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財政支農(nóng)政策調(diào)研報告

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財政支農(nóng)政策調(diào)研報告

財政支農(nóng)政策調(diào)研報告

隨著上級支農(nóng)惠農(nóng)政策加強,財政支農(nóng)投資力度不斷加大,對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但資金渠道多、管理亂、使用分散、效率不高等問題也比較突出。為了貫徹落實好各項財政支農(nóng)惠農(nóng)政策,積極謀劃“十二五”時期特別是201*年財政支農(nóng)政策,更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)上級要求和工作需要,對我縣財政支農(nóng)情況進行了調(diào)研,并就如何整合支農(nóng)資金提出了一些思路,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:

一、當前政府支農(nóng)工作面臨的新情況、新問題以及相對應(yīng)的建議(一)存在問題各級政府投資規(guī)模的不斷加大,為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但也在資金使用上暴露出一些問題,具體表現(xiàn)在:

1、財政支農(nóng)資金投入與實際需求差距較大。近年來,各級財政對“三農(nóng)”投入逐年增加,但由于我縣農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低,農(nóng)村道路、環(huán)境整治、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足,導(dǎo)致投入總量與新農(nóng)村建設(shè)的實際需求相比仍有很大的差距。特別是我縣人多地廣,財政困難,短期內(nèi)很難大幅增加對農(nóng)村建設(shè)的投入。比如我縣農(nóng)田灌溉工程,點多面廣,特別是大中型灌區(qū),建設(shè)時間較早,老化失修嚴重,加上原先田間配套工程做的較少,一遇旱情,即受旱災(zāi)。

近幾年來投入一直不足,不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。2、配套資金往往難以到位。目前支農(nóng)項目建設(shè)大都采取各級財政共同投入的模式,而我縣經(jīng)濟實力不強,配套資金顯得捉襟見肘。如我縣201*年安排各類配套資金11403萬元,占當年預(yù)算財力的13.9%,占當年地方財政收入的31.4%。

鄉(xiāng)村財政更為困難,部分鄉(xiāng)村財力薄弱,歷史負債一大堆,成為影響政策效應(yīng)發(fā)揮的一個重要因素。

3.財政支農(nóng)資金使用分散、績效有待提高。來自不同渠道的支農(nóng)資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有一定的重復(fù)交叉,如農(nóng)民培訓(xùn)項目,就有勞動、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等多個部門管理;農(nóng)田水利建設(shè)項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復(fù);水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排;扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項目有相同的建設(shè)內(nèi)容。項目的交叉重復(fù)現(xiàn)象,造成不同渠道的投資相互不配套,給資金和項目管理帶來困難,資金使用效率不高。使有限的資金分散化,稀釋了支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)。農(nóng)業(yè)項目點多面廣,單個項目投資額較小。一些部門在安排支農(nóng)投資時撒“胡椒面”,甚至出現(xiàn)“人情項目”,人為造成項目數(shù)量多,資金使用分散。如作為各級政府“十件實事”之一的沼氣建設(shè)項目,每座補助400元,與國債沼氣項目1320元補助標準相比,差距較大,導(dǎo)致農(nóng)民建池積極性不高,依賴國債項目思想嚴重。加之每年上級政府下達硬性指標任務(wù),造成市縣沼氣項目實施困難,工作難度增大。

4、項目計劃批復(fù)與資金指標不同步,資金到位中間環(huán)節(jié)多,影響項目實施。在資金撥付上,不同來源的資金撥付渠道不一。財政的錢要逐級撥付,資金到位相對緩慢,影響了項目的實施進度;行業(yè)部門的錢按條條撥付,有些資金在部門內(nèi)部運轉(zhuǎn),造成資金沉淀現(xiàn)象,使資金不能及時到位;有時還會出現(xiàn)項目計劃資金與實際到位資金不符現(xiàn)象等等,直接影響項目的實施進度,常常出現(xiàn)跨年度實施,造成資金滯留。

