整合財(cái)政支農(nóng)資金 發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)介

整合財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)

--漢川市201*年支農(nóng)資金整合工作總結(jié)

一、支農(nóng)資金整合情況

201*年，我市為發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃總投資3171.18萬元，其中：整合各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金1482萬元，吸引撬動(dòng)社會(huì)資金1689.18萬元。截至年月止，整合各類財(cái)政資金1482萬元，吸引撬動(dòng)社會(huì)資金3130萬元，超計(jì)劃投資1441萬元。在具體實(shí)施中，我們把整合的資金重點(diǎn)用于中低產(chǎn)田改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展三個(gè)方面。

1、以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。投入資金2032萬元，其中，整合項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金1352萬元，引導(dǎo)受益主體投入包括投工投勞、以勞折資680萬

元，先后完成了西江、沉湖45000畝高檔優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項(xiàng)目。

2、以農(nóng)業(yè)科技推廣為重點(diǎn)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)科技支撐。整合財(cái)政資金190萬元萬元，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)高檔優(yōu)質(zhì)稻原種繁育體系建設(shè)、拋育輕簡(jiǎn)栽培體系建設(shè)、稻鴨共育技術(shù)示范、測(cè)

土配方施肥推廣、病蟲害綜合防治體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。3、以壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以祥飛米業(yè)公司為平臺(tái)，投入各類資金2390萬元，其中，整合財(cái)政資金130萬元，引導(dǎo)銀行貸款和企業(yè)自籌投入2260萬元。

二、財(cái)政支農(nóng)資金整合取得的成效

1、社會(huì)共識(shí)逐漸形成。2、農(nóng)村生產(chǎn)條件顯著改善。3、農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用明顯加強(qiáng)。

4、整合效益迅速顯現(xiàn)。通過項(xiàng)目整合，一年來，我市整合財(cái)政支農(nóng)資金總量達(dá)到1482萬元。全市納入整合范圍的支農(nóng)項(xiàng)目資金從上年4項(xiàng)增加到現(xiàn)在的8項(xiàng)，整合的財(cái)政性資金比上年的250萬元增加了1232萬元。同時(shí)，通過建設(shè)高檔優(yōu)質(zhì)稻示范基地以及支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，祥飛米業(yè)不僅有了優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的糧源保障，而且企業(yè)加工手段更新，生產(chǎn)能力更高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力更強(qiáng)。目前，祥飛米業(yè)年大米加工能力達(dá)到3萬噸，201*年公司共加工大米31200噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到13720萬元，凈利潤(rùn)671萬元，用一年時(shí)間提前實(shí)現(xiàn)了公司生產(chǎn)擴(kuò)規(guī)、產(chǎn)品提檔升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)。公司落實(shí)高檔優(yōu)質(zhì)稻種植基地面積43000畝，帶動(dòng)農(nóng)戶9178戶，增加農(nóng)民收入1513萬元，戶平增收近1712元。

三、主要做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合推進(jìn)整合。2、統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目，精心制定方案推進(jìn)整合。3、選定整合范圍，打造平臺(tái)推進(jìn)整合。4、強(qiáng)化資金效能，完善機(jī)制推進(jìn)整合。5、建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，獎(jiǎng)懲分明推進(jìn)整合。

擴(kuò)展閱讀：推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作

推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益

農(nóng)業(yè)處

推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，是新形勢(shì)下加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，提高支農(nóng)資金使用效率的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)合理配公共財(cái)政資源、轉(zhuǎn)變和履行政府職能、提高資金使用效益、集中力量支持新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

財(cái)政支農(nóng)資金的整合工作，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和“一圈兩翼”戰(zhàn)略的總體部署，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，以做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，通過資金整合支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成管理科學(xué)、使用高效的新機(jī)制。要堅(jiān)持以區(qū)縣為試點(diǎn)，以區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以市、區(qū)縣兩級(jí)安排的支農(nóng)資金為整合對(duì)象，按照整合的原則和要求，將各類支農(nóng)資金打捆用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步建立類別分明、渠道暢通、互不干涉、形成合力的良性互動(dòng)機(jī)制，積極尋求支農(nóng)資金整合的有效途徑。

