城市建筑垃圾管理工作總結(jié)

、目前建筑垃圾整治工作開(kāi)展情況以及存在的薄弱環(huán)節(jié)

今年初，**城管執(zhí)法局、創(chuàng)建辦、規(guī)劃建設(shè)、公安、交通等部門多次召開(kāi)專題會(huì)議，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成審批許可組、督察指導(dǎo)組、聯(lián)合執(zhí)法組，根據(jù)桐鄉(xiāng)市政府統(tǒng)一部署和《桐鄉(xiāng)市建筑垃圾管理辦法》，全面開(kāi)展了建筑垃圾專項(xiàng)整治工作，并將建筑垃圾專項(xiàng)整治工作與建筑工地創(chuàng)衛(wèi)管理專項(xiàng)整治工作有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)。截至11月底，審批許可組已辦理建筑垃圾處罰核準(zhǔn)20多起，3家建筑垃圾運(yùn)輸公司達(dá)到《**市城市建筑垃圾管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)審批核準(zhǔn)。督察指導(dǎo)組、聯(lián)合執(zhí)法組走訪指導(dǎo)施工單位100多家，發(fā)放宣傳資料300多份，建筑垃圾消納場(chǎng)處置建筑垃圾3000多立方米。城管執(zhí)法各轄區(qū)中隊(duì)針對(duì)建筑垃圾亂傾倒、裝潢垃圾處置等的特點(diǎn)，組織力量走訪裝修公司、開(kāi)展夜間執(zhí)法巡查活動(dòng)，對(duì)電瓶三輪車亂倒建筑垃圾、裝潢垃圾堆放不規(guī)范等問(wèn)題加強(qiáng)教育糾正，查處違章行為10多起。通過(guò)前階段整治，建筑垃圾初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化處置，亂倒建筑垃圾現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，建筑垃圾事先審批核準(zhǔn)制度基本建立，專項(xiàng)整治工作取得了階段性成效。