5、對農(nóng)補貼標準低,補貼方式有待改善。近年來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)增長,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長較快,而目前對農(nóng)民的各種補貼仍沿用以前的標準。比如實行的小麥、玉米每畝補貼10元,水稻每畝補貼15元的標準,在走訪中,群眾普遍反映過低。我縣小麥良種補貼實行種子售價折扣補貼,即將補貼以良種的形式發(fā)放給群眾。雖然這種補貼方式確實起到了加速品種更新?lián)Q代的作用,但供種的過程中,時間緊,品種少,可供群眾選擇的余地小,群眾意見大。另外,種子售價折扣補貼容易形成單一品種種植面積過大的情況,考慮到近年來氣候異常,可能因氣候等非種子質(zhì)量原因造成減產(chǎn),從而引發(fā)群眾上訪等不穩(wěn)定因素,影響農(nóng)村穩(wěn)定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)群眾普遍認可直補到戶的補貼方式。

6、工程項目后期管護不到位現(xiàn)象嚴重。隨著“三農(nóng)”投入的增加,項目不斷增多,項目單位后期管護的責(zé)任越來越大,由于沒有足夠的維護經(jīng)費,加之部分項目單位存在重建設(shè)、輕后期管理意識,導(dǎo)致工程項目管護缺位,毀損不能及時修復(fù),直接影響項目的后期使用效益。比如沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)與沼氣池數(shù)量不匹配,對沼氣池及灶具的維護不到位,影響群眾使用。

(二)、實施財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的幾點建議1.加大財政支農(nóng)惠農(nóng)投入。一是認真貫徹落實“三個高于”的財政投入政策,按照公共財政的要求,加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高支農(nóng)支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時,用足用好新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地占用稅金、土地出讓金等各類資金。二是進一步明確各級政府事權(quán),健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制,做到“重心下移、財力下傾”,逐步加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)投入力度,不斷擴大公共財政覆蓋范圍。三是進一步做強做大縣域經(jīng)濟,克服對上級級財政的過度依賴,逐步解決配套資金難以到位的問題。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力,發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟,拉動農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展,使農(nóng)民得到更多的實惠。

2.加大財政支農(nóng)直補力度。要突出補貼重點,以促進低收入農(nóng)戶增收和建立健全農(nóng)村社會保障體系為重點,根據(jù)財力狀況,逐步擴大直接補貼范圍,提高補貼標準,完善補貼的“激勵-約束”導(dǎo)向機制,降低運作成本,提高補貼效率。要切實加大“一折通”推進力度,積極探索改進惠農(nóng)補貼資金發(fā)放方式方法,逐步將發(fā)放到戶的惠農(nóng)補貼資金歸并管理,分帳核算,建立以財政統(tǒng)一管理資金、部門分口把關(guān)的工作機制,實現(xiàn)惠農(nóng)補貼資金“一卡通”直接到戶。

3.調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。財政支農(nóng)投入要以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障基本公共品供給為重點,在市場主體競爭秩序公正性上發(fā)揮更大作用,積極營造更加公平有效的和諧環(huán)境。

(1)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工的科技攻關(guān)扶持力度,提升我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工檔次,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。通過貼息貸款、稅收優(yōu)惠、建立發(fā)展基金,以及對發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社進行以獎代補。對具有組織章程、管理民主、財務(wù)規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社,財政投入的項目資金可以折股量化到社員,促進農(nóng)民專業(yè)合作組織在帶動農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上發(fā)揮更大的作用。三是積極扶持發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種引進、技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)等專項資金,鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并能帶動其他農(nóng)戶增收的,采取差級扶持辦法,分檔進行“以獎代補”。四是積極扶持農(nóng)產(chǎn)品市場和基地建設(shè)。通過加大扶持力度,做大做強張良姜、魯山柞蠶等一批魯山特色農(nóng)產(chǎn)品,建設(shè)一批有規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,健全農(nóng)產(chǎn)品營銷市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的營銷網(wǎng)絡(luò),打造一批影響力大的農(nóng)業(yè)品牌。

(2)開展環(huán)境治理,加快改變農(nóng)村落后面貌。一是加強農(nóng)村環(huán)境治理。加大財政扶持力度,以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)保潔新體系為目標,加快建設(shè)大型垃圾處場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池和公廁,各級財政分擔(dān)鎮(zhèn)村在清運車輛配備和保潔員工資發(fā)放所需的運轉(zhuǎn)經(jīng)費,切實做到建管并重,促進長效管理。每年在財政預(yù)算中安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治經(jīng)費支出,穩(wěn)步推進河道疏浚和村莊河塘清淤,加快沼氣、秸桿氣化等農(nóng)村清潔能源發(fā)展步伐。二是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立農(nóng)村生態(tài)補償機制,確定礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償標準,大力實施增綠復(fù)綠生態(tài)工程,增加“綠色園區(qū)”管護投入。加大水環(huán)境治理力度,建立促進伊河流域水環(huán)境保護的專項資金,根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補償標準,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全覆蓋,確保集中式飲用水源水質(zhì)100%達標。加大污水處理場和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水集中處理率,努力實現(xiàn)達標排放。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

