財政支農(nóng)資金工作績效考評辦法

湖北省整合財政支農(nóng)資金工作績效考評辦法

為進一步推進全省財政支農(nóng)資金整合工作，規(guī)范全省財政支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，克服支農(nóng)資金使用分散的現(xiàn)象，按照績效財政管理的要求，充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，按照“鼓勵先進、典型示范、推進整合”的原則，制定本辦法。

一、考評對象

中央財政確定的支農(nóng)資金整合試點縣（市）和其他支農(nóng)資金整合工作取得了明顯成效，并向省級財政提出考評申請的市州、縣（市、區(qū)）。

二、考評指標

全省財政支農(nóng)資金整合工作量化考核指標包括以下七個方面：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。主要包括是否成立了以政府牽頭，財政和各農(nóng)口部門為成員單位的支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，并有相應(yīng)的辦事協(xié)調(diào)機構(gòu)負責日常工作。本級政府是否向省級財政部門簽訂了支農(nóng)資金整合工作承諾函，并有本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字。

（二）實施方案。主要包括各地財政部門是否制訂了年度支農(nóng)資金整合方案，是否按照支農(nóng)資金整合方案制訂了具體的項目文本。縣級財政部門是否對整合支農(nóng)資金來源進行了測算，并有明確的整合支農(nóng)資金來源計劃。（三）工作部署。主要包括整合支農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組是否定期召開聯(lián)席會議，是否有整合支農(nóng)資金年度具體工作部署，并制訂了年度工作計劃。有無落實各項工作部署的具體措施。

（四）資金整合力度。主要包括各級財政支農(nóng)資金整合情況，縣級財政投入情況和帶動社會資金投入情況。

（五）項目實施效果。主要包括整合支農(nóng)資金后帶動當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況或支持當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展情況。具體考評標準以各地支農(nóng)資金整合實施方案中制訂的項目實施預(yù)期目標為參照，考評成績分為四個檔次：

1．達到或超過實施方案制定的預(yù)期目標為優(yōu)秀；2．基本達到預(yù)期效果為良好；3．部分達到預(yù)期目標為一般；

4．大部分未達到預(yù)期效果為不合格。

若整合支農(nóng)資金主要投向公益性項目，則重點考核項目實施后取得的社會公益效果。

（六）資金監(jiān)管情況。主要包括項目資金管理是否按規(guī)定落實國庫集中支付制度，是否實行報賬制管理，是否建立專賬，固定專人，做到資金安排到項目，支出核算到項目。各項會計憑證及相關(guān)資料保存是否完整齊全，并確保資料真實性。

（七）相關(guān)工作情況。主要包括支農(nóng)資金整合工作信息報送情況、實施方案和年度整合工作總結(jié)報送情況、經(jīng)驗材料提交情況、其他相關(guān)工作落實情況等。三、分值設(shè)置

（一）全省財政支農(nóng)資金整合工作實行百分制考核。其中：組織領(lǐng)導(dǎo)10分，實施方案15分，工作部署10分，資金整合力度20分，項目實施效果20分，資金監(jiān)管情況15分，相關(guān)工作情況10分，具體分值設(shè)置見附表。

（二）為了規(guī)范支農(nóng)資金整合工作，對出現(xiàn)下列情況的終止考評。

1．存在截留、挪用、套取資金等嚴重違紀違規(guī)現(xiàn)象。2．未按資金整合實施方案落實項目資金，超范圍使用資金額度占整合資金總額達10%以上。

3．發(fā)生財經(jīng)違紀違規(guī)問題，受到審計、財政、紀檢、檢察等部門處罰或追究，或被新聞媒體暴光，產(chǎn)生嚴重負面影響的。

四、組織實施

支農(nóng)資金整合年度工作考評由省財政廳組織實施，被考評縣（市）所在市州財政局配合，必要時可組織具有資質(zhì)的會計事務(wù)機構(gòu)參與考核。被考核縣（市）財政局應(yīng)對考評過程中所提交的各項資料及憑證的真實性負責。年度考評時間一般在每年的第四季度進行，具體時間由省級財政部門另行通知�？荚u結(jié)果將于考評工作結(jié)束后的一個月內(nèi)，由省級財政部門通過正式文件公布。各地考評分值將按從高到低進行排序，并作為下年度安排“整合財政支農(nóng)資金激勵性轉(zhuǎn)移支付”資金的依據(jù)。