但在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到目前城市建筑垃圾專項(xiàng)整治當(dāng)中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：1、規(guī)范建筑垃圾處置的氛圍有待進(jìn)一步營(yíng)造。由于建筑垃圾規(guī)范化處置工作剛剛起步，長(zhǎng)期以來(lái)建筑垃圾處置處于無(wú)序化狀態(tài)，一些施工單位、道路開(kāi)挖單位、運(yùn)輸單位以及裝修單位及人員尚未形成實(shí)施建筑垃圾規(guī)范化處置意識(shí)，少數(shù)電瓶三輪車、施工單位人員對(duì)建筑垃圾規(guī)范化處置不理解不配合，制約了管理工作的開(kāi)展。2、建筑垃圾長(zhǎng)效管理辦法有待進(jìn)一步完善。由于建筑垃圾規(guī)范化管理剛剛起步，管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，對(duì)運(yùn)輸單位、施工單位、裝潢單位的監(jiān)管機(jī)制有待探索和完善，如何應(yīng)用市場(chǎng)化手段來(lái)規(guī)范建筑垃圾市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展的辦法有待進(jìn)一步創(chuàng)新。一些鎮(zhèn)、街道尚未開(kāi)展建筑垃圾規(guī)范化管理，少數(shù)運(yùn)輸單位偷倒、亂倒現(xiàn)象仍然存在。3、建筑垃圾執(zhí)法方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。建筑垃圾運(yùn)輸處罰主要在晚間進(jìn)行，目前對(duì)建筑垃圾的執(zhí)法管理主要依靠通過(guò)延長(zhǎng)管理時(shí)間，開(kāi)展聯(lián)合整治的方式，雖然取得了一定成效，但人力物力的投入較大。在執(zhí)法方式上需要進(jìn)一步創(chuàng)新，降低管理成本，提高執(zhí)法的實(shí)效性。4、建筑垃圾綜合利用機(jī)制有待進(jìn)一步理順。目前建筑垃圾消納場(chǎng)對(duì)建筑垃圾收納處置，主要用于工程回填，尚未對(duì)建筑垃圾中石料、磚塊等實(shí)施綜合利用，形成建筑垃圾循環(huán)利用。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理的對(duì)策措施針對(duì)目前建筑垃圾管理中存在的實(shí)際情況，建議以引導(dǎo)建筑垃圾市場(chǎng)向規(guī)范化、有序化發(fā)展為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步完善建筑垃圾管理制度，加大對(duì)建筑垃圾源頭治理力度，加快實(shí)現(xiàn)建筑垃圾管理規(guī)范化。（一）繼續(xù)加大宣傳發(fā)動(dòng)，提高群眾自覺(jué)遵守意識(shí)建筑垃圾規(guī)范化處置工作涉及方方面面，培養(yǎng)群眾的自覺(jué)遵守意識(shí)十分重點(diǎn)。因此，必須持之以恒地加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范化處置的宣傳和引導(dǎo)，不斷提高建筑垃圾行業(yè)從業(yè)人員及廣大群眾規(guī)范建筑垃圾處置的自覺(jué)性。一是進(jìn)一步做好上門宣傳指導(dǎo)工作。督察指導(dǎo)組和城管執(zhí)法各中隊(duì)要樹(shù)立長(zhǎng)效管理意識(shí)，建立定點(diǎn)、定人聯(lián)系制度，繼續(xù)走訪施工單位、裝潢單位等，發(fā)放建筑垃圾規(guī)范處置宣傳資料，宣傳解釋規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸、處置的重要意義和亂倒、亂堆建筑垃圾的危害性。指導(dǎo)建筑垃圾運(yùn)輸單位、施工單位、裝潢單位做好建筑垃圾審批核準(zhǔn)、包扎覆蓋、規(guī)范消納等措施，逐步讓群眾知道在運(yùn)輸處置建筑垃圾時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守什么樣的規(guī)定，提高規(guī)范建筑垃圾管理的自覺(jué)性。二是加強(qiáng)新聞媒體報(bào)道。要充分發(fā)揮新聞媒體在營(yíng)造氛圍方面的積極作用，加大對(duì)建筑垃圾整治進(jìn)展情況、先進(jìn)典型的報(bào)道力度，對(duì)違章行為及時(shí)曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用。三是研究建立行業(yè)協(xié)調(diào)溝通制度。根據(jù)建筑垃圾運(yùn)輸管理行業(yè)起步時(shí)間較短，行業(yè)之間缺乏溝通和交流的情況，逐步建立建筑垃圾運(yùn)輸處置行業(yè)交流會(huì)、座談會(huì)等工作機(jī)制，聽(tīng)取多方意見(jiàn)，宣傳建筑垃圾管理的法律法規(guī)，逐步規(guī)范行業(yè)秩序，完善行業(yè)自律制度，營(yíng)造自覺(jué)遵守管理規(guī)定的良好氛圍。

（二）整合管理資源，完善建筑垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)建筑垃圾規(guī)范化管理，關(guān)鍵在于建立建筑垃圾長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范建筑垃圾市場(chǎng)秩序。要在建立審批核準(zhǔn)、部門聯(lián)合整治的基礎(chǔ)上，不斷探索完善管理辦法。一是完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。制訂建筑垃圾運(yùn)輸行為監(jiān)管制度，建立運(yùn)輸單位臺(tái)帳資料，對(duì)運(yùn)輸單位違反建筑垃圾管理規(guī)定的違章行為在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，將違章行為記錄在案，在對(duì)運(yùn)輸單位資格審批時(shí)，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以考慮，對(duì)違章行為惡劣的，取消其運(yùn)輸建筑垃圾的資格。二是要建立經(jīng)

