發(fā)展和改革局關(guān)于開展社會信用體系建設工作情況匯報

發(fā)展和改革局關(guān)于社會信用體系建設工作情況匯報

發(fā)展和改革局201*年7月13日

根據(jù)《****縣貫徹落實任務分解方案》**委[201*]**號文件精神，我局積極配合縣經(jīng)貿(mào)局，在經(jīng)貿(mào)局的牽頭下，結(jié)合我局實際情況，就社會信用體系建設開展了相應的工作。

一、認真貫徹會議和文件主要精神，明確相關(guān)責任。《****縣貫徹落實任務分解方案》**委[201*]80號文件發(fā)布后，局領導及時召開全局干部職工大會，宣布貫徹會議主要精神，分解落實各職能股室在社會信用體系建設工作的相應責任和目標任務。為了強化和推進工作，局內(nèi)還成立了以局長為組長、分管副局長為副組長，產(chǎn)業(yè)、綜合、辦公室等業(yè)務職能股室負責人為成員的縣發(fā)改局社會信用體系建設領導小組。

二、大力推廣使用信用產(chǎn)品，增強企業(yè)守信意識。根據(jù)**委[201*]**號文件精神，我們及時進行了相應的工作部署和調(diào)整，將文件要求內(nèi)容納入日常工作。在項目招投標活動中，要求招標代理機構(gòu)查詢企業(yè)信用報告，對信用等級低又有串標、圍標等不良記錄的企業(yè)，實行“一票否決”。通過上述工作和措施，較好的鼓勵了企業(yè)守信行為，強化了其信用意識。

三、創(chuàng)建誠信機關(guān)，提升政府公信度。

近年來，我局以政務誠信建設為切入點，努力打造誠信機關(guān)形象，增強政府行為的公信度。一是政務公開。凡是在我局辦理的行政性審批、核準或備案工作，從辦事依據(jù)到辦事程序，最終辦事結(jié)果均向社會、向行政相對人公開，并在政府網(wǎng)站接受社會監(jiān)督；二是實施限時辦結(jié)。對項目行政性審批、核準工作實行限時辦結(jié)制度，急、重事件實行特事特辦，甚至是即受即辦；三是實施行政效能監(jiān)督和過錯過失問責制。去年起，我局內(nèi)部制發(fā)了《效能督查機制》和《****縣發(fā)展和改革局績效考評方案》，兩個辦法明確規(guī)定了機關(guān)及工作人員行政效能監(jiān)督范圍和辦法，以及過失和過錯的問責追究制度，對打造誠信、高效、廉潔的機關(guān)，提升政府公信度均起到了巨大的促進和制度保障作用。機關(guān)辦事效率和質(zhì)量較過去得到了明顯的提高。

四、強化個人誠信意識，提振社會誠信度。

長期來，特別是我縣提出社會信用體系建設要求后，我局以個人誠信建設為突破口，努力提振社會誠信度。首先是對個人加強誠信教育、增強誠信意識。局長經(jīng)常在干職大會上，身體力行地傳教全局干職人員，闡述“做官先做事，做事先做人”，“誠信是人安身立命之本”的道理，表彰愛崗敬業(yè)、誠實守信的人和事。在機關(guān)逐漸形成了“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍；其次是要求“發(fā)改人”必須在工作能力上強人一籌，工作業(yè)績上多人一籌，遵法守信上高人一籌。特別是要注重個人的信用記錄，并對誠實信用的干部職工同等條件下優(yōu)先任用，并要求個人經(jīng)常查詢本

人的信用報告信息。到目前為止，全局干部職工尚未有信用不良記錄的報告。

我局社會信用體系建設工作近年雖然已經(jīng)全面展開，但工作上還欠深度，特別是在全面推廣使用產(chǎn)品工作方面還存一些具體困難和問題:

1、信用報告作為審批前置條件存在法律上的空白。因此要在行政性審批前置條件中加入征詢企業(yè)及企業(yè)法人信用報告，尚無法律依據(jù)，無法在此職能上加強社會信用體系建設。

2、社會信用體系建設認識不足。目前，社會信用體系建設工作還在工作初級階段，人們還沒有深刻認識到社會信用的意義和作用，這與我們當前的經(jīng)濟收入水平不無關(guān)聯(lián)。由于人們的經(jīng)濟及收入水平有限，不講信用、隨意違約，甚至是惡意欺詐的情況時常發(fā)生。