五、本考核辦法由省財政廳負責解釋。

附件：湖北省整合支農(nóng)資金工作績效考核評分表

附件：

湖北省財政支農(nóng)資金工作績效考核評分表

考核內(nèi)容

分值

考評標準考評得分3成立整合支農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組(1分)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(2分)1.組織領(lǐng)導(dǎo)（滿分10分）3向省級財政部門簽訂了支農(nóng)資金整合工作承諾函（1分）縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)簽字（2分）4成立了整合支農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（1分）財政局局長任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任（1分）有相對固定的工作人員負責日常工作（2分）42.實施方案（滿分15分）制訂了年度支農(nóng)資金整合方案6按照資金整合方案制訂了具體的項目文本5對整合支農(nóng)資金相關(guān)數(shù)據(jù)進行了測算，并形成了整合支農(nóng)資金來源計劃表整合支農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議，并能提供會議紀要33.工作部署（滿分10分）對支農(nóng)資金整合年度工作做出具體部署，并能提供相關(guān)文件43有落實聯(lián)席會議及工作部署的具體措施，并能提供相關(guān)資料7項目平臺整合種類相關(guān)財政性資金達到500萬元以上得5分，達到700萬元以上得6分，達到1000萬元以上得7分。4.資金整合力度（滿分20分）以上得6分。6縣級財政部門投入達到100萬元得4分，達到200萬元得5分，達到300萬元7帶動社會投入資金達到500萬元得5分，達到700萬元得6分，達到1000萬元得7分。此項考核共分為四個檔次：1.達到或超過實施方案制定的預(yù)期效果為優(yōu)秀，得20分；5.項目實施效果（滿分20分）202.基本達到預(yù)期效果為良好，得18分；3.部分達到預(yù)期效果為一般，得14分；4.大部分未達到預(yù)期效果的為不合格，得0分。6.資金監(jiān)管情況（滿分15分）3按規(guī)定落實國庫集中支付制度8建立專賬，實行報賬制管理，并做到資金安排到項目，支出核算到項目4各項會計憑證及相關(guān)資料保存完整齊全，并能確保資料真實性3按月報送支農(nóng)資金整合工作信息，每出現(xiàn)一次未按月報送工作信息者扣減1分，扣完為止。7.相關(guān)工作情況（滿分10分）3不得分。按時報送資金整合實施方案。按要求報送的得3分，過期報送得2分，未報送2整合工作經(jīng)驗被中央或省級推廣的得2分，其他不得分。2其它相關(guān)工作是否按要求落實�？偡�100

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甘肅省省級財政支農(nóng)專項資金績效考評暫行辦法

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第一章總則

第一條為進一步規(guī)范省級財政支農(nóng)專項資金管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的財政支農(nóng)專項資金分配使用新機制，不斷提高資金使用效益和效率。根據(jù)中央和省上1號文件精神和有關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)章制度，并結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政支農(nóng)專項資金績效考評（以下簡稱“績效考評”），是指針對項目支出的績效目標及為實現(xiàn)這一目標所安排的預(yù)算，運用一定的評價方法、量化指標和評價標準，對項目績效目標實現(xiàn)程度進行的綜合評價。

第二章績效考評的目標、原則和依據(jù)

第三條績效考評的目標：通過績效考評，完善制度、創(chuàng)新機制、加強管理、強化監(jiān)督，保證財政支農(nóng)專項資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。

第四條績效考評的原則：

（一）客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則：以法律、法規(guī)和有關(guān)政策制度為基本依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的要求，采用科學(xué)、規(guī)范的考評程序和操作方案，準確、合理地衡量項目支出的績效情況。

（二）權(quán)責利相結(jié)合的原則：凡是行使資金分配、管理、使用權(quán)必須對所應(yīng)取得的效果承擔相應(yīng)的責任。

（三）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則：在對績效考評確定數(shù)量化測定的基礎(chǔ)上，結(jié)合項目的特性并參考項目實施建設(shè)所取得的實際效果來綜合分析。（四）激勵先進，鞭策后進的原則。

