng)活動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回演出，潛移默化地改變?nèi)罕姷幕橛�觀念。三是扎實推進生育文明“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。各地堅持將生育文明建設納入到社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，積極開展“五星級生育文明示范戶”創(chuàng)建評選活動，大力倡導“男到女家落戶”、“兩來兩走”的婚育模式，全市生育文明“三級聯(lián)創(chuàng)”活動創(chuàng)建面達100%。據(jù)統(tǒng)計，全市通過群眾投票評選出“生育文明示范戶”、“少生快富標兵戶”67648戶，“好婆婆”、“好媳婦”、“好女婿”71266名。各地對評選出的先進典型大張旗鼓地予以表彰，將獎牌、獎品敲鑼打鼓地送進家門，并在村部醒目位樹立光榮榜宣傳其先進事跡，著力提高“計生帶頭人”的社會地位，進一步激發(fā)周圍群眾參與計生、實行計生的熱情，樹立了婚育新風尚。近年來，松滋市有近2萬名男青年到女家結婚落戶，占結婚總戶數(shù)的16％以上，荊州、沙市、石首、公安等地的上門女婿比重也逐年增加。四是圍繞紀念《公開信》發(fā)表30周年開展活動。在《荊州日報》等媒體上開設“人口計生30年”專欄。各級各部門黨委中心學習組、黨支部帶頭學習《暫行規(guī)定》，并組織黨員干部開展集中學習活動。各級黨委、政府均召開了紀念《公開信》發(fā)表30周年座談會，石首、洪湖、監(jiān)利等地隆重召開紀念《公開信》發(fā)表30周年暨違法生育和“兩非”案件公開處理大會，會上印發(fā)《公開信》，重溫《公開信》精神。全市人口計生系統(tǒng)組織專班對第一批實行計劃生育的家庭、基層計生老干部及特困計生家庭進行了走訪慰

問。各縣（市、區(qū)）還開展了一系列豐富多彩的文藝宣傳活動。松滋市舉辦紀念《公開信》發(fā)表30周年說鼓子大賽頒獎晚會，監(jiān)利縣舉辦紀念《公開信》發(fā)表30周年中秋文藝晚會。

三、大力整頓生育秩序，確保低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。一是周密部署、迅速行動。年初，市委、市政府對生育秩序整頓活動進行了安排部署。各地積極行動，集中人員力量，狠抓整頓活動。荊州區(qū)開展了為期四個月的“五清理、二查處、一優(yōu)化”專項清理整治活動。松滋市進一步深化“部門聯(lián)村抓整治”的作法，市直部門組成272個工作專班聯(lián)村集中整治，聲勢浩大。二是全面清理、嚴肅查處。各地通過“三查”、“倒三查”、有獎舉報等多種方式，全面深入地進行清理清查。截止目前，全市接到計生有獎舉報148起，查實123起，兌現(xiàn)獎金12.2萬元；共清理201*年以來的違法生育對象738人，其中黨員干部違法生育對象63人；各地按照省《暫行規(guī)定》有關要求，給予黨紀處分57人，其中開除黨籍27人，開除公職11人，追究單位負責人責任9人；共征收社會撫養(yǎng)費5401萬元，其中申請法院強制執(zhí)行256起，征收社會扶養(yǎng)費174萬元，司法拘留81人，財產(chǎn)保全70起。三是節(jié)育補救、雙管齊下。各地對未落實長效節(jié)育措施的已婚育齡婦女，通過深入細致地宣講節(jié)育知識，指導其落實長效為主的避孕節(jié)育措施。同時，對現(xiàn)有孕情進行清理排查，及時對政策外懷孕對象采取補救措施。據(jù)統(tǒng)計，全市共采取長效節(jié)育措施58304例，其中結扎9870例，長效節(jié)育率85.73%；采取補救措施5719

例，其中對躲避在外的政策外懷孕對象采取補救措施677例。公安縣麻豪口鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)新溝村陳某政策外懷孕在外后，該鎮(zhèn)計生服務中心工作人員、包村國家干部、村干部一行耗時4天，花費1萬多元，最終說服該對象在東莞當?shù)夭扇×搜a救措施。