常性聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建筑垃圾管理一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，由于建筑垃圾違章行為涉及城管、建設(shè)、公安、交通等多個(gè)部門，需要多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，不定期開(kāi)展聯(lián)合整治，對(duì)無(wú)證運(yùn)輸、亂倒、亂堆等違章行為從嚴(yán)查處。三是要研究引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制。對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸、處置等逐步建立公開(kāi)招標(biāo)制度，公開(kāi)建筑垃圾清運(yùn)單位、數(shù)量、競(jìng)標(biāo)情況等內(nèi)容，提高建筑垃圾管理效益，規(guī)范建筑垃圾市場(chǎng)秩序，并實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的公開(kāi)化、透明化。四是要推進(jìn)鎮(zhèn)、街道建筑垃圾規(guī)范化處置工作。要根據(jù)各鎮(zhèn)、街道的實(shí)際情況，因地制宜地推進(jìn)鎮(zhèn)、街道建筑垃圾規(guī)范化處置工作，建立鎮(zhèn)、街道建筑垃圾收納中轉(zhuǎn)站，建立二級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大建筑垃圾規(guī)范化處置的范圍，消除管理空檔，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾規(guī)范化處置城鄉(xiāng)一體化。

（三）創(chuàng)新方式方法，提高建筑垃圾執(zhí)法管理的實(shí)效性

要進(jìn)一步總結(jié)建筑垃圾管理的經(jīng)驗(yàn)，探索建筑垃圾管理方式方法，規(guī)范建筑垃圾管理機(jī)制，提高管理的實(shí)效性。一是要建立定點(diǎn)指導(dǎo)和區(qū)域負(fù)責(zé)制度。根據(jù)城管執(zhí)法各轄區(qū)中隊(duì)的區(qū)域劃分，按照“誰(shuí)的區(qū)域產(chǎn)生建筑垃圾，由誰(shuí)監(jiān)管”的原則，在施工單位、道路開(kāi)挖等建筑垃圾處置審批核準(zhǔn)時(shí)，確定1-2名轄區(qū)城管隊(duì)員，作為建筑垃圾管理聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸、消納等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，幫助解決審批手續(xù)，指導(dǎo)規(guī)范營(yíng)運(yùn)等工作，把管理關(guān)口進(jìn)一步前移，防止違章行為的發(fā)生。二是研究建立建筑垃圾運(yùn)輸消納信息化管理系統(tǒng)。借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)運(yùn)輸單位的運(yùn)輸車輛安裝gps數(shù)字定位系統(tǒng)，將運(yùn)輸車輛編號(hào)、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸路線納入數(shù)字化信息平臺(tái)，對(duì)運(yùn)輸、消納情況實(shí)施全程跟蹤監(jiān)督。通過(guò)提高建筑垃圾監(jiān)督管理的科技含量，減少管理和執(zhí)法工作人力物力的投入，節(jié)約管理成本。三是進(jìn)一步加大源頭治理力度。針對(duì)建筑垃圾管理的特點(diǎn)，在查處違規(guī)運(yùn)輸、消納建筑垃圾時(shí)，要突出對(duì)施工單位等建筑垃圾產(chǎn)生源頭的治理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加大對(duì)產(chǎn)生建筑垃圾單位的處罰力度，控制建筑垃圾產(chǎn)生的源頭，提高管理的針對(duì)性。