一、實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金整合作用

目前，財(cái)政支農(nóng)資金使用存在著許多問題：財(cái)政支農(nóng)資金管理多頭，部門分割嚴(yán)重，難以形成合力和發(fā)揮資金整體效益；財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)管理不規(guī)范，資金分配不透明；財(cái)政支農(nóng)資金的使用缺乏有效監(jiān)督機(jī)制；地方政府的農(nóng)業(yè)整體規(guī)劃和發(fā)展思路難以實(shí)施。這些問題不利于對(duì)支農(nóng)資金管理，不利于提高支農(nóng)資金使用效益，不利于切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，甚至在一定程度上會(huì)影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此需要整合各部門、各渠道安排的財(cái)政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌管理。支農(nóng)資金整合有利于公共財(cái)政資金的投向，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用；把各種渠道和各部門管理的財(cái)政支農(nóng)資金適當(dāng)集中起來，有利于圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主題，突出政府集中力量，支持重點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用；對(duì)原來資金投入形式形成的部門分割，目標(biāo)分散，資金分流等突出問題，通過整合資金，有利于盤活資金現(xiàn)在存量，有利于增加資金投入，發(fā)揮財(cái)政資金的主導(dǎo)作用。

二、淮陰區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金整合基本情況

財(cái)政支農(nóng)資金整合是財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重要改革，目的是通過資金整合，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成合力、提高財(cái)政資金使用效率，全面促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，要做好財(cái)政支農(nóng)資金整合改革工作，我們必須深入實(shí)地調(diào)研，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化工作提供參考和建議。我們選取淮陰區(qū)的財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目試點(diǎn)為研究對(duì)象�；搓巺^(qū)于201*年被省財(cái)政列為財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化改革試點(diǎn)縣。通過三年的實(shí)踐，從縣情實(shí)際出發(fā)，積極探索財(cái)政支農(nóng)資金整合的新思路、新機(jī)制，深入推進(jìn)了財(cái)政支農(nóng)資金在整合工作。具體情況如下：

1、建立組織機(jī)構(gòu)，責(zé)任明確。

201*年5月，省改革試點(diǎn)工作會(huì)議結(jié)束后，區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副書記、副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，財(cái)政局長(zhǎng)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化項(xiàng)目的匯總申報(bào)、組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。各項(xiàng)目主管部門相應(yīng)成了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，并明確其主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管責(zé)任人為直接責(zé)任人，明確責(zé)任制。由區(qū)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，經(jīng)常召開項(xiàng)目觀摩會(huì)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)常組織人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，并將督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，形成層層抓落實(shí)，合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。2、科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目庫(kù)管理

一是編制財(cái)政支農(nóng)規(guī)劃。圍繞全區(qū)“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，本著“科學(xué)規(guī)劃、集中投入、連片開發(fā)、突出重點(diǎn)、兼顧一般”的指導(dǎo)思想，組織各有關(guān)部門近30名農(nóng)業(yè)、水利等行業(yè)技術(shù)骨干，按照“自上而下、兩上兩下”的工作方法，科學(xué)編制了201*年至201*年三年財(cái)政支農(nóng)規(guī)劃。二是建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，為將各口子的支農(nóng)資金集中投放，形成規(guī)模效應(yīng)，組織編制支農(nóng)資金整合項(xiàng)目規(guī)劃，先后完成了新洲鎮(zhèn)黃林堰、保河堤鎮(zhèn)中南、靈泉鄉(xiāng)漢泗、棠華鄉(xiāng)新華4個(gè)項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)編制。確定整合項(xiàng)目做到“四個(gè)圍繞”，解決“三個(gè)難題”，實(shí)施“三個(gè)優(yōu)先”。“四個(gè)圍繞”是：基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目圍繞農(nóng)村危橋、泵站改造；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類項(xiàng)目圍繞扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)類項(xiàng)目圍繞“一池三改”戶用沼氣；其他類項(xiàng)目圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。“三個(gè)難題”和“三個(gè)優(yōu)先”是：突出解決農(nóng)民行路難，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)橋建設(shè)；解決農(nóng)田灌溉難，優(yōu)先實(shí)施泵站建設(shè)；解決農(nóng)民務(wù)工難，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)。三是項(xiàng)目管理。特邀揚(yáng)州大學(xué)、省農(nóng)科院等單位的專家教授組成項(xiàng)目評(píng)審“專家組”，作為長(zhǎng)期技術(shù)依托單位，對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)審，擇優(yōu)入庫(kù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所明確一名同志為財(cái)政支農(nóng)專管員，區(qū)財(cái)政局為財(cái)政支農(nóng)專管員配備了衛(wèi)星定位儀和數(shù)碼相機(jī)，對(duì)入庫(kù)的所有基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目全部實(shí)行衛(wèi)星定位。

