農(nóng)民用水者協(xié)會參與灌溉管理

新和縣201*年農(nóng)民用水者協(xié)會參與灌溉管理

工作總結(jié)

近年來，隨著我縣農(nóng)村稅費改革的全面實行，水利工程建設(shè)和管理方式發(fā)生了重大變革，我們按照市場經(jīng)濟和水利改革取向，對傳統(tǒng)建管模式進行改革。相繼開展了農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理改革，為逐步建立以政府“民辦公助”組織引導，受益群眾“一事一議”籌資籌勞，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會實行民主決策、自主建設(shè)、自我管理的新的工程管理和運行機制進行了有益的探索�，F(xiàn)將我縣201*年農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理工作匯報如下：

一、農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)主要成效

按照水利部《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見》以及縣委、政府的有關(guān)文件要求，我局針對灌區(qū)工程和村級供水工程點多面廣的特點，按照工程受益范圍或者以行政村（或村民小組）用水戶為單位，積極探索建立農(nóng)民用水戶協(xié)會這一新的改革形式，取得了一定成效。目前，全縣已建立各類農(nóng)民用水戶協(xié)會6個，參與的農(nóng)戶達398人，管理的灌溉面積5.82萬畝。主要成效體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）加強了水利管理，強化了防汛工作。用水戶協(xié)會參與直接管理，改善了工程管理，實現(xiàn)了國家和集體資產(chǎn)的保值和增值。其經(jīng)營管理的好壞直接關(guān)系到經(jīng)營管理者的切身經(jīng)濟利益，極大地調(diào)動了經(jīng)營管理者加強水利設(shè)施管理的責任心和積極性，保證了水利設(shè)施安全高效運行。（二）農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)灌溉管理工作，增強了農(nóng)民用水灌、測水配方的主人翁責任感，提高了農(nóng)戶自主管理的積極性，自覺行使權(quán)力和履行義務(wù)。與此同時，農(nóng)民用水戶協(xié)會對涉及水利建設(shè)管理的重大事項，實行“一事一議”的民主決策、民主管理，激發(fā)了農(nóng)民興辦水利的熱情。

（三）強化了節(jié)約用水，促進了水費計收。由農(nóng)民用水戶協(xié)會統(tǒng)一調(diào)水、配水，杜絕了爭水、搶水、斷流、毀渠等現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的用水觀念，增強了水的商品意識。同時成立農(nóng)民用水合作組織后，簡化了水費征收程序，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了各種不合理負擔及“搭車收費”的通道。農(nóng)民用水戶協(xié)會賬目定期公布，公開透明，每年要收多少水費、如何使用，都是用水戶民主討論，使農(nóng)民“用明白水，交放心錢”，群眾繳交水利糧的積極性比以往高了，增強了交納水費和節(jié)約用水的自覺性。

二、201*年農(nóng)民用水者協(xié)會運行情況：

1、工程管理方面。協(xié)會成立后，水管單位與協(xié)會積極配合，加強水利工程的保護。灌溉之前組織人員對協(xié)會的支、斗渠進行了細致的摸底，了解工程現(xiàn)狀，對影響通水的卡脖子工程進行整修，對渠系進行清淤。灌溉期間協(xié)會執(zhí)委及水管單位人員對水毀工程、渠道堤進行維修、整理、加固，以保證來年的工程安全輸水。201*年我縣6個用水者協(xié)會對轄區(qū)內(nèi)的水利設(shè)施開展了維修和修理工作，共清理、修復和加固斗、毛渠32公里，改建支、毛渠19.7公里，汛期維修加固防洪壩15公里，并重新平整土地8000畝。2、灌溉管理方面。灌溉管理由過去的簡單型管理，逐步走向有序性、節(jié)約型的管理方式。協(xié)會人員積極配合水管人員深入田間地頭，了解生產(chǎn)情況和用水要求，合理調(diào)度與分配供水，嚴禁跑水、浪費水現(xiàn)象。積極宣傳節(jié)約用水，科學用水的思想，協(xié)調(diào)水頭水尾用水矛盾，避免爭水、搶水現(xiàn)象的發(fā)生。完成灌溉畝次達5.82萬畝。

3、水費征收方面。灌溉前，水管單位根據(jù)政策規(guī)定，對灌區(qū)用水戶的用水畝數(shù)及水費任務(wù)進行登記造冊，然后協(xié)會工作人員將收費征繳通知書發(fā)放到每個用水戶手中，水費由協(xié)會收取或水管人員收繳。由于減少收費中間環(huán)節(jié)，改變以往搭車收費，挪用水費的現(xiàn)象。