（五）突出重點、循序漸進的原則：選擇財政支農(nóng)專項資金中金額較大、影響較廣的重點支出項目進行績效考評，并安排一定的人力和物力，有步驟、有計劃地依次進行，實現(xiàn)績效考評的目的。第五條績效考評的主要依據(jù)：

（一）國家和省委、省政府有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針、政策和措施；（二）財政財務(wù)管理和部門行業(yè)管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（三）部門（單位）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、績效目標；

（四）申請和分配項目資金的相關(guān)文件，包括項目資金申報書、立項評估報告、項目實施方案及批復(fù)等文件；

（五）預(yù)算執(zhí)行或決算報告、財務(wù)會計資料；（六）項目年度報告、竣工驗收報告；（七）審計報告以及其他相關(guān)資料。

第三章績效考評的范圍、對象和內(nèi)容

第六條績效考評的范圍：中央和省級財政安排的支農(nóng)專項資金（包括納入部門預(yù)算管理的支農(nóng)專項資金）。為便于考評，根據(jù)支農(nóng)專項資金投向，將資金大體歸納為三大類：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類專項資金和農(nóng)村公益事業(yè)類專項資金以及生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)類專項資金。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類專項資金包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織資金等。（二）農(nóng)村公益事業(yè)類專項資金包括：農(nóng)村公益事業(yè)補助資金，養(yǎng)殖小區(qū)、沼氣工程建設(shè)資金，小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金，病險水庫除險加固及灌渠改造財政補助資金等。（三）生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)類專項資金包括：退耕（牧）還林(草）補助資金，天保工程財政性補助資金，重點公益林生態(tài)效益補償基金以及防風固沙專項補助資金等。

財政扶貧資金績效考評不采用本辦法。

第七條績效考評對象：指所有使用和管理財政支農(nóng)專項資金的部門和單位，具體包括：使用資金的部門和單位，以及擔負資金分配、監(jiān)督管理職能的財政部門。

第八條績效考評的主要內(nèi)容包括：（一）績效目標的完成情況。

（二）為完成績效目標安排的預(yù)算資金的使用情況和財務(wù)管理狀況。（三）項目單位為完成績效目標而采取的管理措施以及風險控制措施等。（四）根據(jù)項目單位實際情況確定的其他考核內(nèi)容。

第四章績效考評的指標和方法

第九條績效考評的指標分為共性指標和個性指標。

（一）共性指標主要包括：

1、資金落實情況：主要是考評資金到位率和資金到位及時性、�？钍欠駥Ｓ�、項目實施單位同級主管部門和財政部門對項目資金的監(jiān)管情況。2、財務(wù)管理狀況：主要是考評項目單位財務(wù)制度健全性、財務(wù)管理有效性、財務(wù)制度執(zhí)行情況。

3、項目管理水平：主要是考評項目單位在實施項目過程中的組織、協(xié)調(diào)、管理能力和保障條件。

4、項目后續(xù)管理或運營情況：主要是考評項目建成后實際管理或運作情況，包括形成的資產(chǎn)管理情況。（二）個性指標主要包括：1、項目完成情況：主要是考評項目階段目標或總體目標的完成情況，包括完成的數(shù)量、結(jié)果、及時性和耗費的成本及產(chǎn)出效益情況。

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類項目主要考核項目完成的數(shù)量、質(zhì)量、及時性、項目所產(chǎn)生的產(chǎn)值、成本、利稅等情況。

（2）農(nóng)村公益事業(yè)類項目主要考核項目完成的數(shù)量、工程量、質(zhì)量、及時性等情況。

（3）生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)類項目主要考核項目完成的數(shù)量、工程建設(shè)質(zhì)量，項目產(chǎn)生的生態(tài)效益等情況

2、公共效益情況：主要是考評項目實施所取得的實際效果是否達到了預(yù)期的經(jīng)濟和社會效益目標。

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類項目主要考核直接帶動農(nóng)戶數(shù)量、帶動當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、良種和技術(shù)推廣服務(wù)面積、培訓(xùn)農(nóng)民和農(nóng)民增收情況。（2）農(nóng)村公益事業(yè)類項目主要考核項目建成后的受益人口數(shù)量、受益面積數(shù)量、農(nóng)作物增產(chǎn)增收等情況。