3、制度管理

根據(jù)省對(duì)我區(qū)改革方案的批復(fù)，區(qū)政府及時(shí)出臺(tái)了《淮陰區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目管理暫行方法》和《淮陰區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目管理暫行方法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)所有列入財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化改革的項(xiàng)目操作程序和管理措施進(jìn)行了嚴(yán)格要求，其中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目要求一律實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一設(shè)計(jì)。對(duì)列入改造的橋梁、泵站和農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目聘請(qǐng)有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，嚴(yán)格項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)。二是統(tǒng)一招標(biāo)。對(duì)所有基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行“公平、公正、公開”的招投標(biāo)管理，堅(jiān)持“陽(yáng)光操作”。區(qū)紀(jì)委安排專人進(jìn)行全程參與；特別是標(biāo)底的編制，由區(qū)紀(jì)委牽頭，在全封閉情況下進(jìn)行。三是統(tǒng)計(jì)監(jiān)理。在監(jiān)理單位選擇上，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方法，通過有監(jiān)理資質(zhì)單位現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來確定。四是統(tǒng)一編號(hào)。農(nóng)橋、泵站由區(qū)統(tǒng)一制作標(biāo)牌，嵌在指定地點(diǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“一池三改”沼氣等項(xiàng)目由區(qū)設(shè)計(jì)統(tǒng)一格式和編號(hào)，由項(xiàng)目實(shí)施單位統(tǒng)一噴制。五是統(tǒng)一驗(yàn)收，項(xiàng)目完工后，由辦公室牽頭，項(xiàng)目主管部門配合，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位參加，進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，辦理工程竣工手續(xù)，撥付預(yù)留的驗(yàn)收資金；經(jīng)驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改到位，否則按實(shí)施合同相關(guān)條款進(jìn)行處罰，并取消下年度投標(biāo)資格。

4、強(qiáng)化資金管理，確保項(xiàng)目投入。

一是實(shí)行配套資金列入?yún)^(qū)級(jí)預(yù)算制度。對(duì)于區(qū)財(cái)政配套問題，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)明確指示，省財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化改革項(xiàng)目需區(qū)配套的資金，全部列入?yún)^(qū)級(jí)年度預(yù)算，不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套一分錢，以保證項(xiàng)目順利實(shí)施。二是實(shí)行項(xiàng)目資金專戶直撥制度。區(qū)財(cái)政局在區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社開設(shè)了財(cái)政支農(nóng)資金改革專戶，資金直接分期撥付給項(xiàng)目實(shí)施單位，減少中間環(huán)節(jié)。做到土方工程不達(dá)標(biāo)不撥款，項(xiàng)目建設(shè)不達(dá)到序時(shí)進(jìn)度不撥款，項(xiàng)目工程出現(xiàn)質(zhì)量問題停止撥款，確保資金專款專用，與項(xiàng)目建設(shè)銜接一致。三是實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度。所有列入財(cái)政支農(nóng)整合優(yōu)化改革范圍內(nèi)的項(xiàng)目都實(shí)行由項(xiàng)目實(shí)施單位提供真實(shí)有效的支出票據(jù)，填列報(bào)賬表后到區(qū)財(cái)政報(bào)賬。做到支出票據(jù)無項(xiàng)目所在地財(cái)政所長(zhǎng)簽字不報(bào)賬；無監(jiān)理單位審核蓋章不報(bào)賬。