以高水平的規(guī)劃為引領(lǐng),突出農(nóng)村道路交通、教育、醫(yī)療等重點,大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接。積極扶持農(nóng)村干線公路和村組道路建設(shè),改善農(nóng)民出行條件;加強農(nóng)田水利設(shè)施、中低產(chǎn)田改造建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;加大對農(nóng)村中小學(xué)提升工程的投入,改善農(nóng)村辦學(xué)條件;加快縣級現(xiàn)代化醫(yī)院、鄉(xiāng)級衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè),改善農(nóng)民就醫(yī)條件。

(3)推進城鄉(xiāng)一體化,提高農(nóng)村社會保障水平。一是改善農(nóng)村醫(yī)療保障水平。建立農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金,穩(wěn)步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準。二是繼續(xù)提高農(nóng)村低保標準。按照農(nóng)村低保標準與經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民生活水平以及財政承受能力相適應(yīng)的要求,建立農(nóng)村低保標準穩(wěn)定增長機制。三是完善義務(wù)教育經(jīng)費保障體制。進一步鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體制,逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育負債問題。

4.完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。近年來,我縣不斷完善以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入和健全農(nóng)村基本保障為主的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系,為加快新農(nóng)村建設(shè)提供了強大推力。

下一步,還要進一步圍繞推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,著重在三個方面取得新突破。一是穩(wěn)步推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點。抓緊研究制訂縣級保險品種目錄,及早落實財政預(yù)算,確保農(nóng)業(yè)保險基本涵蓋到主要種植品種和多經(jīng)項目,基本涵蓋發(fā)生頻率高且易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險,基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類主體。二是是完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。進一步規(guī)范和完善土地差價的確定和分配,提高被征地農(nóng)民的補償標準,按規(guī)定及時撥付和發(fā)放被征地農(nóng)民基本生活保障補貼,同時,加大對被征地農(nóng)民再就業(yè)的扶持力度,通過培訓(xùn)補助和給予自主創(chuàng)業(yè)人員貼息貸款扶持,切實保護失地農(nóng)民的利益。

5.提高財政支農(nóng)資金使用績效。一是深化財政支農(nóng)資金整合試點。強化績效預(yù)算和績效評價,健全各部門分工協(xié)作機制,完善縣級報賬制、項目法人制的管理方式,通過資金整合,總結(jié)擴大試點經(jīng)驗,使財政資金能夠集中用于支持農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,減少支農(nóng)資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面重復(fù)交叉,提高資金使用效益。

二是調(diào)整財政投入管理辦法。按照“誰投入、誰決策”的原則,進一步簡政放權(quán),健全支農(nóng)投入的科學(xué)決策機制;完善項目質(zhì)量管理制度,切實解決好農(nóng)業(yè)項目投資中的產(chǎn)權(quán)虛、政府投資負責(zé)主體的問題;健全項目監(jiān)督制約機制,做到項目立項審批實施與監(jiān)督相分離,加強審計和監(jiān)督檢查,將財政支農(nóng)資金的跟蹤監(jiān)管、效益評價放在與資金分配同等重要的位,確保資金使用績效。

6、完善工程項目后期管護機制,確保項目投資長期發(fā)揮效益。一是明確工程項目后期管護主體,做到管護責(zé)任明確,避免推諉扯皮;二是建立經(jīng)費保障機制,財政、村組集體組織、受益人要按照科學(xué)的比例合理分攤后期管護費用;三是要建立管護責(zé)任追究制度,對于管護不力,造成重大損失的,要追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任等等,確保工程長期發(fā)揮效益。

二、十二五時期,特別是201*年重大財政支農(nóng)政策的建議按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工、各負其責(zé)、加強配合、規(guī)范管理、運轉(zhuǎn)高效”的思路,加強各類支農(nóng)投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排,著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè),建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機制,提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效益。

