全國大型交通企業(yè)安全工作會(huì)議總結(jié)講話

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201*年全國大型交通企業(yè)安全工作會(huì)議總結(jié)講話

王金付

（201*年7月27日）

同志們：

在與會(huì)代表的共同努力之下，201*年全國大型交通企業(yè)安全工作會(huì)議各項(xiàng)議程圓滿完成。按照會(huì)議安排，下面對(duì)會(huì)議進(jìn)行總結(jié)。

一、會(huì)議總體情況

這次會(huì)議，是交通行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“6.25”重要講話精神，迎接黨的十七大順利召開的一次重要會(huì)議；是總結(jié)去年大企會(huì)以來的成功經(jīng)驗(yàn)，立足“三個(gè)服務(wù)”，謀求“十一五”期間交通行業(yè)又好又快發(fā)展的一次重要會(huì)議；是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，進(jìn)一步抓好大型交通企業(yè)安全工作的一次重要會(huì)議。會(huì)上，功臣同志代表部安委會(huì)作了《夯實(shí)基礎(chǔ)，安全發(fā)展，全面提升交通行業(yè)大型企業(yè)安全管理水平》的報(bào)告，對(duì)前一階段大型交通企業(yè)安全工作取得的成績進(jìn)行了總結(jié)，并指出了存在的問題。徐祖遠(yuǎn)副部長出席會(huì)議并作了《統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)水運(yùn)企業(yè)安全發(fā)展》的重要講話，進(jìn)一步明析了下一階段大型交通企業(yè)安全工作的思路和著力點(diǎn)，為促進(jìn)交通行業(yè)安全發(fā)展指明了方向。會(huì)議還安排了交流發(fā)言、法規(guī)講座、分組討論等多項(xiàng)議程。剛才，功臣同志還代表部安委會(huì)與7家中央企

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業(yè)法定代表人或其授權(quán)人簽訂了《交通行業(yè)大型企業(yè)安全管理責(zé)任書》。

與會(huì)同志一致認(rèn)為，這次會(huì)議內(nèi)容豐富，安排緊湊，主題突出，氣氛熱烈。歸納起來有三大特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)是會(huì)議的層次高。本次會(huì)議，徐祖遠(yuǎn)副部長親自到會(huì)并作了重要講話，吉林省矯正中副省長參加了26日上午的全體大會(huì)，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也蒞會(huì)指導(dǎo)。參加會(huì)議的代表都是交通行業(yè)中央企業(yè)、地方大型航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)以及海事、救撈、船檢機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志。第二個(gè)特點(diǎn)是會(huì)議的內(nèi)容實(shí)。本次會(huì)議十分務(wù)實(shí)，既是前期大企安全工作的總結(jié)會(huì)，又是今后工作的動(dòng)員會(huì)。從功臣同志的報(bào)告和徐副部長的講話，國家安監(jiān)總局蘇潔副司長的講話，國務(wù)院法制辦專家有關(guān)《船員條例》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的輔導(dǎo)講座，到典型案例交流、分組討論匯報(bào)，內(nèi)容十分充實(shí)，講究實(shí)效。特別是功臣同志和徐副部長的講話相互呼應(yīng)，成績總結(jié)客觀，形勢(shì)分析透徹，工作安排明確具體，為下一階段工作指明了方向。第三個(gè)特點(diǎn)是會(huì)議的形式新。本次會(huì)議特地安排了三起典型事故案例的分析交流和兩個(gè)對(duì)交通企業(yè)產(chǎn)生重大影響新法規(guī)的講座，既起到警示作用，又能夠更好地貫徹落實(shí)這兩部最近頒布的法規(guī)。同時(shí)，又創(chuàng)新會(huì)議交流途徑，將有關(guān)單位好的做法形成書面材料，供大家會(huì)后仔細(xì)研讀，不再做大會(huì)發(fā)言。

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會(huì)議期間，大家暢所欲言，各抒己見，非常熱烈。根據(jù)大家討論的情況，我把本次會(huì)議的收獲歸納為以下三個(gè)方面：

第一，統(tǒng)一了思想。黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全發(fā)展作為重要理念納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。與會(huì)代表認(rèn)為，通過本次會(huì)議，大家在思想得到了高度統(tǒng)一，明確了安全發(fā)展既是交通行業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，又是交通行業(yè)做好“三個(gè)服務(wù)”的重要前提，也是交通行業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。交通行業(yè)的干部職工必須用安全發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)今后的交通安全工作，唱響“安全發(fā)展”的主題歌，用“安全發(fā)展”來指導(dǎo)和帶動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

第二，提高了認(rèn)識(shí)。與會(huì)代表認(rèn)為，通過會(huì)議，大家對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)、對(duì)交通行業(yè)安全發(fā)展的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，大家認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)大型企業(yè)安全發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好“三個(gè)關(guān)系”，即安全與發(fā)展的關(guān)系、安全與效益的關(guān)系、宏觀管理與微觀管理的關(guān)系，抓好抓實(shí)水上交通安全生產(chǎn)工作。

第三，明確了任務(wù)。與會(huì)代表認(rèn)為，通過會(huì)議，大家明確了下一階段交通行業(yè)安全工作的八項(xiàng)任務(wù)。一是要進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是要開展認(rèn)真細(xì)致的隱患排查，切實(shí)抓好防碰撞、防泄漏工作；三是要深入貫徹實(shí)施《船員條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)船員隊(duì)伍建設(shè)；四是要提高行業(yè)準(zhǔn)入

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門檻，繼續(xù)推進(jìn)分類管理；五是要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)施工安全管理；六是要繼續(xù)加強(qiáng)港口安全生產(chǎn)工作；七是要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作；八是要加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。與會(huì)代表在感到時(shí)間緊、壓力大、任務(wù)重、責(zé)任大的同時(shí)，表示一定要立足實(shí)際，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，穩(wěn)定安全形勢(shì)，不斷取得新的業(yè)績。

以上三個(gè)方面，還不完全能概括這次會(huì)議上許多一致的觀點(diǎn)和共同的感想。但我相信，這次會(huì)議已經(jīng)增強(qiáng)了大家的信心、凝聚力和戰(zhàn)斗力，這些共識(shí)與共鳴將在今后工作當(dāng)中得到充分體現(xiàn)。討論中，大家就如何進(jìn)一步加強(qiáng)大型交通企業(yè)安全管理提出了許多非常好的意見和建議，我們將帶回去專題研究。

二、關(guān)于落實(shí)會(huì)議精神的幾點(diǎn)要求。

這次會(huì)議是全國大型交通企業(yè)安全工作承前啟后、繼往開來的一次重要會(huì)議。為落實(shí)好會(huì)議精神，提三點(diǎn)要求。

第一、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并迅速傳達(dá)會(huì)議精神。參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)首先要全面把握會(huì)議精神，同時(shí)要把會(huì)議精神傳達(dá)給整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部職工，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，使安全發(fā)展理念成為全體干部職工的共識(shí)，激發(fā)廣大職工的工作熱情，保證交通行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)一致、上下的思路一致、總體的要求一致。

第二、狠抓會(huì)后落實(shí)。會(huì)后，同志們要按照這次會(huì)議提出的要求，結(jié)合各自的實(shí)際，進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)措施，

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將會(huì)議的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。不能簡單地下發(fā)一個(gè)文件、簡單地開一個(gè)會(huì)議，應(yīng)付了事。徐祖遠(yuǎn)副部長的講話對(duì)下一階段全國大型交通企業(yè)安全工作作了全面的部署，各單位要把講話精神落實(shí)到具體的實(shí)踐中，拿出切實(shí)可行的措施，一級(jí)一級(jí)抓落實(shí)，確保會(huì)議精神落實(shí)到實(shí)處。

第三、查找問題，改進(jìn)不足。功臣同志在報(bào)告中通報(bào)了近期的事故情況并總結(jié)了當(dāng)前交通行業(yè)安全工作中存在的7個(gè)主要問題。各單位在會(huì)后要結(jié)合隱患排查和兩防工作，進(jìn)一步深入查找本單位在安全管理方面存在的問題和隱患，采取有力措施加以改進(jìn)，防止各類事故的發(fā)生。

同志們，通過這次會(huì)議，我們統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，明確了任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的。希望大家能將這次會(huì)議的精神和要求帶回去，同時(shí)也將會(huì)議的精神風(fēng)貌和進(jìn)取意識(shí)帶回去，以“安全發(fā)展”的理念為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)抓好交通行業(yè)安全工作，努力實(shí)現(xiàn)交通安全生產(chǎn)再上新臺(tái)階，為穩(wěn)定交通安全形勢(shì)做出新的貢獻(xiàn)!

這次會(huì)議在長春召開，中海集團(tuán)、吉林省交通廳為開好這次會(huì)做了大量的工作，付出了辛勤的勞動(dòng)。整個(gè)會(huì)議組織周密，安排嚴(yán)謹(jǐn)，后勤服務(wù)和保障到位。在此，我代表全體會(huì)議代表對(duì)中海集團(tuán)、吉林省交通廳和吉林省地方海事局領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)議工作人員再次表示衷心的感謝。

會(huì)議到此結(jié)束。謝謝大家。

擴(kuò)展閱讀：徐祖遠(yuǎn)、劉功臣、翁壘在201*年全國大型交通運(yùn)輸企業(yè)安全工作會(huì)議上的講話

正視嚴(yán)峻形勢(shì)解決突出問題盡快扭轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)被動(dòng)局面

---在201*年全國大型交通運(yùn)輸企業(yè)安全工作會(huì)議上的講話

徐祖遠(yuǎn)

（201*年7月7日）

同志們：

今天，在北戴河召開201*年全國大型交通運(yùn)輸企業(yè)安全工作會(huì)議，有兩點(diǎn)特別意義：一是今年是“十一五”期的收官之年，又是“十二五”期的謀篇之年，如何收好尾，開好篇，需要大家出謀劃策、齊心協(xié)力、共同推進(jìn)；二是自去年11月至今,交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重特大事故多發(fā)高發(fā)，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，而且今后一段時(shí)期，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作將面臨許多新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新壓力，保障安全穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。召開這次會(huì)議的主要任務(wù)就是要通過“找問題，定措施，嚴(yán)督查，抓實(shí)效”，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，進(jìn)一步夯實(shí)“十二五”期安全發(fā)展的基礎(chǔ)。

剛才，功臣總監(jiān)回顧了“十一五”期和去年內(nèi)蒙古會(huì)議以來的安全工作情況，總結(jié)了做好安全工作的五點(diǎn)感受，我都贊同�！笆�一五”期，交通運(yùn)輸行業(yè)安全工作取得了明顯成效，特別是在保障奧運(yùn)會(huì)和國慶60周年安全穩(wěn)定方面作出了巨大貢獻(xiàn)。內(nèi)蒙古會(huì)議以來，各單位積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，克服重重困難，堅(jiān)持迎難奮進(jìn)，在安全生產(chǎn)上做了大量的工作。在此，我代表部黨組和盛霖部長，向你們、并通過你們向一線員工和家屬表示衷心的感謝！