三、存在的主要問題

雖然我縣在建立農(nóng)民用水戶協(xié)會方面取得了一定成績，積累了一些經(jīng)驗，但同時也面臨許多問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）操作不夠規(guī)范。農(nóng)民用水戶協(xié)會主要管理的水利工程是作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的灌溉工程，具有公益性與經(jīng)營性的雙重特點，是不以營利為目的的服務(wù)性經(jīng)營實體，注冊登記困難較多。

（二）激勵機制不強。農(nóng)民用水戶協(xié)會是屬于非營利性的民間組織，同時水利工程老化失修嚴重，目前尚缺乏一些激勵機制，直接影響各地組建農(nóng)民用水戶協(xié)會的積極性。同時，對已建立的農(nóng)民用水戶協(xié)會缺乏長效機制，影響農(nóng)民用水戶協(xié)會的健康發(fā)展。四、下一階段工作計劃

（一）加強組織協(xié)作力度。進一步加強農(nóng)民用水戶協(xié)會組建的指導工作，切實加強溝通，按照有關(guān)規(guī)定要求，加快農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建工作，形成政府強力主導，水利、財政、民政、工商等相關(guān)部門密切配合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府全力實施，村委會積極響應(yīng)的格局。切實解決好農(nóng)民用水戶協(xié)會登記注冊難的問題，為組建農(nóng)民用水戶協(xié)會創(chuàng)造有利條件。

（二）加大宣發(fā)動力度。繼續(xù)利用報紙、廣播、電視、宣傳車、橫幅等宣傳方式，深入宣傳，統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)外的思想認識。要把縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管領(lǐng)導、村委會領(lǐng)導、小型水利設(shè)施管理人員、受益區(qū)農(nóng)戶等作為重點宣傳對象，營造良好的改革氛圍。積極爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓班、村干部培訓班、下派村支書培訓班上開設(shè)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會課程，共同營造良好氛圍，做到家喻戶曉，提高協(xié)會在農(nóng)民用水戶中的認識，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水戶的觀念，調(diào)動他們的積極性，以吸收更多的用水戶參與灌溉管理，自覺配合協(xié)會開展工作。

新和縣水利局二一一年十一月

擴展閱讀：段家峽水庫灌區(qū)用水者協(xié)會參與灌溉管理的研討

段家峽水庫灌區(qū)用水者協(xié)會參與灌溉管理的研討

馬智平隴縣段家峽水庫灌溉管理處郵編721200

李國強寶雞君安建筑安裝有限責任公司第三分公司郵編721200

摘要：我國灌溉管理在行政上由各級政府的水行政主管部門負責，大多數(shù)大中型灌區(qū)是實行專業(yè)管理機構(gòu)與農(nóng)民集體管理相結(jié)合。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革逐步深入，為了發(fā)展民主管理，激發(fā)農(nóng)民參與管理，結(jié)合我國國情，吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，創(chuàng)造有中國特色的用水戶參與灌溉管理（如用水者協(xié)會）。討論了用水者協(xié)會參與管理的試點情況、存在的有關(guān)問題及其發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)灌溉管理用水者協(xié)會前景

隴縣段家峽水庫灌區(qū)是一個國營縣辦中型自流灌區(qū)，灌區(qū)由水庫樞紐、總干渠和渠首引水樞紐、南北干渠及田間工程組成。灌區(qū)位于縣境內(nèi)千河兩岸一、二級黃土臺塬階地上，西起曹家灣鎮(zhèn)段家峽村，東至東風鎮(zhèn)林梨河，全長40公里，灌區(qū)涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個自然村，240個村民小組，18338戶。灌區(qū)總?cè)丝?.93萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.1萬人，耕地面積14.64萬畝，人均耕地1.64畝。設(shè)施灌溉面積12.46萬畝，有效灌溉面積6.69萬畝。灌區(qū)屬北溫帶季風氣候，多年平均降雨量600毫米，蒸發(fā)量1101毫米，主要作物有小麥、玉米、油菜、辣椒、烤煙等，農(nóng)作物復種指數(shù)165%,糧食平均畝產(chǎn)710公斤。

1該灌區(qū)灌溉存在的問題及用水戶參與灌溉管理試點情況

隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，原來村組用水單位的格局被打破，水管單位的服務(wù)對象變成了千家萬戶，管理難度驟然增加，改革開放后，用水戶在如何科學用水、合理灌溉、降低費用以及提高用水、交費透明度等方面，要求愈來愈迫切。所有這一切，對水管單位的管理提出了新的挑戰(zhàn)，而灌溉管理中存在的矛盾日益突出，其主要包括管理體制不順、運行機制不活、管理權(quán)、責、利不相統(tǒng)一，工程配套不全，老化失修，供水價格形成機制不合理，水費回收率不高，資金短缺，難以保證擴大再生產(chǎn)，水資源優(yōu)化配置差，水量浪費嚴重，用水戶參與監(jiān)督灌溉管理不夠，農(nóng)民用水負擔重，致使田間工程破壞嚴重，灌溉面積銳減，效益滑坡。