三、支農(nóng)資金整合工作成效初顯

財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化改革，減少部門、行業(yè)分割，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集成，加之項(xiàng)目決策權(quán)下移到縣（區(qū)），不僅能充分發(fā)揮公共財(cái)政職能和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，集中財(cái)力解決制約地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，也促進(jìn)了相關(guān)部門轉(zhuǎn)換體制和機(jī)制，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)面貌煥然一新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮陰區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化項(xiàng)目總投資為23626.09萬元，按資金來源分：財(cái)政投資12289.46萬元，占總投資52%；單位（群眾）自籌11336.63萬元，占總投資48%。按投資方向分：用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)12879.6萬元，占總投資55%；用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)7359.03萬元，占總投資31%；用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)1232.77萬元，占總投資5%；用于其他方面建設(shè)2154.69萬元，占總投資9%。三年來，全區(qū)改造中低產(chǎn)田8.59萬畝，新建泵站98座，新建農(nóng)橋247座，疏浚區(qū)級(jí)河道9條，鄉(xiāng)級(jí)河道181條，建成“一池三改”戶用沼氣池3080只，發(fā)展日光能溫室820棟，鋼架大棚1750棟，建成千頭規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)26個(gè)，目前全區(qū)初步形成了生豬、蔬菜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。2、做強(qiáng)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入明顯提高。三年來，我區(qū)在財(cái)政支農(nóng)資金中安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金2132萬元，支持龍頭企業(yè)8戶，支持農(nóng)民合作組織11個(gè)，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)5300畝，帶動(dòng)農(nóng)戶近19萬人，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)家園、龍頭加工企業(yè)等項(xiàng)目不僅富了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民，而且?guī)��?dòng)了周邊村組發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。由于地處淮安城郊，蔬菜種植是淮陰區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，201*年以來通過設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，新發(fā)展日光能溫室大棚820棟，鋼架大棚1750棟，每棟大棚年收入平均在萬元左右，僅此一項(xiàng)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入凈增加201*元。“凌優(yōu)”大米是一個(gè)新品種，通過對(duì)加工企業(yè)的支持，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的外銷，形成了“基地+農(nóng)戶+企業(yè)”的產(chǎn)加銷一條龍生產(chǎn)，帶動(dòng)了周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米種植面積達(dá)10萬畝，受益人口近12萬元。我區(qū)“一池三改”項(xiàng)目與農(nóng)村河塘整治“對(duì)接”后，在農(nóng)村環(huán)境大為改善的同時(shí)，農(nóng)民也節(jié)約了生活開支。

3、減少了中間環(huán)節(jié)，資金使用效益明顯提高。改革以前，項(xiàng)目資金按專項(xiàng)申報(bào)，層層審批，花費(fèi)了很多精力。改革以后減少了資金爭(zhēng)取、撥付工程中的中間環(huán)節(jié)，由省財(cái)政直接將資金下達(dá)到區(qū)級(jí)財(cái)政，確保了資金�？顚Ｓ煤唾Y金使用時(shí)效性，確保了資金早分配、早撥款、早到位，解決了過去到位晚、結(jié)轉(zhuǎn)多、誤農(nóng)時(shí)等問題。一方面，由于資金從省財(cái)政一步直達(dá)地方，區(qū)級(jí)可以自主用于最急需的項(xiàng)目，資金使用的目標(biāo)更加明確；另一方面，也調(diào)動(dòng)了地方節(jié)約使用資金的積極性，地方想方設(shè)法節(jié)約資金，爭(zhēng)取花最少的錢做更多的事。

4、轉(zhuǎn)變了工作思路和方式，服務(wù)意識(shí)和效能明顯提高。改革前，錢和項(xiàng)目在上級(jí)，部門的工作重點(diǎn)是怎么要到錢，要到項(xiàng)目。改革后，錢和項(xiàng)目在手中，關(guān)鍵是怎么管好錢、用好錢，怎么服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民，怎么選準(zhǔn)項(xiàng)目和提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。改革前，農(nóng)口部門下屬單位存在“等米下鍋”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，在具體實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中，普遍存在按投資計(jì)劃實(shí)行“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)象。改革后，徹底打破了其直接承擔(dān)項(xiàng)目的狀況，促使增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，真正變“要我干”為“我要干”，有力地推動(dòng)了農(nóng)口事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所改革的步伐。