下面，我講三點(diǎn)意見：

一、深入剖析事故原因，舉一反三，牢牢掌控安全工作主動(dòng)權(quán)

今年上半年，全國共發(fā)生水上交通運(yùn)輸事故161.5件，死亡166人，事故件數(shù)同比下降2.4%，死亡人數(shù)同比增長36.1%；全國道路運(yùn)輸行業(yè)共發(fā)生一次死亡3人以上交通事故72起，死亡422人，同比下降8.86%和6.43%；全國交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域共發(fā)生事故27起，死亡57人，事故件數(shù)同比減少28.9％、死亡人數(shù)同比增加3.6％。

水上交通、交通運(yùn)輸工程建設(shè)施工安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)均比去年同期增加，特別是水上交通事故死亡人數(shù)大幅提升，形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

一是重特大事故大幅上升。今年上半年，水上交通重大以上事故件數(shù)同比增加166.7%，道路運(yùn)輸10人以上事故發(fā)生9起，同比增長28.6%，還發(fā)生了一起造成33人死亡的特別重大事故（201*年以來連續(xù)四年未發(fā)生過特別重大事故），交通運(yùn)輸建設(shè)工程領(lǐng)域3人以上事故發(fā)生8起，同比增加300%。

二是非法違法事故突出。今年以來發(fā)生的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故，很多都是由于非法違法從事交通運(yùn)輸導(dǎo)致的，特別是今年發(fā)生的兩起渡船渡運(yùn)重大事故、“3.27”河南“豫信貨2699”輪重大事故以及遼寧省鐵朝高速發(fā)生的特別重大事故，損失慘重、教訓(xùn)深刻。三是船舶碰撞事故和砂石運(yùn)輸船舶事故繼續(xù)高發(fā)。水上交通事故主要集中在船舶碰撞方面，占事故總數(shù)的60%，且涉外船舶碰撞事故、商船漁船碰撞事故占了很大比重，特別是涉外船舶碰撞事故較以前大幅上升，上半年平均每六天就發(fā)生一起。砂石運(yùn)輸船舶事故不斷，超載問題突出，已占到砂石運(yùn)輸船事故總數(shù)的40%以上。

四是曾經(jīng)開展過專項(xiàng)整治取得階段性效果的領(lǐng)域，情況又發(fā)生反復(fù)，事故再呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。近幾年，我部針對(duì)船舶“兩防”、渡船渡口、砂石運(yùn)輸船舶開展了一系列的專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了階段性效果。但今年這些方面的事故出現(xiàn)反彈，事故發(fā)生頻率呈上升趨勢(shì)。五是代管船舶事故多，代而不管的現(xiàn)象非常突出。同時(shí)，今年因極端天氣引起的安全生產(chǎn)事故頻發(fā)發(fā)生，已經(jīng)超過事故總數(shù)的10%。分析事故發(fā)生的深層次原因，主要有四個(gè)方面：

一是思想麻痹了，工作松勁了。經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，新世紀(jì)以來，近十年來交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)、持續(xù)穩(wěn)定。為什么在去年11月份以來的8個(gè)月時(shí)間里，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)急劇滑坡，重大事故接連發(fā)生，到了十分被動(dòng)的局面？痛定思痛，關(guān)鍵還是我們的思想麻痹了，工作松勁了！特別是近兩年，我們?nèi)�力備�?zhàn)奧運(yùn)會(huì)，喜迎國慶60周年，交通運(yùn)輸安全穩(wěn)定工作長期保持在一種高壓態(tài)勢(shì)下，全員參與、全力以赴、死保死守，取得了巨大的成績。但高壓過后，我們有些單位無形之中滋生了自滿和懈怠情緒，在抓安全穩(wěn)定方面的思想松懈了，工作的力度比08年、09年也大大減弱了，殊不知“一絲不茍保安全，半分疏忽生禍端”。加上這段時(shí)間，又正處于后金融危機(jī)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，交通運(yùn)輸量快速止跌、大幅回升，交通運(yùn)輸建設(shè)施工如火如荼，我們有一部分企業(yè)“抓發(fā)展、重效益、輕安全”的思想有所抬頭，沒能正確處理好“安全與發(fā)展”、“安全與效益”、“安全與生產(chǎn)”的關(guān)系，導(dǎo)致盲目加快發(fā)展、一味強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了安全生產(chǎn)，出現(xiàn)了安全工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要的情況。

二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理不扎實(shí)、不到位。我們有的企業(yè)一把手，雖然知道自己是安全生產(chǎn)的總負(fù)責(zé)人，但對(duì)該履行什么職責(zé)、怎么履行職責(zé)心中無數(shù)，有的連國家關(guān)于安全生產(chǎn)方面的方針政策和重要部署都不清楚。在去年內(nèi)蒙古會(huì)議上，我問過“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”的內(nèi)容，一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人答不上來。我到企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)督查檢查時(shí)，問過一部分企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人有關(guān)安全生產(chǎn)方面的方針政策、基本知識(shí)，一些企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人不清楚，個(gè)別企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人甚至連“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的這個(gè)基本方針也不知道。像這樣的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，你們說他重不重視安全工作？又怎么能把企業(yè)的安全生產(chǎn)工作抓好！還有一部分企業(yè)，他們安全工作的責(zé)任和制度僅僅是說在嘴上、掛在墻上，而沒有真正落實(shí)在行動(dòng)上；還有的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、安全管理體系“兩張皮”，更為突出的是船舶管理公司代而不管的現(xiàn)象十分突出；有的企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和領(lǐng)域擴(kuò)張很快，但安全管理工作跟不上；有的企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為安全工作只是企業(yè)安全管理部門的事，與其他部門關(guān)系不大；有的企業(yè)內(nèi)部的安全管理跟基層、生產(chǎn)一線存在嚴(yán)重脫節(jié)，跟蹤指導(dǎo)不到位、主動(dòng)服務(wù)不夠。船舶、班組、場站、施工現(xiàn)場等一線的安全管理基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)場安全管理的主要責(zé)任人（船長、班長、站長、隊(duì)長、項(xiàng)目經(jīng)理等）責(zé)任沒有落實(shí)到位，不去管、不敢管、不會(huì)管的現(xiàn)象突出。這樣一種狀況，不出事故才怪。

三是安全執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管存在缺位。安全監(jiān)管主體責(zé)任不清晰，好管的、有利的大家爭著管，如“九龍治水”的現(xiàn)象，船舶GPS、港口視頻監(jiān)控、人員從業(yè)資質(zhì)的培訓(xùn)等多頭管理問題比較突出，企業(yè)無所適從，不堪重負(fù)；難管的、棘手的，避之唯恐不及，存在監(jiān)管的死角和盲點(diǎn)，造成了監(jiān)管缺位，突出表現(xiàn)在對(duì)非法違法從事交通運(yùn)輸?shù)男袨橐暥�不見，打擊和整治的力度很弱。今年發(fā)生的兩起非法渡船渡運(yùn)重大事故，船是非法渡船、渡口是非法渡口、駕駛員非法駕駛，為什么長時(shí)間從事運(yùn)輸無人過問？難道當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門毫不知情？出了問題難道相關(guān)監(jiān)管部門就沒有一點(diǎn)責(zé)任？去年11月份到現(xiàn)在發(fā)生了多起載運(yùn)鋼材和精礦粉船舶沉船事故、砂石運(yùn)輸船舶因超載而自沉的事故，相關(guān)部門是怎么監(jiān)管的？措施到位了沒有？一些監(jiān)管部門有的部門在對(duì)企業(yè)、運(yùn)輸工具和從業(yè)人員的準(zhǔn)入上把關(guān)不嚴(yán)、市場準(zhǔn)入門檻低，船舶檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、“沙灘造船”現(xiàn)象依然突出；有的部門監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范，自由裁量伸縮性大，造成越是管理規(guī)范、遵章守紀(jì)的企業(yè)越是在競爭中處于劣勢(shì)，迫使部分守法企業(yè)、甚至是央企也紛紛去“效仿”競爭對(duì)手，違規(guī)使用不具備安全生產(chǎn)條件的船舶、設(shè)施和人員。我想，我們的監(jiān)管部門從現(xiàn)在開始真正到了必須進(jìn)行深刻反思的時(shí)候了，反思是不是只是以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”、“重形式輕落實(shí)”，將責(zé)任轉(zhuǎn)移出去？反思每發(fā)生一起事故，是不是從主觀上查找了原因、履行了監(jiān)管責(zé)任，把各項(xiàng)監(jiān)管措施真正落實(shí)到了基層（基礎(chǔ)）、落實(shí)到了現(xiàn)場、落實(shí)到了一線每位監(jiān)管人員？四是一線員工的結(jié)構(gòu)不合理，總體素質(zhì)偏低。目前，交通運(yùn)輸從業(yè)人員總量非常大，已超過4000萬人。但從從總體上看，一線員工存在明顯的“三少”現(xiàn)象，即高級(jí)船員少、高素質(zhì)的現(xiàn)場管理人員少精業(yè)務(wù)的現(xiàn)場管理人員少、高水平的操作工人少高素質(zhì)的操作工人少，造成一線員工結(jié)構(gòu)不合理，、管理水平和操作技能偏低。這些年，我們的交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展很快，從業(yè)人員快速增長，而這些人員大多是農(nóng)民工或從其他行業(yè)轉(zhuǎn)崗而來，沒有經(jīng)過專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，基本素質(zhì)滿足不了行業(yè)發(fā)展的要求，這點(diǎn)，在內(nèi)河船員、一線建設(shè)施工和港口現(xiàn)場作業(yè)人員方面表現(xiàn)尤為突出。另外，這些年在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程當(dāng)中，勞資關(guān)系發(fā)生了很大變化，企業(yè)員工從原來的“主人翁”變成了“打工仔”，再加上強(qiáng)烈的就業(yè)競爭帶來的頻繁人員流動(dòng)，導(dǎo)致員工對(duì)企業(yè)缺少歸屬感、責(zé)任感，與企業(yè)的價(jià)值觀、利益觀取向不一致，員工對(duì)企業(yè)的忠貞誠度低、職業(yè)道德缺失、安全意識(shí)淡薄，在從事生產(chǎn)過程中缺乏安全工作的主動(dòng)性，這是事故多發(fā)高發(fā)的一個(gè)非常重要原因。對(duì)于一線監(jiān)管人員來講從一線監(jiān)管人員來看，目前存在最突出的問題是少部分監(jiān)管人員責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng)、缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，具體表現(xiàn)在：工作浮在面上，不深入一線，不深入現(xiàn)場；不換位思考，不主動(dòng)服務(wù)；工作講條件，講待遇，不講奉獻(xiàn)。為此，造成了執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)管真空、執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不到位，造成了管理對(duì)象對(duì)監(jiān)管部門的信任認(rèn)可危機(jī)度不高。