1、建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制,解決統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問題建立由縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負其責(zé)的支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組會商協(xié)調(diào)機制,領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是:制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,提出年度支農(nóng)投資的安排原則和使用方向,銜接各項支農(nóng)投資的建設(shè)重點和項目布局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)投資中的重大問題,匯總編制年度政府支農(nóng)投資指南,指導(dǎo)各部門支農(nóng)投資安排。

2、統(tǒng)一規(guī)劃,突出重點,解決項目交叉重復(fù)的問題。提高支農(nóng)資金使用效率必須規(guī)劃先行。各部門根據(jù)全縣實際-10-和本部門管轄范圍,制定水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的“十二五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,提出發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略重點、總體布局和重點建設(shè)項目?h整合支農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門制定的行業(yè)規(guī)劃,編制全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃要統(tǒng)籌全縣,相互銜接,重點突出,避免重復(fù),對一些重大項目要編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計,在規(guī)劃指導(dǎo)下,今后所有渠道的投資和項目,都要嚴格按照規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排,力爭建一個成一個,通過三到五年的建設(shè),使全縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。

3、整合資金,集中使用,解決支農(nóng)資金分散的問題。

支農(nóng)工作線長面廣,涉及部門多,職能交叉,形成支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局。各部門對政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同,政策和資金分配上沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制,基本上是各自為陣,資金使用分散和投入交叉重復(fù),影響支農(nóng)資金的正常運轉(zhuǎn)和及時撥付。有些領(lǐng)導(dǎo)個人支配使用的隨意性大,分散重復(fù)使用普遍。有些沒有嚴格按照預(yù)算方案執(zhí)行,將支農(nóng)資金分散撥付到各個部門單位或鄉(xiāng)村使用,點、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出,真正用于項目建設(shè)上的少,項目資金整合效應(yīng)差白白浪費的多。今后在支農(nóng)項目建設(shè)過程中,要探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制,舉全縣之力,最大限度地發(fā)揮部門合力、-11-資金合力。比如沼氣建設(shè)要提高補助標準,壓縮建池數(shù)量,科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模,提高建設(shè)標準;同時進一步加大沼氣服務(wù)網(wǎng)點項目批復(fù)建設(shè)力度,提高網(wǎng)點建設(shè)數(shù)量和標準,適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利建設(shè)項目要加大大中型水庫灌區(qū)節(jié)水灌溉配套力度,提高糧食主產(chǎn)區(qū)抵御旱澇災(zāi)害的能力。

4、規(guī)范資金劃撥形式,解決中間環(huán)節(jié)過多的問題。

中間環(huán)節(jié)過多是影響資金高效運行,造成一部分資金流失的關(guān)鍵問題。一是創(chuàng)新資金運行機制,設(shè)立專戶直接撥付。

今后對上級下?lián)艿呢斦Y金,由縣財政直接劃撥到項目實施單位;對上級有關(guān)部門下?lián)艿娇h有關(guān)部門的資金,采取由財政統(tǒng)一撥付的辦法,下?lián)艿巾椖繂挝;防止各部門索、拿、卡、要支農(nóng)資金,減少沿途跑冒滴漏,保證支農(nóng)資金及時、足額到位。二是要簡化報賬程序,減少中間撥付環(huán)節(jié)。規(guī)范資金的管理運行,使支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責(zé)明確。要特事特辦、單列急辦,必要時直接將預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)項目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支農(nóng)專戶上。三是項目計劃與資金批復(fù)計劃同步下達,以便及早進行招標采購等系列工作,也便于搶抓建設(shè)時間,提高資金使用效率。四是逐步減少現(xiàn)金撥付,增加專項轉(zhuǎn)移支付,把部分小項目審批權(quán)下放到縣級政府部門,加快資金撥付和項目建設(shè)。

