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企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險防范

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企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險防范

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險防范

1.建立、健全企業(yè)風(fēng)險管理組織體系。一是規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。股東大會、董事會要依法履行職責(zé),形成高效運轉(zhuǎn)、有效制衡的監(jiān)督機制。董事會負責(zé)確定企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理總體目標、風(fēng)險偏好、風(fēng)險承受程度,批準風(fēng)險管理策略和重大風(fēng)險管理解決方案及稅務(wù)風(fēng)險管理監(jiān)督評價審計報告。二是企業(yè)應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)特點和內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險管理要求,設(shè)置稅務(wù)管理機構(gòu)和崗位,明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限,建立稅務(wù)管理崗位責(zé)任制。三是建立科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機制,確保企業(yè)稅務(wù)管理的不相容崗位相互分離、相互制約。2.識別企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險因素。企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險因素包括:企業(yè)經(jīng)營理念和發(fā)展戰(zhàn)略;稅務(wù)規(guī)劃以及對待稅務(wù)風(fēng)險的態(tài)度;組織架構(gòu)、經(jīng)營模式或業(yè)務(wù)流程;稅務(wù)風(fēng)險管理機制的設(shè)計和執(zhí)行;稅務(wù)管理部門設(shè)置和人員配備;部門之間的權(quán)責(zé)劃分和相互制衡機制;稅務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德;財務(wù)狀況和經(jīng)營成果;對管理層的業(yè)績考核指標;企業(yè)信息的基礎(chǔ)管理狀況;信息溝通情況;監(jiān)督機制的有效性;其他內(nèi)部風(fēng)險因素。分析企業(yè)的內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險因素,有利于企業(yè)從高管態(tài)度、員工素質(zhì)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)投入與應(yīng)用、經(jīng)營成果、財務(wù)狀況、內(nèi)部制度等微觀方面識別企業(yè)自身可能存在的稅務(wù)風(fēng)險。

3.識別企業(yè)外部稅務(wù)風(fēng)險因素。企業(yè)外部稅務(wù)風(fēng)險因素包括:經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)政策;市場競爭和融資環(huán)境;適用的法律法規(guī)和監(jiān)管要求;稅收法規(guī)或地方性法規(guī)的完整性和適用性;上級或股東的越權(quán)或違規(guī)行為;行業(yè)慣例;災(zāi)害性因素;其他外部風(fēng)險因素。對企業(yè)外部稅務(wù)風(fēng)險因素的分析和識別,有利于企業(yè)從宏觀經(jīng)濟形勢、市場競爭、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)慣例、法律法規(guī)規(guī)定、意外災(zāi)害等方面分析企業(yè)所處大環(huán)境下可能遇到的稅務(wù)風(fēng)險。

4.將風(fēng)險識別細化。企業(yè)應(yīng)全面、系統(tǒng)、持續(xù)地收集內(nèi)部和外部相關(guān)信息,查找企業(yè)經(jīng)營活動及其業(yè)務(wù)流程中的稅務(wù)風(fēng)險,并將風(fēng)險識別任務(wù)細化,對于組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的企業(yè),可根據(jù)需要在分支機構(gòu)設(shè)立稅務(wù)部門或者稅務(wù)管理崗位;對于集團型企業(yè),可在地區(qū)性總部、產(chǎn)品事業(yè)部或下屬企業(yè)內(nèi)部分別設(shè)立稅務(wù)部門或者稅務(wù)管理崗位。組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的企業(yè)和集團型企業(yè),由于其經(jīng)營業(yè)務(wù)多樣,經(jīng)營活動復(fù)雜,管理流程較長,不容易發(fā)現(xiàn)下屬單位的個別風(fēng)險,通過細化風(fēng)險識別,可以使企業(yè)更好地識別實際經(jīng)營存在的稅務(wù)風(fēng)險。

5.實行風(fēng)險的動態(tài)識別,建立經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫。企業(yè)應(yīng)建立系統(tǒng)、有效、動態(tài)的稅務(wù)風(fēng)險識別體系,時刻注意識別和評估原有風(fēng)險的變化情況以及新產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險。該體系可由企業(yè)稅務(wù)部門協(xié)同相關(guān)職能部門實施,也可聘請具有相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)能力的中介機構(gòu)協(xié)助實施。該體系的實施可以幫助企業(yè)決策者進行稅務(wù)風(fēng)險的比較與匯總,從而為以后的稅務(wù)風(fēng)險識別建立經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫。

6.利用流量圖進行分析識別。企業(yè)應(yīng)建立稅務(wù)風(fēng)險分析流量圖,形象地描繪企業(yè)運營過程中涉及的稅務(wù)問題,從一端的經(jīng)濟投入所涉及的稅務(wù)業(yè)務(wù)開始,經(jīng)歷不同的過程和地點,到達另一端的產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)出所涉及的稅務(wù)業(yè)務(wù),通過與企業(yè)的全面風(fēng)險管理體系和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的融合使用,可以幫助企業(yè)識別存在的稅務(wù)風(fēng)險。構(gòu)建風(fēng)險流量圖需運用恰當?shù)娘L(fēng)險識別工具,常見的工具主要包括風(fēng)險檢索列表、PEST問卷、SWOT問卷以及風(fēng)險數(shù)據(jù)庫等。