當(dāng)然，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)存在的問題不僅僅是這四個(gè)方面，還有一些其他問題。對(duì)于存在的問題，我們要認(rèn)真分析、區(qū)別對(duì)待，要分清哪些是“標(biāo)”的問題，哪些是“本”的問題；哪些是當(dāng)前亟需解決的、也可以盡快解決的，哪些是需要從根本上、需要逐步加大力度和用較長時(shí)間去解決的。當(dāng)前，交通運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了我們行業(yè)的安全生產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了“病情”，而且病得不輕！這就需要我們盡快查明“病因”，對(duì)癥下藥，針對(duì)不同的“病情”，采用西醫(yī)或中醫(yī)的辦法，進(jìn)行有針對(duì)性地治療。對(duì)于當(dāng)前亟需解決的、也可以盡快解決的問題，我們就要用西醫(yī)的辦法去“清源”，要堅(jiān)決舉起手術(shù)刀、快速切除毒瘤，盡快遏制重特大事故高發(fā)勢(shì)頭，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)被動(dòng)局面；對(duì)于慢性的、需要靠增強(qiáng)自我免疫力、從根兒上清除的病癥，就要采用中醫(yī)的方法，“固本培元”，增強(qiáng)肌體自我“免疫力”，構(gòu)建安全保障長效機(jī)制，強(qiáng)化安全發(fā)展基礎(chǔ)，做到長治久安。

二、出重拳、下猛藥，切實(shí)解決好當(dāng)前安全工作中存在的突出問題

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作，近期又多次作出重要批示，特別是德江副總理作出了“四個(gè)最嚴(yán)格”和“兩個(gè)督辦”（即最嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入、最嚴(yán)格的安全監(jiān)管、最嚴(yán)格的行政執(zhí)法、最嚴(yán)格的責(zé)任追究，對(duì)事故和隱患實(shí)行掛牌督辦）的重要指示。我們一定要按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，出重拳、下猛藥，用西醫(yī)的辦法，采取四個(gè)“堅(jiān)決”的果斷措施，做到四個(gè)“堅(jiān)決”，確保安全穩(wěn)定。（一）堅(jiān)決落實(shí)“安全第一”的宗旨。

6月3日，盛霖部長在今年第三次部安委會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和企業(yè)，要把保證本部門、本單位的安全穩(wěn)定作為當(dāng)前工作的頭等大事，作為壓倒一切的工作，采取一切必要的措施，盡快扭轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。大家一定要站在講政治抓安全就是抓社會(huì)管理的高度，充分認(rèn)識(shí)、理解盛霖部長的指示精神；一定要全力以赴、不折不扣地把安全工作落到實(shí)處。這里，我特別強(qiáng)調(diào)必須把握住的四個(gè)原則我特別強(qiáng)調(diào)必須做到的四個(gè)原則：一是安全工作首位原則。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在研究、部署工作時(shí)，必須把安全工作放在首位，在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、履行各項(xiàng)管理職責(zé)時(shí)，必須以強(qiáng)化安全監(jiān)管、保障安全發(fā)展為前提保障安全穩(wěn)定為前提；各交通運(yùn)輸企業(yè)必須擺正安全與發(fā)展、安全與效益、安全與生產(chǎn)的關(guān)系，始終做到把安全生產(chǎn)作為第一要?jiǎng)?wù)，把不出安全事故、實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定作為第一位的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展作為第一位的目標(biāo)。二是一把手主抓原則。各部門、各單位的行政一把手要全面落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任各單位的行政一把手要全面落實(shí)第一位的責(zé)任，象抓生產(chǎn)經(jīng)營那樣抓安全工作，對(duì)安全生產(chǎn)工作要親自抓、親自過問、親自部署，特別是要優(yōu)先保證安全生產(chǎn)方面的人、財(cái)、物投入，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件；要加強(qiáng)對(duì)安全工作的跟蹤，加強(qiáng)督促檢查力度，及時(shí)研究解決存在的問題；要充分調(diào)動(dòng)一切力量，堅(jiān)持正向激勵(lì)，嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究，提高執(zhí)行力，保證安全責(zé)任落實(shí)到位、安全措施落到實(shí)處。三是齊抓共管原則。要進(jìn)一步強(qiáng)化“生產(chǎn)主體”和“監(jiān)管主體”兩個(gè)責(zé)任在安全工作上的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；進(jìn)一步健全行政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，安全管理部門具體負(fù)責(zé)，其他部門各司其責(zé)的安全責(zé)任制體系；進(jìn)一步做實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持黨政工團(tuán)齊抓共管，全員共同參與，攜手奮戰(zhàn)，確保安全穩(wěn)定。四是一票否決原則。各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的管理人員、特別是從事一線安全生產(chǎn)的同志們，一定要經(jīng)常拿起安全這把“尺子”，去認(rèn)真衡量本部門、本單位所開展的每項(xiàng)工作，無論是發(fā)展問題、還是效益問題，無論是管理問題、還是生產(chǎn)問題，凡是違背了安全生產(chǎn)原則的，一定要堅(jiān)持實(shí)行一票否決一定要堅(jiān)決實(shí)行一票否決，而且一定要敢于去否決特別是要敢于去否決；凡是涉及非法違法的、有“三違”現(xiàn)象的，一定不能干、不要去干、讓他不敢干；已經(jīng)開始干了的事，存在事故風(fēng)險(xiǎn)的存在嚴(yán)重事故風(fēng)險(xiǎn)的，一定要馬上停止干。只有這樣，我們的安全工作才有保障，才能從“要我安全”變?yōu)椤拔乙�安全”�?/p>

（二）堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的企業(yè)安全管理。

各交通運(yùn)輸企業(yè)一定要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，要嚴(yán)把安全生產(chǎn)的每個(gè)過程、每個(gè)環(huán)節(jié)，做到安全生產(chǎn)一絲不茍：一要完善規(guī)章制度。要對(duì)本企業(yè)所有的技術(shù)規(guī)程、管理制度、安全要求、崗位職責(zé)等制度建設(shè)，進(jìn)行全面徹底的檢查、清理，及時(shí)廢除不適用的，加快建立健全符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)、規(guī)范完備的規(guī)章制度，要讓每一位員工做到守法規(guī)、重安全、懂程序，嚴(yán)格履行崗位職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。二要消除事故隱患。當(dāng)前，要突出抓好重大事故隱患的排查治理，實(shí)行掛牌督辦。對(duì)于嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的事故隱患，要堅(jiān)決停產(chǎn)整改，并保證整改資金投入，確保隱患整改及時(shí)到位。對(duì)于不按要求、不及時(shí)整改的單位和責(zé)任人，要按有關(guān)規(guī)定，從重從嚴(yán)處理。三要強(qiáng)化服務(wù)和指導(dǎo)。要強(qiáng)化內(nèi)部安全生產(chǎn)全過程的跟蹤，及時(shí)制定針對(duì)性的指導(dǎo)措施，及時(shí)為班組、站場等一線員工提供技術(shù)支持和信息服務(wù)。要下大力氣解決一線員工的安全生產(chǎn)條件，關(guān)心他們的生產(chǎn)生活，解決后顧之憂。在安全管理上，要真抓、敢管，對(duì)于不稱職、不主動(dòng)作為的領(lǐng)導(dǎo)和管理者要堅(jiān)決撤職；對(duì)于不適崗或有思想情緒的員工，要堅(jiān)決調(diào)離崗位。在管理企業(yè)過程中，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)向發(fā)生事故或存在重大事故隱患企業(yè)的上級(jí)主管部門通報(bào)情況，提出企業(yè)相關(guān)人員的行政處理和責(zé)任追究意見提出企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的行政處理和責(zé)任追究意見。四要建立企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)部督查機(jī)制。要明確專門的督查部門，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，包括：法律法規(guī)貫徹情況、安全責(zé)任落實(shí)情況、規(guī)章制度執(zhí)行情況、技術(shù)措施實(shí)施情況、安全隱患治理情況、安全事故處理情況等，并將督查情況與企業(yè)內(nèi)部績效考核密切掛鉤，對(duì)于督查和考核不合格的，要從嚴(yán)處理。對(duì)于發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位和責(zé)任人，要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處。（三）堅(jiān)決實(shí)施最嚴(yán)格的安全監(jiān)管。

“最嚴(yán)格的監(jiān)管就是最好的服務(wù)”，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門一定要執(zhí)行最嚴(yán)格的安全監(jiān)管執(zhí)法：一是嚴(yán)格源頭管理。嚴(yán)把企業(yè)、運(yùn)輸工具、從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)口，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的安全評(píng)估，強(qiáng)化交通運(yùn)輸工具和設(shè)備設(shè)施安全性能檢驗(yàn)、人員從業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。，凡是不符合準(zhǔn)入安全生產(chǎn)條件要求的，一律不得進(jìn)入市場。要大力開展船舶管理公司的清理整頓，凡不符合要求的、一律停業(yè)整改，并從現(xiàn)在開始，各地要暫停審批成立新的船舶管理公司。二是執(zhí)行最嚴(yán)格的現(xiàn)場執(zhí)法。要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法到位，。要將監(jiān)管執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法違法從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)的行為，。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)轄區(qū)開展拉網(wǎng)式檢查，凡是發(fā)現(xiàn)有非法違法的，一定要從嚴(yán)從重打擊，發(fā)現(xiàn)一起、處置一起，做到嚴(yán)防死守，并對(duì)違法營運(yùn)車船和從業(yè)人員、公司實(shí)行告誡制、強(qiáng)制停業(yè)制和“黑名單”制。要借鑒長航局“十個(gè)一律”、“十個(gè)嚴(yán)格”的好做法，采取暫停審批運(yùn)力、和班線，、暫扣營運(yùn)證，、約請(qǐng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人談話等辦法，嚴(yán)格管理。講到這里，有的部門疑問這種做法的合法性問題，我想說三點(diǎn)意見：其一，法規(guī)建設(shè)總是具有滯后遞進(jìn)性的特征，而且我們行業(yè)在安全生產(chǎn)方面的法規(guī)建設(shè)滯后情況更為突出而且我們行業(yè)在安全生產(chǎn)方面健全和完善的法規(guī)建設(shè)滯后情況很突出的任務(wù)還很重；其二，我們的安全監(jiān)管必須從嚴(yán)，只要我們的嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法目的是為確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全、服從服務(wù)于安全發(fā)展大局、不營私不舞弊、廉潔公正，采取有效地強(qiáng)制監(jiān)管措施是可以的采取有效地強(qiáng)制監(jiān)管措施是必須的；其三，必須加快交通運(yùn)輸安全監(jiān)管方面的立法進(jìn)程要加快交通運(yùn)輸安全監(jiān)管方面的立法進(jìn)程，盡快做到有法可依。要實(shí)行安全監(jiān)管人員派到企業(yè)駐點(diǎn)的制度要大力推進(jìn)探索安全監(jiān)管人員派到企業(yè)駐點(diǎn)或聯(lián)系的制度，將監(jiān)管人員的責(zé)任與企業(yè)的安全情況進(jìn)行掛鉤將監(jiān)管人員的責(zé)任與企業(yè)的安全績效進(jìn)行掛鉤，強(qiáng)化一線監(jiān)管強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管，實(shí)行連帶考核。要嚴(yán)格責(zé)任追究，凡發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，一律要開展安全管理責(zé)任調(diào)查，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任的督查。對(duì)未履行安全管理職責(zé)或?yàn)^職失職的，要依法追究責(zé)任；對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，要依法依規(guī)，該處理的要嚴(yán)肅處理，該調(diào)整的要立即調(diào)整。三是大力開展安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，持續(xù)保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)。要要繼續(xù)開展渡口渡船的專項(xiàng)治理，各管理部門對(duì)轄區(qū)渡口渡船進(jìn)行全面普查，摸清各類船舶安全適航情況和渡口碼頭設(shè)施情況，對(duì)無證無照、非法營運(yùn)和不具備安全航行條件的船舶，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊，實(shí)施強(qiáng)制停航，該沒收的沒收，該拆解的要拆解；對(duì)未經(jīng)審批、非法渡運(yùn)的渡口碼頭，堅(jiān)決予以取締。加強(qiáng)營運(yùn)客車超速超載的整治，各管理部門要對(duì)轄區(qū)客運(yùn)公司、運(yùn)營線路、車輛狀況、駕駛員情況進(jìn)行全面檢查、實(shí)行過程跟蹤，強(qiáng)化“三關(guān)一監(jiān)督”。大力開展危險(xiǎn)品運(yùn)輸治理行動(dòng)，重點(diǎn)強(qiáng)化易燃易爆品和有毒有害危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)娜�程監(jiān)管，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊集裝箱等非法夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸綜合治理力度。切實(shí)加強(qiáng)涉外船舶、商船漁船防碰撞工作，制定有針對(duì)性的防碰撞措施；突出抓好砂石運(yùn)輸船裝載、運(yùn)輸、卸載三個(gè)環(huán)節(jié)，港航管理部門、海事部門、船公司、港口企業(yè)、建設(shè)施工企業(yè)要協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定綜合性的辦法和措施，共同治理，整體行動(dòng)一致，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)的勢(shì)頭。加快對(duì)載運(yùn)鋼材和精礦粉船舶易發(fā)多發(fā)沉船事故原因的研究分析，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定。大力推進(jìn)“平安工地”建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化施工工地現(xiàn)場管理，堅(jiān)決杜絕“三違”施工作業(yè)。（四）堅(jiān)決把好最嚴(yán)格的用人關(guān)。