四、加大綜合治理力度，遏制出生人口性別比偏高勢頭。一是組建專班查處“兩非”。各地均成立了由縣（市、區(qū)）委副書記牽頭，紀委、公安、法院、檢察院等部門參與的“兩非”案件查處專班，并落實了辦公場所和專項工作經(jīng)費。石首市過去總認為自己出生人口性別比在正常值范圍內(nèi)，沒有“兩非”案件可查。今年來，該市堅決消除無案可查、有案難查的認識誤區(qū)，堅持黨政主要領導親自抓、大員上陣具體抓，組織相關部門共同辦案，已查處“兩非”案件10起。據(jù)統(tǒng)計，全市“兩非”案件共立案、結案190起，移交外省市37起，收回《生育服務證》、《生育證》66個，處理醫(yī)療保健機構36個；給予行政處分22人，其中開除公職8人；給予黨紀處分4人，其中開除黨籍1人；吊銷執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書9人，追究單位負責人責任17人，給予經(jīng)濟處罰79.65萬元。二是區(qū)域協(xié)作打擊“兩非”。我市在做好市內(nèi)各縣（市、區(qū)）之間協(xié)作的同時，主動與省內(nèi)各市（州）、省外周邊地區(qū)以及流出人口集中的廣東、福建、浙江等地加強協(xié)作，建立出生人口性別比綜合治理聯(lián)席會議制度和信息通報制度，對異地“兩非”行為在查實后及時通報、及時移交、及時反饋調(diào)查處理結果。同時，協(xié)作雙方視“兩非”案情需要，對涉案當事人進行異地調(diào)查，形成

兩地協(xié)作打擊“兩非”行為的工作合力。今年我市查處的“兩非”案件中涉及到本市外的有27例，現(xiàn)均已查處到位。三是公開處理“兩非”案件。各縣（市、區(qū)）均召開了聲勢浩大的公開處理大會。洪湖市連續(xù)四年召開公開處理大會，今年在主會場、分會場的參會人員達13000人，據(jù)調(diào)查測算，有10萬余人收看了公開處理大會的電視直播，在社會上形成極大震懾。四是切實加強過程管理。加強對計生服務站、醫(yī)療衛(wèi)生單位、個體診所的B超、流引產(chǎn)和終止妊娠藥品的管理，建立B超檢查查驗身份證實行實名制登記、兩個醫(yī)生到場方能進行孕檢等管理制度，終止妊娠藥品專帳管理、憑證購銷、專人發(fā)放制度，流產(chǎn)查驗身份證、實行登記簽字制度，引產(chǎn)查驗計生部門證明和登記簽字制度，分娩查驗《生育證》或《生育服務證》制度。特別是在全省綜合治理出生人口性別比暨實施出生實名登記制度會議后，市委、市政府于7月20日在洪湖市召開了全市綜合治理出生人口性別比暨實施出生實名登記制度現(xiàn)場工作會，各縣（市、區(qū)）分管領導、衛(wèi)生局長、人口計生局長、市直有關職能部門負責人參加會議，原市委副書記傅立民、副市長張文政在會上就實施出生實名登記制度作了具體部署。市人口計生領導小組組織專班對中心城區(qū)醫(yī)療機構落實出生實名登記制度情況進行了跟蹤督辦。9月9日，市委、市政府又召開中心城區(qū)綜合治理出生人口性別比暨實施出生實名登記制度工作督辦會議，中心城區(qū)29家醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務單位主要負責人參加會議，會上通報了前期各單位實施出生實名