三、在財政支農(nóng)工作中加強兩基”的建議1、創(chuàng)新監(jiān)督管理機制,解決支農(nóng)資金利用效率低的問-12-題。創(chuàng)新監(jiān)督管理機制,嚴格審批報賬手續(xù)。根據(jù)現(xiàn)行支農(nóng)資金管理只注重前期申報立項,而不注重后期跟蹤服務(wù)管理的苗頭,上級政府和財政、審計部門要加強資金的后期跟蹤管理,不斷加大支農(nóng)項目資金的審計力度,切實維護農(nóng)民切身利益。各行業(yè)主管部門要嚴格履行項目管理職能,在項目管理上做到“四制”,即項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。把好“四關(guān)”,即把好項目設(shè)計規(guī)劃關(guān)、工程施工關(guān)、資金使用關(guān)、工程驗收關(guān)。不斷完善防腐防瀆機制,對重復(fù)立項、違規(guī)挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取、騙取國家支農(nóng)資金的相關(guān)責(zé)任人,實行責(zé)任終身追究,根據(jù)責(zé)任大小分別予以黨紀、政紀處分。

2、創(chuàng)新支農(nóng)投資體制,解決農(nóng)業(yè)投資過分依賴政府支農(nóng)資金的問題。針對新時期呈現(xiàn)的一些新問題、新特點,要完善政府支農(nóng)投資方式,改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式。發(fā)揮政府支農(nóng)投資的引導(dǎo)作用,根據(jù)項目性質(zhì),采取投資補助、資本金注入、財政貼息等方式,按照“誰投資、誰管護、誰受益”的原則,吸引社會投資,鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟等各種經(jīng)濟成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè),調(diào)動各方面發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。要有效利用國家積極的財政支農(nóng)政策,逐步完善支農(nóng)措施,創(chuàng)新支農(nóng)資金管理長效機制,規(guī)范運行,提高效益,努力形成與當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的支農(nóng)政策體系,促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

-13-3、縣財政部門要站在黨的基層政權(quán)建設(shè)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)村財務(wù)人員培訓(xùn)工作作為財政的工作重點之一,明確培訓(xùn)重點,提高培訓(xùn)水平,特別要對鄉(xiāng)村干部和新調(diào)整人員及“民主監(jiān)督委員會”成員進行適時培訓(xùn),進一步提高村級財務(wù)管理的規(guī)范化程度和收支工作的透明度,提高廣大村民的知情權(quán)和參與權(quán),還人民群眾一個明白,還鄉(xiāng)村干部一個清白。要加強農(nóng)村財務(wù)管理,加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳,切實落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,讓廣大人民群眾真正從改革中受益。促進農(nóng)村社會和諧,努力推進商洛社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、創(chuàng)新財政支農(nóng)工作機制,不斷提高農(nóng)業(yè)財政工作水平。實踐證明,只有不斷深化改革,創(chuàng)新工作機制,財政支農(nóng)工作才有生命力。各級財政部門要不斷加大工作創(chuàng)新力度,重點做好以下幾項工作。一是要加大財政貼息的力度,支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。中央財政將出臺一些政策、要求,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予貸款貼息,促進解決龍頭企業(yè)貸款難的問題,有效地引導(dǎo)社會信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入。

二是探索開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保試點。由財政、銀行、龍頭企業(yè)和相關(guān)部門共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司,對企業(yè)向銀行貸款進行擔(dān)保,有效地放大了政府對龍頭企業(yè)的支持規(guī)模,產(chǎn)生了財政投入引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。三是繼續(xù)探索小農(nóng)水“民辦公助”和“以獎代補”的投入激勵機制。各地的實踐證明,這-14-種機制可以有效地調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性,“以獎代補”將成為今后財政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要方式。四是創(chuàng)新財政支持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機制。認真總結(jié)推廣湖北省“以錢養(yǎng)事”和“花錢購買農(nóng)業(yè)服務(wù)”的經(jīng)驗,推進農(nóng)口事業(yè)單位改革。五是要創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制。在做好支持整村推進、扶貧貸款貼息改革試點、扶貧貸款獎補資金試點等工作的基礎(chǔ)上,探索建立扶貧開發(fā)項目“四到縣”的管理機制、扶貧資金與其他支農(nóng)資金的有機整合機制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機制、國家扶貧工作重點縣進退的動態(tài)管理機制以及扶貧資金項目管理監(jiān)督的強化機制等。