人是安全生產(chǎn)最重要的因素，各部門、各單位必須堅(jiān)決把好用人關(guān)。這里，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)重點(diǎn)：一是要把好一線關(guān)鍵崗位的使用關(guān)。建立科學(xué)合理的一線關(guān)鍵崗位用人制度，在使用前要對(duì)思想情緒、操作技能、管理水平等進(jìn)行全面考查考核，凡不合格的一律不得上崗，當(dāng)前要重點(diǎn)突出對(duì)高級(jí)船員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工的使用把關(guān)。二是要把好班組長用人關(guān)。班組長是現(xiàn)場安全的組織者，也是現(xiàn)場安全的管理者，擔(dān)負(fù)著現(xiàn)場生產(chǎn)、組織安全管理雙重責(zé)任。因此，各單位一定要選擇責(zé)任心強(qiáng)、思想素質(zhì)好、技術(shù)過硬、管理協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任班組長。三是要把好一線監(jiān)管人員用人關(guān)。一線監(jiān)管人員是進(jìn)行安全生產(chǎn)把關(guān)的第一道防線，各部門一定要選擇執(zhí)行能力強(qiáng)、敢于管理、甘于奉獻(xiàn)的人員從事一線監(jiān)管工作。同志們，當(dāng)前的安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，安全工作壓力非常之大，我們必須迅速行動(dòng)，采取果斷措施，解決當(dāng)前存在的突出問題，盡快取得安全工作的實(shí)效。同時(shí)，當(dāng)前正值防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)期，下半年的安全工作任務(wù)又十分繁重，各部門、各單位要繼續(xù)深入開展好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，全力抓好各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，在具體工作中，既要勤政廉政又要善政，做到統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會(huì)彈好鋼琴：一是做好防汛防臺(tái)工作。目前我國大部分地區(qū)已進(jìn)入主汛期，6月24日，國務(wù)院召開了防汛抗洪救災(zāi)緊急視頻會(huì)議，我們要嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院的工作部署和要求，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，在已有安排部署的基礎(chǔ)上進(jìn)行再檢查、再督促、再落實(shí)，有力有序有效地做好抗洪救災(zāi)的各項(xiàng)工作。此外，今年的臺(tái)風(fēng)季節(jié)即將來臨，根據(jù)有關(guān)專家分析，今年的臺(tái)風(fēng)次數(shù)與去年大體相當(dāng)，這說明今年的臺(tái)風(fēng)相對(duì)集中，大家一定要提前做好防臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要及時(shí)掌握天氣變化，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防，保證防臺(tái)措施的落實(shí)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。二是做好世博會(huì)和亞運(yùn)會(huì)的安保工作。各部門、各單位按照國務(wù)院和我部的具體工作部署，全面落實(shí)各項(xiàng)安保工作措施，并堅(jiān)決做到一以貫之、一抓到底、萬無一失。三是做好冬季冰凍雨雪和寒潮大風(fēng)的防范工作。要認(rèn)真總結(jié)和吸取去年工作的教訓(xùn)，按照“大防大抗”和嚴(yán)細(xì)實(shí)的工作要求，抓預(yù)警、重預(yù)控、加力度、保平安，嚴(yán)防事故的高發(fā)頻發(fā)。四是做好防海盜工作。今年以來，船舶被海盜劫持的情況依然十分突出，6月28日，又有一艘新加坡籍散化船，航經(jīng)亞丁灣海域時(shí)被海盜劫持，船上有19名中國籍船員。各航運(yùn)公司要充分認(rèn)識(shí)到防海盜工作的長期性和艱巨性；要針對(duì)海盜活動(dòng)區(qū)域、劫船手段、對(duì)船員和船舶安全威脅程度等加強(qiáng)對(duì)船舶航行跟蹤指導(dǎo)；要借鑒俄羅斯船舶在防海盜方面的一些好做法，進(jìn)一步完善防抗機(jī)制，采取有效手段，增加必要的設(shè)施設(shè)備，切實(shí)做好防海盜工作；航經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的船舶要加強(qiáng)防海盜值守，盡可能加入我國海軍護(hù)航編隊(duì)。

三、強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)、負(fù)重奮進(jìn)，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)長期穩(wěn)定

“十二五”期，交通運(yùn)輸事業(yè)仍處在大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，安全工作壓力非常之大。而且，交通運(yùn)輸?shù)陌踩�工作還將面臨一系列新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)，安全保障任務(wù)更加繁重。對(duì)于一些為此，制約交通運(yùn)輸安全發(fā)展的長遠(yuǎn)問題，我們要摸清脈絡(luò)，制定正確的治療方案，用中醫(yī)的辦法固本培元，解決制約交通運(yùn)輸安全發(fā)展的長遠(yuǎn)問題，。通過夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)肌體免疫力，構(gòu)建安全保障長效機(jī)制，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定�！笆�二五”期交通運(yùn)輸安全工作的總體思路是：牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞“一條主線”，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，突出“三大重點(diǎn)”，提升“四種能力”，全面構(gòu)建交通運(yùn)輸安全工作的長效機(jī)制，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)長期穩(wěn)定，為交通運(yùn)輸事業(yè)暢通高效、安全綠色發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。具體目標(biāo)是：以消除安全隱患為切入點(diǎn)，大幅度減少一般事故，堅(jiān)決遏制重大事故，杜絕特別重大事故，全面完成國務(wù)院安委會(huì)下達(dá)給我部的安全目標(biāo)。為此，要著力抓好以下四個(gè)方面的工作：（一）圍繞“一條主線”。

分析這些年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故發(fā)生的根本原因，主要是交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“雙基”（基層、基礎(chǔ)）工作不扎實(shí)。為解決這一問題，我部剛剛下發(fā)了《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急“雙基”建設(shè)活動(dòng)方案》，各部門、各單位一定要高度重視，堅(jiān)決按照我部的工作部署，細(xì)化工作方案，狠抓工作落實(shí)。通過全行業(yè)、全員的廣泛參與，力爭用三年的時(shí)間，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作法規(guī)體系、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)、大力提高隊(duì)伍素質(zhì)、提升科技和裝備水平，從根本上改變基礎(chǔ)工作不扎實(shí)從根本上改變基層工作不扎實(shí)、基礎(chǔ)工作不牢固的狀況基礎(chǔ)工作不牢固的狀況，全面推動(dòng)全行業(yè)“雙基”建設(shè)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階，基本滿足和適應(yīng)交通運(yùn)輸事業(yè)的安全發(fā)展的需要。（二）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。

落實(shí)責(zé)任是開展安全生產(chǎn)工作的重中之重。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和企業(yè)必須明確本部門各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和企業(yè)必須要研究理清本部門、本單位到底負(fù)有哪些安全責(zé)任，，在安全生產(chǎn)中到底要履行哪些職責(zé)，，各部門、各單位的特別是各級(jí)行政一把手必須做到心中有數(shù)。要細(xì)化責(zé)任分工，建立一個(gè)一個(gè)健全的責(zé)任制體系，將部門和單位的責(zé)任分解落實(shí)到內(nèi)部各職能部門、各崗位，特別是要落實(shí)到安全生產(chǎn)一線，落實(shí)到每位一線生產(chǎn)員工。要重點(diǎn)強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)情況的跟蹤督查和考核兌現(xiàn)，加大對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任追究力度。要加強(qiáng)兩個(gè)責(zé)任主體相互之間的理解，加大兩個(gè)責(zé)任主體之間的強(qiáng)化溝通協(xié)作，建立起相互配合、相互支持、相互促進(jìn)相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)相互之間的理解，特別是。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在強(qiáng)化安全監(jiān)管的同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和方式方法，主動(dòng)為企業(yè)提供更多更好的安全服務(wù)。

（三）突出“三大重點(diǎn)”。

突出隱患排查治理重點(diǎn)。要持續(xù)深入開展隱患治理工作，特別是要加大繼續(xù)加大“兩船（運(yùn)砂船和施工船）”、渡船渡口、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、營運(yùn)客車超速超載超速超載、橋區(qū)水域通航安全、公路危橋等專項(xiàng)治理活動(dòng)等專項(xiàng)治理力度。要按照“月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年考核”和《關(guān)于做好交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作的通知》的要求，建立企業(yè)自查、政府部門檢查督查、員工積極參與的工作機(jī)制，堅(jiān)持從源頭抓起，堅(jiān)決整改排查出的每一個(gè)事故隱患，做到整改不留死角，實(shí)行事故隱患排查治理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