登記制度的情況，副市長張文政再次對此項工作作了安排部署。

五、開展惠民計生行動，不斷完善計生利益導向機制。全市將今年確定為“惠民計生行動”年，全力推進計生利導機制建設。一是進一步完善計生利益導向機制。市委、市政府修訂出臺《關于進一步完善人口和計劃生育利益導向機制的意見》，明確各級黨委、政府在落實人口計生利益導向政策中的主導地位，強調(diào)各級財政加大預算投入力度，保障各項利益導向措施的落實。同時，強化部門在利益導向機制建設中的重要作用，《意見》涉及民政、衛(wèi)生、交通運輸、房管、農(nóng)業(yè)等27個部門，共29條具體措施。各縣（市、區(qū)）、市直各部門都結合本地本部門實際，制定了實施細則。二是認真落實各項法定獎勵政策。全市13950人享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，1605人享受獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助政策。各縣（市、區(qū)）按照市委常委《會議紀要》要求，將農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民、個體工商戶的獨生子女保健費納入財政預算，全市共發(fā)放獨生子女保健費1427.15萬元。實施退休職工計生獎勵政策以來，全市應發(fā)放獎勵資金8310.71萬元，其中市直應發(fā)放3894.05萬元，已全部發(fā)放到位。市直因發(fā)放金額巨大，加之市財政特別困難，難以一次性預算到位，市財政局今年又借貸790萬元，保證了獎勵資金的及時發(fā)放。三是廣泛開展生育關懷行動。各地通過財政劃撥、部門資助、社會募捐等形式，累計募集生育關懷資金689.2萬元。全市共救助計生特困家庭2837戶，救助金額128.3萬元；扶持“三難”家庭1826

戶，扶持資金63.8萬元；支持“四缺”家庭1982戶，幫扶資金82.7萬元；救助計生女孩家庭4575戶，發(fā)放資金64.7萬元。市發(fā)文要求縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展“五訪五問”，各走訪扶助50名生育關懷對象。市人口計生委帶頭壓縮行政管理開支41萬元，在每個縣（市、區(qū)）走訪幫扶50名生育關懷對象。全市人口計生部門聯(lián)合團組織開展“親情關愛行動”，由基層團組織與全市650家獨生子女死亡傷殘的特殊家庭結“親戚”，定期組織團員青年上門開展“一幫一、心連心”送溫暖活動，使喪子家庭重獲家庭的溫馨。沙市區(qū)舉辦201*年“生育關懷行動”親情牽手暨救助困難計生家庭文藝演出活動，現(xiàn)場籌集愛心款37.2萬元，向10名應屆高考獨生女、10名連續(xù)三年幫扶的獨生子女病殘對象、20名貧困計生家庭對象發(fā)放助學金、救助金8.4萬元，20名武警戰(zhàn)士自愿為20個獨生子女傷亡家庭當“兵兒子”。四是積極開展“關愛女孩”行動。市人口計生委、市教育局聯(lián)合發(fā)文，將農(nóng)村獨生女中考加分的分值由5分提高到10分，洪湖市對農(nóng)村獨生女中考加分提高到20分，對農(nóng)村二女戶女孩中考也加15分。今年全市共有7174名農(nóng)村女孩享受中考加分政策，4332名農(nóng)村女孩享受高考加分政策。同時，各地大力募集“關愛女孩”專項資金232萬元，對考上大學的農(nóng)村女孩發(fā)放助學金126.7萬元。五是大力開展計劃生育系列保險。各地積極探索“集體拿一點、部門捐一點、個人出一點、保險機構優(yōu)惠一點”的辦法，大力開展獨生子女意外傷害保險、農(nóng)村終生只生一個女孩的夫婦養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)