（四）改善處置辦法，逐步推進(jìn)建筑垃圾綜合利用

根據(jù)建筑垃圾的組成特點(diǎn)和產(chǎn)生于建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)建筑垃圾綜合化利用，提高建筑垃圾處置效益。一是要大力推進(jìn)并減量化、資源化利用。要制定建筑垃圾減量化措施和管理制度，加強(qiáng)建筑垃圾消納場(chǎng)收納的建筑垃圾分類工作，將其中可作為原材料再生利用的成分進(jìn)行回收再利用。例如廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，經(jīng)分揀、集中、重新回爐后可以再加工制成各種規(guī)格的鋼材；廢竹木、木屑等則可用于制造各種人造板材；混凝土廢料用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等。二是要在政策上給予支持。政府部門、環(huán)保部門、建筑建材行業(yè)等各部門共同努力，采取各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力扶持創(chuàng)辦建筑垃圾的加工企業(yè)，大力開(kāi)發(fā)和推廣再生材料產(chǎn)品；采取積極措施，鼓勵(lì)對(duì)建筑垃圾的再利用。逐步實(shí)施建筑垃圾經(jīng)再加工后，作為建材產(chǎn)品的循環(huán)再利用。三是扎實(shí)做好無(wú)害化處置工作。對(duì)建筑垃圾中有害的物質(zhì)要加強(qiáng)篩選工作，對(duì)廢電池、塑料袋等容易產(chǎn)生環(huán)境污染的物品要按照規(guī)定實(shí)行無(wú)害化處理，防止環(huán)境污染。

擴(kuò)展閱讀：許昌市建筑垃圾管理工作開(kāi)展情況匯報(bào)

許昌市城市管理局

關(guān)于我市建筑垃圾管理工作有關(guān)情況介紹

近年來(lái)，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為加強(qiáng)建筑垃圾管理工作，徹底解決建筑垃圾圍城、污染環(huán)境等問(wèn)題，我們大膽嘗試，積極探索，從最初的垃圾圍城、無(wú)序管理到如今實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、進(jìn)入可持續(xù)良性發(fā)展，走出了一條政府不投資、企業(yè)有效益、環(huán)境又改善，使城市建筑垃圾得到無(wú)害化處理和資源化再利用的新路子，得到了住建部、住建廳領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定，引起了工信部、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)的高度關(guān)注并親臨我市調(diào)研。工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)楊鐵生對(duì)我市建筑垃圾管理和綜合再利用的做法給予了高度評(píng)價(jià)：“許昌市建筑垃圾管理和資源化再利用工作做的很好，取得了顯著成效，尤其是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)把建筑垃圾清運(yùn)、處置市場(chǎng)化，為全國(guó)建筑垃圾資源化再利用走出了一條新路子,許昌模式值得向全國(guó)推廣”。5月28日，中央電視臺(tái)十套科技之光欄目以“建筑垃圾產(chǎn)生之后”為題，專題報(bào)道了我市建筑垃圾處理及無(wú)害化再生利用的先進(jìn)做法�，F(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）目前許昌市建筑垃圾產(chǎn)生和處理的現(xiàn)狀1、建筑垃圾的產(chǎn)生量

每年大約170萬(wàn)200萬(wàn)立方米（含城中村改造）。其中，磚渣類約90-100萬(wàn)立方米、黃土類約80-100萬(wàn)立方米。

2、建筑垃圾的處理和資源化利用

目前我市建筑垃圾的處理主要采用回填、堆積、填埋方式進(jìn)行無(wú)害化處理，嘗試進(jìn)行資源化再利用。一是采取堆放進(jìn)行處置，目前特許經(jīng)營(yíng)單位已購(gòu)置土地三處約248余畝用于堆放處置建筑垃圾。二是201*年由特許經(jīng)營(yíng)單位引進(jìn)了國(guó)外無(wú)害化處理設(shè)備，對(duì)磚渣類、磚混土類建筑垃圾進(jìn)行破碎，用破碎后的產(chǎn)品進(jìn)行再利用，主要計(jì)劃用于修路作穩(wěn)定層使用等。目前，產(chǎn)品已通過(guò)檢測(cè)，已在部分試點(diǎn)項(xiàng)目試用，尚未全面推廣。三是利用建筑余土采取先進(jìn)工藝技術(shù)制磚，目前已投入生產(chǎn)，日產(chǎn)磚20萬(wàn)塊。

3、建筑垃圾的處理量

黃土類、磚渣類處理量分別達(dá)到產(chǎn)生量的85%和80%。（二）建筑垃圾管理工作法律、政策依據(jù)，管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，管理體制及管理模式