（3）生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)類項目主要考核工程建設(shè)面積、封育（保護）面積、取得的生態(tài)建設(shè)成果等情況

第十條績效考評結(jié)果實行百分制，各項考評指標分值和記分依據(jù)見附件1。在具體項目資金考核中，對個性指標，可針對不同項目根據(jù)實際需要在規(guī)定分值內(nèi)細化。

第十一條績效考評方法包括：

（一）目標效果比較法，是指通過項目所產(chǎn)生的實際效果與預(yù)定目標的比較，分析項目績效。

（二）成本效益比較法，是指通過項目所產(chǎn)生效益與所付出成本的比較，分析項目績效。

（三）最低成本法，是指在無法取得有關(guān)項目的預(yù)期收益時，通過同類項目成本的比較，分析項目績效。（四）因素分析法，是指通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，分析項目績效。

（五）橫向比較法，是指通過相同或近似的項目在不同地區(qū)間實施情況的比較，分析項目績效。

（六）專家評議與問卷調(diào)查法，是指組織若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對項目績效進行分析，同時設(shè)計不同的調(diào)查問卷收集有關(guān)方面的意見，通過綜合專家評議和問卷調(diào)查情況，分析項目績效。

（七）省財政廳和省、市（縣）相關(guān)部門確定的其他考評方法。在實施績效考評時，根據(jù)項目的不同情況可以只采取一種方法，也可以多種方法同時進行�？荚u方法使用應(yīng)堅持一貫性和可比性原則，一經(jīng)確定，不得隨意更改。

第五章績效考評的組織管理和工作程序

第十二條績效考評由省財政廳統(tǒng)一組織管理，項目實施單位具體操作。

第十三條績效考評可直接組織專家組進行，也可委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)或省財政廳認定的中介機構(gòu)進行（以下簡稱“考評機構(gòu)”）。第十四條績效考評工作程序一般分為：前期準備、組織實施、報告總結(jié)三個階段。

（一）前期準備階段

1、確定考評資金項目和對象。由省財政廳農(nóng)業(yè)處根據(jù)工作安排有計劃、有重點地確定需要考評的資金項目和對象。

2、下達考評通知。在確定考評資金項目和對象后，由省財政廳下達考評通知�？荚u通知內(nèi)容包括考評目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評機構(gòu)和考評時間等。

3、制定考評實施方案�？荚u機構(gòu)根據(jù)考評項目和對象擬定具體考評工作方案，報省財政廳審核同意后實施。（二）組織實施階段

1、上報績效自評報告及相關(guān)資料。被考評項目單位根據(jù)預(yù)算確定的績效目標、項目實施情況和考評方案，上報績效自評報告（范本見附件2）及相關(guān)資料。被考評項目單位對所提供資料的真實性和準確性負責。2、形式審查�？荚u機構(gòu)應(yīng)當對被考評項目單位提交的績效自評報告及相關(guān)資料進行審查。

3、現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評�？冃Э荚u的形式包括現(xiàn)場考評和非現(xiàn)場考評，考評機構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況，結(jié)合被考評對象單位的特點采取不同的考評形式。現(xiàn)場考評，是指考評機構(gòu)到現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，核實有關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上對所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理和分析，提出考評意見。非現(xiàn)場考評，是指考評機構(gòu)在對被考評對象單位提交的資料進行分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評意見。（三）報告總結(jié)階段

1、綜合評價�？荚u機構(gòu)在形式審查和現(xiàn)場考評（或非現(xiàn)場考評）的基礎(chǔ)上，運用相關(guān)考評方法對績效情況進行綜合評價，形成考評結(jié)論。2、提交績效考評報告。考評機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)按要求撰寫績效考評報告（范本見附件3），并提交給省財政廳備案。省財政廳根據(jù)不同情況對考評結(jié)果進行檢查。