5、促進農(nóng)業(yè)體制機制放活,增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。近幾年,各級財政部門認真貫徹落實中央有關(guān)“多予少取放活”的方針,在出臺減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,進行農(nóng)村綜合改革、鞏固農(nóng)村稅費改革成果的基礎(chǔ)上,不斷加大對糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼和生產(chǎn)資料綜合補貼等重大支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度。今后,應(yīng)在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制“放活”上多下功夫,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。要積極配合有關(guān)部門推進農(nóng)口事業(yè)單位改革,包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、獸醫(yī)管理體制改革、國有農(nóng)場稅費改革、國有林場改革、水管單位改革等。同時,積極支持集體林權(quán)制度改革和小農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)-15-權(quán)制度改革,并研究建立建設(shè)與管護并重的長效機制。

6、進一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)管機制,不斷提高政府支持效率。為規(guī)范和強化支農(nóng)資金管理,切實提高資金使用效益,各級財政部門和農(nóng)口財務(wù)主管部門一定要抓好落實,務(wù)求實效。一是要加強制度建設(shè)。在清理現(xiàn)有財政支農(nóng)各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,完善各項資金的管理制度,做到有法可依,依法理財。二是要加強支農(nóng)資金的日常管理工作,通過開展經(jīng)常性自查、重點檢查等活動,及時發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié),認真加以整改。三是要自覺接受審計、監(jiān)察、紀檢等部門的審計、監(jiān)督,對核實的問題及時加以糾正,并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。四是要加強隊伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺和強化,支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來越重,要求也越來越高。目前大多數(shù)縣從事財政支農(nóng)管理的力量比較薄弱,很難適應(yīng)這一要求。因此要加強基層農(nóng)財隊伍建設(shè),適當充實力量。同時加強培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平,使財政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個新的臺階。

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加大財政投入力度實現(xiàn)跨越式發(fā)展

-------富蘊縣財政支農(nóng)政策調(diào)研工作調(diào)研

近年來,我縣全面貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,不斷加大財政支農(nóng)力度,創(chuàng)新支農(nóng)工作方式方法,為促進“三農(nóng)”、構(gòu)建和諧社會做出了貢獻。但也要清醒地看到,我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民持續(xù)增收困難的狀況沒有發(fā)生根本改變,財政支農(nóng)還存在一些突出的問題和矛盾。為此,我縣應(yīng)著力轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)觀念、完善農(nóng)業(yè)投入增長的長效機制、創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制、建立績效考核制度、大力開展縣級財政支農(nóng)資金整合、健全財政支農(nóng)的法律保障體系,進一步完善財政支農(nóng)的各項工作舉措,保持我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

為加強我縣財政支農(nóng)工作,提高我縣財政支持“三農(nóng)”發(fā)展水平,我縣就財政支農(nóng)進行了專題調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、當前財政支農(nóng)工作面臨的新形勢、新情況、新問題以及相應(yīng)對策建議:

1、我縣財政支農(nóng)成效顯著

近年來,我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,不斷加大財政支農(nóng)力度,創(chuàng)新支農(nóng)工作方式方法,為促進三農(nóng)、構(gòu)建和諧社會做出了貢獻。

(1)財政支農(nóng)的資金規(guī)模邁上新臺階。自黨的十七大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策以來,我國堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。特別是近年來,隨著國家公共財政體制的逐步確立,中央和省市財政對投入結(jié)構(gòu)做出了重大調(diào)整,上級對縣級轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大;另一方面,隨著縣城經(jīng)濟快速增長,縣財政實力不斷增強,縣財政對“三農(nóng)”投入不斷增加。:“十一五”期間,縣財政累計對“三農(nóng)”投入15億余元。

(2)增產(chǎn)、增效、增收取得新成績。隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷強化和有效落實,我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的態(tài)勢。一是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了增產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)和特色農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,經(jīng)濟效益成效明顯。三是農(nóng)民收入水平明顯提高。通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、擴大非農(nóng)就業(yè),農(nóng)村出現(xiàn)一產(chǎn)明顯加強、二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷提升的新局面,尤其是近年惠農(nóng)強農(nóng)政策的推動,農(nóng)民增收渠道進一步拓寬,家庭經(jīng)營性收入、工資性收入和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入呈現(xiàn)全面增長。201*年,我縣農(nóng)牧民人均純收入達到了5561元,比201*年4011年增加1550元,年平均增加310元。

(3)財政支農(nóng)的方式發(fā)生新轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求和公共財政的方向,我縣財政支農(nóng)方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。一是由扶持