突出隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)。要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)管理人員和作業(yè)人員的培訓(xùn)制度，不斷加大培訓(xùn)力度，特別是要加強(qiáng)對(duì)基層班組、一線操作人員的安全培訓(xùn)，高度重視農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)，加大對(duì)從事危險(xiǎn)行業(yè)人員、新錄用人員、轉(zhuǎn)崗人員的安全培訓(xùn)力度，切實(shí)提高他們的專業(yè)知識(shí)和技能。要加大交通運(yùn)輸行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，強(qiáng)化高技能駕駛員、大型專業(yè)機(jī)械操作等人員的培養(yǎng)；強(qiáng)化高級(jí)船員、潛水員、高級(jí)引航員、高級(jí)驗(yàn)船師等人員的培養(yǎng)；加強(qiáng)施工安全管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人員培養(yǎng)，切實(shí)提高各類安全生產(chǎn)人員人才隊(duì)伍的素質(zhì)。突出安全文化建設(shè)重點(diǎn)。安全文化是在長期生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動(dòng)中逐步形成的，是具有特色的安全思想和意識(shí)、安全作風(fēng)和態(tài)度、安全管理機(jī)制及行為規(guī)范的集中表現(xiàn)。加強(qiáng)安全文化建設(shè)對(duì)于提高安全生產(chǎn)和管理水平具有不容忽視的獨(dú)特作用和重大意義。要通過不斷創(chuàng)新安全文化理念，提高員工安全文化素質(zhì)，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和本單位的文化傳統(tǒng)，提煉出富有特色、內(nèi)涵深刻、易于記憶、便于理解的，為員工所認(rèn)同的安全文化理念。要把安全文化融入管理全過程，通過不斷健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善各種安全規(guī)章制度、操作規(guī)程、防范措施、安全教育培訓(xùn)制度，使得安全文化真正融入到安全管理的全過程和方方面面。要把員工特別是一線人員作為建設(shè)安全文化的對(duì)象和重點(diǎn)，通過有效的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)員工自覺養(yǎng)成遵章守紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程的良好行為習(xí)慣。，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”、“我會(huì)安全”的根本轉(zhuǎn)變。（四）提升“四種能力”。

一是提升企業(yè)的自控能力一是提升企業(yè)的安全生產(chǎn)自控能力。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，只有每個(gè)交通運(yùn)輸企業(yè)防抗安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)水平提高了，交通運(yùn)輸行業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)自控能力建設(shè)，就是要為企業(yè)安全生產(chǎn)安裝一個(gè)正版的殺毒軟件：要通過強(qiáng)化企業(yè)安全管理體系建設(shè)，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，針對(duì)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)置功能強(qiáng)大的防火墻，加大事故風(fēng)險(xiǎn)防抗力度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的企業(yè)防抗事故風(fēng)險(xiǎn)能力和自我保護(hù)能力。；要通過不斷完善安全生產(chǎn)制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)運(yùn)輸工具、生產(chǎn)設(shè)備等設(shè)備設(shè)施的維護(hù)維修、更新和改造，加強(qiáng)企業(yè)重點(diǎn)崗位員工的再培訓(xùn)、再教育，自動(dòng)下載安裝補(bǔ)丁，堵塞安全發(fā)展漏洞，打造增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的的自我修復(fù)能力。；要緊密結(jié)合外部安全生產(chǎn)大環(huán)境和企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的變化情況，不斷調(diào)整安全管理模式、加大安全生產(chǎn)投入、完善安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，及時(shí)淘汰不適應(yīng)、不合格的人員和裝備設(shè)施，及時(shí)進(jìn)行殺毒安全軟件的自主升級(jí)，不斷滿足和適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展的安全保障需要，提升增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的自我更新和不斷滿足、不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展的安全保障能力。

二是提升管理部門的安全監(jiān)管能力。我部正在制訂《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，各部門、各單位也要加快研究制訂相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，確保“十二五”期交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急能力再上一個(gè)新的臺(tái)階。要通過完善安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)、加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力量、建設(shè)大中型監(jiān)管船舶及基地，全面提高安全監(jiān)管能力。要加強(qiáng)企業(yè)裝備設(shè)備設(shè)施建設(shè)力度，提高企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。要通過交通運(yùn)輸安全監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)和相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸重要基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具的監(jiān)測監(jiān)控，全面提高安全生產(chǎn)管理和預(yù)警預(yù)防信息化水平。要通過交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體制機(jī)制建設(shè)，安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面提高安全生產(chǎn)的管理能力和服務(wù)能力。

三是提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。要科學(xué)評(píng)估可能應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件，加快制定交通運(yùn)輸總體預(yù)案和各專項(xiàng)預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系，并繼續(xù)完善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，確保預(yù)案的針對(duì)性、可操作性。要通過提高船舶溢油應(yīng)急處置能力、配備搶險(xiǎn)打撈裝備、更新航道維護(hù)船等，切實(shí)提高水上搜救和救助打撈能力。要加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測監(jiān)控，加大公路搶通保通力量建設(shè)和應(yīng)急保障車隊(duì)建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)急保障車隊(duì)建設(shè)。要通過建立完善的交通運(yùn)輸應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保安全生產(chǎn)和應(yīng)急通訊及時(shí)暢通；通過綜合和專業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，建立及時(shí)、通暢、準(zhǔn)確的應(yīng)急信息報(bào)送與處理渠道，提高應(yīng)急預(yù)測預(yù)警、輔助決策和快速處置能力。

四是提升安全工作創(chuàng)新能力。要牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持安全工作與時(shí)俱進(jìn)，在深入總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合安全生產(chǎn)的實(shí)際形勢(shì)，進(jìn)一步探索安全管理的規(guī)律，不斷豐富安全管理的內(nèi)涵。要依靠科技進(jìn)步，加大技術(shù)難題攻關(guān)力度，解決安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急處置工作中的重大難題，提升沉船整體打撈能力和水下救援打撈和作業(yè)深度，提高船舶防污染能力和溢油處置能力。要不斷創(chuàng)新安全管理方式，開展安全績效考核，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)安全工作開展情況的監(jiān)督，逐步建立安全工作質(zhì)量控制體系。要實(shí)行安全生產(chǎn)無約定式檢查、定時(shí)復(fù)查，確保督查到位、整改到位、效果到位。要大力推進(jìn)正向激勵(lì)，著力增強(qiáng)安全管理隊(duì)伍的履職能力和公信力，在生產(chǎn)規(guī)模大、層次多的單位推行安全干部委派制，使安全管理人員能及時(shí)正確貫徹上級(jí)的工作意圖，不受干擾，充分行使職權(quán)，履行監(jiān)督職責(zé)。各單位要在選優(yōu)評(píng)模、職務(wù)晉升等方面優(yōu)先考慮安全監(jiān)管人員，切實(shí)解決好安全裝備建設(shè)、特殊崗位津貼等經(jīng)費(fèi)問題。

同志們，我們的安全工作任重而道遠(yuǎn)、使命光榮！面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，我們一定要統(tǒng)一思想、全力以赴、真抓實(shí)干，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，將各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，盡快實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)暢通高效、安全綠色的現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供可靠的安全保障。謝謝大家。承前啟后務(wù)實(shí)求進(jìn)

全力確保交通運(yùn)輸企業(yè)安全形勢(shì)穩(wěn)定

--在201*年全國大型交通運(yùn)輸企業(yè)安全工作會(huì)議上的講話

劉功臣

（201*年7月7日）

同志們：

201*年全國大型交通運(yùn)輸企業(yè)安全工作會(huì)今天在北戴河召開。這次會(huì)議的主要內(nèi)容是回顧“十一五”期，總結(jié)去年內(nèi)蒙古會(huì)議以來的安全生產(chǎn)情況，分析交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)存在的問題，部署“十二五”期特別是近一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作。根據(jù)會(huì)議安排，下面我向大會(huì)報(bào)告交通運(yùn)輸安全工作情況。

一、“十一五”期交通運(yùn)輸安全工作取得的成績

“十一五”期是交通運(yùn)輸事業(yè)大發(fā)展時(shí)期，也是安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理能力和水平不斷提高的時(shí)期。通過“十一五”期的發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和預(yù)案體系不斷完善，體制機(jī)制逐步建立，人員隊(duì)伍初具規(guī)模，裝備設(shè)施建設(shè)明顯加快，安全監(jiān)管與應(yīng)急能力、企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制體系進(jìn)一步健全。

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制體系是保障安全生產(chǎn)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，是促進(jìn)行業(yè)安全發(fā)展的本質(zhì)要求。幾年來，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和我部的要求，進(jìn)一步建立完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，明確了領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和員工的崗位安全責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)了分級(jí)管理、全過程覆蓋、一崗雙責(zé)、相互支持、協(xié)調(diào)配合的良好局面。為落實(shí)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任，部就加強(qiáng)交通行業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作下發(fā)了相關(guān)通知和辦法，并對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)行了指標(biāo)考核。交通運(yùn)輸部機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整后，又進(jìn)一步理順了交通運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管職能分工。去年內(nèi)蒙古會(huì)議上，徐副部長提出了對(duì)交通運(yùn)輸中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理的“五項(xiàng)原則”，進(jìn)一步明確了管理范圍、職責(zé)分工和相關(guān)管理要求。

各交通運(yùn)輸企業(yè)結(jié)合自身管理特點(diǎn)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。中遠(yuǎn)集團(tuán)始終把安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)作為建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要前提，科學(xué)界定職責(zé)，嚴(yán)格考核落實(shí)。中海集團(tuán)將安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)細(xì)化分解，層層落實(shí)到基層，落實(shí)到與所有一線操作員工。渤海輪渡股份有限公司對(duì)船舶各部門實(shí)行每半月考評(píng)并進(jìn)行排名，年終對(duì)部門管理者實(shí)行末位淘汰，并和陸地對(duì)應(yīng)管理部門的績效掛鉤。

（二）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不斷完善，監(jiān)管和救助力量不斷增強(qiáng)。

一是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。部成立了安全監(jiān)督司（應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，并承擔(dān)公路水路行業(yè)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。地方交通運(yùn)輸主管部門也設(shè)置了相應(yīng)的安全監(jiān)督與應(yīng)急管理處室，負(fù)責(zé)所轄地區(qū)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。交通運(yùn)輸企業(yè)十分重視安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和專職安全管理人員的配備，基本建立了專門的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，并配備了相應(yīng)的安全管理人員，初步構(gòu)建了完善的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。中外運(yùn)長航集團(tuán)重組后，組建的第一個(gè)職能部門就是安全監(jiān)督管理部，強(qiáng)調(diào)了集團(tuán)重組，安全管理先行的要求。

