吳江賓館治安星級管理工作匯報

嚴格執(zhí)行治安星級管理標準全面提升賓館治安安全工作

在旅館業(yè)治安安全工作交流會上的發(fā)言

201*年12月

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！我是吳江賓館的小徐，非常榮幸能在今天的大會上向各位領(lǐng)導(dǎo)作交流匯報。今天我要發(fā)言的題目是：嚴格執(zhí)行治安星級管理標準，全面提升賓館治安安全工作。

今年7月蘇州市公安局發(fā)文申評“蘇州市旅館行業(yè)治安星級單位”，賓館領(lǐng)導(dǎo)高度重視，結(jié)合申評要求，對照申評標準，嚴格落實執(zhí)行各項評定標準，8月份蘇州市公安局和吳江市公安局、治安大隊派專人到賓館檢查安全臺帳、現(xiàn)場硬件設(shè)施和人員管理情況，通過嚴格的評審，9月初吳江賓館被蘇州市公安局授予了“蘇州市旅館行業(yè)治安五星級單位”。

經(jīng)過一系列嚴格的評審工作，我們對旅館業(yè)治安安全管理有了更深刻的體會，同時也深深地感受到“治安星級管理”給我們旅館業(yè)所帶來的好處。

一、治安星級管理進一步提高完善了賓館的治安安全水平和條件。申評期間，賓館嚴格執(zhí)行治安星級管理中關(guān)于治安安全條件的硬件設(shè)施標準，在自查基礎(chǔ)上積極整改并落實到位。具體做到了消防設(shè)施齊全并運行良好；旅客財務(wù)、貴重物品保管設(shè)施齊全；旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)設(shè)施完好并運行正常；視頻監(jiān)控設(shè)備齊全并運行正常，監(jiān)控?zé)o死角；設(shè)置完備的治安防范設(shè)施；配備專職的安保隊伍。完善的治安安全條件已成為賓館安全生產(chǎn)經(jīng)營的根本保障。

二、治安星級管理進一步強化規(guī)范了賓館的安全經(jīng)營和從業(yè)人員管理。自申評以來，蘇州市、吳江市公安局的領(lǐng)導(dǎo)多次到賓館檢查指導(dǎo)安全管理工作，使賓館的安全經(jīng)營和從業(yè)人員管理得到了進一步規(guī)范。賓館也建立了完整的從業(yè)人員名�。唤�立健全并落實了各項治安管理制度；強化內(nèi)部管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的安全臺帳；前臺登記人員統(tǒng)一經(jīng)過公安部門培訓(xùn)合格后持證上崗；規(guī)范使用旅客信息系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行驗證登記制度。規(guī)范的安全經(jīng)營和從業(yè)人員管理已成為賓館安全生產(chǎn)經(jīng)營的有力保證。

三、治安星級管理進一步調(diào)動激發(fā)了賓館參與治安管理的主動性和積極性。從我們旅館業(yè)來說，客人來賓館住宿，追求的就是舒適與安全，二者缺一不可，當客人看到賓館大堂墻壁上所掛的“治安五星級單位”這塊銅牌時，我想他心中的安全感一定能夠得到很大的提升�？腿诵枰�的不僅是優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更要有安全的保障。如果我是一名旅客，在住宿條件相當?shù)那闆r下，我一定會選擇治安星級高的旅館，所以我覺得治安星級的高低，反映的不但是一個企業(yè)的安全管理水平，從市場的角度來說，它也是反映一個旅館企業(yè)競爭力的必備因素。同時我也相信，隨著治安星級管理評定的全面深入開展，一定能夠進一步調(diào)動激發(fā)廣大旅館經(jīng)營人員參與治安管理的主動性和積極性，從而提高全行業(yè)的治安安全管理水平。

11月初，公安部、江蘇省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)來賓館檢查指導(dǎo)安全工作，對賓館的工作給予了肯定，這是對吳江賓館的關(guān)心，更是對我們長期做好企業(yè)安全工作的殷切期望。賓館也將按照治安五星級單位的安全工作標準，根據(jù)治安星級單位半年一測評的工作要求，自覺接受公安部門的檢查督導(dǎo)，在接下來的工作中繼續(xù)嚴格扎實地開展好每一項安全管理工作，努力把賓館的各項治安安全工作抓實抓好，確保賓館經(jīng)營工作安全、健康發(fā)展。

讓我們積極行動起來，嚴格執(zhí)行治安星級管理標準，為全面提升企業(yè)治安安全工作，推進旅館業(yè)規(guī)范化管理和健康發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻！

我的發(fā)言完畢，謝謝大家�。�隨后觀看吳江賓館治安五星級單位PPT介紹）

擴展閱讀：吳江政府工作報告

政府工作報告

201*年1月7日在市十四屆人大四次會議上

市長溫祥華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表吳江市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”簡要回顧和201*年主要工作

201*年是吳江加快經(jīng)濟回升、推動科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是“十一五”的決戰(zhàn)之年、收獲之年。我們在上級黨委、政府和中共吳江市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對各種復(fù)雜局面，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，千方百計惠民生保穩(wěn)定創(chuàng)和諧，全市經(jīng)濟社會發(fā)展不僅較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)，而且圓滿完成了“十一五”確定的各項預(yù)期目標，為“十二五”發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

五年來，綜合實力大幅提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，從201*年的403.2億元增加到201*年的1003億元，年均增長20%，人均GDP超過1.8萬美元；工業(yè)總產(chǎn)值3080億元，年均增長15.7%；財政總收入和地方一般預(yù)算收入分別從201*年的58.6億元和24.9億元增加到201*年的291.63億元和90.28億元，分別增長3.98倍和2.63倍。5年共完成全社會固定資產(chǎn)投資1548億元，實際利用外資44.8億美元，進出口總額793億美元。在第十屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣排名中位居第二。

五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.7∶60.3∶37，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，擁有無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品179只，蘇州市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家，建成全國首家縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，成為省水稻生產(chǎn)全程機械化示范縣（市）。工業(yè)經(jīng)濟量增質(zhì)升，銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)305家，比201*年增加146家，6家企業(yè)入選中國民營企業(yè)500強。5年共承擔國家火炬項目28個、省重大科技成果轉(zhuǎn)化項目8個，新增中國名牌11只、中國馳名商標4件。獲省通信光電纜出口基地和省面料出口基地稱號。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重5年提高4個百分點，旅游總收入年均增長21%。5年累計新增四星級以上賓館8家，高星級賓館數(shù)量居江蘇縣級市首位，房地產(chǎn)投資364.3億元，新增服務(wù)外包企業(yè)36家，汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被認定為省級國際服務(wù)外包示范區(qū)。

五年來，城鄉(xiāng)面貌日新月異。5年共實施重點建設(shè)工程485項，完成投資557億元。城市化建設(shè)取得新進展，南部新城初具規(guī)模，濱湖新城拉開建設(shè)框架，城市化率達57.8%。新一輪城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成，各類專項規(guī)劃編制完成。全面完成公交國有體制改革，基本建成城鄉(xiāng)公交一體化線網(wǎng)體系，5年新辟城鄉(xiāng)公交線路94條，吳江、盛澤兩個一級汽車客運站建成啟用。區(qū)域供水工程建成，城鄉(xiāng)居民全部喝上優(yōu)質(zhì)太湖水。5年來，新建、擴建污水處理廠9座，日處理污水能力24.5萬噸；新建、擴建110千伏及以上變電站32座，新增變電容量337.2萬千伏安；新增綠化面積8.5萬畝，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)2個、省級衛(wèi)生村83個，城市綠化覆蓋率達45.7%。

五年來，社會事業(yè)不斷進步。5年共實施民生實事項目68個，用于科教文衛(wèi)體財政支出78.2億元。免費義務(wù)教育全面實施，普及高中段教育和幼兒教育跨入全省先進縣（市）行列，成功申辦獨立辦學(xué)的蘇州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，震澤中學(xué)城區(qū)校、市體育場、青少年科技文化活動中心建成投用。設(shè)立省內(nèi)首家縣級惠民醫(yī)院，在全國率先實施母嬰關(guān)懷工程，建設(shè)全國首家鎮(zhèn)級三級醫(yī)院江蘇盛澤醫(yī)院，成功創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進單位。柳亞子舊居、師儉堂被公布為全國重點文物保護單位，市檔案館晉升國家一級檔案館�！皡^(qū)域文化聯(lián)動”被確立為首批國家文化創(chuàng)新工程，并被評為“文化部創(chuàng)新獎”，同里退思廣場、桃源嚴慕文化廣場獲“全國特色文化廣場”。成功創(chuàng)建“中華詩詞之鄉(xiāng)”，建成全國首個“中國人口文化基地”，成為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范縣（市）”，實現(xiàn)省雙擁模范城市“四連冠”。

五年來，人民生活更加安康。201*年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30956元，農(nóng)村居民人均純收入15330元，分別比201*年增加13856元和6832元；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額4.07萬元，比201*年增加1.18萬元；城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別為37平方米和56平方米。扎實推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程，培育創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極開發(fā)公益性崗位，5年累計提供就業(yè)崗位21.1萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以下。社會保障體系不斷健全，“農(nóng)�！毕颉俺潜！苯榆�，全市共有8萬多人順利轉(zhuǎn)入城保，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別為42.4萬人和47.萬人，城鄉(xiāng)低保待遇標準統(tǒng)一提高到每人每月420元，擴大低收入家庭享受廉租房補貼范圍，首批經(jīng)濟適用房正式交付使用。平安吳江、法治吳江建設(shè)成效明顯，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序。