農(nóng)業(yè)向扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民轉(zhuǎn)變。近年來,我縣財政在加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,著力推進新農(nóng)村建設(shè),大力實施民生工程。201*年,全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強,全縣6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)80%以上

的公路都已鋪設(shè)成柏油路,水利建設(shè)和發(fā)展實現(xiàn)了重大跨越。二是由間接補貼農(nóng)民向直接補貼農(nóng)民轉(zhuǎn)變。201*年中央1

號文件不僅出臺一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,而且對財政支農(nóng)方式也提出了新的要求,注重將財政支農(nóng)投入盡可能多地直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入,我縣對種糧農(nóng)民直接補貼范圍的力度越來越大。201*年,我縣通過“一卡通”發(fā)放13項涉農(nóng)補貼1333.61萬元,三是由長期補貼流通環(huán)節(jié)向補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變。201*年農(nóng)村稅費改革前,我縣財政對農(nóng)業(yè)的補貼主要用于糧、油等流通環(huán)節(jié)。近年來,我縣實施了糧食、良種、農(nóng)機具購置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼和能繁母豬、奶牛、動物防疫、退耕還林補助、森林生態(tài)保護補貼,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進行貼息和項目扶持,積極推進農(nóng)業(yè)政策性保險。四是由直接投資向間接投資轉(zhuǎn)變。財政除了繼續(xù)對公益性、基礎(chǔ)性項目直接投資外,更加重視運用國債、財政貼息、擔(dān)保、參股經(jīng)營、以獎代補、互助資金和民辦公助等多種手段,粘合和引導(dǎo)各方面資金投入農(nóng)業(yè)。

(4)財政支農(nóng)資金的整合實現(xiàn)新突破。近年來,隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的強化,縣鄉(xiāng)政府不斷加大了對“三農(nóng)”方面的投入,但由于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和多樣性,造成目前支持“三農(nóng)”的各種專項支出種類繁多,資金分散,投入交叉重復(fù)、整體效益不高。

我縣財政按照“渠道不變、用途不變、各記其功、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則,整合涉農(nóng)資金,組織開展了以縣為主、以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)的支農(nóng)資金整合試點,建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制,利用中央財政和省財政的引導(dǎo)性資金,集中支持重點產(chǎn)業(yè),改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升了產(chǎn)業(yè)層次。

(5)財政支農(nóng)資金管理創(chuàng)造新機制。目前,在財政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多,運行緩慢,監(jiān)督手段落后、資金運行和項目管理缺乏績效考評等問題。我縣財政根據(jù)建立公共財政體制的基本要求,按照事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則,合理界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)范圍和財政支出責(zé)任,不斷深化財政支農(nóng)改革,健全財政支農(nóng)管理制度,規(guī)范支農(nóng)運行機制,通過實施“鄉(xiāng)財縣管”的財政體制、財政支農(nóng)資金整合、財政支農(nóng)項目資金縣級報賬制、探索建立政府采購機制、涉農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放等一系列行之有效的管理辦法,為財政支持新農(nóng)村建設(shè)提供了體制機制和制度保障。

(6)農(nóng)村社會事業(yè)完成新跨越。按照基本公共服務(wù)均等化的要求,我縣不斷擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋范圍,公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)民生問題得到逐步解決,有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到201*年,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制初步建立,全縣“兩免一補”直接減輕農(nóng)民義務(wù)教

育負擔(dān)896萬元,完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造4647平方米,免除全部農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費和書本費共計11774人,對1108名寄宿生進行生活補助,特別是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展取得積極進展。新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6所,新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全縣5.66萬人,參合率達99%,“五保戶”供養(yǎng)標準提高到(4500)元。

實踐證明,我縣財政只有堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,堅持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標,堅持公共財政改革方向,不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)的方式,加大財政支農(nóng)資金的整合力度,完善財政支農(nóng)資金的管理,才能充分發(fā)揮財政資金的效益,促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。2、我縣財政支農(nóng)存在的問題和困難

當前,我縣財政促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,面臨著難得的歷史機遇。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,黨中央把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重,出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策。同時也要清醒地看到,我縣支農(nóng)工作雖取得一定成績,但從總體上看,我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民持續(xù)增收困難的狀況沒有發(fā)生根本改變。我省財政支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還存在一些突出的問題和矛盾。