二是安全監(jiān)管和救助力量初具規(guī)模。水路方面，部設(shè)置的14個(gè)直屬海事機(jī)構(gòu)以及地方政府設(shè)置的27個(gè)省級(jí)地方海事機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的水上安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，水上交通安全監(jiān)管能力不斷提高。國家在沿海設(shè)置了6個(gè)直屬救助、打撈局和4個(gè)救助飛行隊(duì)，建立了國家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立了中國海上搜救中心，負(fù)責(zé)水上搜救的協(xié)調(diào)指揮，全國各省、市、自治區(qū)和地市由各級(jí)地方政府分別設(shè)立了搜救中心和分中心，水上搜救和救助能力不斷增強(qiáng)，隊(duì)伍不斷壯大。各級(jí)港航管理部門和港航企業(yè)建立了專兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管與應(yīng)急隊(duì)伍，水上社會(huì)救助力量初具規(guī)模。公路、水運(yùn)工程建設(shè)施工和城市客運(yùn)方面，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門配備了專職安全管理人員，大多道路運(yùn)輸企業(yè)配備了專職安全管理人員，初步在交通運(yùn)輸工程建設(shè)、工程監(jiān)理、城市客運(yùn)方面建立了安全管理隊(duì)伍，同時(shí)建立了專兼結(jié)合的交通運(yùn)輸應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。201*年經(jīng)國務(wù)院和中央軍委批準(zhǔn)，軍隊(duì)和武警交通部隊(duì)正式納入國家交通運(yùn)輸應(yīng)急救援力量體系，進(jìn)一步壯大了交通應(yīng)急隊(duì)伍。（三）安全生產(chǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理行動(dòng)取得一定成效。

為切實(shí)解決交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)中存在的突出問題，我部堅(jiān)持把排查治理事故隱患作為重要手段，認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理的一系列精神，通過深入開展“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，結(jié)合交通運(yùn)輸實(shí)際，不斷加大安全生產(chǎn)隱患排查治理工作力度，開展了渡口渡船、低質(zhì)量船舶和船載危險(xiǎn)貨物安全專項(xiàng)整治，以橋梁為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)隱患排查治理、防船舶碰撞防泄漏（“兩防”）專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)、砂石運(yùn)輸船舶專項(xiàng)整治活動(dòng)等一系列的行動(dòng)，取得了一定的成效。各交通運(yùn)輸企業(yè)積極主動(dòng)，認(rèn)真查找事故隱患，開展針對(duì)性的隱患排查和專項(xiàng)治理。中交建設(shè)集團(tuán)結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，開展了以水上施工作業(yè)和水上交通為主線，以防坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸及模板坍塌、高處墜落為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)隱患排查行動(dòng)。天津港集團(tuán)針對(duì)事故情況和安全生產(chǎn)重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)，深入開展了集裝箱、鋼材等作業(yè)的專項(xiàng)治理。（四）企業(yè)安全管理體系不斷完善，安全管理水平不斷提高。

企業(yè)安全體系化管理是當(dāng)前國際上各大公司的通行做法，也是現(xiàn)代科學(xué)管理的精髓。自1997年開始深入推進(jìn)安全管理體系實(shí)施的以來，廣大航運(yùn)企業(yè)確確實(shí)實(shí)感受到系統(tǒng)化管理所帶來的明顯成效。通過多年實(shí)踐，安全管理體系的推廣應(yīng)用對(duì)于提高航運(yùn)企業(yè)安全管理水平和降低船舶安全和污染事故的幫助很大�！笆�一五”期，各交通運(yùn)輸企業(yè)通過引入先進(jìn)的安全管理體系，進(jìn)一步提高了安全管理水平，部分企業(yè)還結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將一系列企業(yè)自身的安全規(guī)章制度納入到體系中，促使體系運(yùn)行不斷持續(xù)改進(jìn)。港口企業(yè)也在不斷總結(jié)提煉和借鑒，逐步建立了滿足質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)要求的綜合管理體系，進(jìn)一步提高了企業(yè)的管理水平。

（五）安全投入力度不斷加大，安全生產(chǎn)條件不斷改善。

這些年來，大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到?jīng)]有安全，一切無從談起。安全生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，不僅表現(xiàn)在社會(huì)公共形象上，更表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益的貢獻(xiàn)上，大家充分認(rèn)識(shí)到了安全生產(chǎn)也是重要的生產(chǎn)力，認(rèn)識(shí)到了重視安全生產(chǎn)工作、加大安全生產(chǎn)投入對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是完全一致的。

我部十分重視安全方面的投入，近些年不斷加大對(duì)直屬海事、救撈系統(tǒng)的各類監(jiān)管救助打撈船艇、直升飛機(jī)、碼頭（基地）、機(jī)場、起降點(diǎn)、船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫的投入，優(yōu)化監(jiān)管救助裝備和設(shè)施結(jié)構(gòu)，初步形成了立體監(jiān)管救助體系，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)水域船舶交通管理系統(tǒng)（VTS），沿海近岸和長江干線通信系統(tǒng)和船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）連續(xù)覆蓋。各級(jí)港航管理機(jī)構(gòu)也依托港口配備了一定數(shù)量的消防、防洪、防臺(tái)和防污染裝備和物資。公路方面，各省組建了應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊(duì)，加快了公路安保工程的建設(shè)，加大了道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

各交通運(yùn)輸企業(yè)也逐步重視安全投入，很多企業(yè)的負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變了長期以來把安全當(dāng)作“包袱”或“無本效益”的不明智觀點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)投入制度，將安全生產(chǎn)費(fèi)用列入到年度預(yù)算中，確保合理的投入規(guī)模，做到專款專用，切實(shí)提升安全保障能力，改善安全生產(chǎn)條件。

（六）安全創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，企業(yè)安全發(fā)展能力進(jìn)一步提升。安全創(chuàng)新能力是企業(yè)安全工作的靈魂，強(qiáng)化安全創(chuàng)新能力有利于形成良好的安全工作機(jī)制和夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)，從而提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。近些年來，交通運(yùn)輸企業(yè)深切認(rèn)識(shí)到除了安全方面的規(guī)章、制度、操作規(guī)程外，企業(yè)安全創(chuàng)新對(duì)于提升整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平十分重要，特別是一些大型交通運(yùn)輸企業(yè)，下屬單位多，涉及業(yè)務(wù)廣，更需要通過安全創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。

中遠(yuǎn)集團(tuán)加大創(chuàng)新力度，經(jīng)過二年多的共同努力，完成了“十一五”國家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目課題《遠(yuǎn)洋船舶及貨物運(yùn)輸在線監(jiān)控系統(tǒng)》，并順利通過科技部組織的專家驗(yàn)收，為提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力起到了重要的推動(dòng)作用。天津港集團(tuán)結(jié)合港口安全生產(chǎn)新形勢(shì)，對(duì)承發(fā)包安全管理、關(guān)鍵崗位安全培訓(xùn)教育、鋼材安全作業(yè)防范等重點(diǎn)課題開展了專題研究，鼓勵(lì)和推動(dòng)基層單位開展安全管理和技術(shù)創(chuàng)新工作，共督促基層有關(guān)單位完成重點(diǎn)創(chuàng)新課題10個(gè)，成果應(yīng)用收到較好效果。

（七）重點(diǎn)時(shí)段安全保障能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全能力不斷提高。

最近幾年，我們國家大型活動(dòng)比較多，特別是北京奧運(yùn)會(huì)、60年國慶期間，交通運(yùn)輸面臨的安全保障壓力非常大。對(duì)于這些重點(diǎn)時(shí)段的安全保障工作，部黨組進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)工作的力度，多次召開會(huì)議進(jìn)行部署，在全行業(yè)的共同努力下，確保了活動(dòng)期間的交通運(yùn)輸安全穩(wěn)定，交通運(yùn)輸安全保障能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

各交通運(yùn)輸企業(yè)高度重視、認(rèn)真貫徹落實(shí)部關(guān)于加強(qiáng)安保工作的一系列重要部署，積極采取措施，全面加強(qiáng)安保工作力度。通過結(jié)合船舶保安和港口設(shè)施保安等日常工作經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位加大安保檢查和督查力度，并針對(duì)性地開展演習(xí)，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。

此外，由于極端天氣現(xiàn)象增多，恐怖事件、人為破壞、公共衛(wèi)生等社會(huì)突發(fā)事件、海盜以及國際地區(qū)之間沖突不斷增多，保障非傳統(tǒng)安全的壓力越來越大。隨著各有關(guān)航運(yùn)企業(yè)積極采取各種措施，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的能力總體在增強(qiáng)。中外運(yùn)長航集團(tuán)編制了《防海盜工作指導(dǎo)手冊(cè)》，為集團(tuán)船舶反海盜工作長效機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)。中遠(yuǎn)集團(tuán)定期進(jìn)行反恐應(yīng)急演練，確保防海盜措施有效落實(shí)。中海集團(tuán)在做好船舶自防自救的基礎(chǔ)上，制定海盜登輪后的應(yīng)對(duì)措施，并設(shè)置安全的封閉艙室和安裝防海盜電網(wǎng)。二、內(nèi)蒙古會(huì)議以來的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作

內(nèi)蒙古會(huì)議以來，交通運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的一系列部署和要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”為主線，狠抓安全隱患排查治理，不斷夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，著力落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故預(yù)控預(yù)防，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督和應(yīng)急管理，做了大量的工作，確保了交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體平穩(wěn)。

（一）高度重視，切實(shí)將國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署落到實(shí)處。

部黨組一直高度重視安全生產(chǎn)工作，自內(nèi)蒙古會(huì)議以來，部安委會(huì)已召開了四次部安委會(huì)會(huì)議，就貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，做了一系列重要部署。去年，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國辦發(fā)〔201*〕32號(hào)）和《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施方案的通知》（安委〔201*〕4號(hào)）和《關(guān)于開展201*年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)年活動(dòng)的實(shí)施意見》的要求，全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)深入開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)和宣傳教育行動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。今年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔201*〕15號(hào)），我部決定以“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范、嚴(yán)管理、重服務(wù)”為主線，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，繼續(xù)加大隱患排查治理工作力度，重點(diǎn)解決交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有效遏制和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，推進(jìn)交通運(yùn)輸暢通高效、安全綠色發(fā)展。

（二）周密部署，開展安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化隱患排查治理。

201*年，我部開展了三次交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全隱患排查、執(zhí)法和治理行動(dòng)。一是開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)大檢查，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分三個(gè)組對(duì)河北、湖北、甘肅及西南部分省份的交通運(yùn)輸安全工作進(jìn)行了檢查；二是7月至8月初，在全行業(yè)集中開展了交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查活動(dòng)，重點(diǎn)督查了各地道路、水路運(yùn)輸、公路橋梁、隧道和交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全生產(chǎn)隱患排查和治理情況；三是結(jié)合國慶期間的安全維穩(wěn)工作，開展了交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查，共派出了7個(gè)督查組分赴湖南、湖北、江蘇、北京等10個(gè)省市進(jìn)行了交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)督查。

為切實(shí)解決行業(yè)安全生產(chǎn)中存在的突出問題，我部堅(jiān)持把對(duì)事故隱患的排查治理作為重要手段，下發(fā)了《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步開展橋梁安全隱患排查和治理工作的緊急通知》，對(duì)行業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，并在山西召開了全國車輛超限超載治理現(xiàn)場工作會(huì)議，就行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查工作進(jìn)行了再次動(dòng)員、再次部署。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年全系統(tǒng)共派出各類檢查組61052個(gè)，有296萬多人次參加了執(zhí)法檢查,經(jīng)過多次拉網(wǎng)式排查，查出各類事故隱患256.55萬起，其中重大事故隱患2365起；已完成整改243.72萬起，整改率94.9%。今年我國安全生產(chǎn)形勢(shì)總體比較嚴(yán)峻，部迅速貫徹落實(shí)了《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔201*〕1號(hào)）要求，由徐祖遠(yuǎn)副部長帶隊(duì)，交通運(yùn)輸部、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部和國資委派員參加的國務(wù)院安委會(huì)第五督查組，于5月19日至28日對(duì)廣西壯族自治區(qū)和山西省的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了督查。同時(shí)，還組織了7個(gè)檢查組分赴各地開展安全大檢查。

