工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范

201*-5-25

工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范

第一條為了充分發(fā)揮工商行政管理所（以下簡(jiǎn)稱工商所）對(duì)食品安全監(jiān)督管理的作用，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，制定本規(guī)范。

第二條工商所在區(qū)、縣（含縣級(jí)市）工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱派出機(jī)關(guān)）的領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理，維護(hù)轄區(qū)食品市場(chǎng)交易秩序。

第三條工商所在食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理的原則。

第四條工商所在食品安全監(jiān)管工作中主要履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)派出機(jī)關(guān)的委托依法辦理從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)工作；

（二）按照經(jīng)濟(jì)戶口管理和企業(yè)、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管工作要求進(jìn)行食品經(jīng)營者信用信息的采集、錄入和上報(bào)；

（三）指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)食品經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱食品經(jīng)營者）建立并執(zhí)行食品經(jīng)營管理自律制度；

（四）根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定和派出機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為和食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，取締無照經(jīng)營食品違法行為，查處制售假冒偽劣食品和銷售不合格食品等食品質(zhì)量違法行為，查處仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及違法食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)行為，清查轄區(qū)內(nèi)禁止入市經(jīng)營的食品；

（五）受理并處理消費(fèi)者有關(guān)食品安全的咨詢、申訴和舉報(bào)；（六）按照食品安全信息公示制度的規(guī)定及時(shí)公示食品安全信息；（七）宣傳有關(guān)政策法規(guī)和食品安全知識(shí)；（八）辦理派出機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。

第五條工商所根據(jù)派出機(jī)關(guān)的委托負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作，在辦理從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的個(gè)體工商戶登記注冊(cè)有關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序?qū)ι暾?qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審查，依法注冊(cè)登記。

工商所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)食品經(jīng)營者主體資格的規(guī)范和管理，對(duì)營業(yè)執(zhí)照和許可證過期失效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令或者建議派出機(jī)關(guān)責(zé)令食品經(jīng)營者依法辦理變更或者注銷登記，對(duì)拒不辦理變更或者注銷登記的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)派出機(jī)關(guān)或注冊(cè)登記機(jī)關(guān)依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對(duì)違法經(jīng)營食品情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的，工商所應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)派出機(jī)關(guān)或注冊(cè)登記機(jī)關(guān)依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對(duì)無照經(jīng)營食品的，工商所應(yīng)當(dāng)按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，予以查處和取締。

第六條工商所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口管理，建立健全轄區(qū)食品經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口檔案，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)手段對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理。食品經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口檔案應(yīng)當(dāng)包括：注冊(cè)登記和行政許可的基本情況、主要經(jīng)營情況和誠信守法情況。工商所應(yīng)當(dāng)積極推行信用分類監(jiān)管，按照國家工商行政管理總局有關(guān)企業(yè)和個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管的要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。

工商所應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)巡查、專項(xiàng)檢查、案件查處和受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)工作，建立和完善對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營者的動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，將食品經(jīng)營者登記事項(xiàng)遵守情況、自律制度建立和落實(shí)情況、經(jīng)營活動(dòng)守信情況、經(jīng)營行為守法情況等有關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地記入食品經(jīng)營者的監(jiān)管檔案。第七條工商所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，禁止市場(chǎng)經(jīng)營下列食品：

(一)包裝食品未在顯著位置清晰地標(biāo)明食品名稱、配料清單、配料定量、凈含量和瀝干物（固形物）含量、制造者的名稱和地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、保存期、貯藏說明、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量（品質(zhì)）等級(jí)的；

(二)輻照食品、轉(zhuǎn)基因食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示的；(三)特殊膳食用食品未在顯著位置予以清晰標(biāo)示能量營養(yǎng)素、食用方法和適宜人群的；

(四)進(jìn)口食品無中文標(biāo)明的原產(chǎn)國國名或者地區(qū)名以及在中國依法登記注冊(cè)的代理商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商名稱和地址的；

(五)超過保質(zhì)期或者保存期的；

(六)經(jīng)感官鑒別已經(jīng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者有其他感官性狀異常，可能對(duì)人體健康有害的；

(七)應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)、檢疫而未檢驗(yàn)、檢疫，或者偽造檢驗(yàn)、檢疫結(jié)果，或者檢驗(yàn)、檢疫不合格的；(八)不符合國家、行業(yè)保障人體健康和人身安全標(biāo)準(zhǔn)的，不符合在食品或者其包裝上注明采用的食品標(biāo)準(zhǔn)，不符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的；(九)摻雜、摻假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品的；