獨生子女兩全保險等多種保險項目。全市累計投保54727人，投保金額達1300.1萬元。公安縣為248名雙女戶結扎對象辦理了保費100元、保額4.8萬元的意外傷害保險，其保費均由該縣移動公司和縣建行支助。六是切實做好與惠民政策的有效銜接。在新農(nóng)保試點工作中，石首市出臺《關于在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點中對計劃生育家庭實行優(yōu)惠政策的通知》，明確了優(yōu)惠對象及標準，即：農(nóng)村獨生子女戶和計生“兩女戶”、農(nóng)村獨女戶、農(nóng)村獨生子女三級及以上傷殘戶、獨生子女死亡戶的父母、計劃生育手術并發(fā)癥患者等五類對象到齡享受新農(nóng)保待遇時，其基礎養(yǎng)老金分別增加10元、20元、30元、50元、80元，并從201*年6月份開始兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，石首市今年已有1896名60歲以上農(nóng)村老人直接受益，增發(fā)金額近40萬元。在新農(nóng)合工作中，衛(wèi)生部門對農(nóng)村獨生子女和兩女戶女孩14周歲前在本縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以上公立醫(yī)療機構住院治療時，減免10%的醫(yī)療服務費（包括治療費、功檢費、手術費、住院費），減免費用達64.98萬元，對獨生子女在14周歲前參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，報銷比例提高5%以上，多報費用32.8萬元。在各項民政惠民行動中，民政部門將獨生子女父母屬農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民、符合低保條件的一律納入低保范疇，其中對農(nóng)村特困獨女戶的救助標準提高一個檔次，其他困難計劃生育家庭適當給予臨時生活救助。在農(nóng)村家庭危房改造工程同等條件下優(yōu)先安排獨生子女戶和雙女戶。在實施大病救助時，對城鄉(xiāng)獨生子女家庭和落實絕育措施的

農(nóng)村雙女戶家庭夫妻及其子女的救助標準按上限執(zhí)行。將農(nóng)村領取《獨生子女父母光榮證》、無勞動能力、無生活來源、女孩不在身邊且沒有贍養(yǎng)能力的獨女戶老年夫婦，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，享受五保戶待遇。對由于計劃生育手術并發(fā)癥導致生活困難的群眾，給予一次性生活救助。201*年，全市共有12091戶計生困難戶和1658戶獨生子女傷殘家庭獲得救助，4383戶獨生子女家庭被納入低保，255戶獨生子女、雙女戶家庭優(yōu)先安排危房改造，333名獨女戶老年夫婦納入五保戶待遇，723名計生手術并發(fā)癥對象給予生活救助，救助資金59.16萬元。七是大力開展結對幫扶行動。各地廣泛開展黨政機關、事業(yè)單位計劃生育聯(lián)村工作，每個縣直單位每年拿出3000元以上、每個鄉(xiāng)直單位每年拿出201*元以上資金對所聯(lián)村的獨生子女戶和雙女戶進行幫扶。同時，還開展國家干部與農(nóng)村貧困獨生子女戶結對幫扶，每名幫扶人每年個人出資不低于200元。據(jù)統(tǒng)計，全市共有6224名副科級以上干部與計生貧困家庭結對幫扶，幫扶資金達165.32萬元。八是充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢。各職能部門按照市委、市政府《關于進一步完善人口和計劃生育利益導向機制的意見》要求，結合本部門、本系統(tǒng)實際，細化出臺了59項有利于計生工作和計生家庭的措施。市司法局在法律援助為民辦實事項目中將獨生女、農(nóng)村二女戶家庭作為法律援助重點對象，201*年援助94例；房管部門在分配經(jīng)濟適用房和廉租房時優(yōu)先安排城鎮(zhèn)符合條件的獨生子女困難戶家庭1172戶，對農(nóng)村獨生子女戶購買商品房

（含二手房交易）辦理房屋產(chǎn)權證時減免10%的房產(chǎn)登記辦證費10萬元，承租國有直管公房非住宅門面減免租金3.27萬元；廣電部門對農(nóng)村獨生女戶安裝有線電視和無線數(shù)字電視時，減免50%的初裝費用1.5萬元；市工商部門對獨生子女戶和農(nóng)村“兩女戶”申辦個體工商戶營業(yè)執(zhí)照時，開辟綠色通道優(yōu)先辦理，并對本市戶籍的農(nóng)村獨女戶減免登記費20%，共計減免13.5萬元，等等。