各交通運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查的部署與要求，結(jié)合公司自身特點(diǎn)，開展了針對(duì)性的隱患排查工作。中遠(yuǎn)集團(tuán)從201*年7月6日至10月15日，在全系統(tǒng)開展了以“查隱患、促整改、保安全、迎國慶”為主題的百日隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)。中外運(yùn)長航集團(tuán)安排各企業(yè)分別在兩會(huì)前、五一端午節(jié)前、安全活動(dòng)月期間和國慶中秋節(jié)前，開展四次安全大檢查。中交建設(shè)集團(tuán)針對(duì)本公司特點(diǎn)進(jìn)行了水上作業(yè)和水上交通、深水（深溝）高墩大跨橋梁、隧道和軌道交通、施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施、勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍的專項(xiàng)整治。

（三）加強(qiáng)防范，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件能力不斷提高。

今年以來，氣候變化異常，極端天氣現(xiàn)象較多，冬季寒潮大風(fēng)、冰凍雨雪等災(zāi)害天氣頻發(fā)，渤海、遼東灣水域更是遭遇到了30年不遇的海冰災(zāi)害。進(jìn)入夏季以來，防汛防臺(tái)壓力大，滑坡和泥石流時(shí)常發(fā)生，交通運(yùn)輸面臨的安全保障壓力很大。面對(duì)這種新形勢(shì)，我部一直高度重視應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件給交通運(yùn)輸帶來的不利影響，今年兩次召開安委會(huì)強(qiáng)調(diào)這些問題，并做了相應(yīng)部署。

各交通運(yùn)輸企業(yè)也根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定針對(duì)性預(yù)案和措施應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件給交通運(yùn)輸帶來的不利影響。中遠(yuǎn)集團(tuán)把每年11月15日至來年3月15日確立為航海冬季，確保冬季安全生產(chǎn)工作。招商局集團(tuán)為確保防海盜勝利，公司制定了嚴(yán)密的防海盜方案，同時(shí)，還為船員配備的防彈衣等防暴抗暴裝備。大連港集團(tuán)日常十分注重日常預(yù)警預(yù)防工作，及時(shí)發(fā)布惡劣氣象信息和安全提示，提前做好各項(xiàng)防范措施，并加強(qiáng)應(yīng)急資源建設(shè)。中海集團(tuán)為做好世博會(huì)期間的安全生產(chǎn)工作，開展了為期200天的“平安世博安全生產(chǎn)雙百日”活動(dòng)。（四）層層落實(shí)，加大安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核力度。

內(nèi)蒙古會(huì)議以來，各交通運(yùn)輸企業(yè)不斷健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的層層落實(shí)。招商局集團(tuán)各一線企業(yè)基本做到由總經(jīng)理直接管安全。上海船研所與基層各單位和部門領(lǐng)導(dǎo)簽訂了安全生產(chǎn)管理責(zé)任書，建立了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全所安全生產(chǎn)全過程的責(zé)任體系，明確了各公司、分所、研發(fā)中心和事業(yè)部的安全職責(zé)。中交廣州航道局全面實(shí)施績效管理，采取將安全目標(biāo)與全員利益掛鉤、對(duì)安全事故實(shí)行責(zé)任追究等重大舉措，強(qiáng)化各級(jí)安全責(zé)任人和全體員工的安全責(zé)任意識(shí)，逐步構(gòu)建公司安全管理長效機(jī)制。南通港口集團(tuán)對(duì)安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系、保障措施以及過程考核進(jìn)行了完善，使得責(zé)任更加明確，過程控制更為有效、責(zé)任追究更為嚴(yán)厲。福建輪船總公司通過把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分解到各單位和每一艘船舶，將安全管理措施落實(shí)到每一個(gè)部門、班組、每一個(gè)崗位和每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（五）創(chuàng)新理念，提升企業(yè)安全管理水平。

內(nèi)蒙古會(huì)議以來，各交通運(yùn)輸企業(yè)不斷創(chuàng)新理念，加大投入，依靠科技，引進(jìn)先進(jìn)管理理念，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培訓(xùn)和建設(shè)，不斷提高企業(yè)安全管理水平。中海集團(tuán)繼續(xù)加大企業(yè)安全文化建設(shè)，下屬各單位普遍重視的“體系人員再培訓(xùn)”，“體系運(yùn)行全員參與”的理念和做法以及無責(zé)備文化在各單位都有了新的做法。中外運(yùn)長航集團(tuán)考慮到重組后各二級(jí)單位的安全管理狀況千差萬別，管理能力、管理狀況參差不齊的現(xiàn)狀，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模大小、發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)前安全生產(chǎn)實(shí)際，認(rèn)真制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，做到安全生產(chǎn)同集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略同步規(guī)劃、同步實(shí)施，確保各項(xiàng)安全管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。中交建設(shè)集團(tuán)不斷完善安全生產(chǎn)方面的獎(jiǎng)罰制度，出臺(tái)了安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)安全工作做得好的單位、部門和人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問題和發(fā)生事故的單位、部門進(jìn)行處罰，營造了積極向上的安全氛圍，為安全工作提供良好的內(nèi)外部環(huán)境。廣州港集團(tuán)從理念文化、制度職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)、硬件設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急救援、事故處理等八個(gè)方面對(duì)安全管理工作提出了系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求，促使安全管理工作向預(yù)防預(yù)控、主動(dòng)管理的方向轉(zhuǎn)變，并不斷完善和持續(xù)改進(jìn)。（六）加大投入，積極改善安全生產(chǎn)條件。

各交通運(yùn)輸企業(yè)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來不利影響的同時(shí)，依然不忘安全投入，克服重效益輕安全的思想，將安全生產(chǎn)投入作為保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，不斷改善安全生產(chǎn)條件。中遠(yuǎn)集團(tuán)下屬廣遠(yuǎn)公司在安排項(xiàng)目、制定規(guī)劃時(shí)考慮安全生產(chǎn)投入，按規(guī)定提取安全經(jīng)費(fèi)，保證資金到位，實(shí)行�？顚Ｓ�，合理安全投入，為安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。大連航運(yùn)集團(tuán)公司為客滾船舶安裝巡視打卡系統(tǒng)、船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、船舶遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使安全生產(chǎn)指揮調(diào)度中心隨時(shí)可以對(duì)船舶進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控，隨時(shí)掌握船舶動(dòng)態(tài)情況。南通港集團(tuán)加大投入，對(duì)庫場進(jìn)行獨(dú)立封閉，并完善了通道卡口、視頻監(jiān)控、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、標(biāo)志標(biāo)牌等配套設(shè)施，提高了港口設(shè)施保安管理水平。渤海輪渡公司從確保安全、創(chuàng)樹品牌角度考慮，將尚可營運(yùn)7-8年的“寶華”輪和“英華”輪在今年提前下線，退出渤海灣客滾市場，屆時(shí)已將所有老舊船舶、單機(jī)船舶全部淘汰。三、關(guān)于做好交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)考慮

回顧這幾年來交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，深刻體會(huì)到做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作，需要重點(diǎn)突出“五個(gè)必須”：

（一）必須與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

企業(yè)的安全生產(chǎn)工作需要根據(jù)外部形勢(shì)的變化情況，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)的目標(biāo)、任務(wù)和工作方式。不同時(shí)期，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)不同，表現(xiàn)的特征也不同，面臨的安全生產(chǎn)問題也千差萬別，這就需要我們?cè)谧龊闷髽I(yè)安全生產(chǎn)工作時(shí)，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，擺脫陳舊觀念和工作模式的束縛，不斷探索新形勢(shì)下企業(yè)安全生產(chǎn)的方法和途徑，這樣才能保證對(duì)癥下藥，做到有的放矢。但根本上有一點(diǎn)不能丟，那就是要著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)持安全生產(chǎn)始終保持與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略同步，使企業(yè)安全管理工作常態(tài)化、規(guī)范化，使安全發(fā)展理念真正落實(shí)到企業(yè)管理的方方面面。

（二）必須明確職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

建立明確的安全生產(chǎn)責(zé)任體系并落實(shí)到位是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。安全責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)就是一句空話。多年來，交通運(yùn)輸管理部門和企業(yè)一直在著力健全行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。通過突出“一把手”抓安全，層層簽訂安全責(zé)任書，把安全責(zé)任與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，嚴(yán)格檢查考核堅(jiān)持獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等方式，通過機(jī)制形成責(zé)任鏈條，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的全面落實(shí)。實(shí)踐證明，確保安全的關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)，導(dǎo)致事故的教訓(xùn)往往在于責(zé)任落空。因此，做好安全工作，一定要建立明確、可行的責(zé)任體系，一定要強(qiáng)調(diào)各盡其職，各負(fù)其責(zé)，互相監(jiān)督，保證落實(shí)到位。

（三）必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，狠抓安全生產(chǎn)基層，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

實(shí)踐證明，搞好安全生產(chǎn)工作必須立足于基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于交通運(yùn)輸企業(yè)而言，駕駛員、船員、施工作業(yè)人員等在生產(chǎn)和運(yùn)輸一線的人員具有強(qiáng)烈的安全責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；交通工具、設(shè)備設(shè)施安全可靠，那么企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)就小。對(duì)于交通運(yùn)輸管理部門而言，完善的法規(guī)和預(yù)案體系，安全的基礎(chǔ)設(shè)施，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，有效的安全監(jiān)管方式和先進(jìn)的信息化管理模式，再加上安全基礎(chǔ)牢固的企業(yè)，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)就更加牢靠，行業(yè)的安全發(fā)展才有實(shí)實(shí)在在的保障。（四）必須統(tǒng)籌兼顧，把握好安全投入與產(chǎn)出的關(guān)系。

企業(yè)是以賺取利潤為主要目的的生產(chǎn)和經(jīng)營載體，但企業(yè)不僅要講經(jīng)濟(jì)效益，還要講社會(huì)責(zé)任。具體到安全責(zé)任而言，就需要我們時(shí)刻牢記安全第一的方針，在確保企業(yè)員工生命安全和健康的同時(shí)，更要努力將事故風(fēng)險(xiǎn)降至最低。當(dāng)然，并不是說安全生產(chǎn)的投入越多越好，安全系數(shù)越高越好。安全投入與產(chǎn)出兩者之間既辯證統(tǒng)一，又相互矛盾，解決這對(duì)矛盾的關(guān)鍵就是找出兩者之間的平衡點(diǎn)，正確處理安全投入與產(chǎn)出的關(guān)系。企業(yè)只講安全、不追求經(jīng)濟(jì)效益是不切合實(shí)際的，但安全是提高經(jīng)濟(jì)效益的前提和條件，安全是不能用經(jīng)濟(jì)效益來彌補(bǔ)的。合理的安全生產(chǎn)投入，能減少和防止事故的發(fā)生，能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行，從而也就提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。找準(zhǔn)了這個(gè)平衡點(diǎn)，企業(yè)的安全投入就能得到充分保障，基礎(chǔ)就會(huì)不斷鞏固，管理水平就會(huì)提高，經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)隨之增長，企業(yè)就能健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。（五）必須以人為本，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)。