3、個人信用報告查詢不便利。當前，許多人對個人信用報告認知度不高，不到個人去辦理相關(guān)信用消費事宜時，不知道還有個人信用報告之說，更不知如何查詢個人信用報告。而查詢的平臺、途徑的社會知曉度也不高，沒有像交通違法、住房公積金、華油燃氣消費等信息有便利、直接的查詢平臺。

今后，我局社會信用體系建設將以全面推廣應用信用產(chǎn)品為工作重點，在努力打造誠信機關(guān)、全面服務社會經(jīng)濟建設大局等方面繼續(xù)努力。

擴展閱讀：關(guān)于加強我國社會信用體系建設的調(diào)研報告

內(nèi)容摘要：當前，我國社會信用體系建設已經(jīng)起步，并取得初步成效；人民銀行牽頭建設的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)已經(jīng)建成，應用廣泛，作用顯著；各部門、各地方在推進行業(yè)和地方信用建設方面做了大量工作；征信市場得到發(fā)展，征信市場管理逐步完善；社會信用意識正在提高，企業(yè)和個人行為有所改變，社會信用體系作用初步顯現(xiàn)。但是，社會信用體系建設與我國當前整體發(fā)展形勢相比仍遠未到位。存在的主要問題是信用體系建設嚴重滯后于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；國家缺少統(tǒng)籌規(guī)劃；相關(guān)法律法規(guī)缺位；社會信用體系建設缺乏標準規(guī)范；各行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息尚未共享，資源未能整合。為此，迫切需要提高各級黨政部門和社會各界對社會信用體系建設的認識，盡快出臺《征信管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)；成立國務院社會信用體系建設領導小組，加強對信用體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導；加快“金誠工程”建設，促進行業(yè)信用建設，加強信息共享和公開，推動行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息共享機制的建立；促進征信市場的發(fā)展；加快中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設；加強宣傳教育，建立社會信用體系建設宣傳教育的長效機制。

全國政協(xié)十一屆二次會議期間，民建中央等黨派和部分政協(xié)委員提出了關(guān)于加強社會信用體系建設的提案。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場經(jīng)濟的命脈，信用體系建設關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟體系的興衰成敗。為此，全國政協(xié)將該提案列為重點辦理提案，由中國人民銀行牽頭承辦，并組成了由全國政協(xié)提案委員會、中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、國家工商總局和國務院法制辦參加的聯(lián)合調(diào)研組。6月3日至10日，調(diào)研組赴上海、湖南兩省市進行了實地調(diào)研。主要情況如下：

一、當前社會信用體系建設的主要進展

（一）社會信用體系建設已經(jīng)起步，并取得初步成效

近年來，各級政府部門普遍重視社會信用體系建設。國務院辦公廳制定下發(fā)了《關(guān)于社會信用體系建設的若干意見》，從制定規(guī)劃、完善法規(guī)、促進信息集中共享、建設金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺等方面，明確了當前社會信用體系建設的工作重點和分工，建立了部際聯(lián)席會議工作機制，指導和推動了社會信用體系建設。各地方、各部門把信用建設作為推動行業(yè)和地方發(fā)展的重要工作來抓，加強信用宣傳教育，完善法規(guī)、制度、標準，加強信息共享和信息公開，加強政務協(xié)同，推動建立“守信受益、失信懲戒”的信用建設聯(lián)動機制，信用在市場經(jīng)濟中的價值和作用初步顯現(xiàn)。總的看，社會信用體系建設已經(jīng)起步，并取得初步成效。

（二）中國人民銀行牽頭建設的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)成效顯著

中國人民銀行貫徹落實溫家寶總理關(guān)于信用體系建設“可從信貸信用征信起步”的指示，于201*年建成全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，即企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。該系統(tǒng)由政府主導，全國聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一管理，全部數(shù)據(jù)集中存放在中央數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫信息包括信貸信息、部分企業(yè)和個人的欠稅、欠薪、欠繳社保和住房公積金費用、欠繳電信費用等非金融領域負債信息，以及行政處罰和法院民事案件判決等信息；與公安部的人口數(shù)據(jù)庫和組織機構(gòu)代碼管理中心數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了個人身份信息和企業(yè)組織機構(gòu)代碼信息真實性的在線核查。目前，該系統(tǒng)已分別為1600多萬企業(yè)和6.5億自然人建立了信用檔案，實現(xiàn)了商業(yè)銀行之間關(guān)于借款人的信用信息的共享；并已逐步依法為司法和行政執(zhí)法部門、企業(yè)與企業(yè)之間的交易、政府采購、公務人員錄用、人大代表資格審查等提供查詢服務。截至201*年6月，企業(yè)和個人信用報告日均查詢量分別為14.5萬筆和70萬筆。