剛剛過去的201*年，全市上下以建設(shè)“樂居吳江”為戰(zhàn)略目標，持續(xù)開展“兩競賽一趕超”主題活動，全力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成就。

（一）始終堅持又好又快鮮明導(dǎo)向，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展

經(jīng)濟持續(xù)回升向好。全市經(jīng)濟高開穩(wěn)走，地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長18%；地方一般預(yù)算收入增長28.6%；全社會固定資產(chǎn)投資415億元，增長22.6%；民營企業(yè)累計注冊資本711.9億元，增長29.3%；單位GDP能耗下降4.5%，COD、SO2排放量分別比上年下降4.5%和4%，經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)進一步夯實。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值45.9億元，增長8.2%。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比例達到80.2%，新增高效漁業(yè)面積1.5萬畝。水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平均畝產(chǎn)809.7公斤，達到全國一流水平。新增無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品30只，連續(xù)三年舉辦生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)展示會。市糧油質(zhì)量檢測中心升格為國家糧食質(zhì)量檢測區(qū)域分中心。吳江成為全國“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣（市）”和省“農(nóng)業(yè)科技入戶示范縣（市）”。

工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁。全市工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長22.6%，銷售收入超50億元企業(yè)7家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重46%。電子信息業(yè)高位增長，絲綢紡織業(yè)產(chǎn)銷兩旺，裝備制造業(yè)穩(wěn)步回升，光電纜業(yè)前景看好。新增私營企業(yè)4106戶，凈增注冊資本161.1億元。盛虹集團建成國家級企業(yè)技術(shù)中心、成為國際標準化組織人造纖維工作組聯(lián)合召集人，新增省級企業(yè)技術(shù)中心3家、省級工程技術(shù)研究中心2家、省級工程中心1家，康力電梯、通鼎光電、科林環(huán)保3家企業(yè)成功上市。恒力集團、亨通集團、盛虹集團躋身中國企業(yè)500強。

項目建設(shè)成效顯著。全年共新開工項目1050個，其中，集中開工項目101個，總投資達434.5億元，154個重點工程項目完成投資額215億元。在建新興產(chǎn)業(yè)項目85項，完成投資60億元。亨通集團光棒項目實現(xiàn)量產(chǎn)，盛虹集團全球首條8萬噸全消光熔體直紡項目投產(chǎn)，恒力集團65萬噸聚酯瓶片項目進展順利，江蘇國望高科60萬噸功能性纖維項目以及新民科技、歐普照明、斯必克、湘鏵光電、通鼎光纖二期等一大批重大項目相繼開工。

服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重37%，實現(xiàn)社會消費品零售總額219.8億元，增長18.5%。完成制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)12家。世博效應(yīng)明顯，主要景區(qū)門票收入、星級賓館客房出租分別增長45%和52.3%，同里景區(qū)成功創(chuàng)建成國家5A級旅游景區(qū)，世界500強大型商貿(mào)連鎖企業(yè)家樂福、沃爾瑪落戶吳江。東方絲綢市場成交額繼續(xù)保持全國紡織專業(yè)市場第一，榮獲“中國紡織服裝商業(yè)杰出市場”稱號。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，成交額105億元，增長5.3%。

要素支撐更加有力。全市新增本外幣貸款248億元，新增小額貸款公司6家，總數(shù)9家，位居全省前列，擔保公司擔保余額93億元。亨通集團和恒力集團成功發(fā)行15億元短期融資債券，東太湖綜合整治、吳江華電燃機熱電等重大項目獲國開行55.35億元貸款支持。金融顧問制度正式啟動，我市成為蘇州地區(qū)首家省金融生態(tài)示范縣。江蘇省面料出口基地頻道暨阿里巴巴吳江分站網(wǎng)上交易平臺正式啟用。落實好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，全年共上報批準2341畝掛鉤指標。大力開展土地整理，新增耕地1392畝。全年申請點供項目8個，獲批用地面積2032畝。新引進國家工程院院士1人，新獲批國家“千人計劃”2人，入圍省“雙創(chuàng)計劃”3人、蘇州“姑蘇人才計劃”3人。爭取到西氣東輸二線8億立方米天然氣指標，中國華電、中國大唐兩個燃機熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)加速推進。（二）始終堅持致力轉(zhuǎn)型升級，區(qū)域競爭能力明顯增強

創(chuàng)新能力明顯提升。全社會研發(fā)投入占GDP比重2%，新認定高新技術(shù)企業(yè)20家，列入國家重點新產(chǎn)品7項、國家級科技項目19項，新評選科技領(lǐng)軍人才49人。全年專利申請量1.75萬件，專利授權(quán)量1.1萬件，成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。盛澤紡織科技產(chǎn)業(yè)園躋身首批江蘇省科技產(chǎn)業(yè)園，新增國家級博士后工作站4家、省級博士后工作站3家，總數(shù)16家，位居全省第二。全市新增2件行政認定馳名商標，新申報省名牌產(chǎn)品28個，國家通信光電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心獲得國家中心技術(shù)能力授權(quán)。制定實施人才創(chuàng)新“55352”工程，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟提供強有力的智力支撐。吳江被評為201*中國十佳投資創(chuàng)業(yè)城市，在201*福布斯中國大陸創(chuàng)新城市排行榜中榮獲縣級市第一名。新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值806億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為32%，比上年提高3.4個百分點。新型平板顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，完成產(chǎn)值211億元，增長25%；新材料產(chǎn)業(yè)進入產(chǎn)出期，完成產(chǎn)值318億元，增長35%；智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長，產(chǎn)值同比增長30%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，入駐科創(chuàng)園的部分生物醫(yī)藥企業(yè)開始投產(chǎn)；新能源產(chǎn)業(yè)項目投入順利，旺能光電、聚能硅業(yè)達產(chǎn)達效，強生光電首條生產(chǎn)線已投產(chǎn)。新興產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提升，兩個科創(chuàng)園中新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)77家，擁有專利147項，省高新技術(shù)產(chǎn)品8項，承擔國家級創(chuàng)新基金項目3項、省創(chuàng)新基金項目7項。開放型經(jīng)濟克難求進。全年完成注冊外資22.3億美元，實際利用外資10.2億美元，分別增長9.7%和1%。新批注冊外資3000萬美元以上的項目25個，其中6個為“四新”產(chǎn)業(yè)項目。預(yù)計實現(xiàn)進出口總額190億美元，其中出口96.5億美元，均創(chuàng)出歷史新高�？偛拷�(jīng)濟大樓啟動建設(shè)，成功引進麥考林、如家酒店、亞港科技3家總部。世界500強企業(yè)LG、GS佳士德、卡特彼勒簽約落戶。新批境外企業(yè)13家，中方境外投資額2605萬美元。服務(wù)外包離岸接包合同額5000萬美元，執(zhí)行額3500萬美元。新簽外經(jīng)合同額20454萬美元，新增外經(jīng)創(chuàng)匯額8098萬美元。萬亞集團赴香港開辦全省第一家境外百貨公司。

集約集聚發(fā)展活力增強。吳江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持科技引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)型升級，區(qū)內(nèi)IT產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，經(jīng)濟總量突破千億目標，成功晉升國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，突出招才引智，生物醫(yī)藥、動漫、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快推進，科創(chuàng)園二期研發(fā)樓主體工程完工，生物醫(yī)藥公共實驗平臺運行，全力打造科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。盛澤鎮(zhèn)加快紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，大力引進國際先進紡織裝備，恒力化纖的工業(yè)絲、光亮絲和盛虹化纖的超細旦纖維，均在國內(nèi)外處于領(lǐng)先地位。其他各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、民營工業(yè)小區(qū)功能不斷完善，集約集聚發(fā)展作用更加突出。（三）始終堅持建設(shè)管理并舉，城市現(xiàn)代化快速推進

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善。開展濱湖新城相關(guān)規(guī)劃編制34項，全年已完成21項，主要涉及濱湖新城啟動區(qū)及核心區(qū)規(guī)劃設(shè)計，濱湖新城道路交通、水系、環(huán)境景觀綠化以及燃氣、通信、污水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化工作，完成市域預(yù)拆遷拓展區(qū)及農(nóng)村居民集中居住點的劃定工作，全面啟動新一輪農(nóng)村居民集中居住點村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，組建規(guī)劃監(jiān)察大隊，確保規(guī)劃監(jiān)察工作由專人負責(zé)，定時巡查，不遺漏任何一個報建項目，保證各項建設(shè)按批準規(guī)劃實施。