四、財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的幾點(diǎn)建議：

近幾年，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入力度之強(qiáng)、資金規(guī)模之大、增長(zhǎng)速度之快前所未有。今后隨著支農(nóng)資金規(guī)模特別是涉農(nóng)民生資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金監(jiān)管的任務(wù)更重、責(zé)任也更大，因此必須強(qiáng)化制度建設(shè)，管好用好支農(nóng)資金，創(chuàng)新支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益。

（一）強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目制度建設(shè)

要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，對(duì)現(xiàn)行支農(nóng)資金的分配、使用和管理制度進(jìn)行修訂和完善，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合項(xiàng)目實(shí)施全面動(dòng)態(tài)管理。1、完善項(xiàng)目庫(kù)管理制度。對(duì)已經(jīng)建立了省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目（如農(nóng)橋、縣鄉(xiāng)河道疏浚等），要結(jié)合本地實(shí)際情況及“三年規(guī)劃”，做好項(xiàng)目庫(kù)的調(diào)整、補(bǔ)充，并報(bào)請(qǐng)省有關(guān)部門調(diào)整省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)；對(duì)其余暫未建立省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，要建立縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要按照農(nóng)橋項(xiàng)目庫(kù)的要求，一律實(shí)行GPS定位。建立的各類支農(nóng)專項(xiàng)資金縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，要隨“三年規(guī)劃”報(bào)省財(cái)政備案。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。一是推行公示制度。對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和補(bǔ)貼農(nóng)民項(xiàng)目，應(yīng)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村公示欄或項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督�；�礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公示的內(nèi)容包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容及位、實(shí)施規(guī)劃、預(yù)算及資金來源、招投標(biāo)情況、施工單位、工程監(jiān)理、資金使用及決算資料等；補(bǔ)貼農(nóng)民項(xiàng)目公示的內(nèi)容包括補(bǔ)貼名單、所屬村組、補(bǔ)貼事項(xiàng)、補(bǔ)貼金額等。二是對(duì)有條件的項(xiàng)目，要實(shí)行政府采購(gòu)制度、招投標(biāo)制度以及工程監(jiān)理制度。三是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施中，區(qū)財(cái)政部門要會(huì)同試點(diǎn)工作辦公室其他成員單位，不定期對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督；項(xiàng)目實(shí)施完畢后，應(yīng)統(tǒng)一組織審計(jì)、驗(yàn)收。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理。一是完善項(xiàng)目檔案管理。項(xiàng)目中涉及的有關(guān)申報(bào)文件、實(shí)施方案、招標(biāo)文件、施工單位資質(zhì)證明、工程設(shè)計(jì)圖紙、報(bào)賬資料、工程預(yù)決算、監(jiān)理、審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，要統(tǒng)一歸檔，妥善保管。二是建立工程管護(hù)制度。項(xiàng)目完工后，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，要明確管護(hù)主體，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

（二）創(chuàng)新支農(nóng)資金整合工作監(jiān)管機(jī)制

1、組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督�？h上成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副書記、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的財(cái)政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保等部門抽調(diào)具有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員組成資金整合辦公室，負(fù)責(zé)全縣支農(nóng)項(xiàng)目規(guī)劃編審、組織實(shí)施和監(jiān)督考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持季度例會(huì)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整合工作中出現(xiàn)的問題。對(duì)重點(diǎn)整合項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門牽頭組織聯(lián)合督查組，堅(jiān)持實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓和聯(lián)系制度，每季度巡回觀摩、競(jìng)賽評(píng)比一次，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督查，并通報(bào)落實(shí)情況。要求項(xiàng)目實(shí)施單位采取定期、不定期的匯報(bào)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

2、建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。認(rèn)真研究支農(nóng)資金使用管理考核辦法，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持定量考評(píng)與定性考評(píng)相結(jié)合，對(duì)支農(nóng)資金整合力度、資金運(yùn)行情況、項(xiàng)目完成質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等進(jìn)行綜合考核和評(píng)估，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為次年財(cái)政資金和項(xiàng)目安排的重要因素。把整合項(xiàng)目建設(shè)列入年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、爭(zhēng)資引資先進(jìn)單位和人員實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)任務(wù)完成差的單位和個(gè)人實(shí)行警示訓(xùn)誡和末位淘汰。委托審計(jì)。對(duì)已竣工項(xiàng)目，委托審計(jì)部門對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

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