3、總結(jié)建檔�？荚u工作完成以后，應(yīng)進行總結(jié)，建立考評檔案，并研究解決考評工作中發(fā)現(xiàn)的問題。

第六章績效考評結(jié)果的應(yīng)用

第十五條績效考評結(jié)果是安排以后年度財政支農(nóng)專項資金的重要依據(jù)。根據(jù)考評結(jié)果，對績效優(yōu)的地區(qū)和單位采取通報表揚、優(yōu)先支持等方式予以鼓勵；對績效差的地區(qū)和單位采取通報批評、限制申報等方式予以警示；對資金使用、管理過程中出現(xiàn)的各類違法違紀問題，根據(jù)國家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行處理。

第十六條績效考評對象應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果，及時總結(jié)管理經(jīng)驗，完善管理辦法，提高管理水平和資金使用效益。第十七條績效考評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，接受社會監(jiān)督。

第七章附則

第十八條本辦法由甘肅省財政廳負責解釋。第十九條本辦法自印發(fā)之日起試行。甘肅省財政支農(nóng)專項資金績效考評指標分值及評分標

項目名稱：序號一12共性指標資金落實情況資金到位率財政資金到位率考評指標合計分值100422033考評內(nèi)容到位資金占應(yīng)到位資金的比例。以到位率對應(yīng)評分系數(shù)，計算考評得分。財政資金占項目總投資的比例。以所占比例逆對應(yīng)評分系數(shù)，計算考評得分。公益類項目不考核此項指標，以滿分記分。資金到位時間是否和項目實施進度項匹配。視情況酌情打分。違紀財政資金占財政資金的比例。違紀率高于20%的以0分計算，在1%-20%之間的酌情打分。考評項目單位財務(wù)制度健全性、財務(wù)管理有效性、會計核算規(guī)范性和財務(wù)制度執(zhí)行情況。視情況酌情打分�？荚u項目單位在實施項目過程中的組織、協(xié)調(diào)、管理能力和保障條件。視情況酌情打分�？荚u項目建成后實際管理或運作情況，包括形成的資產(chǎn)管理情況。視情況酌情打分。通過項目階段目標或總體目標的實際完成情況與項目規(guī)劃目標的比較，考核項被考評單位：好(系數(shù)0.8-1)4財政資金依存度245資金到位及時性財政資金到位及時性336財政資金違紀率6二財務(wù)管理狀況6三項目管理水平6四五項目后續(xù)管理或運營情況個性指標項目完成情況1058目完成情況。（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類項目12項目完成數(shù)量（含工程量）項目完成質(zhì)量99以完成數(shù)占規(guī)劃數(shù)的比例，對應(yīng)評分系數(shù)，計算考評得分。視情況酌情打分。在規(guī)劃時間內(nèi)完成為好，超出規(guī)劃時間3個月內(nèi)為中，超出規(guī)劃時間3個月以上為差。不可抗力因素影響除外。以完成數(shù)占規(guī)劃數(shù)的比例，對應(yīng)評分系數(shù)，計算考評得分。以完成數(shù)占規(guī)劃數(shù)的比例，對應(yīng)評分系數(shù)，計算考評得分。視情況酌情打分。在規(guī)劃時間內(nèi)完成為好，超出規(guī)劃時間3個月內(nèi)為中，超出規(guī)劃時間3個月以上為差。不可抗力因素影響除外�？荚u項目實施所取得的實際效果是否達到項目規(guī)劃的預(yù)期目標。以實際效益占規(guī)劃數(shù)的比例，對應(yīng)評分系數(shù)，計算考評得分�？己隧椖恐苯訋�動農(nóng)戶數(shù)量、帶動當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、良種和技術(shù)推廣服務(wù)情況、培訓(xùn)農(nóng)民和農(nóng)民增收情況等�？己隧椖拷ǔ珊蟮氖芤嫒丝谇闆r、受益面積情況、農(nóng)作物增產(chǎn)增收情況等。3項目完成及時性94項目產(chǎn)出效益9999（二）農(nóng)村公益事業(yè)類項目123項目完成數(shù)量項目完工程量項目完成質(zhì)量4項目完成及時性9六項目公共效益情況16（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類項目（二）農(nóng)村公益事業(yè)類項目

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