市國土資源財務管理制度(修訂稿)
徐州市國土資源局財務管理制度(修訂)
第一章總則
第一條為進一步加強財務管理,規(guī)范會計工作和財政財務收支行為,嚴格執(zhí)行部門預算,提高資金使用效益,保障國土資源事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》和國家有關法律、法規(guī)及財務制度,結(jié)合本局實際情況,特對原財務管理制度進行修訂。
第二條國土資源財務管理的基本原則是:貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度;厲行節(jié)約,制止奢侈浪費;量入為出,保證重點,兼顧一般,注重資金使用效益,正確處理國家、集體和個人三者利益的關系。
第三條國土資源財務管理的主要任務是:合理編制單位預算,統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項資金;如實反映單位財務狀況,依法組織收入,努力節(jié)約支出,建立健全財務制度,加強經(jīng)濟核算,防止國有資產(chǎn)流失,對單位經(jīng)濟活動進行財務控制和監(jiān)督。第四條局各處(室)、分局及直屬事業(yè)單位財務管理工作適用本制度并依照執(zhí)行。
財務管理體制
第五條市局是國家行政管理單位。按照下管一級的原則,實行“統(tǒng)一領導、分級審批、集中管理、加強監(jiān)督”的財務管理體制。依據(jù)財政部制定的《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《企業(yè)財務通則》,按照不同單位性質(zhì),單獨建帳,集中結(jié)算,分級負責。
第六條財務處會計結(jié)算中心負責對局各處(室)、分局及直屬事業(yè)單位財務憑證的審核、資金結(jié)算、登記會計帳薄、編制會計報表等工作。做到“三統(tǒng)一、一提高”,即統(tǒng)一帳薄科目設置,統(tǒng)一核算方法,統(tǒng)一會計報表口徑,提高會計基礎工作的質(zhì)量。分局只設報帳員,直屬事業(yè)單位單獨設立賬戶進行財務收支核算。
財務內(nèi)部管理
第七條全局實行“統(tǒng)一領導,歸口分級管理”的內(nèi)部財務控制制度。局領導班子是單位財務工作的領導集體,對單位財務工作負有領導責任。定期聽取財務管理和財務收支情況報告,研究財務管理工作。
第八條財務工作實行主要領導負責制(包括協(xié)管財務領導),對局及所屬各單位財務管理、會計核算和會計資料的真實性、完整性負全面責任。重大的財務支出等事項實行領導班子集體會商決定。第九條財務處負責人對財務支出的合法性、憑證合規(guī)性要事前審核。嚴格內(nèi)部牽制手續(xù)。實行印鑒與支票分開保管,支出憑證的經(jīng)手人、批準手續(xù)要齊全。
第十條嚴格遵守現(xiàn)金、銀行管理制度。各項現(xiàn)金收入要及時入賬,不得坐支,嚴格現(xiàn)金使用范圍,凡不屬于現(xiàn)金范圍的開支,都必須通過單位零余額賬戶或銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算,對銀行收支業(yè)務,要做到日清月結(jié),按月核對,確保賬實相符。加強支票管理,不得簽發(fā)空白現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)賬支票。
第十一條嚴格管理各類票據(jù),明確專人負責票據(jù)的管理工作,按照規(guī)定購領、使用、保管和繳驗票據(jù);票據(jù)所收款項嚴格執(zhí)行“票款分離”制度,收費人員按財政規(guī)定的收費代碼,填寫認真、清晰、規(guī)范,及時足額上繳財政專戶,并定期與財政核對,保證解繳款項無誤。
第十二條嚴格政府采購管理
1、凡納入政府采購目錄中規(guī)定范圍的項目,要嚴格按照部門預算的編制要求納入部門預算。采購目錄根據(jù)徐政辦發(fā)(201*)132號文件規(guī)定申報,如發(fā)生變更,以現(xiàn)行文件為準。
2、具體報批程序,根據(jù)部門預算,由申報單位向辦公室和局領導報告審批,審批同意后報財務處申報
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3、由申報單位向財務處填寫借支采購款,財務處向市財政局申請支付。