六、開展優(yōu)質(zhì)服務建設年活動，提高計生優(yōu)質(zhì)服務水平。一是制定實施方案，定期加強督辦。全市印發(fā)了《荊州市人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務建設年活動方案》，成立了“優(yōu)質(zhì)服務建設年”活動領導小組，各縣（市、區(qū)）結合本地實際制定了活動細則。5月，全市在松滋市召開“優(yōu)質(zhì)服務建設年”活動現(xiàn)場督辦會。二是加強服務站建設，改善服務環(huán)境。全市集中對縣、鄉(xiāng)計生服務機構建設和管理工作情況進行抽查，對查出的問題責令限期整改。各地在財力緊缺的情況下，多方籌資對服務站進行新建或改擴建。據(jù)統(tǒng)計，近年來全市累計投入資金3389萬元，新建服務站25家，改擴建服務站50家。截至目前，全市87家縣、鄉(xiāng)服務站中，已按要求完成形象規(guī)范化建設的有79家，服務站“兩化”建設達標率為90.8%。同時，各地進一步規(guī)范計生服務管理和服務流程，特別是加強醫(yī)療器械消毒、規(guī)范病歷書寫和值班記載等工作。三是圍繞育齡群眾需求開展服務，提高群眾滿意率。圍繞育齡群眾生殖健康服務需求，全市落實免費環(huán)孕情監(jiān)測和生殖健康保健服務211.07萬人次，免費四項技術服務70089例，開展

孕期、術后、藥具運用跟蹤隨訪服務66萬多人次。圍繞育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育服務需求，廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳和咨詢指導，大力開展出生缺陷一級預防，積極倡導免費婚前檢查和優(yōu)生檢測。201*年全市農(nóng)村免費婚檢人數(shù)達58831人，免費婚檢率達80.3%，共檢出各類疾病2559人，建議暫緩結婚273人、不宜結婚7人，接受TORCH優(yōu)生檢測33382人，查出陽性270例，有效地控制和減少了出生缺陷的發(fā)生風險。圍繞流動人口“三生”服務需求，積極為流動人口排憂解難。沙市區(qū)堅持開展“十幫”流入人口、真情構筑愛巢，“五送”流出人口、關懷填補空巢活動，從生產(chǎn)、就業(yè)、就醫(yī)、入學、生育等各方面為流動人口提供親情化服務，受到群眾好評。

七、探索管理服務新模式，破解流動人口計生管理難題。在完善和落實近年來探索的“五四三二一”工作模式的基礎上，我市進一步探索流動人口計劃生育服務管理新途徑。一是完善兩地聯(lián)系區(qū)域協(xié)作機制。我市在全省率先出臺了《關于建立流動人口區(qū)域信息交流聯(lián)系制度的通知》，相繼與流出人口較集中的廣州、福州等五十多個地方簽訂了區(qū)域協(xié)作雙邊聯(lián)管協(xié)議書，并探索總結出“臺州路橋”模式和“深圳羅湖”模式。我們在臺州市路橋區(qū)的荊州籍流出人口中聘請計劃生育信息員，由流入地人口計生部門進行管理，通過外聯(lián)內(nèi)合實現(xiàn)對流動人口計劃生育的有效服務管理；在深圳市羅湖區(qū)成立“荊州籍流動人口計劃生育工作站”，由流入地人口計生部門進行管理，流入地落實計劃生育優(yōu)質(zhì)服務并

定期反饋相關情況。洪湖、松滋、江陵等地在流動人口較集中的地方均建立了流動人口服務站，監(jiān)利縣與全國219個地方建立兩地協(xié)作關系。今年，廣東省珠海市等地人口計生部門為我市反饋了17377名流出已婚育齡婦女的懷孕、生育、節(jié)育、持證等信息，我們以縣（市、區(qū)）為單位對他們提供的信息通過WIS系統(tǒng)進行核對，從而提高了流動人口有效聯(lián)系率。二是探索在新生代農(nóng)民工中建立網(wǎng)絡QQ群的新模式。我市在松滋市進行試點，探索建立流動人口QQ群，加強戶籍地計生部門與流出已婚育齡婦女的有效聯(lián)系。目前，已建立流動人口QQ群27個，群成員人數(shù)達1480個，通過QQ平臺已與953名流動人口進行了聯(lián)系，并為其提供了相關法規(guī)、政策咨詢。三是探索封閉住宅小區(qū)管理新模式。通過在沙市區(qū)辦試點，積極探索建立“社區(qū)牽頭、部門配合、物業(yè)管理、協(xié)會搭橋、業(yè)主自治”五位一體的封閉小區(qū)流動人口計劃生育管理新模式，使封閉小區(qū)流動人口計劃生育管理逐步規(guī)范化、制度化。