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。交通基礎(chǔ)設(shè)施有序推進，完成227省道“黑色化”改造和150公里農(nóng)村公路大中修工程，230省道東太湖段完成6.15公里一級公路路面主體工程，全面啟動蘇南運河吳江段三級航道整治工程。優(yōu)化完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，新辟公交線路32條，新增線路總長353.4公里，完成松陵主城區(qū)公交候車亭的新建或改建任務(wù)，公交出行率達20%。有序推進第二水廠建設(shè)，原水輸水管線鋪設(shè)基本完成。全年新增天然氣中壓管網(wǎng)95公里，完成2個220千伏變電站和6個110千伏變電站建設(shè)項目。全市信息化共享平臺建設(shè)取得新成效。濱湖新城建設(shè)全面推進。201*年松陵城區(qū)及濱湖新城實施的工程項目162項，總投資150.6億元，全年完成投資35億元。高新路、人民路、學(xué)院路三條主干道順利貫通，東太湖特大橋主體工程完成，湖光路、春江路、思齊路已完成路基堆載預(yù)壓。東西學(xué)院河已于去年10月開工建設(shè)，南大港、長陽河等河道已基本完成。生態(tài)公園正抓緊進行土方造型，北部可實施區(qū)域部分綠化種植，學(xué)院路西段景觀爭取春節(jié)前完成招投標工作。溫泉度假酒店去年10月開始動工，預(yù)計今年年底可完成主體建設(shè)和部分內(nèi)裝等配套工作。蘇州軌道交通4號線吳江段建設(shè)工程奠基。

城市管理水平不斷提升。數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心試運行，實現(xiàn)“12319”城管熱線與110、“12345”聯(lián)動。實施生活垃圾分類處理試點，松陵城區(qū)效果明顯，綜合減量率達到14%。加強夜排檔管理，嘗試無煙燒烤爐，去除市區(qū)涉醫(yī)廣告，改造市區(qū)人行道6條，維修路面8000平方米，全面提升市容市貌。市區(qū)笠澤路成功創(chuàng)建蘇州市市容管理示范路，我市成為國家實施暢通工程模范管理城市。完成全市路燈編號，路燈、景觀燈實現(xiàn)智能化控制，路燈亮燈率市區(qū)超過98%、鎮(zhèn)（區(qū)）95%以上。完成云龍西路等綠化工程建設(shè)，新增綠化面積33萬平方米。加快市區(qū)水環(huán)境整治，生態(tài)治理賓館河、垂虹遺址、工農(nóng)河西段效果顯現(xiàn)。完成“樂居”系列全類商標注冊，首次通過注冊商標來保護城市品牌。（四）始終堅持突出創(chuàng)新實踐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成效顯著農(nóng)村改革創(chuàng)新突破。重點對農(nóng)村“三置換”、“自愿進城戶”、“空置戶”、“分戶出宅戶”安置，農(nóng)民集居點重點啟動點建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等事關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大局的關(guān)鍵問題進行集中研究，制定出臺了一系列規(guī)范性操作意見。市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投資公司掛牌成立，市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級統(tǒng)籌運作、協(xié)調(diào)推進的發(fā)展機制初步建立。新增土地股份合作社19家，總數(shù)148家，入股土地面積23.5萬畝；新增農(nóng)民專業(yè)合作社45家，總數(shù)187家，合作經(jīng)營面積20萬畝，8家單位成為省級“五好”專業(yè)合作社。

農(nóng)村集居力度加大。按照劃“區(qū)”定“點”城鄉(xiāng)一體化推進思路，對原375個新農(nóng)村建設(shè)集居點進行再優(yōu)化，新確定農(nóng)民集居點246個，其中擴建點179個、保留點67個。新確定22個公寓房安置點，并已結(jié)合實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目全面推進，41個農(nóng)民集居點重點啟動點基本確定，同里富土家園、橫扇金菀花園、震澤雙陽小區(qū)、松陵樂居花園、盛澤新城花苑、平望運河花園等農(nóng)民安置公寓房工程有序推進。新增蘇州市級新農(nóng)村建設(shè)示范村11個，總數(shù)達到79個。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點凸現(xiàn)。農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。市水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司被列為國家級“四大家魚”原種場和草魚遺傳育種中心。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.38萬畝，總數(shù)3.2萬畝。新引進農(nóng)業(yè)“三資”項目42只，總投資6.5億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)取得新成效，同里科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)積極實施水稻精確栽培技術(shù)項目，二期1000畝高效設(shè)施栽培示范區(qū)建設(shè)全面完成；太湖綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)主體框架布局初步確定，已申報省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；平望高效農(nóng)業(yè)示范園完成規(guī)劃設(shè)計，正在逐步實施。

農(nóng)村管理得到加強。深入實施農(nóng)村“固本強基”工程，對全市所有村書記和村主任進行城鄉(xiāng)一體化政策專題培訓(xùn)，有效提高了村干部政策素養(yǎng)。完成改造建設(shè)農(nóng)田面積2.7萬畝，壓縮水產(chǎn)“三網(wǎng)”養(yǎng)殖面積1.5萬畝，農(nóng)村河道長效保潔管理檢查驗收指標實現(xiàn)與“環(huán)境建設(shè)競賽”考核體系掛鉤。全年共完成水利工程投入1.6億元，農(nóng)村圩區(qū)管理日趨規(guī)范，城鄉(xiāng)防汛抗災(zāi)能力得到加強。農(nóng)村違章搭建督查始終保持高壓態(tài)勢，基本形成市鎮(zhèn)（區(qū)）實時聯(lián)動督查網(wǎng)絡(luò)。新建創(chuàng)新型為農(nóng)服務(wù)社21家，累計創(chuàng)辦144家，實現(xiàn)了全市農(nóng)村適宜建點全覆蓋目標。基層民主建設(shè)進一步加強，順利完成第九屆村委會和第四屆居委會換屆選舉工作。

（五）始終堅持加強生態(tài)建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到新提升

環(huán)境建設(shè)競賽卓有成效。深入開展環(huán)境建設(shè)競賽，實行不定期明查與雙月暗訪制度，排名通報考核結(jié)果。全年投入3.8億元建設(shè)綠化工程，新增綠化面積2萬畝。扎實爭創(chuàng)國家人居環(huán)境獎，成功摘得省人居環(huán)境獎。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)97，主要河流、湖泊始終保持在Ⅲ－Ⅳ類水質(zhì)，江浙交界斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定趨好，13個小康斷面水質(zhì)穩(wěn)定正常，東太湖常年保持一級空氣二級水質(zhì)，區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量明顯改善。吳江成為省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，同時通過了國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)專家考察和部委聯(lián)席評審。吳江在全國率先通過新標準的國家環(huán)保模范城市復(fù)核驗收。

生態(tài)環(huán)保工程扎實推進。重點開展“五鐵一號”環(huán)保專項行動，強化環(huán)境日監(jiān)夜查，重拳打擊印染、噴織、小化工等違法排污行為，24家企業(yè)在媒體上曝光，環(huán)境違法行為得到有效遏制。開展涉污企業(yè)環(huán)境綜合治理，督促255家企業(yè)重點整治廠容廠貌。著力推進污水處理設(shè)施、河湖清淤、生態(tài)修復(fù)等113項水污染防治和25項斷面達標工程建設(shè)，水質(zhì)監(jiān)控點增加至35個。做好藍藻打撈、應(yīng)急物品準備、安全制水、水質(zhì)報告等防控工作，集中式飲用水源地安全度夏。編制完成全市水處理污泥治理規(guī)劃，建成垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施和蘇震熱電污泥集中焚燒處理點。

節(jié)能減排工作成績顯著。單位GDP能耗下降提前完成“十一五”節(jié)能目標。獲批國家節(jié)能項目2個，爭取資金1300萬元。完成能源審計企業(yè)29家，挖掘節(jié)能項目96個，可節(jié)約標煤2.84萬噸，恒力集團和鷹翔化纖被評為江蘇省節(jié)能先進單位。全年淘汰落后印染設(shè)備超過500臺（套），關(guān)閉小化工企業(yè)20家，完成11個減排重點項目工程。積極開展中水回用示范工程建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，設(shè)立城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)專項資金，已建成135個生活污水處理點。

（六）始終堅持以人為本理念，和諧社會建設(shè)進程不斷加快

民生質(zhì)量持續(xù)提升。全年新增就業(yè)崗位4萬個，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)0.7萬人，推介創(chuàng)業(yè)項目50個，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地3個。加快完善社會保障體系，繼續(xù)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險接軌城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險工作，接軌人數(shù)超2萬人。完善新型合作（居民）醫(yī)療保險籌資、補償、監(jiān)督三大機制，醫(yī)保統(tǒng)籌基金標準每人420元，處于全國領(lǐng)先水平。全年減免困難人群醫(yī)療費用3100萬元，2500戶困難家庭得到市困難職工幫扶中心救助，向困難群眾發(fā)放臨時物價補貼，全年共發(fā)放資金556萬元。全市236戶困難家庭列入危房改造工程。新增敬老院養(yǎng)老床位200張，建成市濱湖樂齡公寓。市殘疾人活動和康復(fù)中心建成啟用，我市被命名為首批“全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（市）”、被授予“全國老齡工作先進單位”。各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。全市普通高考錄取率97.7%，創(chuàng)歷年新高。啟動建設(shè)蘇州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院實訓(xùn)大樓、圖書大樓，汾湖實驗初中基本建成。盛澤鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面實施基本藥物制度，基本藥物平均價格下降41%，門診處方均次費用下降21%，門急診人次增加18.9%。我市“健康城市健康促進學(xué)�！表椖繕s獲世界衛(wèi)生組織健康城市優(yōu)秀實踐獎。認真開展徹查問題奶粉專項行動，加強食品安全監(jiān)測體系建設(shè)，食品抽樣監(jiān)測鎮(zhèn)（區(qū)）覆蓋面和環(huán)節(jié)覆蓋面均達100%。老體育場改建工程完成，各鎮(zhèn)（區(qū)）文體中心、健身運動會館、行政村健身工程加快建設(shè)，全年體育彩票銷售額1.8億元�！笆∪丝趨f(xié)調(diào)發(fā)展先進市”創(chuàng)建通過省級評估。在全省率先開通吳江至虹橋樞紐的快速專線，桃源至烏鎮(zhèn)、七都至南潯的省際公交實現(xiàn)對接。完成城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造4家，12家農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一配備電子秤。科普工作躋身“全國科普工作先進集體”行列。新竣工人防工程24個，總建筑面積10.5萬平方米。吳江大廈榮獲省城市物業(yè)管理優(yōu)秀大廈。