(1)部分支農(nóng)政策不能適應(yīng)新形勢新要求。農(nóng)業(yè)投入不到位,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱,特別是小型水利設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多;農(nóng)民貸款難問題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。農(nóng)民普遍反映貸款少,利息高,手續(xù)多,同時,大量農(nóng)村資金流向城市和工商企業(yè)。農(nóng)村“一事一議”操作難、標準低,議而不決,難以達成共識,興辦農(nóng)村公益事業(yè)困難重重。財政補貼資金項目分散、名目繁多、資金量小,涉及部門多,發(fā)放工作量大,行政成本高。涉農(nóng)資金整合力度不大,資金使用分散,整體效益不高。(2)農(nóng)林水三項投入規(guī)模較小。盡管我縣財政支農(nóng)力度逐年加大,但目前這種支持仍然是低水平的。據(jù)統(tǒng)計,我縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象的財政支出201*年為5869萬元,但三項占全縣財政支出的比重還不高,僅為7%。

(3)投入結(jié)構(gòu)不夠合理。農(nóng)業(yè)財政建設(shè)性資金直接用于農(nóng)村公路建設(shè)、土地開發(fā)整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣示范項目、農(nóng)資綜合補貼、用于農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的比重較低。(4)支農(nóng)資金管理相對滯后。目前,直接補貼一般只與農(nóng)村經(jīng)濟政策掛鉤,而忽略從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃考慮。補貼目標對象集中在與人們生活密切相關(guān)的主要農(nóng)產(chǎn)品上。支農(nóng)重點不夠突出,平均分配資金,分散使用,影響了財政支農(nóng)資金整體效益的發(fā)揮。部分支農(nóng)工程項目“重建設(shè)、輕管護”,缺乏管護的長效

機制。執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定還不嚴格,時有違規(guī)使用財政支農(nóng)資金。監(jiān)管工作不到位,懲處制度不夠完善。

(5)支農(nóng)資金運行效率不高。財政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多,資金在途滯留時間長,資金撥付進度慢,運行緩慢,資金到位率低,時效性差,影響了資金效益的發(fā)揮。同時,支農(nóng)支出實行分塊管理,因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協(xié)調(diào)、重復(fù)投入,力量分散,有限的資金不能形成合力。二、對“十二五”時期,特別是201*年重大財政支農(nóng)政策和項目建議:

為全面落實中央和省市各項支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的政策措施,我縣應(yīng)著力從以下幾個方面進一步完善財政支農(nóng)的各項工作舉措,保持我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)觀念?h、鄉(xiāng)政府要真正把解決“三農(nóng)”問題擺上重要位置,各有關(guān)職能部門按照構(gòu)建和諧社會的思路,來安排項目和資金,防止出現(xiàn)“口頭農(nóng)業(yè)”和“口號農(nóng)業(yè)”,切實堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則,在政策制定、工作部署、財力投放上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想,堅持公共財政改革方向,不斷解放思想,更新觀念,創(chuàng)新財政支農(nóng)的體制機制,加快公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸、公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋,不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

(二)完善農(nóng)業(yè)投入增長的長效機制。構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,財政投入是關(guān)鍵,建立增長的長效機制是保證。要保證每年對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度,大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入,大幅度增加對農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。要以政府投入為引導(dǎo),拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道,建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機制。

(三)創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制。積極推進支農(nóng)資金整合,提高支農(nóng)資金使用效益。對縣級財政支農(nóng)增量資金,采取指定投向、切塊下達、縣級統(tǒng)籌的方式分配使用。完善補貼發(fā)放方式,逐步推進“惠民直達工程”。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,加大財政保費補貼力度,擴大產(chǎn)品范圍,擴大保險覆蓋面。創(chuàng)新財政資金管理,加強選項、立項、資金核撥、督促實施、跟蹤反饋等環(huán)節(jié)管理。

(四)建立績效考核制度。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求,建立縣鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)投入考核體系,將農(nóng)業(yè)投入相關(guān)指標納入政府目標考核,建議縣鄉(xiāng)政府切實落實增加農(nóng)業(yè)投入政策。建立政府農(nóng)業(yè)投入增長的監(jiān)督機制,制定保障農(nóng)業(yè)投入剛性增長的考核辦法。將考核結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù),切實增強導(dǎo)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

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