4、采購成交后,由辦公室和申報單位共同驗收后,在驗收單簽字,財務部門依據(jù)驗收單和發(fā)票,蓋財務專用章。
5、購入應列入固定資產(chǎn)的,首先由辦公室登記固定資產(chǎn)臺帳和卡片;對購置辦公自動化信息等設備,應將設備清單(使用單位或個人名單)送信息中心錄入辦公自動化設備系統(tǒng)管理,嚴格執(zhí)行局《信息化設備管理規(guī)定》,最終由財務處登記固定資產(chǎn)明細帳。第十三條接受紀檢、財政、審計、物價、稅務等部門對局及所屬單位政府采購的全程監(jiān)督檢查。
收入管理
第十四條收入是指局各處(室)、分局及直屬事業(yè)單位為開展業(yè)務活動及其他活動依法取得的非償還性資金。各項收入統(tǒng)一管理,由財務處統(tǒng)一征收,分清資金來源類別,分別上繳財政專戶或國庫,其他處室或個人均不得自行征收,私設“小金庫”。第十五條根據(jù)《徐州市市級政府非稅收入預算管理辦法的通知》(徐委辦[201*]52號的規(guī)定,非稅收入全部納入預算管理。
1、所有非稅收入嚴格實行收支兩條線管理。2、各項收入必須嚴格執(zhí)行國家和部、省規(guī)定的收費項目、收費標準,使用合法票據(jù),依法定程序征收,并及時足額上繳財政專戶或國庫。任何單位和個人不得擅自擴大收費項目、提高收費標準。不得隨意減免、截留、挪用或坐支。收費項目及內(nèi)容在顯要位置張貼,并在局內(nèi)外網(wǎng)向社會公布,及時更新。3、嚴格收費程序,各處(室)、分局及直屬事業(yè)單位應向財務處提供相關資料,由財務處集中計算、審核、結(jié)算后,出具收費結(jié)算證明并加蓋財務專用章。
4、嚴格收費,項目和標準按照有關部門批準的項目收費,嚴格收費,杜絕亂收、超標等收費行為,并將收費行為納入年終考核。各項收費原則上不得減免,確需減免的項目,由財務部門填報減免費用審批表,報局長或局長辦公會審批。
5經(jīng)國土資源監(jiān)察部門查處的違法用地依法收取的罰沒款、物,按規(guī)定全額上繳財政,不得截留、坐支。工作經(jīng)費由財政列入部門預算予以核撥。
第五章支出管理
第十六條國土資源部門的各項支出都必須堅持“先收后支,量入為出,自求平衡,略有節(jié)余”的原則;嚴格執(zhí)行部門預算,先列計劃后開支,報銷的原始憑證必須具有經(jīng)辦人簽名,經(jīng)財務處處長審核后,報局領導審批。
第十七條實行預算管理制。局各處(室)、分局及直屬事業(yè)單位每年的經(jīng)費預算,由財務處按照各單位業(yè)務發(fā)展項目編制的部門預算匯總上報局領導,經(jīng)局長辦公會議研究報市財政部門審批。局各處(室)、分局及直屬事業(yè)單位的開支嚴格實行部門預算管理,按季編制用款計劃。第十八條費用報銷審核與管理
1、報銷費用應按照用款計劃執(zhí)行,由財務處審核后,報主管財務的局領導簽字報銷。分局人員按500元以下限額,由分局局長簽字后到財務處審核報銷,500元以上由主管財務的局領導簽字辦理。日常辦公用品開支3萬元以上,或其他開支5萬元以上經(jīng)局長辦公會決定。
2、各種報銷原始憑證(發(fā)票、賬單、收據(jù)等)必須合法、內(nèi)容完整、真實、清晰、規(guī)范,本市定額票據(jù)超過20元以上(含20元)必須為機打票據(jù),手寫票據(jù)超過100元以上必須為機打票據(jù)。原始憑證由經(jīng)辦人所在處室負責人簽字,財務處審核,最后由局領導審批。
3、個人不準借公款私用。因公出差借款的,在出差返回后七日內(nèi)報銷經(jīng)費結(jié)清借款。借款未結(jié)清的
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4、招待費用的管理。招待費用由辦公室統(tǒng)一管理,實行先審批后安排制度,本著接待熱情,招待從簡的原則,嚴格執(zhí)行接待標準。從嚴控制支出。因工作需要接待的人員,承辦處室經(jīng)局領導的同意,辦公室下達“就餐通知單”后,安排就餐,并將“就餐通知單”作為招待費支出發(fā)票的附件。建立登記制度。
5、會議經(jīng)費管理。全局性會議由辦公室編制會議預算,報局領導審批后實施。專業(yè)性會議由辦公室和有關處室編制預算,報分管局長和局長審批后實施。會議經(jīng)費由辦公室、財務處統(tǒng)一結(jié)算。6、差旅費管理。差旅費報銷按《徐州市市級機關差旅費管理暫行辦法》(徐財行[201*]4號)執(zhí)行。⑴工作人員出差,由財務處按標準審核,經(jīng)局領導審批后,予以報銷。⑵出差返回一周內(nèi)到財務處報銷。