(十)偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、國際標(biāo)準(zhǔn)采用標(biāo)志、防偽標(biāo)志等標(biāo)志的；(十一)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第八條工商所應(yīng)當(dāng)通過培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營者的宣傳教育，提高食品經(jīng)營者質(zhì)量意識(shí)，引導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全并落實(shí)下列食品經(jīng)營管理自律制度：

（一）進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。采取索證索票的方式，審驗(yàn)食品生產(chǎn)者或者供貨者的經(jīng)營資格，驗(yàn)明食品合格證明和食品標(biāo)識(shí)。

（二）購銷臺(tái)帳制度。如實(shí)記錄每種食品進(jìn)貨時(shí)間、來源、名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還要記錄銷售的食品名稱、流向、時(shí)間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。（三）質(zhì)量承諾制度。采取質(zhì)量先行負(fù)責(zé)、“三包”等方式，落實(shí)質(zhì)量承諾責(zé)任。

（四）協(xié)議準(zhǔn)入制度。商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)等有條件的食品經(jīng)營者對(duì)以肉類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為重點(diǎn)的食品，實(shí)施“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度。（五）市場(chǎng)開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度。食品市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營者的資格進(jìn)行審查，明確和落實(shí)對(duì)入場(chǎng)經(jīng)營者的食品質(zhì)量管理責(zé)任。市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營者均應(yīng)建立健全食品質(zhì)量責(zé)任制度，建立食品銷售臺(tái)帳制度，嚴(yán)格落實(shí)食品質(zhì)量責(zé)任制。

（六）食品質(zhì)量自檢制度。商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和有條件的食品經(jīng)營者完善檢測(cè)條件，對(duì)肉類、蔬菜等重點(diǎn)食品加強(qiáng)入市自檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題，防止不合格食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

（七）食品退市制度。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格食品退市制度，對(duì)自行檢查出有質(zhì)量問題的食品、超過保質(zhì)期、保存期的食品和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)公布的不合格食品，及時(shí)采取停止銷售、退回供貨方、銷毀等有效措施，并對(duì)已經(jīng)售出的嚴(yán)重危害人體健康、人身安全的食品，選擇能夠覆蓋銷售范圍的新聞媒體予以公告，或者在營業(yè)場(chǎng)所內(nèi)公示，通知購貨人退貨，負(fù)責(zé)將不合格食品追回和銷毀。工商所應(yīng)當(dāng)加大對(duì)未建立自律制度、自律制度不健全或者未有效執(zhí)行自律制度的食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查力度，對(duì)其銷售食品的質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有銷售不合格食品或其他違法行為的，依法從重處罰。

第九條工商所應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)巡查工作制度，對(duì)轄區(qū)范圍的食品經(jīng)營者，劃分責(zé)任區(qū)，分片劃段，落實(shí)巡查人員、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管任務(wù)，定期或者不定期地對(duì)轄區(qū)食品經(jīng)營者進(jìn)行巡查和日常監(jiān)管，并為巡查人員提供必要的工作條件，不斷提高監(jiān)管手段的現(xiàn)代化水平。

巡查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)做好巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法情況或突發(fā)問題，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，依法查處和妥善處置。

第十條工商所對(duì)轄區(qū)食品市場(chǎng)巡查的主要內(nèi)容是：

（一）查經(jīng)營資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全和按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經(jīng)營；

（二）查進(jìn)貨票證，看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時(shí)是否履行了檢查驗(yàn)收責(zé)任，是否索取了供貨方有關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨票等票證；

（三）查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證明、檢驗(yàn)檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)的食品；

（四）查包裝標(biāo)識(shí)，看食品標(biāo)示內(nèi)容是否虛假，是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標(biāo)明食品主要成分和含量，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期限；

（五）查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容；

（六）查市場(chǎng)開辦者責(zé)任，看食品市場(chǎng)開辦者是否履行了對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營者資格審查的義務(wù)，經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實(shí)。

第十一條工商所應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的要求，結(jié)合轄區(qū)食品質(zhì)量狀況，針對(duì)問題突出的食品和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)開展轄區(qū)食品市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，積極配合上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。