1、法律、政策依據(jù)

①中華人民共和國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》、②中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第139號(hào)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、③中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第126號(hào)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、④河南省人民政府80號(hào)令《河南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、⑤許昌市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)許昌市城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則的通知》（許政辦【201*】26號(hào)文件）等。

2、管理標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行“五統(tǒng)一”管理。即：統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處置。

3、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（1）處置費(fèi)：每噸3元

（2）代運(yùn)費(fèi)：每噸15元（含裝車費(fèi)）。

以上收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)許昌市物價(jià)管理辦公室許價(jià)［201*］26號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4、管理體制

經(jīng)許昌市人民政府批準(zhǔn)，許昌市城市管理局于1999年成立了許昌市建筑垃圾管理辦公室，為局常設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，參照局二級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，正科級(jí)規(guī)格，局定人員編制13人。主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)建設(shè)部139號(hào)令《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、河南省人民政府80號(hào)令《河南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)；負(fù)責(zé)對(duì)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷改造、建筑施工過(guò)程中所產(chǎn)生的建筑垃圾、工程渣土收集、運(yùn)輸、處置的統(tǒng)一審批，核準(zhǔn)監(jiān)管；依法查處建筑垃圾私拉亂運(yùn)，隨意傾倒，污染路面等違章行為；負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市、區(qū)）建筑垃圾管理部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)監(jiān)管、指導(dǎo)特許經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

5、管理模式

實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。201*年12月向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行建筑垃圾清運(yùn)處置特許經(jīng)營(yíng)，由一家中標(biāo)單位承擔(dān)全市建筑垃圾的清運(yùn)處置任務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)單位在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，獨(dú)家享有在特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)建筑垃圾清運(yùn)、處置，并依據(jù)許昌市人民政府批準(zhǔn)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)用。特許經(jīng)營(yíng)單位在享有一定權(quán)力的同時(shí)，承擔(dān)下列義務(wù)：自籌土地，自行設(shè)計(jì)建設(shè)建筑垃圾處理廠，達(dá)到無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化再利用，確保年產(chǎn)出建筑垃圾處置率不低于80%；對(duì)

市政府下達(dá)的公益性指令任務(wù)無(wú)條件完成；負(fù)責(zé)及時(shí)義務(wù)清運(yùn)市區(qū)居民隨意傾倒建筑垃圾；運(yùn)送建筑垃圾車輛逐步實(shí)行封閉運(yùn)輸，杜絕運(yùn)輸途中二次污染。

二、主要做法

隨著近年來(lái)我市城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，建筑垃圾產(chǎn)生量逐年增多，簡(jiǎn)單堆放不僅占用寶貴的土地資源，而且容易造成環(huán)境污染，如何實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處理的減量化、無(wú)害化和資源化再利用，在管理上我們采取積極的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行了有益的探索：

（一）實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，把建筑垃圾清運(yùn)、處置推向市場(chǎng)，探索出一條政府不投資、企業(yè)有效益、環(huán)境得到改善，使城市建筑垃圾得到無(wú)害化處理和資源化再利用的新路子。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、國(guó)家建設(shè)部126號(hào)令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等法律依據(jù)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)授權(quán)，我局于201*年底，采取公開(kāi)招標(biāo)的形式，將市區(qū)建筑垃圾清運(yùn)、處置實(shí)行了特許經(jīng)營(yíng)的模式。許昌金科建筑清運(yùn)有限公司中標(biāo)，成為我市建筑垃圾清運(yùn)、處置的特許專業(yè)公司。實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)以來(lái)，我局強(qiáng)化監(jiān)督管理，中標(biāo)單位認(rèn)真履行協(xié)議，不斷增加建筑垃圾清運(yùn)、處置場(chǎng)地和設(shè)備的投資力度，共征用土地248畝建設(shè)堆放場(chǎng)和處置場(chǎng)，從德國(guó)購(gòu)進(jìn)了三部RM100移動(dòng)式破碎機(jī)及其相關(guān)設(shè)備，對(duì)公司40臺(tái)清運(yùn)車輛進(jìn)行封閉改裝，201*年新購(gòu)20臺(tái)大型封閉運(yùn)輸車輛，等等，累計(jì)投資7120萬(wàn)元。RM100移動(dòng)式破碎機(jī)及其相關(guān)設(shè)備已投入運(yùn)營(yíng)。該套設(shè)備全速運(yùn)轉(zhuǎn)可每小時(shí)處理建筑垃圾200噸，全部處理過(guò)程采取除塵和降噪音設(shè)備，可實(shí)現(xiàn)