7、職工子女藥費管理
(1)凡18周歲以下(不含已上大、中專的學生)的子女應參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。
(2)14周歲以下獨生子女和計劃內(nèi)非獨生子女,個人繳納的醫(yī)療保險費由父母雙方單位各報銷50%,如果父母雙方有一方無工作單位,則另一方有工作的單位全部報銷。
(3)參保子女按《徐州市市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇后,剩余部分的醫(yī)療費用,按《關于印發(fā)徐州市城鎮(zhèn)職工子女醫(yī)療制度改革實施方案的通知》(徐政發(fā)[201*]125號)文件規(guī)定的比例報銷。
(4)手工開據(jù)的醫(yī)療發(fā)票和在藥店購藥發(fā)票不予報銷。
8、車輛費用管理。嚴格執(zhí)行車輛定點維修、定點加油、定點保險等政府采購規(guī)定。
9、人員調(diào)進調(diào)出經(jīng)費管理。人員調(diào)出,要到財務處核銷往來帳,公用資產(chǎn)上交辦公室由財務處辦理資產(chǎn)變更,人事部門憑財務處提供依據(jù)辦理相關手續(xù)。人員調(diào)進,人事部門要及時提供有關手續(xù),由財務處向財政申請經(jīng)費。
10、下屬單位設立、撤銷、合并管理。對下屬單位的設立、撤銷、合并,要經(jīng)財務處對帳清理完畢后辦理相關手續(xù)。
11、涉及土地報批上繳規(guī)費、收儲資金、征地補償?shù)雀犊,嚴格按照協(xié)議規(guī)定,由相關處室經(jīng)辦人、負責人簽字,向財政申請撥款到賬后予以撥付使用。
12、臨時工工資管理。各處室制訂年度臨時用工計劃交辦公室匯總報局領導審批后,統(tǒng)一辦理勞動用工手續(xù),核定工資標準;財務處落實資金渠道,由辦公室按月?lián)䦟嵕幹乒べY表,按正常程序?qū)徟l(fā)放。
第十九條專項資金的管理。專項資金的核算,要專人、專賬、專戶分項目核算。
1、土地出讓金收繳及管理,嚴格執(zhí)行《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》(財綜[201*]68號);國有土地收支報表核算按照《關于建立國有土地收支統(tǒng)計報表體系的通知》(財綜[201*]29號)執(zhí)行。2、儲備資金管理嚴格按照《土地儲備資金財務管理暫行辦法》(財綜[201*]17號)、《土地儲備資金會計核算辦法(暫行)》(財綜[201*]10號)執(zhí)行。3、土地開發(fā)整理資金管理嚴格按照《江蘇省省級土地開發(fā)整理專項資金辦法》(蘇財建[201*]43號)、《江蘇省新增建設用地土地有償使用費稽查暫行辦法》(蘇財建[201*]99號)執(zhí)行。
4、耕地開墾費資金管理嚴格按照《江蘇省耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理辦法》(蘇財農(nóng)[201*]22號)執(zhí)行。
5、探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和價款及礦產(chǎn)資源補償費等資金嚴格按照國家、省、市有關資金管理辦法執(zhí)行。
6、有關具體項目根據(jù)上述規(guī)定要制訂配套管理制度和實施辦法。
第六章資產(chǎn)管理制度
第二十條建立資產(chǎn)管理程序和資產(chǎn)管理人員責任制
3、嚴格按照《江蘇省行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》執(zhí)行,建立完整的采購流程。由部門年初編制預算上報財務處和辦公室,經(jīng)局長辦公會集體研究決定后,由辦公室和財務處根據(jù)有關規(guī)定負責采購。2","p":{"h":16.947,"w":7.875,"x":107.024,"y":156.495,"z":6},"ps":null,"t":"word","r":[1]},{"c":"、所有的資產(chǎn)按年初預算和資產(chǎn)現(xiàn)有量安排購置。所有資產(chǎn)由辦公室負責采購,財務部門按預算和資產(chǎn)現(xiàn)有量審核后向財政部門申報。財務處為資產(chǎn)帳務管理部門,辦公室負責資產(chǎn)的實物管理部門,定期要進行盤點,做到帳實相符。