文化創(chuàng)新成果豐碩。積極開展上海世博會“吳江主題周”活動，成功舉辦紀念費孝通誕辰100周年系列活動和“第七屆區(qū)域文化聯(lián)動暨京杭大運河（江蘇）文化藝術(shù)節(jié)”。吳江被命名為“江蘇省特色文化藝術(shù)（戲曲）之鄉(xiāng)”，同時積極創(chuàng)建“中國民間文化藝術(shù)（戲曲）之鄉(xiāng)”。吳江新聞網(wǎng)再次榮獲“中國百強新聞網(wǎng)站”，成為全省唯一上榜的縣級新聞網(wǎng)站。市圖書館被授予全國“全民閱讀先進單位”。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進，出臺推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策意見，設(shè)立1500萬元的文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。震澤鎮(zhèn)寶塔街旅游文化一條街、“麻立坊”建成啟用，盛澤鎮(zhèn)“絲博園”、七都鎮(zhèn)“中國江村文化園”開園。投資4000萬元的汾湖數(shù)碼藝術(shù)基地一期建設(shè)完畢，天奕創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園一期4.8萬平方米基本建成。檔案管理水平全面提升，全市二輪修志工作順利推進。

和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。圓滿完成世博“環(huán)滬護城河”安保工作，扎實推進平安校園各項建設(shè)，深入開展“三項排查”和重點地區(qū)整治工作，建立全省首家市、鎮(zhèn)（區(qū)）二級職工“勞動爭議義務(wù)調(diào)解員”網(wǎng)絡(luò)。我市被授予省信訪工作“三無”縣（市）。市看守所、民兵訓(xùn)練基地新址搬遷啟用。見義勇為基金會成立，基金存量位居全省縣級市第一。建成民生價格信息采集公布網(wǎng)絡(luò)，全省首家試行三色標價簽，出臺保供穩(wěn)價十條措施，全力保障群眾基本生活需求。第六次全國人口普查工作有序推進。在吳江公園內(nèi)建成首個達到國家一類標準的地震應(yīng)急避難場所。市鎮(zhèn)兩級綜合應(yīng)急救援隊伍掛牌成立，完善應(yīng)急預(yù)案體系，開展應(yīng)急預(yù)案演練。宗教事務(wù)管理依法規(guī)范，民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。深入開展創(chuàng)建省“雙擁”模范城市活動，順利通過省“五五”普法終期考核驗收，榮獲“省法治縣（市）創(chuàng)建工作先進單位”。圓滿完成四川地震災(zāi)區(qū)援建任務(wù)。

政府自身建設(shè)不斷加強。制定《市政府常務(wù)會議學(xué)法制度》，確保市政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度形成長效機制。以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，創(chuàng)新設(shè)立經(jīng)濟發(fā)展市長接待日，協(xié)調(diào)解決基層和企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。建立“三方”和諧勞動關(guān)系聯(lián)席協(xié)商機制，在全省率先成立行政服務(wù)局，完善重大產(chǎn)業(yè)項目審批“綠色通道”、“網(wǎng)上審批”和“聯(lián)審聯(lián)辦”制度，審批時限再提速20%，實行了工業(yè)建設(shè)工程項目聯(lián)合竣工驗收和大部制行政服務(wù)創(chuàng)新舉措。市便民服務(wù)中心暨“12345”便民服務(wù)熱線開通運行。不斷加大政務(wù)公開力度，推行機關(guān)部門主要年度工作目標任務(wù)網(wǎng)上公開，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面完成新一輪政府機構(gòu)改革。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�，�?87項規(guī)模以上的政府投資項目進行排查，查找問題督促整改到位。建成啟用建設(shè)工程誠信庫監(jiān)察管理系統(tǒng)、政府投資工程建設(shè)項目信息公開平臺，加大黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作力度，完善治理工作的長效機制。深化政府重點工程審計，全年共核減金額1.6億元，提高了政府工程的投資效益。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年共辦理人大代表議案建議82件、政協(xié)委員提案276件。各位代表，過去的一年，成績來之不易，發(fā)展令人振奮。這是全市人民迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果，凝聚著方方面面的關(guān)心和支持。在此，我謹代表市人民政府向全市市民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向駐吳江中國人民解放軍、武警和消防官兵，向所有參與、支持和關(guān)心吳江現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在取得成績的同時，我們更要清醒地看到吳江的發(fā)展仍然面臨不少矛盾和問題，我們的工作仍有許多亟待提升的領(lǐng)域：自主創(chuàng)新能力還不夠強，品牌企業(yè)帶動能力偏弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力還不強；資源和環(huán)境約束進一步趨緊，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力比較大、任務(wù)更加艱巨；城市功能品位建設(shè)和服務(wù)業(yè)做大做強有待加快推進，城市管理的科學(xué)創(chuàng)新有待進一步深化；政府面對宏觀環(huán)境變化的應(yīng)對能力、創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)能力還需進一步增強；社會管理、公共服務(wù)和基層工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，依法行政、服務(wù)效能、機關(guān)作風(fēng)等方面還存在許多不足。對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，我們一定要實事求是，客觀分析，切實增強憂患意識、責(zé)任意識，采取更加有力的措施在今后的工作中認真地加以解決。二、“十二五”規(guī)劃綱要草案的主要內(nèi)容和簡要說明

根據(jù)《中共吳江市委關(guān)于制定吳江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府組織編制了《吳江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。人大代表、政協(xié)委員和各界人士積極建言獻策，提出了許多寶貴的意見和建議�！毒V要（草案）》的形成過程是一個認真總結(jié)經(jīng)驗、客觀分析形勢、科學(xué)謀劃未來的過程，也是一個發(fā)揚民主、集思廣益、解放思想、凝聚共識的過程�！毒V要（草案）》已提請大會審議，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下說明。（一）關(guān)于《綱要（草案）》的基本框架和主要特點

“十二五”總體規(guī)劃是引領(lǐng)未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。規(guī)劃形成了以五篇十六章為基本構(gòu)架的《綱要（草案）》：第一篇為發(fā)展環(huán)境，包括發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機遇；第二篇為發(fā)展思路，包括指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略；第三篇為發(fā)展目標，分總體目標和目標體系；第四篇為發(fā)展任務(wù)，包括八個方面的工作舉措；第五篇為規(guī)劃實施保障，包括八個方面的重點建設(shè)工程和四個方面的保障措施。以科學(xué)發(fā)展為主題是“十二五”規(guī)劃編制的總體要求，同時，在規(guī)劃編制過程中又進行了許多新的探索，使得這次規(guī)劃編制具有較多的新特點：一是進一步突出規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變，從過去的重物輕人轉(zhuǎn)向以人為本，從注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟社會的全面發(fā)展；二是進一步突出規(guī)劃領(lǐng)域的界定，主要是政府履行公共職責(zé)，需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，而一些主要靠市場調(diào)節(jié)、配置資源的領(lǐng)域，不再列為規(guī)劃主要內(nèi)容進行編制；三是進一步突出空間布局的優(yōu)化，編制總體規(guī)劃時著眼于強化空間指導(dǎo)功能，將總體規(guī)劃落實到空間，為城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和其它基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提供依據(jù)；四是進一步突出規(guī)劃實施的保障，在對全市范圍項目征集和摸排的基礎(chǔ)上，按照全面和協(xié)調(diào)平衡的原則，《綱要（草案）》安排了一批重大建設(shè)工程，對規(guī)劃的順利實施起到很強的支撐作用。（二）“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)和環(huán)境

“十一五”期間的發(fā)展成就在《綱要（草案）》文本中作了八個方面的歸納，集中為兩點：一是“十一五”規(guī)劃目標順利實現(xiàn)；二是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)更加鞏固。雖然受國際金融危機不利影響，“十一五”仍是我市歷史上綜合實力提升很快、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展較好、人民群眾生活水平提升較快的時期，為我市“十二五”的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但對照科學(xué)發(fā)展的要求，我們也必須清醒地看到，“十一五”時期的發(fā)展仍然存在著許多矛盾和問題，《綱要（草案）》也作了四個方面的歸納。這些矛盾和問題需要“十二五”期間，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、自主創(chuàng)新強化、城鄉(xiāng)一體發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)過程中逐步予以解決。

同時從外部環(huán)境看，盡管宏觀經(jīng)濟環(huán)境存在許多不確定因素，但我市發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。首先，經(jīng)濟全球化趨勢進一步細化和深化，作為開放早、開放程度高且經(jīng)濟基礎(chǔ)好的發(fā)達地區(qū)，我市將贏得積極參與更廣領(lǐng)域和更深層次國際經(jīng)濟合作的空間；其次，國家宏觀政策側(cè)重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變導(dǎo)向明確，有利于持續(xù)激發(fā)和增加創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)動力，提供了促進我市加快實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的良好政策環(huán)境；再次，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，大城市對周邊地區(qū)融合發(fā)展趨勢日益明顯，我市無縫對接上海、全面融入蘇州步伐不斷加快，為我市加速融入長三角一體化發(fā)展帶來了更多機遇。（三）“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想和重點戰(zhàn)略