企業(yè)和個人征信系統(tǒng)的運行，改變了商業(yè)銀行的經(jīng)營理念、管理方式和業(yè)務流程，在防范信用風險、提高信貸市場效率、推動解決中小企業(yè)融資難問題和促進經(jīng)濟金融健康發(fā)展方面作用顯著。

（三）行業(yè)信用建設逐步推進

近年來，中國人民銀行與相關(guān)政府部門合作，逐步將企業(yè)和個人在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、社保、外匯等領域的行政處罰等信息納入征信系統(tǒng)。商業(yè)銀行對在上述領域受到違規(guī)處罰的企業(yè)和個人在信貸發(fā)放上從嚴控制，提高了相關(guān)部門行政管理和執(zhí)法的力度，也增強了企業(yè)和個人在上述領域遵紀守法的自覺性。各有關(guān)部門根據(jù)職責分工，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，逐步推進了行業(yè)信用建設。一是各部門進一步完善各行業(yè)的規(guī)章制度，加強行政管理，提高行政執(zhí)法力度，加大違法違規(guī)、不誠信的成本。二是各部門加快信用信息系統(tǒng)建設，歸集行業(yè)信用信息，如國家工商總局、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局等部門，依托“金信”、“金關(guān)”、“金質(zhì)”等工程的建設，加大建設本部門信

用信息系統(tǒng)的建設力度，推動納稅誠信、產(chǎn)品質(zhì)量誠信和合同履約誠信的建設。三是質(zhì)檢、海關(guān)等部門加快實施信用分類管理，提高監(jiān)管效率。四是探索部門間信用信息共享，加強信息比對和交叉稽核，推動聯(lián)合監(jiān)管。

（四）地方信用體系建設進行了積極探索

部分地方政府結(jié)合本地實際，對信用體系建設開展了各具特色的探索。一是建立了組織領導機制，保障了當?shù)厣鐣�信用體系建設的順利進行。目前，一些地方政府成立了社會信用體系建設領導小組或聯(lián)席會議制度，明確了牽頭部門，落實了工作職責。二是探索建立各項規(guī)章制度。一些地方根據(jù)需要，制訂了本地區(qū)社會信用體系建設實施方案，出臺了規(guī)范信用信息公開、歸集和使用的規(guī)章。截至201*年底，全國15個省（區(qū)、市）出臺了18部與信用信息相關(guān)的地方法規(guī)和規(guī)章。三是促進信息共享。湖南等省（區(qū)、市）建立了由當?shù)厝嗣胥y行、工商、公安等多部門聯(lián)合參與、統(tǒng)一的信息共享平臺，歸集各部門掌握的政務信息，對信息共享機制進行探索。

發(fā)展征信市場，推動信息公開和共享，以市場化的手段建立“守信受益、失信懲戒”機制，是社會信用體系建設的重要內(nèi)容。目前，我國從事信用登記、信用調(diào)查和信用評級的征信機構(gòu)近200家，除中國人民銀行征信中心為政府主導外，其余均為市場化機構(gòu)。中國人民銀行征信中心在短短的3年時間內(nèi)，發(fā)展成為世界上覆蓋機構(gòu)和人口數(shù)量最多的信用登記類機構(gòu)。一批評級機構(gòu)具備了從事企業(yè)主體信用評級和企業(yè)債、金融債、結(jié)構(gòu)融資債等長、短期債券信用評級能力，并在國內(nèi)具有一定的公信力。201*年201*年期間，評級機構(gòu)在銀行間債券市場、企業(yè)債券市場和公司債券市場上分別為753、377和23家次債券的發(fā)行提供了評級，融資額達36405.6億元。在信貸市場上，對借款企業(yè)的主體評級業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展，201*年201*年期間，評級機構(gòu)完成信用評級業(yè)務18萬筆，促進了企業(yè)融資，提高了商業(yè)銀行信用風險管理水平。