3、建立資產(chǎn)保管專人負責制。設立局資產(chǎn)保管部門(可兼),在收到購置的資產(chǎn)后,由辦公室組織專人驗收,并設專人負責保管,建立資產(chǎn)購進、領用臺帳,對領用的資產(chǎn)建立資產(chǎn)登記卡片,注明存放地點,明確保管使用人。財務部門憑驗收單、發(fā)票等登記資產(chǎn)帳,并同時登錄財政資產(chǎn)專用網(wǎng)。4、嚴格規(guī)范資產(chǎn)的核算,定期開展財產(chǎn)清查,資產(chǎn)的增減應及時入帳,保證賬實相符;各處室干部職工使用單位的固定資產(chǎn),應妥善保管,若因人為因素或管理不善造成丟失、被盜、損壞的,應予以賠償;個人使用單位的固定資產(chǎn),除正常損耗外,經(jīng)手人調(diào)出單位時應如數(shù)歸還。第二十一條建立資產(chǎn)處置制度
1、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、買賣,統(tǒng)一由辦公室管理。各部門對要處置的資產(chǎn)填寫處置單,經(jīng)局長辦公會研究后,由辦公室及相關處室處理。對處置的固定資產(chǎn)將有關處置單據(jù)轉(zhuǎn)財務處和保管部門,處置的收入上交財務處。
2、對有調(diào)入的固定資產(chǎn),將調(diào)撥單據(jù)及時上交財務處和保管部門,予以登記。第二十二條建立資產(chǎn)的日常管理制度
1、各部門負責人對使用的資產(chǎn)負主要責任。
2、各部門對所有資產(chǎn)要認真保管和使用,如人為損壞、丟失要照價賠償。
3、資產(chǎn)調(diào)撥必須經(jīng)有關領導和辦公室同意后填制調(diào)撥單辦理,辦公室將調(diào)撥單分別轉(zhuǎn)財務處和保管部門對資產(chǎn)帳予以核銷,財務處同時登錄財政資產(chǎn)網(wǎng)予以核銷。任何資產(chǎn)未經(jīng)批準不得隨意調(diào)換。第二十三條建立資產(chǎn)臺帳檔案保管制度
1、建立檔案保管制度。對資產(chǎn)收入、領用臺帳,按照會計檔案要求存檔保管。
2、資產(chǎn)管理人員調(diào)離要辦理交接手續(xù)。辦公室、財務處、保管部門和紀檢室進行資產(chǎn)盤點后,進行交接。
會計核算與監(jiān)督
第二十四條建立健全財務管理制度,完善崗位責任制,推進財務工作制度化、規(guī)范化、科學化、電算化;財務人員要認真做好報賬、記賬、對帳等工作,做到手續(xù)清楚,帳證、帳帳、帳表、帳實相符。對不真實、不合理的憑證不予受理;對違反國家財政紀律、財務制度的支出,不予辦理。
第二十五條財務處根據(jù)市財政部門預算編制要求負責編報局機關各項收支預算。專項經(jīng)費的年度預算由各處室根據(jù)財政部門預算的要求提出預算申請,報分管局領導同意后交局財務處匯總,提交局黨組審批后報市財政局審批。使用預算經(jīng)費必須嚴格按照財政局批準的實際下達數(shù)執(zhí)行,堅持先批后用、量入為出、量力而行、專款專用的原則。
第二十六條各項收入要及時入賬,不得以多報少,隱瞞收入,不得以物抵款,更不得弄虛作假。對私設“小金庫”和白條收、支的報賬一經(jīng)查出,按貪污論處,沒收違紀收入,情節(jié)嚴重的予以政紀處分,并追究單位領導和當事人責任。
第二十七條加強土地涉稅方面的配合工作,嚴格按照有關政策認真執(zhí)行綜合治稅,保證國家稅收足額征收。
第二十八條推行財務公開,提高財務收支透明度,堅持客觀性、真實性、及時性和實效性的原則。定期向局長辦公會匯報財務收支執(zhí)行情況,收支預算、決算等情況按有關規(guī)定予以公布。
4第二十九條嚴格執(zhí)行開設銀行賬戶的有關規(guī)定,開設賬戶必須經(jīng)財政局、人行批準,不得擅自開設銀行賬戶。嚴格按照“零余額”賬戶管理規(guī)定,不得套取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)移資金。
第九章附","p":{"h":15.75,"w":7.875,"x":185.85,"y":227.445,"z":12},"ps":null,"t":"word","r":[6]},{"c":"則