在指導(dǎo)思想的確定上，《綱要（草案）》提出繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，根據(jù)市委提出的把“樂居吳江”建設(shè)作為我市未來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性目標的要求，明確圍繞全面建設(shè)“樂居吳江”總體目標，積極實施“富民優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、開放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強市、可持續(xù)發(fā)展”六大發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升自主創(chuàng)新能力，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力營造穩(wěn)定和諧氛圍，進一步推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，進一步提高人民物質(zhì)文化生活水平，努力在“十二五”期間率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

在發(fā)展戰(zhàn)略的定位上，“富民優(yōu)先”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略延續(xù)了“十一五”的發(fā)展戰(zhàn)略，并在內(nèi)涵上予以豐富和深化。此外，“十一五”的“經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放提升戰(zhàn)略”，這既反映了我市開放型經(jīng)濟水平的不斷提高，也體現(xiàn)了更加注重開放的質(zhì)量效益提升，更加重視對內(nèi)、對外開放協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求；“十一五”的“城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)一體戰(zhàn)略”，這既反映了國家提出的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了立足吳江現(xiàn)實通過打造城市亮點提升城市品位和形象，在加快城市現(xiàn)代化步伐的同時加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度的新要求；“十一五”的“科教興市戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略”和“人才強市戰(zhàn)略”，這既符合國家提出的科教興國戰(zhàn)略要求，又體現(xiàn)了更加強調(diào)人才第一資源理念，順應(yīng)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求。應(yīng)該說，“十二五”六大發(fā)展戰(zhàn)略較好地繼承并深化了“十一五”五大發(fā)展戰(zhàn)略，完全符合中央科學(xué)發(fā)展的要求，并與江蘇省、蘇州市發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)對接，充分體現(xiàn)了我市全面建設(shè)“樂居吳江”的精神內(nèi)涵。

（四）“十二五”發(fā)展定位和主要目標

“樂居吳江”建設(shè)是我市“十二五”及今后更長一段時期的總體目標，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化是蘇州市“十二五”的整體目標，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性要求。《綱要（草案）》提出全面推進“樂居吳江”建設(shè)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是通過加快提升設(shè)施功能、產(chǎn)業(yè)功能、居住功能、服務(wù)功能和生態(tài)功能，努力把吳江建設(shè)成為經(jīng)濟高度發(fā)達、生活普遍富足、環(huán)境友好親善、社會和諧公平、人民充分滿意之樂居城市。

科學(xué)制定指標體系，是編制“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容�！笆�二五”規(guī)劃在選擇指標和確定具體指標值時的主要依據(jù)：一是以市委《關(guān)于建設(shè)“樂居吳江”的調(diào)查報告》中的“中國吳江樂居指數(shù)”為基礎(chǔ)；二是由于蘇州規(guī)劃綱要指標體系與其現(xiàn)代化指標體系已緊密結(jié)合，因此我市指標體系盡量與蘇州市指標體系相銜接，即與現(xiàn)代化指標相對接。根據(jù)上述原則，《綱要（草案）》提出了我市“十二五”主要預(yù)期目標分為經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧和環(huán)境友好4個大類共32項指標。需要說明的是，“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增12%以上，確定這樣的速度，主要基于以下二點考慮：第一是與省、蘇州市經(jīng)濟增長預(yù)期目標相銜接，“十二五”期間江蘇GDP年均增長10%左右、蘇州12%左右；第二是充分體現(xiàn)中央提出的經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)居民收入同步增長的科學(xué)發(fā)展要求。（五）“十二五”發(fā)展主要任務(wù)和舉措

圍繞全面建設(shè)“樂居吳江”總體目標和主要目標體系，《綱要（草案）》在推進經(jīng)濟社會發(fā)展方面提出了八大發(fā)展任務(wù)，主要包括：一是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合“4+4+1”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃，通過提升發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)進一步做強先進制造業(yè)，把加快推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，繼續(xù)扎實推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是建立健全創(chuàng)新機制。把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本動力，通過著力提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)人才資源，更加注重創(chuàng)新主體的培育引導(dǎo)，持續(xù)加大投入力度，不斷加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，努力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，增強持續(xù)有效的創(chuàng)新驅(qū)動力，促進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。三是合理布局市域空間。開創(chuàng)“一個城市核心區(qū)為都市核、四個功能片區(qū)為都市層”的發(fā)展新格局，通過更加突出載體建設(shè)，重點建設(shè)沿蘇功能片區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造沿滬功能片區(qū)國家級高新區(qū)、沿浙功能片區(qū)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和沿湖功能片區(qū)省級旅游度假區(qū)，

形成有利于優(yōu)化全市生產(chǎn)力布局、有利于推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展、有利于拓展發(fā)展空間的合理構(gòu)架。四是亮點打造濱湖新城。根據(jù)特色資源和城市定位，通過高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)濱湖新城，努力打造江南水鄉(xiāng)特色和現(xiàn)代智慧城市相融合的高品質(zhì)濱湖城市，充分展示南蘇州高品位城市形象。五是保護利用環(huán)境資源。充分發(fā)揮特有的水資源生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，科學(xué)開發(fā)利用水資源，通過持續(xù)推進資源高效利用，有效控制污染物排放，鼓勵發(fā)展綠色經(jīng)濟，倡導(dǎo)低碳生活，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。六是傳承弘揚文化精神。以繼承發(fā)揚吳文化和提高城市整體文明水平為目標，通過弘揚城市精神，豐富文化生活，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有效提升城市軟實力，把潛在的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市競爭優(yōu)勢。七是優(yōu)化配置公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，通過建立健全多層次的教育衛(wèi)生體育和養(yǎng)老等公共服務(wù)體系，滿足群眾更高層次需求，促進社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展和諧共進，有序擴大公共財政、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋面，有效推進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等化發(fā)展。八是構(gòu)建共享和諧社會。以提高人民滿意度為根本出發(fā)點，通過持續(xù)加大就業(yè)扶持力度，進一步提高社會保障水平，創(chuàng)新人口管理模式，著力推進法治吳江、平安吳江、誠信吳江建設(shè)，全面提高社會管理水平，營造符合“樂居吳江”要求的良好社會氛圍。三、201*年工作任務(wù)

201*年是“十二五”開局之年、起步之年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)現(xiàn)代化“樂居吳江”的攻堅之年、奠基之年。展望新的一年乃至未來的五年，從有利因素看：世界經(jīng)濟呈現(xiàn)恢復(fù)增長，國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于和平發(fā)展；國家宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力明顯提高，國務(wù)院批準實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，將加速長三角城市群一體化步伐，這些都為吳江今年和“十二五”發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件，帶來了諸多重大機遇。從不利因素看：經(jīng)歷了國際金融危機的沖擊，國際經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜，圍繞市場、資源、技術(shù)等因素的國際競爭將日趨激烈，各種形式的貿(mào)易保護主義抬頭，不確定因素難以預(yù)料；國內(nèi)通脹和中低端產(chǎn)能過剩雙重壓力增大，國家貨幣政策將從適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健；土地資源約束加劇、環(huán)境壓力加大，周邊地區(qū)你追我趕，區(qū)域競爭態(tài)勢更為激烈；隨著社會結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整，各種社會矛盾增多。這些新的形勢對我市又好又快發(fā)展提出了更高標準、更新要求，因此，我們務(wù)必要始終保持搶先改革的勇氣、領(lǐng)先開放的志氣，爭先創(chuàng)優(yōu)的銳氣、率先發(fā)展的豪氣，積極科學(xué)謀劃吳江美好的未來。201*年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞建設(shè)“樂居吳江”目標，深入實施“富民優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、開放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強市、可持續(xù)發(fā)展”六大發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃，全力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，不斷優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，推進城鄉(xiāng)一體化改革步伐，統(tǒng)籌發(fā)展社會民生事業(yè)，促進社會和諧文明進步，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會持續(xù)又好又快發(fā)展，為“十二五”開局打好堅實基礎(chǔ)。

201*年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；地方一般預(yù)算收入增長16%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；實際利用外資增長10%以上；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1個百分點以上；城鄉(xiāng)居民人均收入增長12%以上；單位GDP能耗下降4%，完成上級下達的COD和SO2年度減排指標。

為確保完成上述奮斗目標，新的一年里，我們將著重抓好以下七個方面的工作：

（一）更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力增創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢

一著不讓加大項目投入。把項目投入作為轉(zhuǎn)型升級的主動力，主動對接國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市“十二五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，以項目投入帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級。全力以赴抓實集中開工項目的建設(shè)進度、投產(chǎn)速度和產(chǎn)出強度；創(chuàng)新思路抓好一批資源集約化、科技含量高、帶動作用強的優(yōu)質(zhì)項目落戶吳江；千方百計引進一批文化服務(wù)、總部經(jīng)濟、領(lǐng)軍人才項目進駐吳江；一著不讓推進一批企業(yè)增資挖潛、提檔升級項目轉(zhuǎn)型發(fā)展。確保全年新投產(chǎn)注冊資本1000萬美元以上外資項目20個、新增銷售收入3000萬元以上民資項目60個，凈增民營企業(yè)注冊資本150億元，固定資產(chǎn)投資超520億元。

