關(guān)于當前人防工程維護管理的建議

關(guān)于當前人防工程維護管理的思考

肖學(xué)明屈

（西安人民防空學(xué)會西影路14號副1號）

【摘要】本文針對我國存在的大量早期人防工事及近幾十年來的人防工程，由于維護管理不當，在使用過程中存在的一系列問題，本文著重從技術(shù)層面論述了人防工程的維護管理方法以及措施，以保證我國的人防工程在戰(zhàn)時保護人民生民財產(chǎn)不受侵害，平時為生產(chǎn)生活服務(wù)�！娟P(guān)鍵詞】人防工程維護管理方法

人防工程是國防工程的一個重要組成部分，是我國一筆寶貴的財富和國防資源。我國的人防工程建設(shè)，走的是平戰(zhàn)結(jié)合的道路。戰(zhàn)時用于保護人民生命財產(chǎn)安全，保持戰(zhàn)爭潛力，最后達到反侵略戰(zhàn)爭的勝利。平時為人民生產(chǎn)和生活服務(wù)。

我省的人防工程建設(shè)，尤其是八十年代中期以前修建的人防工程，絕大多數(shù)是靠群眾運動修建的。這些工程設(shè)計沒有標準，施工沒有規(guī)范，還有一些土洞沒有被復(fù)，隨著時間的推移，一些城鎮(zhèn)相繼出現(xiàn)人防工事坍塌，給人民生命財產(chǎn)造成損失。

國家把八十年代以前修建的人防工事，統(tǒng)稱為早期工事。一九八七國家召開了一次早期工事評估會議，提出夠等級的工事，必須加強維護管理，對于沒有使用價值、未被復(fù)的土洞等，一律報廢回填，以確保人民生命財產(chǎn)安全。

對于早期工事的維護管理，國家曾頒發(fā)了維護管理手冊。我省針對本省的實際情況，也頒發(fā)了維護管理的七項規(guī)定。除了加強管理以外，最重要的是促進平時期的使用。國家人防辦曾在九十年代初召開了一次人防工事使用現(xiàn)場會，并在各級人防辦增設(shè)平戰(zhàn)受理機構(gòu)，大大促進了人防工事的戰(zhàn)時效益、社會效益和經(jīng)濟效益。促進人防工事的平時正常使用，這是人防工事維護管理的重要措施。

進入九十年代以后，人防工程建設(shè)走上了法制管理。設(shè)計有規(guī)范，施工有監(jiān)督，竣工有驗收。并且結(jié)構(gòu)合理，設(shè)施齊全。這些工程絕大部分都在正常使用。但也有一些人防工程沒有使用，維護管理不善，致使部分防護設(shè)施生銹腐蝕，通風(fēng)濾毒設(shè)施嚴重損壞等。

長期準備，是人防工程建設(shè)的重要方針。這就是說人防工程不但要經(jīng)得起戰(zhàn)爭的考

驗，而且還要經(jīng)得起時間的考驗。如何能保證人防工程長期處于良好狀態(tài)，這就必須加強平時的維護管理。根據(jù)我省當前人防工事的實際情況，提出以下建議。

一、關(guān)于早期工事的維護管理。

1、對于正在使用的工事，堅持使用，但必須對通風(fēng)濾毒設(shè)施定期涂油刷漆，保證鐵件不損壞不銹蝕。

2、對于已進行口部處理的工事，除堅持定期涂油刷漆外，還應(yīng)堅持做到冬季打開防護密閉門，夏季關(guān)閉防護密閉門，以保持工事濕溫和外界濕溫基本接近。

3、對未進行口部處理的工事，建議做好標志，將工事孔口全部用磚封閉，以保證工事內(nèi)相對濕度穩(wěn)定不變，夏季不會結(jié)露，冬季不會結(jié)霜。

也有個別人說，今后的戰(zhàn)爭都是信息化和遠程化，對于用磚被復(fù)的通道工事重視不夠。大家知道，人防工事的主要任務(wù)是防原子武器、細菌武器和化學(xué)武器。原子武器的主要殺傷途徑是光輻射、早期核輻射、沖擊波和放射性灰塵沾染。沖擊波破壞和殺傷力最大，早期工事仍然在戰(zhàn)時起著保護人民生命安全的作用。

二、近期人防工程的維護管理

近期修建的人防工程，完全符合國家規(guī)范，而且絕大多數(shù)都在使用，而且維護管理較好，但也有少數(shù)工事沒有使用，防護設(shè)施銹蝕嚴重，維護管理較差。沒有使用的根本原因是工事面積較小，安裝空調(diào)等設(shè)施成本大，平時轉(zhuǎn)運費用高等原因。夏季工事內(nèi)相對濕度大，悶濕難耐，放東西容易霉爛。工事和房屋一樣，不住人的房子壽命相對較短，長期不使用的工事?lián)p壞的也就越快。如何能夠能夠促使這些工事平時能夠用，以延長工事的壽命，這是當前加強維護管理工作需要研究的重要的課題之一。

我省曾在八十年代初作為科研項目，想從降濕升溫兩個方面解決這些工事的使用問題。降濕采用固定式除濕機，除濕機的電動機為7千瓦，風(fēng)機2千瓦，共9千瓦。平時運轉(zhuǎn)耗能大、費用高。升溫采取和建大衛(wèi)工系合作，研制的熱風(fēng)爐，熱風(fēng)爐雖然平時的運轉(zhuǎn)費用低，必須安排專人，定期運轉(zhuǎn)升溫。