一九九八年為了認真貫徹省政府“關(guān)于五小水利產(chǎn)權(quán)體制改革意見”，在段家峽灌區(qū)進行了以斗渠為改制單位的拍賣試點工作，這種改制模式把斗渠系統(tǒng)運行和管護的權(quán)利與責任在一定時期轉(zhuǎn)交給個人，管理處與經(jīng)營人員簽定經(jīng)營合同，明確了雙方的權(quán)利和職責。從幾年的運行實踐看，這種改制模式存在著一個關(guān)健性的問題，就是忽略了用水戶在灌溉用水中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，很不符合用水戶“廣泛參與、民主監(jiān)督”灌溉管理這一基本要求。

為了解決上述問題，我們在灌區(qū)部分地區(qū)成立了2個農(nóng)民用水者協(xié)會，讓用水戶參與灌溉管理，減少中間環(huán)節(jié)，減輕農(nóng)民負擔。

2用水戶參與灌溉管理的經(jīng)驗做法及優(yōu)點2.1用水戶參與灌溉管理的經(jīng)驗做法

2.1.1籌建農(nóng)民用水者協(xié)會。首先對灌區(qū)農(nóng)民及鄉(xiāng)、村、組工部進行廣泛宣傳發(fā)動，共同認識和明白建立農(nóng)民用水者協(xié)會的目的、意義、方法和步驟。然后由灌區(qū)管理單位向當?shù)卣�府出具申請報告，取得政府同意�?/p>

2.1.2編制灌區(qū)改革方案。一般采用“灌區(qū)管理單位＋用水者協(xié)會＋用水戶”的模式。即骨干工程歸灌區(qū)管理單位管理，支渠（不含支渠）以下歸農(nóng)民用水者協(xié)會管理，減少行政干預。用水戶通過協(xié)會實現(xiàn)自主管理、良性運行。建立起一種新型的供用水關(guān)系。

2.1.3成立農(nóng)民用水者協(xié)會。農(nóng)民用水者協(xié)會代表人數(shù)一般以用水組為單元，每個用水組最少一名代表，代表組成農(nóng)民用水者協(xié)會代表大會，代表大會要有3／4以上的代表出席，代表大會選舉產(chǎn)生協(xié)會主席和執(zhí)委會，并表決通過協(xié)會章程和工程管理、灌溉管理、水費征收、財務(wù)管理等制度。協(xié)會要到民政部門登記注冊，成為具有民事地位的集體法人，受法律保護。

2.1.4農(nóng)民用水者協(xié)會的運行管理。農(nóng)民用水者協(xié)會的運行管理在實踐中創(chuàng)造了許多做法和經(jīng)驗，一般包括：

2.1.4.1制定執(zhí)行細則；

2.1.4.2成立灌溉服務(wù)小組或工程維護小組等；

2.1.4.3實行水務(wù)公開。用水量指標公開、水價格公開、實用水量公開、財務(wù)帳目公開。農(nóng)民用水者協(xié)會向用水小組公開，召開會議并在顯要地方張榜公布。用水小組向用水戶公開并在顯要地方公布用水戶的用水、收費情況。

2.2用水戶參與灌溉管理的優(yōu)點

組建農(nóng)民用水協(xié)會體現(xiàn)了用水農(nóng)戶當家作主的民主意識，有利于渠道的維修管理，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)水利的積極性，有利于維護好正常的用水秩序，減輕農(nóng)民負擔，有利于減少水資源的浪費，提高利用率。

一是用水戶參與灌溉管理保證了支渠以下水利設(shè)施的所有權(quán)與使用權(quán)歸全體受益農(nóng)戶所有，與原體制容易接軌，大多數(shù)農(nóng)民能夠接受。農(nóng)民用水者協(xié)會是一個集體的概念，能更有效地保證各用水戶享受公平、合理的灌溉排水服務(wù)。

二是農(nóng)民用水者協(xié)會是具有法人地位的社團組織，其工作具有長期性、連續(xù)性和計劃性。它實行定價到戶，計量到戶，按照誰用水誰掏錢,這一等價交換原則供水、用水。在灌溉季節(jié)，把段、斗、村多層管水改為送水到田頭，開票到戶，灌溉收費中間環(huán)節(jié)水費亂加價、搭車現(xiàn)象減少，使農(nóng)民用及時水，交明白錢，從而建立公開透明的供水收費體系。