三、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險防控

1.建立基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)及時匯編本企業(yè)適用的稅法法規(guī)并及時更新;建立并完善其他相關(guān)法律法規(guī)的收集和更新系統(tǒng),確保企業(yè)財務(wù)會計系統(tǒng)的設(shè)置、更改與法律法規(guī)的要求同步,保證會計信息的輸出能夠反映法律法規(guī)的最新變化;企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)特點和成本效益原則,將信息技術(shù)應(yīng)用于稅務(wù)風(fēng)險管理的各項工作,建立涵蓋風(fēng)險管理基本流程和內(nèi)部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。企業(yè)的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)對風(fēng)險管理的實施有很大影響,全面、有效的信息系統(tǒng)可以減少稅務(wù)信息的產(chǎn)生、處理、傳遞和保存中存在的稅務(wù)風(fēng)險,防患于未然。

2.制定風(fēng)險控制流程,設(shè)置風(fēng)險控制點。《指引》著重于企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理,在一定程度上是對現(xiàn)有企業(yè)風(fēng)險管理體系和內(nèi)部控制規(guī)范的補充和發(fā)展,它沒有拘泥于固有的風(fēng)險要素框架,只是強調(diào)企業(yè)內(nèi)部的稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置和人員配置、崗位職責(zé)和授權(quán)、風(fēng)險評估和重要業(yè)務(wù)流程內(nèi)控、技術(shù)運用和信息溝通等與稅務(wù)風(fēng)險管理直接相關(guān)的內(nèi)容,而其他要素則包含在《指引》各條文中,沒有獨立成章。企業(yè)應(yīng)遵循風(fēng)險管理的成本效益原則,在整體管理控制體系內(nèi),制定稅務(wù)風(fēng)險應(yīng)對策略,合理設(shè)計稅務(wù)管理的流程及控制方法。設(shè)置稅務(wù)風(fēng)險控制點,采取人工控制機制或自動化控制機制,建立預(yù)防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制機制。針對重大稅務(wù)風(fēng)險所涉及的管理職責(zé)與業(yè)務(wù)流程,制定覆蓋各環(huán)節(jié)的全流程控制措施;對其他風(fēng)險所涉及的業(yè)務(wù)流程,合理設(shè)置關(guān)鍵控制環(huán)節(jié),采取相應(yīng)的控制措施;協(xié)同相關(guān)職能部門,管理日常經(jīng)營活動中的稅務(wù)風(fēng)險。

3.重點關(guān)注企業(yè)重大事項,跟蹤監(jiān)控風(fēng)險。企業(yè)重大事項包括企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大經(jīng)營決策、重要經(jīng)營活動等。企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃包括全局性組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃、產(chǎn)品和市場戰(zhàn)略規(guī)劃、競爭和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等;企業(yè)重大經(jīng)營決策包括重大對外投資、重大并購或重組、經(jīng)營模式的改變以及重要合同或協(xié)議的簽訂;重要經(jīng)營活動指關(guān)聯(lián)交易價格的制定,跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)的策略制定和執(zhí)行。企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大經(jīng)營決策和重要經(jīng)營活動關(guān)乎企業(yè)的存亡與興衰,具有復(fù)雜的復(fù)合風(fēng)險,其中也包括稅務(wù)風(fēng)險。這些事項因其重要性而不允許企業(yè)存在過高的風(fēng)險,因此,企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理部門不但要在事前分析、識別、防范風(fēng)險,更應(yīng)著重跟蹤監(jiān)控稅務(wù)風(fēng)險。

4.規(guī)劃稅務(wù)風(fēng)險應(yīng)對策略。按照稅務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能性及其對企業(yè)造成影響的大小,可以將企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險應(yīng)對策略劃分為避免、轉(zhuǎn)移、小心管理或可接受等。對于發(fā)生幾率較大且影響程度較深的稅務(wù)風(fēng)險,企業(yè)應(yīng)當盡量避免,以免危及生存;對于影響程度較低、發(fā)生可能性較大的風(fēng)險,可以采取轉(zhuǎn)移的策略;對于影響程度較高、發(fā)生的可能性較小的風(fēng)險應(yīng)當小心管理,力求將風(fēng)險控制在合理范圍內(nèi);對于影響程度和發(fā)生可能性都較低的風(fēng)險,可以選擇承擔(dān)的策略。

5.提高對稅務(wù)風(fēng)險管理的認識!吨敢访鞔_要求:“董事會和管理層應(yīng)將防范和控制稅務(wù)風(fēng)險作為企業(yè)經(jīng)營的一項重要內(nèi)容”。長期以來,我國企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層大多不重視稅務(wù)風(fēng)險,甚至根本就沒有稅務(wù)風(fēng)險意識;企業(yè)的財會人員也缺乏對稅務(wù)風(fēng)險的應(yīng)有認識和重視,甚至可能認為企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管控“與己無關(guān)”。因此,要進行稅務(wù)風(fēng)險管理,首先應(yīng)提高企業(yè)所有者、管理者乃至全體員工對稅務(wù)風(fēng)險管理的認識。

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