八、開展基層文明執(zhí)法活動，樹立人口計生系統(tǒng)良好形象。一是規(guī)范計生行政行為。全市下發(fā)《關于進一步規(guī)范人口和計劃生育有關證件辦理工作的通知》，對《生育證》、《生育服務證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》的辦理和發(fā)放程序，病殘兒醫(yī)學鑒定的程序，社會撫養(yǎng)費征收程序、文書制作等以文件的形式進行了規(guī)范；出臺《荊州市人口和計劃生育行政處罰自由裁量標準目錄》，對帶有自由裁量權的違法行為、行為程

度、自由裁量情形、處罰幅度制定了具體標準。同時，對全市人口計生系統(tǒng)收費情況進行清理清查、明察暗訪。在暗訪中發(fā)現(xiàn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦違規(guī)收取生育服務證辦證費用后，責令該鎮(zhèn)計生辦主任做出書面檢討，并上門向群眾誠懇道歉，清退群眾收款，同時還通報批評了該鎮(zhèn)相關責任人。二是提升村（居）民自治水平。全市開展創(chuàng)建100個計劃生育村（居）民自治示范村（居）活動，市人口計生委為示范村（居）訂制宣傳品20多萬元。通過示范帶動，積極引導群眾在開展“四自”過程中自覺實行計劃生育，逐步實現(xiàn)群眾實行計劃生育由“被動執(zhí)行”向“主動參與”轉變，不斷完善村（居）民自治工作各項機制，有效解決流動人口管理難、基層孕情跟蹤管理難等問題。三是大力開展“陽光計生”行動。各地不斷完善計劃生育有獎舉報制度，開通“12356”陽光熱線，并利用政務信息網(wǎng)絡、電子顯示屏、電子觸摸屏、政務公開欄等載體，對計劃生育政策法規(guī)、辦事程序、服務承諾、工作紀律、投訴途徑、獎懲標準等群眾關心的事項進行公開；建立群眾來信來訪和應急處理機制，組建工作專班開展信訪處理和群眾維權工作；開展“請農(nóng)民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口農(nóng)民工評計生”和“下評上”活動，發(fā)出三類調(diào)查問卷56202份，收回有效問卷50957份，認真聽取群眾的意見和建議。四是堅持求真務實作風。全市開展以出生人口為主要內(nèi)容的清理清查活動，對符合政策生育率、出生人口性別比等統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行打假擠水。繼續(xù)采取將主動自查上報數(shù)據(jù)不納入年終考核結賬的方式，鼓勵各地摸實情、

報實數(shù)。對各地錄入到全員人口管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行分析核查，對個別報數(shù)不實的地方，提醒該地領導高度重視，重新核實后再報。有一縣市錄入信息連續(xù)兩次被提醒重報。同時，對弄虛作假、瞞報漏報的行為進行嚴肅查處，對統(tǒng)計嚴重不實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“籠子”管理。為掌握真實情況，在每年進村入戶考核中，全市嚴格執(zhí)行“三不”紀律，實行每人每天90元食宿包干（原為70元）�？己似陂g，派出巡視組在同一時間分別找考核組長、督查員、生活委員了解考核紀律執(zhí)行情況，查看住宿、進餐標準及票據(jù)�？己私Y束后，召開專題會議聽取考核紀律執(zhí)行情況匯報，同時還向各被考核單位征詢意見，進一步了解紀律執(zhí)行情況，核實開支憑據(jù)，督促紀律落實。