三是農(nóng)民用水協(xié)會是具有獨立法人資格的農(nóng)村合作用水組織，依照國家法律，法規(guī)及協(xié)會章程運作，并對管理設(shè)施、財產(chǎn)和灌溉服務(wù)負法律責任。農(nóng)民用水者協(xié)會容易與地方各級政府機構(gòu)協(xié)調(diào)，并得到廣大用水戶的信賴。

四是用水戶參與灌溉管理有利于田間工程的維護和改造。協(xié)會是不以營利為目的服務(wù)性經(jīng)濟實體，向用水戶提供灌溉供水和技術(shù)服務(wù)，維護用水戶的灌溉利益，同時，它也是一個經(jīng)濟實體，它與灌區(qū)專管機構(gòu)是灌溉水的買賣關(guān)系。其水費收入除支付買水的水源費外，將全部用于協(xié)會的工程維護、運行和管理費用開支，任何組織或個人不得擠占挪用。

五是用水戶參與灌溉管理的核心是參與，參與的過程就是監(jiān)督的過程。農(nóng)民用水者協(xié)會不僅要監(jiān)督水管單位的行為，還要接受政府、水管理單位的監(jiān)督，更重要的是接受農(nóng)戶的監(jiān)督。

3運行管理過程中存在的幾個問題

一是農(nóng)民用水者協(xié)會人員素質(zhì)教育問題。由于灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟、文化比較落后，加之受傳統(tǒng)習慣的影響，農(nóng)民用水者協(xié)會從主席到工作人員的基本素質(zhì)急需培訓提高。內(nèi)容包括：法制教育、灌溉業(yè)務(wù)培訓、服務(wù)意識和服務(wù)觀念的教育等。今后要采取多種途徑，加大培訓教育的力度，不斷提高協(xié)會人員素質(zhì)。

二是用水戶參與灌溉管理的配套政策問題。用水戶參與管理的改革涉及農(nóng)村管理和經(jīng)營中的許多方面，需要政府出臺相關(guān)的法律和政策規(guī)定。如協(xié)會辦公無場地，管理費用培訓費用落而不實的問題。

三是盡快配套完善灌溉工程問題。就是不能把破損的工程設(shè)施交給用水戶自己修復、完善。由于歷史原因，相當多的現(xiàn)有工程設(shè)施完好程度低，影響了農(nóng)民用水者協(xié)會的建立。今后要結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、節(jié)水灌溉項目，加大對灌溉工程的投入。

四是協(xié)會規(guī)模問題。灌區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模太小，一個用水者協(xié)會常由幾百乃至上千個農(nóng)戶組成，選舉、協(xié)商等工作量繁雜，影響了效率，有時也影響了民主管理的效果。今后要在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對灌區(qū)具體情況，研究相應(yīng)的辦法。

4用水戶參與灌溉管理工作的發(fā)展前景

推行用水戶參與灌溉管理，是當今國際上特別是發(fā)達國家在灌溉管理方面的通行做法和潮流，是成熟的經(jīng)驗。用水戶參與管理在中國的試點也取得了較好成效。中國已經(jīng)加入WTO，政府職能將做較大的轉(zhuǎn)變，這將為灌區(qū)逐步建立在政府公共財政扶持和宏觀指導、監(jiān)督管理下，實現(xiàn)自主管理、民主管理和良性運行機制的形成創(chuàng)造有利的政策條件。近幾年國家對大中型灌區(qū)的更新改造和續(xù)建配套建設(shè)也為灌溉管理改革提供了良好的工程條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。今后，我們應(yīng)繼續(xù)加大力度，積極探索有地方特色的用水戶參與灌溉管理的模式，來保障灌區(qū)改造的成果和灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

總之，組建農(nóng)民用水協(xié)會組織參與灌溉管理在段家峽灌區(qū)還是一個實踐探索階段，我們只有切實加強領(lǐng)導，認真做好這項工作，發(fā)揮協(xié)會作用，增加水價、量、費透明度，減輕水費負擔，才能調(diào)動廣大用水戶的積極性，提高管理水平和單位效益的增加。

姓名：馬智平年齡：35專業(yè)：水利

工作單位：隴縣段家峽水庫灌溉管理處郵編：721200

聯(lián)系電話：13891795689職稱：助理工程師擬晉升職稱：工程師近年工作主要業(yè)績：

201*-201*年隴縣段家峽水庫除險加固工程的項目管理工作

201*年隴縣段家峽水庫灌區(qū)南干渠改造工程的項目管理工作201*-201*年隴縣段家峽水庫灌區(qū)的工程管理及灌溉管理工作

友情提示：本文中關(guān)于《農(nóng)民用水者協(xié)會參與灌溉管理》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，農(nóng)民用水者協(xié)會參與灌溉管理：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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