在安全生產(chǎn)工作中，人的因素至關(guān)重要。很多安全生產(chǎn)事故是由于人的“三違”行為、人的失誤、誤操作造成的，反過來，再嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，再明確的法規(guī)制度，再有效的安全監(jiān)管模式，也要靠人去落實(shí)，去履行、去執(zhí)行，搞好安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在人。事實(shí)證明,只有法規(guī)和行政管理還不夠,還須以人為本，重視做好人的工作。只有選好人，用好人，建設(shè)一支高素質(zhì)的、盡職盡責(zé)的隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)人對(duì)安全工作的主動(dòng)性和積極性，我們才可能從容應(yīng)對(duì)考驗(yàn)。要抓好用人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的用人工作，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有高度責(zé)任心和強(qiáng)烈的安全意識(shí)，安全工作涉及面較多，需要領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，形成齊抓共管的良好局面。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都不重視，那一切安全工作都無從談起，只能將安全工作停留在嘴巴上、文件上，不能真正落實(shí)下去。要從提高員工的安全素質(zhì)、安全技能、安全意識(shí)等方面入手，下大氣力加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，從根本上提高企業(yè)安全管理人員和一線作業(yè)員工的安全素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)基層安全隊(duì)伍建設(shè),提高預(yù)防安全生產(chǎn)事故和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力。

關(guān)于當(dāng)前存在的突出問題和下一步工作安排，徐副部長將作重要講話。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)徐副部長講話精神，認(rèn)真研究解決問題的思路和辦法，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

謝謝大家！

201*年全國大型交通運(yùn)輸企業(yè)安全工作會(huì)議總結(jié)講話

翁壘

（201*年7月8日）同志們：

在與會(huì)代表的共同努力之下，201*年全國大型交通運(yùn)輸企業(yè)安全工作會(huì)議各項(xiàng)議程圓滿完成。按照會(huì)議安排，下面，我代表安委辦對(duì)會(huì)議進(jìn)行總結(jié)。一、會(huì)議總體情況

這次會(huì)議，是在一個(gè)特別時(shí)期，召開的一次特別會(huì)議，一是，今年是“十一五”收官之年，二是又是“十二五”謀劃之年，三是，這次會(huì)議正值河北港口集團(tuán)成立一周年之際，四是，交通運(yùn)輸企業(yè)正處在快速復(fù)蘇、加快發(fā)展的重要時(shí)期，意義特別重大。會(huì)上，功臣總監(jiān)代表部安委會(huì)作了《承前啟后，務(wù)實(shí)求進(jìn)，全力確保交通運(yùn)輸企業(yè)安全形勢(shì)穩(wěn)定》的報(bào)告，對(duì)“十一五”期和內(nèi)蒙古會(huì)議以來交通運(yùn)輸企業(yè)安全工作取得的成績進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)如何做好交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作談了五點(diǎn)感受。徐祖遠(yuǎn)副部長出席會(huì)議并作了《正視嚴(yán)峻形勢(shì)，解決突出問題，盡快扭轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)被動(dòng)局面》的重要講話，分析了當(dāng)前交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)和問題，對(duì)下一階段及“十二五”期交通運(yùn)輸安全工作提出了要求。會(huì)議表彰了安全誠信公司、船舶和船長，功臣總監(jiān)還代表部安委會(huì)與6家中央企業(yè)法人代表委托人簽訂了《交通運(yùn)輸行業(yè)大型企業(yè)安全管理責(zé)任書》。會(huì)議還安排了分組討論、交流發(fā)言等多項(xiàng)議程。還觀看了河北港口集團(tuán)成立一周年慶典的匯報(bào)演出。

與會(huì)同志一致認(rèn)為，這次會(huì)議內(nèi)容豐富，安排緊湊，主題突出，氣氛熱烈。歸納起來有三大特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)是會(huì)議的層次高。本次會(huì)議，徐祖遠(yuǎn)副部長親自到會(huì)并作了重要講話，河北省政府曹汝濤副秘書長作了熱情洋溢的致辭、河北港口集團(tuán)黃建華董事長作了致辭并發(fā)言，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以及河北省交通運(yùn)輸廳、國資委和秦皇島市的的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也出會(huì)指導(dǎo)。參加會(huì)議的代表都是交通運(yùn)輸行業(yè)中央企業(yè)、地方大型航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)以及海事、救撈、船檢機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志。第二個(gè)特點(diǎn)是會(huì)議的內(nèi)容實(shí)。本次會(huì)議十分務(wù)實(shí)，既對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行了深入分析，又提出了解決問題的具體措施。從功臣總監(jiān)的報(bào)告到徐副部長的講話，從經(jīng)驗(yàn)交流到分組討論，內(nèi)容十分充實(shí)，講究實(shí)效。特別是功臣總監(jiān)和徐副部長的講話相互呼應(yīng)，成績總結(jié)客觀，問題分析透徹，為下一階段和“十二五”期的交通運(yùn)輸企業(yè)安全工作指明了方向。第三個(gè)特點(diǎn)是會(huì)議形式活。既有領(lǐng)導(dǎo)講話，又有企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流，還有河北港口集團(tuán)的職工文藝表演，反映了河北港口集團(tuán)改制一年來的企業(yè)風(fēng)范和職工良好面貌。

會(huì)議期間，大家暢所欲言，各抒己見，非常熱烈。根據(jù)大家討論的情況，我把本次會(huì)議的收獲歸納為以下三個(gè)方面：

第一，認(rèn)清了形勢(shì)。今年以來我國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生。通過本次會(huì)議，使我們更加清楚認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、緊迫性，更加深切感受到我們身上的重要責(zé)任，更加體會(huì)到深刻抓好安全生產(chǎn)工作的重要意義。

第二，提高了認(rèn)識(shí)。與會(huì)代表認(rèn)為，通過會(huì)議，大家對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)、對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，大家一致表示，一定要提高思想認(rèn)識(shí)，全力以赴，把會(huì)議的精神落到實(shí)處，把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓好，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的被動(dòng)局面。

第三，明確了任務(wù)。通過會(huì)議，大家明確了下一階段交通運(yùn)輸安全工作的核心是通過“找問題，定措施，嚴(yán)督查，抓實(shí)效”，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，進(jìn)一步夯實(shí)“十二五”期安全發(fā)展的基礎(chǔ)。會(huì)議明確了當(dāng)前的具體任務(wù)，提出了“十二五”總體思路和具體目標(biāo)，尤其對(duì)如何落實(shí)好各項(xiàng)措施，提出了標(biāo)準(zhǔn)和方法，工作思路更加明確，抓好基層基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)一線人員安全工作的指導(dǎo)監(jiān)督。與會(huì)代表表示一定要落實(shí)會(huì)議精神，全力以赴、真抓實(shí)干，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，將各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，盡快實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)暢通高效、安全綠色的現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供可靠的安全保障。

以上三個(gè)方面，還不完全能概括這次會(huì)議上的觀點(diǎn)和感受。但我相信，這次會(huì)議使得大家在進(jìn)一步認(rèn)清了當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)、增強(qiáng)了緊迫感的同時(shí)，也明確了身上的責(zé)任和今后工作的重點(diǎn)。討論中，大家就如何進(jìn)一步加強(qiáng)大型交通企業(yè)安全管理、扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)被動(dòng)局面、促進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展提出了許多非常好的意見和建議，我們將帶回去進(jìn)行專題研究。

二、關(guān)于落實(shí)會(huì)議精神的幾點(diǎn)要求

這次會(huì)議是全國大型交通企業(yè)安全工作承前啟后、繼往開來的一次重要會(huì)議。為落實(shí)好會(huì)議精神，提三點(diǎn)要求。

第一、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并迅速傳達(dá)會(huì)議精神。參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)首先要全面把握會(huì)議精神，同時(shí)要把會(huì)議精神傳達(dá)給整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部職工（一把手參加會(huì)議的，回去后召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，迅速傳達(dá)下去；非一把手參加會(huì)議的，回去后先向一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)，將會(huì)議精神傳達(dá)下去）。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，確保安全穩(wěn)定。

第二、查找問題，狠抓整改。徐祖遠(yuǎn)副部長在報(bào)告中通報(bào)了近期安全生產(chǎn)形勢(shì)，并對(duì)事故發(fā)生的深層次原因進(jìn)行了剖析，提出了切實(shí)解決好當(dāng)前安全工作中存在的突出問題的措施。各單位一定要進(jìn)一步深入查找本單位在安全管理方面存在的問題和隱患，下大氣力、采取有力措施解決。

第三、抓好會(huì)后落實(shí)。會(huì)后，各單位要按照這次會(huì)議提出的要求，結(jié)合各自的實(shí)際，進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)措施，將會(huì)議的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。徐祖遠(yuǎn)副部長的講話對(duì)于一些制約交通運(yùn)輸安全發(fā)展的長遠(yuǎn)問題，從強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)方面作了全面的部署，各單位要把講話精神落實(shí)到工作中，確保會(huì)議精神落實(shí)到實(shí)處。

通過這次會(huì)議，我們認(rèn)清了形勢(shì)，提高了認(rèn)識(shí)，明確了任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的。希望大家能將這次會(huì)議的精神和要求帶回去，同時(shí)也將會(huì)議的精神風(fēng)貌和進(jìn)取意識(shí)帶回去，切實(shí)抓好交通運(yùn)輸安全工作，努力實(shí)現(xiàn)交通安全生產(chǎn)再上新臺(tái)階，為交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的貢獻(xiàn)!

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們，至此，我們圓滿完成了這次會(huì)議的各項(xiàng)議程。這次會(huì)議的召開，得到了河北省政府、秦皇島市政府、河北港口集團(tuán)的大力支持，得到國家有關(guān)部委、海員工會(huì)、部內(nèi)相關(guān)司局和在座的各單位的全力支持與配合，特別是河北港口集團(tuán)的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們?yōu)殚_好這次會(huì)議付出非常艱辛的努力，整個(gè)會(huì)議組織周密，安排嚴(yán)謹(jǐn)，后勤服務(wù)和保障到位。我們的會(huì)務(wù)人員、秘書人員做了大量的準(zhǔn)備和服務(wù)工作，讓我們以熱烈的掌聲對(duì)他們?cè)俅伪硎局孕牡母兄x！

201*年全國大型交通運(yùn)輸企業(yè)安全工作會(huì)議由中遠(yuǎn)集團(tuán)承辦，時(shí)間地點(diǎn)另行通知。我宣布：201*年全國大型交通運(yùn)輸企業(yè)安全工作會(huì)議勝利閉幕！

祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們身體健康、家庭幸福、返程安全、一切順利！散會(huì)。

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