201*年，國務院辦公廳在關(guān)于中國人民銀行“三定”的文件中，明確規(guī)定了中國人民銀行“管理征信業(yè)、推動建立社會信用體系”的職責。中國人民銀行、中國證監(jiān)會等市場主管部門先后頒布了一系列的部門規(guī)章制度，在保護企業(yè)和個人信用信息合法權(quán)益的同時，規(guī)范信用中介服務機構(gòu)的行為，推動信用中介服務市場的健康發(fā)展。

（六）社會信用體系建設對形成社會誠信風氣的作用初步顯現(xiàn)

社會各界普遍認識到信用建設的重大意義，信用環(huán)境、信用評級和信用記錄已成為衡量一個地區(qū)、企業(yè)或個人信用狀況的主要依據(jù)。部分地方政府將社會信用體系建設上升到事關(guān)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識；不少企業(yè)已將信用內(nèi)化為企業(yè)文化建設的核心價值觀，例如，湖南三一集團明確提出，服務是企業(yè)的核心競爭力，而服務的基礎就是信用；越來越多的個人信用意識明顯提高，主動查詢自己的信用報告，關(guān)心自己的信用記錄。個人主動查詢自己信用報告的數(shù)量從201*年的97人次迅速上升到201*年近28萬人次。

同時，企業(yè)和個人的行為有所改變。部分企業(yè)和個人主動歸還欠稅、欠薪、欠款等，自覺遵紀守法，誠實守信的行為和社會風氣正在形成。

二、存在的主要問題

目前，我國社會信用體系建設雖然取得了一定成績，但與社會發(fā)展的需要和黨中央、國務院對社會信用體系建設工作的要求相比，還有很大差距，還存在許多亟待解決的問題。

（一）社會信用體系建設還嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

當前，我國信用缺失依然比較普遍�！耙哉\實守信為榮”的風氣還沒有蔚然成風；合同違約、偷稅漏稅、債務拖欠、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等失信行為時有發(fā)生；“守信受益、失信懲戒”的激勵約束機制還沒有充分建立，失信的社會成本依然很低。由于信用體系建設滯后，這些消極現(xiàn)象，增加了市場經(jīng)濟的交易成本，降低了經(jīng)濟運行效率，干擾了正常的市場經(jīng)濟秩序，損害了企業(yè)甚至國家的形象，已經(jīng)嚴重影響了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）社會信用體系建設相關(guān)法律法規(guī)亟待完善

目前，與社會信用體系建設相關(guān)的法律法規(guī)滯后，嚴重制約了社會信用體系建設進程。一是征信體系建設法律制度不成體系，層次不高，以規(guī)章為主，各地區(qū)信用規(guī)章的內(nèi)容差異較大，全國缺乏統(tǒng)一性。二是關(guān)于個人信息保護等一些與信用建設密切相關(guān)的重要法律缺失。三是中國人民銀行履行“管理征信業(yè)”的職能缺乏法律支撐。

（三）社會信用體系建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

社會信用體系建設整體規(guī)劃尚未出臺。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社會信用體系建設的指導原則、目標、任務和要求尚未明確；各部門、各地方信用體系建設工作缺乏有力的指導；行業(yè)信用建設和地方信用體系建設的關(guān)系、政府和市場在信用體系建設中的作用和分工、信用信息數(shù)據(jù)庫的建設與應用等問題尚未得到有效解決。總體投入不足與地方重復建設、信息封鎖與信息濫用等問題同時并存，社會信用體系建設缺乏標準規(guī)范。

（四）行業(yè)內(nèi)與行業(yè)間信用信息共享機制尚未形成

一些行業(yè)缺乏集中統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，信息分散，沒有形成行業(yè)內(nèi)的信息共享機制，對行業(yè)內(nèi)的違法違規(guī)行為的處罰也缺乏有效的信息支持，違法違規(guī)行為屢禁不絕，嚴重影響了行業(yè)信用建設�？缧袠I(yè)的信用共享和信息交換更是缺乏，行業(yè)間難以形成齊抓共管的信用體系建設機制，在某一行業(yè)有違法違規(guī)記錄的企業(yè)和個人在另一行業(yè)享受優(yōu)惠待遇甚至被“評優(yōu)”的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，也有一些部門和地方政府，以本部門、本地區(qū)掌握的信息為基礎，自建地方的信息系統(tǒng)，形成地區(qū)間的信息孤島，不利于數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一和信息共享，也造成了重復建設和資源浪費。