自動(dòng)化作業(yè)，效率高，占地少，無(wú)二次污染。經(jīng)過(guò)粉碎、篩選等過(guò)程，把建筑垃圾變成有用的建筑材料進(jìn)行循環(huán)利用，主要用于筑路、砌墻、制磚等行業(yè)。目前特許經(jīng)營(yíng)單位已建成了許昌縣尚集鎮(zhèn)金科建筑垃圾產(chǎn)業(yè)基地、許昌市西環(huán)路金科建筑垃圾處理廠、許昌縣河街鄉(xiāng)建筑垃圾燒結(jié)磚廠、河南望景磚業(yè)（免燒磚廠）等建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，使我市建筑垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到了85%以上，走在了兄弟地市的前列。

（二）是根據(jù)全市創(chuàng)建工作的需要，積極探索建筑垃圾管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，不斷提高建筑垃圾管理水平。①對(duì)建筑垃圾清運(yùn)車輛實(shí)行封閉運(yùn)輸，組織城管、城建、公安交警、交通公路等部門定期開(kāi)展防止車輛拋灑、車輪帶泥、污染路面專項(xiàng)整治活動(dòng)，從源頭上治理建筑垃圾污染環(huán)境現(xiàn)象；②認(rèn)真開(kāi)展了對(duì)小區(qū)、庭院、沿街施工單位產(chǎn)生的有主垃圾和無(wú)主建筑垃圾隨意傾倒的專項(xiàng)整治活動(dòng)，并將建筑垃圾管理工作納入我市數(shù)字城管監(jiān)督范圍，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)處理問(wèn)題，堅(jiān)持精細(xì)化管理和長(zhǎng)效管理；③堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法、服務(wù)管理。定期開(kāi)展城市管理有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，積極營(yíng)造全市創(chuàng)建良好氛圍。

三、主要成效

我市建筑垃圾管理工作從起步到目前實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，走過(guò)了十多年的探索之路，主要取得了以下成效：

（一）按照市委、市政府的總體要求，建筑管理基本實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”。即：統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處置。

（二）從根本上解決了建筑垃圾圍城現(xiàn)象，基本解決了建筑垃圾私拉亂倒問(wèn)題。

（三）建筑垃圾清運(yùn)實(shí)現(xiàn)了封閉運(yùn)輸，建筑垃圾運(yùn)輸途中沿途拋撒污染路面現(xiàn)象已得到了有效控制。

（四）建筑垃圾在處理模式上得到進(jìn)一步的改善，由過(guò)去的簡(jiǎn)單填埋、堆積，開(kāi)始轉(zhuǎn)入減量化、資源化再利用，嘗試將建筑垃圾變廢為寶。

四、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

我市建筑垃圾管理和資源化再利用工作從最初的垃圾圍城無(wú)序管理到如今進(jìn)入可持續(xù)行良性循環(huán)發(fā)展，引起了國(guó)家工信部、建設(shè)部、領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，得到了市發(fā)改委、河南省建設(shè)廳的充分肯定，近年來(lái)，省內(nèi)及省外多家地市多次前來(lái)交流借鑒。中央電視臺(tái)十套科技之光欄目等許多媒體專題進(jìn)行了宣傳報(bào)道。如果說(shuō)我們?nèi)〉昧艘欢ǔ尚У脑挘�主要得益于以下兩個(gè)方面：（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政府支持，體質(zhì)健全，機(jī)制完善