“搶”字當頭狠抓招商選資。完善招商信息共享平臺，深化“招大商、大招商”工作格局。加快招商引資載體建設(shè)，重點推進與新興產(chǎn)業(yè)配套的創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，加快發(fā)展公共研發(fā)、公共測試、科技信息、孵化服務(wù)和融資服務(wù)產(chǎn)業(yè)。提升科創(chuàng)園的孵化功能，重點實現(xiàn)由場地租賃型到全方位綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。組建專業(yè)招商團隊，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)高端項目，進行產(chǎn)業(yè)招商、專項招商、重點招商、定向招商，爭取形成多個新興和特色產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)。對重特大項目要緊盯不放、全程跟蹤、專人服務(wù)，確保成功落地。深度挖掘現(xiàn)有企業(yè)增資潛力，促其增資擴股，實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的提升。力爭全年新批投資超億元民資項目50個以上、超3000萬美元外資項目15個以上。堅定不移壯大新興產(chǎn)業(yè)。實施項目帶動戰(zhàn)略，以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為重點，加快引進和儲備一批新興產(chǎn)業(yè)項目。注重新興產(chǎn)業(yè)基地化建設(shè)，規(guī)劃及建設(shè)好新能源、生物醫(yī)藥、新材料等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)業(yè)集聚、競爭優(yōu)勢凸顯的新興產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)國家、省、市三級工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，大力培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)。力爭開工建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)項目100個，新興產(chǎn)業(yè)投資占全部工業(yè)投資超過35%，全年新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1000億元，增長25%以上。

更大力度發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住國際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移和國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級的機遇，大力引進公司總部、區(qū)域性采購中心、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)落地。加快制造業(yè)企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離，確保完成分離企業(yè)24家。積極引進金融機構(gòu)和投資公司，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資和私募股權(quán)投資，增強金融對吳江經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。強化旅游項目招商引資和旅游形象宣傳力度，夯實旅游業(yè)發(fā)展后勁。進一步加強服務(wù)業(yè)考核，狠抓一批規(guī)模型服務(wù)業(yè)項目開工建設(shè)，確保全年服務(wù)業(yè)投入250億元。

（二）更加注重開放創(chuàng)新，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

積極主動融入長三角發(fā)展。搶抓長三角建設(shè)世界級城市群的歷史機遇，全面融入長三角，實現(xiàn)合作共贏，促進吳江新跨越。在思想觀念上，要樹立敢于確立參與區(qū)域經(jīng)濟合作話語權(quán)的目標和勇氣，提高參與經(jīng)濟合作的廣度和深度，積極主動融入長三角一體化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要廣泛吸收長三角地區(qū)的資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，加快自主創(chuàng)新，增進優(yōu)勢互補，推進產(chǎn)業(yè)再融合，構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。在基礎(chǔ)設(shè)施上，要加快實施蘇州軌道交通4號線吳江段工程建設(shè)，科學(xué)謀劃通蘇嘉、滬蘇湖城際鐵路建設(shè)的相關(guān)前期準備工作，全面布局吳江交通融入長三角區(qū)域一體化。在工作機制上，要盡快成立融入長三角區(qū)域發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，具體謀劃協(xié)調(diào)我市參與長三角區(qū)域發(fā)展事宜。

全面提升開放型經(jīng)濟水平。始終以增量投入為抓手，以總量提升為目標，以擇商選資為手段，做大外資、做穩(wěn)外貿(mào)、做深外經(jīng)、做精外包、做活外智，建立“五外”互通機制，不斷提高利用外資水平和質(zhì)量。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向總部經(jīng)濟、研發(fā)品牌、高端制造等方向升級，推動龍頭企業(yè)做大做強、配套企業(yè)做精做優(yōu)，提高出口產(chǎn)品附加值。加快電梯出口基地申報工作，推動傳統(tǒng)特色產(chǎn)品擴大國際市場份額，努力形成一批面向全球、具有較強競爭力的出口產(chǎn)業(yè)集群。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)開展境外資源開發(fā)、境外投資、境外收購、工程承包業(yè)務(wù)、建立生產(chǎn)基地，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，在更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭和合作。

大力完善區(qū)域創(chuàng)新體系。加大對企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，支持企業(yè)自主創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)20家、省高新技術(shù)產(chǎn)品60個、省級創(chuàng)新型企業(yè)10家。研發(fā)投入占GDP比重達2.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1500億元。鼓勵企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制定，搶占市場制高點和話語權(quán)。要聚焦政策、聚集資源、聚合力量，深入推進實施“4+4+1”產(chǎn)業(yè)振興計劃，努力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大“55352”工程配套政策的貫徹執(zhí)行和宣傳力度，新增國家“千人計劃”1人、省“雙創(chuàng)計劃”3人。加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)，研究制定企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和公共技術(shù)平臺建設(shè)鼓勵扶持政策，全年新增“一室兩站三中心”10家以上。科學(xué)謀劃推進企業(yè)上市工作，力爭企業(yè)境外上市實現(xiàn)新突破，全年爭取2家企業(yè)成功上市。

最大程度拓展載體功能。吳江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要以躋身國家級開發(fā)區(qū)為契機，繼續(xù)完善科創(chuàng)園基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，力爭進駐企業(yè)突破100家，努力建成國家級科創(chuàng)園，全面提升科技新城建設(shè)水平。汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進一步加大省級科創(chuàng)園的建設(shè)步伐，科學(xué)布局配套設(shè)施，盡早形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。盛澤鎮(zhèn)要積極培育和快速壯大紡織品無形交易市場，早日建成兩化融合示范區(qū)和省中小企業(yè)集聚區(qū)。要加快LED、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、服務(wù)外包等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成吳江產(chǎn)業(yè)集聚新優(yōu)勢。積極鼓勵民營資本踴躍參與各類技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，大力推進省電梯及零部件質(zhì)檢中心建設(shè)。繼續(xù)強化融資助企服務(wù)，通過抵押登記、股權(quán)質(zhì)押、股權(quán)出資、商標專用權(quán)質(zhì)押等多種形式，拓寬企業(yè)融資渠道。加強行業(yè)協(xié)會、商會等組織建設(shè)，有效開展行業(yè)自律等活動。

（三）更加注重提升城市綜合功能，著力打造生活品質(zhì)之城

高標準完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。今年計劃實施重點建設(shè)工程163項，總投資1084.3億元，年度計劃投資302.4億元。實施交通項目12個，年度投資21.億元。建成2.6公里東太湖特大橋及附屬設(shè)施工程。建設(shè)南北快速干線南延工程、蘇震桃一級公路南段新建工程以及農(nóng)村公路大中修改造工程，全面開工蘇南運河吳江段航道整治工程。完成省市住房保障目標任務(wù)，穩(wěn)定全市房地產(chǎn)市場，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快第二水廠和應(yīng)急備用水源地建設(shè)，保障全市供水安全。推進全市生活污水治理工作，確保完成年度目標任務(wù)。積極推進壓縮天然氣汽車加氣站點建設(shè)，完成80公里天然氣中壓管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。做好南部新城和濱湖新城電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，全力推進建成一批輸變電工程。

大強度加快濱湖新城建設(shè)。繼續(xù)加快推進以濱湖新城為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計劃完成投資36億元。開工建設(shè)濱湖路、顧家蕩路、春江路及湖光路北延等道路，同步實施高新路等幾條道路的路燈、橋梁的配套工程建設(shè)。加快推進水系調(diào)整，構(gòu)建濱湖新城水網(wǎng)體系，盡快將太湖水源引入到濱湖新城中來。根據(jù)景觀同步的原則，大面積綠化工程建設(shè)逐步展開，確保綠化種植順利推進。濱湖新城啟動區(qū)完成造型鋪裝及部分景觀工程，核心區(qū)廣場下半年開工進場，計劃201*年全面完成。加快引進親水游樂、溫泉度假、商務(wù)休閑、濱湖餐飲等服務(wù)業(yè)項目。根據(jù)近期基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，對具備上市條件的地塊展開招商。

高起點提升中心城區(qū)能級。進一步完善濱湖新城規(guī)劃編制，以濱湖新城的規(guī)劃建設(shè)提升吳江中心城區(qū)發(fā)展能級，建設(shè)環(huán)太湖璀璨明珠。加快推進吳江大廈南廣場、總部經(jīng)濟項目建設(shè)，加大城市綜合體項目引進力度，提升服務(wù)經(jīng)濟能級。重點抓好蘇州軌道交通4號線吳江段建設(shè)，超前發(fā)展立交立體快速路系統(tǒng)，進一步完善城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。盛澤鎮(zhèn)要以強鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點為契機，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，完成7.9平方公里運西新城概念性城市設(shè)計以及1.25平方公里核心區(qū)城市設(shè)計，引導(dǎo)城市發(fā)展向西拓展，緩解中心老城區(qū)壓力；啟動盛澤鎮(zhèn)科技中心和會展中心建設(shè)；開展占地61公頃的潛龍渠公園規(guī)劃設(shè)計工作。