第三十條本單位以前所制訂的財務管理規(guī)章制度與本制度不一致的,一律按本制度執(zhí)行。如有與上級法律、法規(guī)不相符的,按上級規(guī)定辦理。本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。
二一年十二月二十七日5
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XX市國土資源局財務管理制度
為加強財務管理,嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范財務行為,推進依法行政,提高資金使用效率,促進國土資源管理工作的健康發(fā)展,特制定本制度。
本制度適用于局機關及所屬事業(yè)單位的財務活動。一、財務管理
1、從事會計工作的人員,必須取得會計從業(yè)資格證書,持證上崗。
2、嚴格執(zhí)行財政“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中支付制度,不私設“小金庫”、不設賬外賬。
3、各單位應參照以前年度收支情況和本年度可能出現(xiàn)的收支增減因素,以收定支,量入為出,統(tǒng)籌兼顧,確保重點的原則,做到收支平衡,略有節(jié)余,測算編制各單位年度部門預算。財務科對各單位的部門預算進行審核、匯總,并編報成單位部門預算,報局黨組會議審定后送市財政局。
4、現(xiàn)金收支管理,必須嚴格執(zhí)行國務院的《現(xiàn)金管理暫行條例》,并按照“收付分離”的原則實行收付二個崗位,F(xiàn)金收入須及時入賬,嚴禁坐收坐支,不得將單位收入的現(xiàn)金,以個人名義存入銀行牟取利息。庫存現(xiàn)金限額原則上以滿足3~5天日常零星開支為標準,并保證庫存現(xiàn)金的安全性。出納人員必須做到日清月結(jié),帳款相符。5、按季定期公示財務收支情況,通報資金使用情況。6、按照統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計方法、統(tǒng)一會計程序、統(tǒng)一會計報表、統(tǒng)一會計檔案的要求進行財務核算,提供有關會計信息。
7、出納人員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權(quán)債務賬目的登記工作。本單位會計人員之間,主管財務負責人與會計人員,必須實行近親回避制度。單位內(nèi)部必須實行印鑒章和票證分管制度。銀行印鑒章必須由兩人以上分別保管,并與有關票證相分離。
二、收入管理
1、要嚴格按照收費許可證規(guī)定的收費項目、收費標準收好各項資金,對應收的要收足收好。不準違反規(guī)定任意擴大收費范圍和提高收費標準。各項收費不得任意減、免、緩,如確因特殊原因需要減、免或緩繳的,應由單位提出申請,報局領導批準。
2、各項收費必須使用財政部門統(tǒng)一規(guī)定的收費票據(jù),不準擅自印制或購買其他票據(jù)進行收費,各單位使用的票據(jù)到市財政局領取。
三、支出管理
1、嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標準,各項費用支出要有合法的原始憑證。財務人員對不真實、不合法的原始憑證不予受理,對填寫不準確、不完整的原始憑證予以退回。
2、單位內(nèi)部實行重要經(jīng)濟事項集體會辦制度。重要經(jīng)濟事項或數(shù)額較大的支出項目,必須經(jīng)局領導班子集體研究決定,并由局紀檢組全程監(jiān)督。
3、支出項目須符合的主要內(nèi)容。一是支出項目應已列入當年部門預算并不超預算額度。二是原始憑證應合法、真實、完整;三是支出內(nèi)容應符合有關政策、文件、制度規(guī)定。四是經(jīng)辦人、證明人、審批人的簽字應完備并符合審批權(quán)限規(guī)定。
4、對于從財政部門或上級部門取得的有指定用途的專項資金,應當按規(guī)定用途專款專用,并接受其檢查、監(jiān)督和驗收。
各單位應嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法律、法規(guī),遵守財經(jīng)紀律,把加強財務管理作為一項重要工作來抓,堅持依法理財,保證各項管理措施落實到位,自覺接受財政、審計、物價等部門的監(jiān)督、檢查。
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