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市管理工作，為加強(qiáng)建筑垃圾管理工作，徹底解決建筑垃圾圍城，污染環(huán)境等問(wèn)題，從管理體制建設(shè)、政策支持，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)等多方面予以大力支持，主要體現(xiàn)在：

1、從管理體質(zhì)上高度重視。1999年經(jīng)市政府批準(zhǔn)，許昌市城市管理局成立了許昌市建筑垃圾管理辦公室、具體負(fù)責(zé)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理工作。進(jìn)一步健全了體制，明確了職責(zé)。

2、從政策上給于大力支持。市政府先后出臺(tái)了《許昌市人民政府關(guān)于引發(fā)的通知》（許政【1999】57號(hào)）、《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（許政辦【201*】26號(hào)）。由于辦法和細(xì)則及時(shí)的出臺(tái)，為加強(qiáng)我市建筑垃圾管理工作提供了政策支持和保障，為全市建筑垃管理實(shí)行“五統(tǒng)一”奠定了基礎(chǔ)。3、定期聽(tīng)取匯報(bào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)建筑垃圾管理工作的運(yùn)行情況，市委、市政府定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，并及時(shí)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。特別是對(duì)因部分工作職能交叉，市區(qū)出現(xiàn)違章運(yùn)輸車輛，車輛沿途拋灑、出入工地輪胎帶泥污染路面等違章現(xiàn)象。單靠一個(gè)職能部門查處困難的問(wèn)題。市委書記李亞、副市長(zhǎng)張宗寶等市領(lǐng)導(dǎo)別分做出了重要批示，要求市政府分管副秘書長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)城管、住建、公安、交通等相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，并要求定制切實(shí)有效的解決辦法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。目前，我市新的《建設(shè)垃圾管理實(shí)施細(xì)則》已出臺(tái)下發(fā)，對(duì)促進(jìn)我市建筑垃圾管理工作，發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，起到了很好的效果。

4、高度關(guān)注資源化再利用。市領(lǐng)導(dǎo)在建筑垃圾無(wú)害化處理、資源化再利用方面十分關(guān)注，市政府多次組織有關(guān)專家和有關(guān)部門開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。如：201*年12月7日，市長(zhǎng)張國(guó)暉對(duì)許昌新聞內(nèi)參201*年第25期報(bào)道的《許昌市建設(shè)垃圾循環(huán)再利用待受重視》做出了重要批示，責(zé)成市城協(xié)辦組織相關(guān)部門和企業(yè)搞好調(diào)

研、認(rèn)真考察論證。市城協(xié)辦牽頭調(diào)研后，及時(shí)起草了我市支持建筑垃圾資源化再利用的再生材料推廣應(yīng)用實(shí)施方案已上報(bào)市政再利用工作進(jìn)行了專題調(diào)研，張市長(zhǎng)在聽(tīng)取和實(shí)地查看后指出：“城市垃圾包括建筑垃圾處理，張市長(zhǎng)在聽(tīng)取匯報(bào)和實(shí)地查看后指出：”城市垃圾包括建筑垃圾處理，對(duì)很多城市來(lái)講，都是一個(gè)共性難題，而許昌在這方面走出了一條比較科學(xué)的路子，并取得了顯著的成效，尤其是通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)把建筑垃圾清運(yùn)、處置市場(chǎng)化，為建筑垃圾管理和資源化再利用找到了出路，積累了獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和辦法，成績(jī)和做法值得肯定�！�

（二）、實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，把建筑垃圾清運(yùn)、處置推向市場(chǎng)、探索出了一條政府不投資，建筑垃圾的得到循環(huán)利用，城市環(huán)境得到改善的新路子。