九、推進綜合改革，加快人口計生工作新機制建設步伐。一是加強領導。全市成立了以分管副市長為組長、市紀委、市委組織部等相關單位負責人為成員的領導小組，下發(fā)了《關于開展爭創(chuàng)人口和計劃生育綜合改革示范單位活動的實施方案》。在5月20日召開的全市人口計生工作會上，各縣（市、區(qū)）交流了本地人口計生綜合改革工作的經(jīng)驗特點，針對存在的突出問題匯報了整改措施。二是積極培育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和實驗區(qū)。全市重點培育30個不同類型、不同地區(qū)、不同經(jīng)濟社會水平的市級綜合改革示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在荊州中心城區(qū)以及周邊11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域內(nèi)建立綜合改革實驗區(qū)，并在這一區(qū)域內(nèi)設立若干基層計劃生育試驗點，樹品牌、創(chuàng)特色，積累經(jīng)驗。三是選準“大合唱”主題，廣泛開展改

革活動。改革基層管理辦法，不斷提升計劃生育村（居）民自治水平，全面推進計生利導機制建設和計生優(yōu)質(zhì)服務，引導群眾實行“四自”，使其在計生“大合唱”中當好“主唱”；改革部門協(xié)調(diào)方式，建立和完善職能部門定期匯報、半年述職、年終考核等制度，促進部門充分發(fā)揮其職能作用，使其在計生“大合唱”中唱好“合聲”；改革干部隊伍建設，不斷完善激勵保障機制，逐步推進基層計生干部隊伍職業(yè)化建設，進一步激發(fā)廣大計生干部的工作熱情，使其在計生“大合唱”中當好“劇務”；改善對人口計生工作的領導，始終堅持黨政一把手親自抓、分管領導具體抓，使其在計生“大合唱”中當好“指揮”。

十、嚴格結賬，落實計劃生育“一票否決”。市委、市政府印發(fā)《關于進一步落實人口和計劃生育“一票否決”制度的意見》，認真考核結賬，嚴格“一票否決”。年初結賬會上，市委、市政府將3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“籠子”管理。據(jù)統(tǒng)計，201*年全市共否決6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個科局，8個縣直事業(yè)單位，204個村（居），126名當事人。監(jiān)利縣將201*年度綜合排名居全縣倒數(shù)第一、第二的棋盤鄉(xiāng)、橋市鎮(zhèn)列為“籠子”管理單位，對上述兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記分別予以黨內(nèi)嚴重警告、黨內(nèi)警告處分，對兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政分管領導予以免職處理，該縣還對年度綜合排名居全縣倒數(shù)第三的汴河鎮(zhèn)、履職不力的縣教育局予以通報批評。公安縣將南平鎮(zhèn)列為“重點管理”單位，取消了該鎮(zhèn)5項綜合性榮譽，涉及各項獎金近10萬元。同時，各級在干部提拔、評先表模、公務員招考等過程中，嚴把

計劃生育“一票否決”關口，全市共否決146個單位、325名個人。

十一、強化部門履職，營造齊抓共管綜合治理新局面。一是加大對部門的協(xié)調(diào)指導。市委、市政府定期召開市直人口計生職能部門綜合治理工作會議，安排部署綜合治理工作。市委常委《會議紀要》規(guī)定：建立計劃生育領導小組成員單位定期匯報和年底述職制度。市人口計生領導小組辦公室固定5個專班，采取主動上門的形式進行溝通、指導和督辦，在對市直部門的考核中也嚴格執(zhí)行不接受吃請的考核紀律，確保考核結果公平公正。二是督促部門發(fā)揮職能作用。各部門根據(jù)自身職能，制定出臺有利于人口計生工作的制度性文件。市人口計生委、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局聯(lián)合行文下發(fā)了《關于認真抓好出生人口性別比專項治理工作的通知》、《關于終止妊娠藥品實行定點批發(fā)和〈專用卡〉購銷制度的通知》，市公安局、工商局、住建委等部門相繼出臺了《關于進一步明確集貿(mào)市場和私營企業(yè)流動人口計劃生育管理職責的意見》、《關于房屋出租和“三廳”流動人口計劃生育管理的意見》、《關于在建筑工地實施流動人口計劃生育合同管理的意見》等一系列文件。組織人事部門在評優(yōu)、表模、入黨、提干等過程中嚴把計劃生育關口，市委黨校每學期均安排人口理論教學課程，紀檢、監(jiān)察、司法部門積極參與做好黨員、干部違法生育案件的查處。三是實行部門包村聯(lián)戶。各地普遍建立“四大家”領導、縣鄉(xiāng)各部門計劃生育包村聯(lián)戶責任制度，共有980個部門6224名干部聯(lián)村。洪湖市委、市政府建立市“四大家”領導、市直部門班子