第十二條工商所對(duì)監(jiān)督檢查和上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的以及其他部門公布的屬于本規(guī)范第七條規(guī)定禁止入市的食品，應(yīng)當(dāng)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)和派出機(jī)關(guān)的授權(quán)依法進(jìn)行查處，及時(shí)追查其食品來源和流向，并通過告示等方式通知轄區(qū)食品經(jīng)營者立即停止銷售，對(duì)未售出的食品，登記造冊(cè)，如實(shí)報(bào)告，并依法采取限制性措施，不得經(jīng)營；對(duì)標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定但可以食用的食品，工商所可以責(zé)令經(jīng)營者退回供貨方嚴(yán)格規(guī)范；不能食用的，責(zé)令其銷毀；已售出的危及人體健康的食品，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其采取公告等方式追回并銷毀。

對(duì)未按照規(guī)定采取退市措施、在責(zé)令退市后仍不退市或者名義上退市實(shí)際改頭換面繼續(xù)銷售的經(jīng)營者，工商所應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其從重處罰。

對(duì)退市食品及其經(jīng)營者，工商所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回訪和跟蹤監(jiān)督管理。退市的食品需重新入市的，工商所應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其經(jīng)依法檢驗(yàn)合格的相關(guān)證明材料。

第十三條工商所在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、虛假廣告宣傳等其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定和派出機(jī)關(guān)的授權(quán)予以查處。

對(duì)派出機(jī)關(guān)以及12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心轉(zhuǎn)辦、交辦的食品案件，工商所應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理并報(bào)告派出機(jī)關(guān)或者12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)中心。

第十四條工商所應(yīng)當(dāng)設(shè)立12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)站，并在商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立12315消費(fèi)者權(quán)益聯(lián)絡(luò)站，及時(shí)受理消費(fèi)者有關(guān)食品的咨詢和投訴，按照消費(fèi)者申訴投訴處理程序及時(shí)處理食品消費(fèi)糾紛；對(duì)涉及人身傷亡或者群訪群訴的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告派出機(jī)關(guān)，依法查處。工商所接到關(guān)于食品質(zhì)量不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全要求或者法律規(guī)定的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)當(dāng)場(chǎng)能夠認(rèn)定的，立即依法采取行政措施，控制涉嫌食品的流通；對(duì)當(dāng)場(chǎng)難以認(rèn)定的，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和詢問筆錄，及時(shí)按程序進(jìn)一步調(diào)查處理。

第十五條工商所應(yīng)當(dāng)建立食品安全預(yù)警、快速反應(yīng)和處置機(jī)制，制定食品安全重大事件預(yù)警和處置預(yù)案，明確食品安全預(yù)警和處置的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員名單、聯(lián)系方法、信息傳遞、啟動(dòng)方式、處理程序、保障措施，并報(bào)派出機(jī)關(guān)備案。

第十六條轄區(qū)內(nèi)發(fā)生制售有毒有害食品致人傷害或者死亡、區(qū)域性銷售危害人身健康的假冒偽劣食品以及其他引起市場(chǎng)波動(dòng)或者嚴(yán)重危及公共利益和社會(huì)穩(wěn)定的食品安全事件時(shí)，工商所應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告派出機(jī)關(guān)，迅速進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并采取相應(yīng)控制措施，依法有效妥善處置。工商所應(yīng)當(dāng)建立食品安全預(yù)警和處置檔案，完整記錄預(yù)警和處置的有關(guān)情況。第十七條工商所應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所設(shè)置“食品安全信息公示欄”，及時(shí)將上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)公示的食品安全信息進(jìn)行轉(zhuǎn)載公示，并按規(guī)定公示監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)食品安全有關(guān)重大信息；指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)食品經(jīng)營場(chǎng)所設(shè)置“食品安全信息公示欄”，向消費(fèi)者公示相關(guān)食品安全信息，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示和提示。工商所應(yīng)當(dāng)建立食品安全信息公示檔案和《食品安全信息公示記錄簿》，保存已公示的所有信息，方便有關(guān)單位和消費(fèi)者查詢。

第十八條工商所應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的不屬于本所管轄或者本所難以處理的重大、復(fù)雜食品安全問題及時(shí)報(bào)請(qǐng)派出機(jī)關(guān)處理；對(duì)不應(yīng)由工商行政管理部門處理的食品安全問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)派出機(jī)關(guān)或者移送有關(guān)部門處理。

第十九條工商所執(zhí)法人員在工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家工商行政管理總局依法行政、文明執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定；對(duì)涉嫌食品違法行為進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵照有關(guān)法律法規(guī)和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》的要求進(jìn)行。