全方位強化城市科學(xué)管理。提升城市管理水平，努力做到精細化、常態(tài)化。數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心完成國家住建部驗收并正式運行。強化垃圾分類考核，鞏固分類成效，擴大試點范圍，增強分類意識，實現(xiàn)減量目標。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為抓手，加強綠化養(yǎng)護和管理工作。加強控違、拆違監(jiān)管力度，從源頭解決違法搭建、加層問題。做好城區(qū)戶外廣告整體風(fēng)貌設(shè)計，打造廣告精品示范街。建設(shè)市區(qū)河道水質(zhì)實時監(jiān)測系統(tǒng)，推進實施生態(tài)修復(fù)技術(shù)。加強夜景燈光規(guī)劃、建設(shè)和管理，強化鎮(zhèn)（區(qū)）路燈管理指導(dǎo)和考核。（四）更加注重統(tǒng)籌發(fā)展，著力提升城鄉(xiāng)一體化水平

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)種植面積的基礎(chǔ)上，重點抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)等“五型”農(nóng)業(yè)建設(shè)，深入推進農(nóng)業(yè)標準化、機械化、規(guī)模化、園區(qū)化、合作化等“五化”體制創(chuàng)新，繼續(xù)加大土地流轉(zhuǎn)力度，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，進一步激發(fā)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。計劃新增高標準農(nóng)田面積4萬畝，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達到4萬畝。同里科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，太湖綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成省級農(nóng)業(yè)科技示范園。

提升新型城鎮(zhèn)集聚能力。重點抓好主城區(qū)、主戰(zhàn)場以及中心鎮(zhèn)、集中居住區(qū)的城市化改造建設(shè)，通過加快產(chǎn)業(yè)集聚、加大改造投入、加強環(huán)境整治、完善公共服務(wù)，進一步提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、消費環(huán)境和人居環(huán)境，最大限度地吸引廣大農(nóng)民進城定居、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要充分整合發(fā)揮現(xiàn)有城鎮(zhèn)公共資源優(yōu)勢，各類被撤并的街道、社區(qū)公共資源相對比較豐富，各地在農(nóng)民集居點安排、公寓房安置點布局中要充分利用，進一步釋放其服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、生活集居潛能。重點要以健全完善社區(qū)化管理體制為契機，以推進實施“三置換”、“三集中”為抓手，爭取更多的“自愿進城戶”、“空置戶”、“分戶出宅戶”以及動遷安置戶進入公寓房安置小區(qū)。

促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。大力實施富民工程，通過政策扶持引導(dǎo)，加強職業(yè)教育培訓(xùn)，搭建公共服務(wù)平臺，讓更多的農(nóng)民掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，讓更多的務(wù)工人員成為創(chuàng)新創(chuàng)造的主體，全方位、多領(lǐng)域地增加農(nóng)民收入。全力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，用足用好物業(yè)置辦政策、掛鉤扶持政策、土地整理政策，加大政府及社會各界反哺力度，千方百計構(gòu)建村集體長效增收平臺。認真貫徹落實各項涉農(nóng)補貼及保障政策，為保障農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造良好條件。加快推進創(chuàng)新型服務(wù)社、日用品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品和再生資源回收利用市場建設(shè)，提高為農(nóng)服務(wù)的組織化程度。

加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度。堅持率先創(chuàng)新、率先突破，進一步加快農(nóng)村政策體系創(chuàng)新步伐，著力提高新政策、新制度的執(zhí)行力和到位率。深入推進農(nóng)村三大合作改革，堅持規(guī)范運作與擴面提標并重，切實讓廣大農(nóng)民分享到更多的合作成果。深化富民合作機制創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以投資參股、分工生產(chǎn)等形式參與地方發(fā)展，著力在保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、持續(xù)提高農(nóng)民收入水平等方面進行積極探索和大膽實踐。加大農(nóng)村投融資、保險擔保等政策創(chuàng)新扶持力度，實踐推廣村企聯(lián)合、村村聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合等聯(lián)合發(fā)展路徑，努力為廣大農(nóng)村新一輪發(fā)展搭建良好平臺。

（五）更加注重構(gòu)建生態(tài)文明，著力營造“樂居吳江”優(yōu)美環(huán)境

全面實施生態(tài)文明戰(zhàn)略。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，嚴把環(huán)保項目審批關(guān)，全力服務(wù)好重點企業(yè)、重大項目的環(huán)保審批。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極鼓勵發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低排放產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色和低碳經(jīng)濟，提升產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)資源和能源消耗最小、效益最大化目標。大力開展環(huán)保、生態(tài)宣傳教育，持續(xù)推動綠色系列創(chuàng)建活動，提升全社會環(huán)保意識，鞏固國家生態(tài)市創(chuàng)建成果。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，著力強化農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾和企業(yè)的污染整治，提升農(nóng)村污染防治能力。

嚴格保護合理利用湖泊資源。要在全面掌握55個省級保護湖泊詳實資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合各涉水區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，分門別類進行保護開發(fā)和利用，凡是涉及的湖泊及其周邊地區(qū)的開發(fā)利用項目，都必須接受嚴格審批、公眾監(jiān)督，確�！碍h(huán)保優(yōu)先原則”，切實為吳江經(jīng)濟社會發(fā)展提供環(huán)境和資源支撐。年內(nèi)計劃完成5～6個湖泊專項規(guī)劃，并選擇2～3個已經(jīng)編制專項規(guī)劃的重點湖泊啟動整治試點，為全市范圍內(nèi)的湖泊整治提供借鑒。著力優(yōu)化水系規(guī)劃布局，有針對性地開展疏通整合，確保水面不減少、水流更暢通、水質(zhì)更優(yōu)良，全年疏浚農(nóng)村河道163條。加強農(nóng)村聯(lián)圩達標建設(shè)管理，全面提升河道長效管理水平。

持續(xù)加大節(jié)能減排力度。強化投資項目節(jié)能評估管理，依法淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間扶持優(yōu)質(zhì)項目和優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。落實重點耗能企業(yè)節(jié)能責(zé)任，突出抓好印染、化工等高耗能行業(yè)的節(jié)能管理工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，新增循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)6家，清潔生產(chǎn)審核企業(yè)30家。繼續(xù)開展淘汰染整落后設(shè)備、關(guān)閉小化工等工作，力爭淘汰落后印染設(shè)備500臺（套），關(guān)閉小化工企業(yè)20家。加大減排責(zé)任制的落實力度，加強減排項目監(jiān)管，前移環(huán)境治理關(guān)口，確保完成年度減排任務(wù)。不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。整合環(huán)保、供電、城管等各方執(zhí)法資源，加大對環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的重點行業(yè)的治理，嚴查重處屢查屢犯、頂風(fēng)違法、影響惡劣的環(huán)境違法案件，堅決打擊環(huán)境違法行為。深入推進重點地區(qū)、重點行業(yè)的水環(huán)境整治，重點保障集中式和應(yīng)急水源地、江浙交界斷面等的水環(huán)境安全，嚴防水污染事故發(fā)生。加強大氣污染防治，深入推進涂層等行業(yè)的廢氣整治，提升重點地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。加強噪聲、揚塵管理，切實解決環(huán)境信訪問題。以建設(shè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣為契機，廣泛開展農(nóng)村環(huán)境整治，大力推進城鄉(xiāng)綠化工作，全年新增綠化面積2萬畝。

（六）更加注重保障和改善民生，著力完善各項社會事業(yè)

千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加大對就業(yè)困難人員的扶持力度，提升“三項創(chuàng)建”工作水平，努力形成促進就業(yè)的倍增效應(yīng)。繼續(xù)加大各類對象的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)工作，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地的管理及各項優(yōu)惠政策的落實工作，全年新增3家職業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)，新增就業(yè)崗位1.5萬個，失業(yè)、失地勞動力實現(xiàn)再就業(yè)0.6萬人。狠抓職業(yè)技能鑒定平臺建設(shè)，提升鑒定層次和技能鑒定質(zhì)量，擴大鑒定工作的社會影響力。完善勞動保障監(jiān)察功能和勞動爭議仲裁體制機制建設(shè)，依法維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益。不斷提高社會保障水平。調(diào)整養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，提高保障水平。優(yōu)化社保管理服務(wù)，銜接做好養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移和全省聯(lián)網(wǎng)工作，落實醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移政策的規(guī)范要求。開通網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢等服務(wù)，及時做好養(yǎng)老人員生存認證工作，為參保企業(yè)、員工提供便民服務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)土保接軌城保工作，全面完成接軌任務(wù)。全力做好社會保險稽核工作，有效維護廣大參保人員的合法權(quán)益。完善新型合作（居民）醫(yī)療保險，加大財政投入，提高籌資標準，適當擴大單病種結(jié)算病種。健全社會醫(yī)療救助體系，進一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，提升惠民成效。協(xié)調(diào)推進社會事業(yè)發(fā)展。重視發(fā)展學(xué)前教育。啟動創(chuàng)建省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革和發(fā)展示范區(qū)，全市所有普通高中建成省優(yōu)質(zhì)高中，省示范高中達到70%以上。加大蘇州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、吳江市中等專業(yè)學(xué)校、蘇州絲綢中專軟硬件建設(shè)力度，規(guī)劃汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成職校建設(shè)，打響職教特色發(fā)展品牌。引進、培養(yǎng)省特級教師、省人民教育家、蘇州市教育名家，著力提升教師隊伍的專業(yè)發(fā)展水平。推進公共衛(wèi)生均等化建設(shè)，加快市第五人民醫(yī)院、江蘇盛澤醫(yī)院學(xué)術(shù)活動中心、菀坪衛(wèi)生院異地新建等重點項目建設(shè)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強化鎮(zhèn)村一體化管理。開展食品安全專項整治，完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。開展數(shù)字化人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，市科學(xué)育兒指導(dǎo)中心開始招生。建設(shè)市民活動中心，籌建濱湖運動公園、濱湖體育休閑景觀帶和市游泳館，舉辦好市第十一屆體育運動會。