成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部包片聯(lián)村責任制度，每人交納3000元計劃生育工作風險保證金，實行專帳管理，并將包保責任與風險保證金掛鉤，年終“同獎、同賠、同否決”。201*年底結賬時，該市對履行包保責任制不到位的33名黨政干部扣罰保證金4萬余元，并進行了通報批評。據(jù)統(tǒng)計，全市各級共扣除包村干部責任金31.5萬元。

十二、加強計生干部隊伍建設，提升計生工作水平。一是適時增設工作機構。前幾年，我市率先在全省成立執(zhí)法機構，市級成立行政執(zhí)法支隊，各縣（市、區(qū)）成立執(zhí)法大隊和計生巡回法庭，市人口計生委增設出生人口性別比綜合治理科、信息站等職能科室。今年，在新一輪機構改革中，多數(shù)部門內(nèi)設機構減少，而市人口計生委又增設了人事科。松滋市根據(jù)打擊“兩非”工作需要在縣人口計生局設立計生民警室，洪湖、監(jiān)利等地人口計生局增設獎勵扶助股等股室。二是選好配齊基層隊伍。全市128個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）共配備專職從事人口計生工作的公務員614名，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.8人；設符合條件的公益性崗位418個，平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.3人。全市2947個村（居）全部配備了女計生干部，25048個村民小組全部配備了女信息員。洪湖市采取“市管鄉(xiāng)聘站用”的辦法，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站配備35名計劃生育技術服務公益性崗位，崗位報酬納入市財政預算。三是優(yōu)先提拔重用計生干部。市委常委《會議紀要》明文規(guī)定，對任職年限較長且工作成績突出的計生干部要優(yōu)先提拔或解決相應的級別待遇，并辯證地看待他們

得到推薦票的多少，對市人口計生委機關干部和縣（市、區(qū)）計生局長在任用或者解決級別上予以照顧。各縣（市、區(qū)）均出臺了優(yōu)先提拔重用計生干部的具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，近年來全市共提拔重用計生干部40人，其中解決副科級待遇27人，解決正科級待遇11人，解決副縣級待遇2人。四是逐步提高經(jīng)濟待遇。根據(jù)市委常委會議紀要，全市村級計生專干工資統(tǒng)一由財政劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦，由計生辦按基礎工資、獎勵工資進行考核后發(fā)放。有些地方對村級計生干部按季度結賬，使用銀聯(lián)卡發(fā)放工資，確保計生干部工資落實到位。各地還根據(jù)本地實際，逐步提高計生干部報酬，保證村級計生干部的工資高于村級干部的平均工資水平。各縣（市、區(qū)）還出臺了為村級計生專干購買養(yǎng)老保險的規(guī)定，全市已辦理養(yǎng)老保險714份，保費達129.5萬元。在不斷提高村（居）計生干部經(jīng)濟待遇的同時，市委常委會議還作出了對從事計生工作的公務員、事業(yè)單位工作人員發(fā)放每人每月200元的入戶調(diào)查補貼的規(guī)定。公安縣委、縣政府將入戶調(diào)查補貼提高到每人每月300元，并列入財政預算。

201*年，我市人口計生工作雖然采取了很多措施，取得了一些成績，但也存在一些突出的問題。一是出生人口性別仍高位運行，特別是監(jiān)利縣、洪湖市二孩性別比和多孩性別比居高不下。二是流動人口計生管理仍有漏洞，“為超生而流動”和“在流動中超生”的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是綜合治理力度有待進一步加大，少數(shù)部門履行職責還不夠。

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