為實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的建筑垃圾管理“五統(tǒng)一”的總體要求，經(jīng)市政府授權(quán)，市城管理局認(rèn)真落實(shí)特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)確定中標(biāo)企業(yè)。在招標(biāo)過(guò)程中，本著公開(kāi)、公正、透明的原則，嚴(yán)格招標(biāo)程序，從以下九個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)：1、委托許昌市招標(biāo)投標(biāo)交易中心履行招標(biāo)投標(biāo)工作。

2、透過(guò)新聞媒體面向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)招標(biāo)人提出的四點(diǎn)要求。①獨(dú)立合法的企業(yè)法人資格或不超過(guò)三家公司組合的聯(lián)合體；②、有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；③、企業(yè)注冊(cè)資金（或聯(lián)合體牽頭人的公司注冊(cè)資金）在300萬(wàn)人民幣以

上；④、擁有能夠保證本項(xiàng)目正常建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理需要的專業(yè)管理技術(shù)人才和健全的組織管理機(jī)構(gòu)、管理制度。3、對(duì)于報(bào)名企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)審查。4、嚴(yán)格發(fā)標(biāo)、封標(biāo)、開(kāi)標(biāo)制度。

5、許昌市招標(biāo)投標(biāo)交易中心組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法由招標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)評(píng)審。6、根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果嚴(yán)格確定中標(biāo)人。7、在許昌市招標(biāo)、投標(biāo)信息網(wǎng)對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行公示。

8、招標(biāo)單位和招標(biāo)投資交易中心聯(lián)合對(duì)中標(biāo)單位下發(fā)中標(biāo)通知。9、根據(jù)許昌市人民政府受權(quán)，由許昌市城市管理局與中標(biāo)單位許昌市金科清運(yùn)有限公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書。

特許經(jīng)營(yíng)實(shí)行三年多來(lái)，我市城管部門一方面加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，督促特許經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；一方面在市委市政府的大力支持下，聯(lián)合有關(guān)部門加大對(duì)建筑垃圾私拉亂運(yùn)的查處力度，按照建筑垃圾誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，積極幫助協(xié)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)單位、開(kāi)發(fā)商和拆遷單位的關(guān)系，維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)有權(quán)益。由于有法律保障、政府政策支持，特許經(jīng)營(yíng)單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一、企業(yè)有一定的效益、調(diào)動(dòng)了企業(yè)在建筑垃圾資源化再利用方面加大投資的積極性，我市建筑垃圾清運(yùn)處置特許經(jīng)營(yíng)單位金科建筑垃圾清運(yùn)有限公司在建筑垃圾資源化再利用方面進(jìn)行了大膽有益的嘗試，走在了國(guó)家同行業(yè)的前列。

五、下步打算

（一）進(jìn)一步做好建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。本著“倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源再生，提升產(chǎn)業(yè)層次、力創(chuàng)行業(yè)典范”的指導(dǎo)思想，加大對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用的宣傳力度，積極協(xié)調(diào)市住建部門出臺(tái)相應(yīng)政策和辦法，在游園、小區(qū)道路、城市慢車道、人行道和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)首先應(yīng)用建筑垃圾再生材料和產(chǎn)品，加快我市建筑垃圾再生產(chǎn)品利用步伐。

（二）進(jìn)一步指導(dǎo)督促建筑垃圾特許經(jīng)營(yíng)單位金科公司，制定許昌市再生資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，加大建筑垃圾資源化再利用投資力度，盡快建設(shè)利用建筑垃圾生產(chǎn)建筑垃圾燒結(jié)磚、保溫墻體材料、預(yù)拌砂漿等項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)部門從產(chǎn)業(yè)扶持政策、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)、項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，大力支持企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)獲得國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

二0一一年九月二日

建筑垃圾管理辦公室

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