根據(jù)國家節(jié)能環(huán)保的政策，能夠采用太陽能熱水器來提高地下人防工程夏季溫度。其好處是：第一，節(jié)能環(huán)保，沒有任何污染；第二，成本低，300-400平方米的工事，用兩臺20*的太陽能熱水器，加上散熱器、鋼管和循環(huán)泵，總造價在一萬元左右；第三，平時運轉(zhuǎn)費用非常低。第四，夏季西安地面溫度在35℃以上，熱水器加熱快，能很快將地下溫度提高。

三、人防工程維護管理是一項長期而細致的工作，也是一項群眾性的工作。平時維護管理的好壞，直接關(guān)系到戰(zhàn)時能否起到防護作用。維護管理和新建人防工程同樣重要。建議政府每年組織一次人防工程維護管理大檢查，制定出評比條件，對維護好的單位給予獎勵，對維護差的或有破壞的，給予批評或處罰。這樣才能體現(xiàn)出人防工程所有權(quán)歸政府，建設(shè)單位有使用的權(quán)利，也有維護管理好的義務(wù)。

四、為了維護管理好人防工程，建議政府制定出簡明扼要的幾條維護守則。鉛印裝框。在驗收工程時掛在工事內(nèi)。各級人防管理部門，也有必要組織一些業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以提高指導(dǎo)水平。

擴展閱讀：關(guān)于人防工程建設(shè)問題的探析

關(guān)于人防工程建設(shè)問題的探析

摘要：人防工程作為城市地下工程的重要組成部分，是一個城市防災(zāi)救災(zāi)不可缺少的保障性工程。文章通過闡述人防工程管理中存在的問題，為人防工程的建設(shè)和管理提出政策建議。在城市地下空間的總體規(guī)劃中，要將人防工程的設(shè)計規(guī)劃及使用等納入其中，并保留自身的獨特性。

關(guān)鍵詞：人防工程城市發(fā)展綜合利用1當前在人防工程管理存在的問題

人防工程管理搞得好與壞，直接關(guān)系到工程狀況的好壞，影響平戰(zhàn)效益的發(fā)揮。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，“結(jié)建”工程的大量修建，工程布局分散、管理單位多元化等現(xiàn)狀，給人防工程管理工作增加了難度，維護管理工作難以落到實處。

1.1人防工程管理單位多元化和一些管理單位經(jīng)濟效益狀況不好，給管理工作帶來的難度。由于企業(yè)轉(zhuǎn)制，原來由國有或集體企業(yè)管理的人防工程，現(xiàn)在交由個體私營企業(yè)管理。在市場經(jīng)濟條件下，既沒有計劃指標約束，也沒有經(jīng)濟往來作紐帶，管理難度非常大。人防主管部門到這些單位檢查人防工程維護管理情況時，吃“閉門羹”是常有的現(xiàn)象。特別是有的單位經(jīng)濟效益不好，人防工程成為單位的“包袱”，處于無人管理的狀況。

1.2建設(shè)和管理單位的分離，造成人防工程管理責(zé)任單位難以確定。如某小區(qū)“結(jié)建”工程，建設(shè)單位將工程建好以后，交給物業(yè)公司管理，建設(shè)和管理出現(xiàn)脫節(jié)，建設(shè)單位將小區(qū)“結(jié)建”工程交給物業(yè)公司管理后，基本上不聞不問；而物業(yè)公司由于是受委托經(jīng)營，維護管理基本上沒有落實。

1.3維護管理資金不足或難以落實，人防工程維護管理難以落到實處。公用人防工程的維護管理經(jīng)費，國家按每平方米2元錢進行補貼，尚且不能滿足實際維護管理所需資金。單位人防工程維護管理資金好壞，主要取決于單位效益狀況。有些企業(yè)效益不好，人防工程維護管理就落實不了。小區(qū)防空地下室維護管理問題比較突出，許多建設(shè)單位將防空地下室建好后，以租賃方式將防空地下室停車位變相賣給小區(qū)業(yè)主，收益歸建設(shè)單位所有。然后將防空地下室交給物業(yè)公司管理，物業(yè)公司按月收取的停車費用尚能解決一些新建人防工程維護維修的一般性問題。

1.4有些單位鉆法律的空子，變相出讓人防工程產(chǎn)權(quán)，使管理責(zé)任轉(zhuǎn)移。在目前國家對人防工程權(quán)屬未予明確的情況下，人防工程只能進行租賃或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。有的建設(shè)單位在出租或轉(zhuǎn)讓人防工程使用權(quán)時，簽訂20年的租賃合同，有的干脆就簽“長期租賃”，變相把人防工程產(chǎn)權(quán)出讓了，造成產(chǎn)權(quán)糾紛。

1.5人防工程維護管理優(yōu)惠政策難以落實，工程維護管理成本高。目前，安徽省關(guān)于人防工程維護管理方面尚未制定優(yōu)惠政策，滁州市只是對平戰(zhàn)結(jié)合的用水、用電給予一些優(yōu)惠。比如：照明用電按非居民照明電價，通風(fēng)、除濕、抽水用電按照非工業(yè)用電執(zhí)行。這些優(yōu)惠政策只針對非經(jīng)營的，而經(jīng)營性的人防工程管理成本比地面商鋪高，更需要給予政策支持，以促進人防工程平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用，

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