大力推動文化產(chǎn)業(yè)振興。制定《吳江市文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，出臺相關(guān)配套政策意見，建立健全文化產(chǎn)業(yè)管理、統(tǒng)計、信息體系。全面推進文化產(chǎn)業(yè)的推介、招商工作，構(gòu)筑靈活多樣的文化產(chǎn)業(yè)平臺，吸引創(chuàng)意項目和文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才落戶，力爭在培育國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)以及文化和旅游融合發(fā)展上有新的突破。推動蘇龍紡織科技園、絲博園進一步完善產(chǎn)業(yè)文化平臺，七都格林公園建成運營，做大文化旅游產(chǎn)業(yè)。深入開展“區(qū)域文化聯(lián)動”，打造“一鎮(zhèn)一品”特色文化活動，建立長效機制，向產(chǎn)業(yè)型拓展。啟動文廣傳媒大廈建設(shè)。研究制定吳江體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，承辦好全國排球大獎賽、圍棋天元賽、乒乓超級聯(lián)賽、亞洲田徑大獎賽，促進吳江體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，力爭全年體育彩票銷售超2億元。

全力辦好民生實事項目。組織實施10大類民生實事項目，著力增強改善民生的普惠性。關(guān)注老年事業(yè)發(fā)展，積極培育護理資源，逐步為失能老人提供護理床位500張。加強住房保障，推進公積金擴面。易地新建吳江市中等專業(yè)學(xué)校。優(yōu)化公交資源配置，新增或調(diào)整公交線路20條，新增或更新公交車輛60輛，更新出租車100輛，公交空調(diào)車比例達到90%。年內(nèi)全市建成城鎮(zhèn)安置公寓房80萬平方米以上，定向安置動遷農(nóng)戶3000戶以上。推行新市民居住證制度，完成150個村的路面視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)市政綜合作業(yè)站，實施老城區(qū)道路、小區(qū)改造工程，改善市容市貌。啟動桃源、平望、橫扇3個鎮(zhèn)的生活污水處理廠建設(shè)。加快推進公立醫(yī)院改革試點，實施衛(wèi)生人才“5515”工程。進一步加大社會保險擴面工作，實現(xiàn)擴面1.5萬人。

（七）更加注重促進和諧穩(wěn)定，著力提高社會文明程度

深化文明城市建設(shè)。在新一輪全國文明城市創(chuàng)建活動中，要堅持把提高人的素質(zhì)放在重要位置，加強公民道德教育，強化宣傳發(fā)動工作，著力增強廣大市民參與創(chuàng)建工作的積極性、主動性。要以更加開放包容的姿態(tài)，全力打造“樂居吳江”新名片，加大社科知識普及力度，努力推進市民素質(zhì)、城市形象再上新臺階。不斷加強誠信道德體系建設(shè)，加大科普教育宣傳力度，實施“興農(nóng)富民工程”。大力創(chuàng)建和諧寺觀教堂、文明宗教活動場所，促進民族關(guān)系和睦穩(wěn)定。加強吳江體育基本現(xiàn)代化建設(shè)，各鎮(zhèn)（區(qū)）進一步完善健身運動會館和文體廣場的規(guī)劃建設(shè)。加大文化市場監(jiān)管力度，有效推進文化市場健康發(fā)展。

大力健全民主法制�？茖W(xué)制定“六五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法形式，大力推進法治文化廣場建設(shè)，在全社會努力營造依法辦事的濃厚氛圍。發(fā)揮社區(qū)矯正移動管理平臺的監(jiān)督管理功能，做好特殊人群的管控幫教工作。擴大完善法律援助網(wǎng)絡(luò)，全市村（社區(qū)）設(shè)立法律援助聯(lián)系點，鎮(zhèn)（區(qū)）增設(shè)法律援助受理點。大力開展《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳，提高信訪人法制意識，引導(dǎo)正確的維權(quán)途徑和訴求方式，依法嚴肅處理違法上訪和非正常上訪行為。深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、機關(guān)干部下訪、信訪積案專項治理，強化協(xié)調(diào)會辦和領(lǐng)導(dǎo)包案等措施，以加強鎮(zhèn)（區(qū)）接訪中心軟硬件建設(shè)為重點，提高鎮(zhèn)、村（社區(qū)）化解矛盾和問題的能力。創(chuàng)新社會建設(shè)管理。完善市、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋。加強價格監(jiān)測監(jiān)管預(yù)報工作，全面落實保供穩(wěn)價十條措施，確保物價總水平基本穩(wěn)定。加快推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點。完善社區(qū)管理服務(wù)體系，加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)。規(guī)范實施戶籍登記管理制度，切實加強對流動人口的綜合服務(wù)管理。加大基層組織建設(shè)力度，發(fā)揮各類社會組織的積極作用。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決杜絕各類重特大事故。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期開展實戰(zhàn)演練，提高妥善處置突發(fā)事件的能力。深入開展軍民共建，加強國防和國家安全教育。認真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，整體提升預(yù)警報警水平。大力推廣“5+X”工作模式，夯實綜合治理和平安建設(shè)基礎(chǔ)。四、大力建設(shè)人民滿意政府

各位代表，“十二五”的號角已經(jīng)吹響，在這全面建設(shè)“樂居吳江”的突破之年，我們要以廉潔勤政、務(wù)實高效、人民滿意為最高標準，進一步增強緊迫感、責(zé)任感、使命感，以更大的決心和勇氣全面推進政府各項建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平，切實提升政府的執(zhí)行力和公信力。

一是堅持科學(xué)謀政，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。胡錦濤同志指出：“面對新形勢、新任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須把學(xué)習(xí)擺在更加突出的位置�！币�加強理論學(xué)習(xí)、形勢分析和問題研究，把握后危機時代經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，及時調(diào)整完善各項政策措施，提高新形勢下破解難題、把握大局、推動科學(xué)發(fā)展的能力。各級各部門要切實把智慧和力量聚焦到確保實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局的總體要求上來，聚焦到全面建設(shè)“樂居吳江”的戰(zhàn)略目標上來，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，真正做到勤于學(xué)習(xí)新知識、善于接受新理念、敏于接受新事物，不斷增強研究新情況、解決新問題的本領(lǐng)，不斷增強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主動性和創(chuàng)造性，努力建設(shè)奮發(fā)有為的學(xué)習(xí)型政府。

二是努力為民勤政，建設(shè)服務(wù)型政府。環(huán)境決定發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)勢。各級各部門要堅持不懈推進機關(guān)效能建設(shè)，著力打造勤干、敢干、善干的公務(wù)員隊伍，大力提升主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)的本領(lǐng)，著力爭創(chuàng)機關(guān)服務(wù)品牌。積極探索調(diào)整、整合相關(guān)行政審批資源，率先爭取全省集中行政許可權(quán)試點，積極推行“大部制”行政服務(wù)，促進行政服務(wù)新一輪提速增效。進一步完善機關(guān)效能考核機制，重點加強對關(guān)鍵業(yè)績指標完成情況的考評力度，以考核推動機關(guān)作風(fēng)效能上新臺階。建立《重大疑難信訪事項集體會商制度》，提高解決信訪問題能力。堅持一切從實際出發(fā)，多做惠民利民富民的事，多做打基礎(chǔ)利長遠的事，確保政府工作經(jīng)得起實踐的檢驗和人民的評判。

三是推進依法行政，建設(shè)法治型政府。圍繞建設(shè)法治政府的目標，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職能，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。進一步健全政府重大決策專家咨詢、重大事項社會公示聽證制度，建立公開透明、程序規(guī)范的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。完善行政執(zhí)法體制，嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使，規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免執(zhí)法的隨意性。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。積極探索實行重大行政決策實施情況后評價和決策責(zé)任追究制度，全面規(guī)范政府重大行政決策行為。

四是嚴格廉潔從政，建設(shè)陽光型政府。嚴格執(zhí)行《廉政從政若干準則》，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系。完善政務(wù)公開、信息公開、新聞發(fā)布等制度，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受輿論和社會監(jiān)督。加快推廣應(yīng)用農(nóng)村集體資產(chǎn)租售監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金的網(wǎng)絡(luò)化管理。繼續(xù)推行“兩代表一委員”接待群眾來訪制度，暢通民意表達渠道。加強中介機構(gòu)的監(jiān)管，在招投標、審計、評估等中介行業(yè)中加強誠信考核。完善政府采購制度，進一步形成公開透明的采購運行機制。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�，嚴查違法違紀案件，大力弘揚清風(fēng)正氣。堅持艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，降低行政成本，進一步樹立為民、務(wù)實、清廉的政府新形象。各位代表，吳江正處在搶抓機遇、乘勢而上、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，讓我們在中共吳江市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，以更加昂揚的斗志迎接挑戰(zhàn)，以更加務(wù)實的作風(fēng)勤勉做事，為圓滿完成本次會議確定的各項目標任務(wù)，全面建設(shè)“樂居吳江”而努力奮斗！

（201*年1月9日市十四屆人大四次會議通過）

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