三、政策建議

沒有健全的信用體系就沒有完善的市場經(jīng)濟。國務院明確要求：面對新的形勢，社會信用體系建設任務艱巨，時間緊迫，必須進一步統(tǒng)一思想，明確任務，加強協(xié)調(diào)，確保社會信用體系建設順利進行。因此，必須把建立健全社會信用體系作為完善社會主義市場經(jīng)濟的頭等大事來抓。具體建議如下：

（一）進一步從戰(zhàn)略高度重視社會信用體系建設

信用是個人立身之本、企業(yè)發(fā)展之基、國家興旺之道。建立社會信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要制度安排，是改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提條件，是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。應進一步從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，充分認識當前我國推進社會信用體系建設的重要性和緊迫性。

（二）盡快出臺《征信管理條例》等法律法規(guī)

一是加快推動《征信管理條例》等征信法規(guī)的出臺。以立法形式明確各方在征信體系建設中的權(quán)利、義務和責任；加強征信監(jiān)管，明確征信機構(gòu)及業(yè)務的市場準入、退出機制，促進征信市場健康發(fā)展；依法保護企業(yè)和個人合法權(quán)益。二是進一步開展社會信用體系建設相關(guān)法律法規(guī)的研究，盡快啟動關(guān)于個人信息保護等相關(guān)法律法規(guī)的起草工作，逐步完善社會信用體系建設相關(guān)的法律法規(guī)制度。

（三）成立國務院社會信用體系建設領導小組

社會信用體系建設涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，需要建立一個強有力的組織領導機制來切實推動落實。建議成立國務院社會信用體系建設領導小組，由國務院領導任組長，辦公室設在中國人民銀行。領導小組負責制定社會信用體系建設規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會信用體系建設工作，研究擬訂重大政策措施，指導、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實等。

（四）加快“金誠工程”建設

中國人民銀行建設企業(yè)和個人征信系統(tǒng)的顯著成效充分說明，建立全國集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)對提高各行業(yè)的信用建設是一個非常有效的途徑，各部門、各行業(yè)都應加快建設這樣的系統(tǒng)。為此，社會信用體系建設部際聯(lián)席會議提出加快“金誠工程”的建議，其主要內(nèi)容

就是推動各部門建設全國集中統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)，集中存貯本行業(yè)所有市場主體違法違規(guī)受處罰等行政執(zhí)法信息，在行業(yè)內(nèi)縱向共享的基礎上，依法實現(xiàn)部門間的橫向共享，為各部門行政管理和行業(yè)信用建設服務。同時，依法加強向社會的信息公開，全面推動社會信用體系建設。實施“金誠工程”意義重大，應當將“金誠工程”建設作為社會信用體系建設的重點，并在制度、機構(gòu)和資金投入上予以保證。

（五）積極促進征信市場的健康發(fā)展

應從制度安排、機制設計和資金安排等方面，保證企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設的安全性和先進性，保證該系統(tǒng)能夠向政府、企業(yè)和個人提供高效的征信服務，充分發(fā)揮該系統(tǒng)在征信體系建設中的基礎性作用。同時，加快發(fā)展符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的信用評級市場，支持本土評級機構(gòu)做強做大，提高其市場競爭力和影響力；進一步加強監(jiān)管，建立健全信用評級市場的監(jiān)管框架，嚴格市場準入管理，規(guī)范市場秩序，樹立征信機構(gòu)的公信力，切實維護企業(yè)和個人的合法權(quán)益，保障國家信息安全，推動征信行業(yè)的健康發(fā)展。

（六）加快中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設

加強中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設，提高中小企業(yè)和農(nóng)民的信用意識，以信用信息服務為切入點，建立電子化的中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的信用檔案，開展中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的信用評價(評級或評分)，結(jié)合資金支持和信貸政策，引導商業(yè)銀行增加對中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的信貸支持，提高對中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的金融服務水平，滿足中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的融資需求，培育新型的中小企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟主體和金融機構(gòu)的關(guān)系，促進中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（七）加強宣傳教育

道德教育是社會信用體系建設不可或缺的部分，應當進一步加強對社會各界關(guān)于“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的社會主義榮辱觀的宣傳教育。同時，面向社會公眾、企業(yè)和政府機關(guān)等進行更為廣泛的社會信用體系建設宣傳教育，進一步統(tǒng)一思想認識，厘清各種概念，逐步將關(guān)于信用的道德和知識教育納入正規(guī)國民教育體系，建立社會信用體系建設宣傳教育的長效機制。

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