第二十條工商所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新聞媒體、消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，并與其他同級(jí)行政監(jiān)管部門密切合作，對(duì)轄區(qū)食品安全進(jìn)行綜合治理。

工商所應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立食品質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員，建立工商所與食品經(jīng)營者的緊密溝通與聯(lián)系。

工商所可以通過在社區(qū)、村鎮(zhèn)、市場(chǎng)、學(xué)校等設(shè)立食品安全監(jiān)督員等方式，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)食品質(zhì)量違法行為，發(fā)動(dòng)群眾積極參與對(duì)食品市場(chǎng)的監(jiān)督。

工商所應(yīng)當(dāng)及時(shí)解答消費(fèi)者涉及食品安全的咨詢，認(rèn)真聽取消費(fèi)者對(duì)食品安全監(jiān)管工作的批評(píng)和意見，積極接受群眾監(jiān)督。

第二十一條工商所應(yīng)當(dāng)建立日常學(xué)習(xí)制度，采取多種方式學(xué)習(xí)食品安全監(jiān)管的法律和技術(shù)知識(shí)，提高執(zhí)法工作水平。

第二十二條工商所對(duì)轄區(qū)內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品安全負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，工商所主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)食品安全監(jiān)管工作第一責(zé)任人。工商所應(yīng)當(dāng)通過簽訂責(zé)任書等方式，明確執(zhí)法人員的食品安全監(jiān)管責(zé)任。

第二十三條工商所執(zhí)法人員在食品安全監(jiān)管工作中有下列行為的，派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以口頭批評(píng)、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、黨、政紀(jì)處分等處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）在辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營個(gè)體工商戶登記注冊(cè)有關(guān)手續(xù)中違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；（二）群眾反映和發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有無照經(jīng)營食品違法行為未及時(shí)予以取締的；

（三）對(duì)群眾舉報(bào)、派出機(jī)關(guān)交辦、督辦的案件及相關(guān)部門提供的食品案件線索無正當(dāng)理由未及時(shí)調(diào)查處理的；

（四）對(duì)食品安全突發(fā)事件未及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置的；

（五）由于失察、失職、瀆職等主觀過錯(cuò)造成對(duì)有害食品未能及時(shí)控制，發(fā)生危害人體健康和人身安全事故，或者給本地區(qū)本單位造成嚴(yán)重不良影響的；

（六）對(duì)應(yīng)當(dāng)查處的案件瞞案不報(bào)、壓案不查或者對(duì)其它重要情況瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)的；（七）對(duì)應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪案件以及應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的食品案件不按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)請(qǐng)派出機(jī)關(guān)移送的；

（八）因執(zhí)法不力或者失誤導(dǎo)致在轄區(qū)內(nèi)形成區(qū)域性制售假冒偽劣食品集散地的；（九）因違規(guī)、違紀(jì)執(zhí)法導(dǎo)致食品安全隱患或者造成不良影響的；（十）其他嚴(yán)重影響食品安全的行為。

第二十四條工商所執(zhí)法人員在食品安全監(jiān)管中有失察、失職、瀆職行為并受到責(zé)任追究的，取消工商所評(píng)優(yōu)資格，并予以通報(bào)。

第二十五條本規(guī)范自下發(fā)之日起施行。

(國家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局提供)

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湖北省工商所流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范

201*年02月11日來源：湖北省工商局

第一章總則

第一條為充分發(fā)揮工商所職能作用，切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理行為，根據(jù)《食品安全法》以及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)范。第二條工商所在縣（市、區(qū)）工商局（以下簡(jiǎn)稱“上級(jí)機(jī)關(guān)”）領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，維護(hù)轄區(qū)食品市場(chǎng)經(jīng)營秩序。具體職責(zé)如下：（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)食品流通許可的初審和監(jiān)督檢查。受理、審核申請(qǐng)人提供的相關(guān)資料，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營場(chǎng)地、設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；依法開展食品流通許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；督促經(jīng)營人員進(jìn)行健康檢查并查驗(yàn)健康證明；

（二）根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)委托，依法辦理食品流通經(jīng)營企業(yè)年檢初審和個(gè)體工商戶的登記、驗(yàn)照；依法查處取締無照無證經(jīng)營以及不按照法定條件從事食品流通經(jīng)營的其他違法行為；（三）按照經(jīng)濟(jì)戶口管理和市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管工作要求，建立食品經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶口，采集、錄入并上報(bào)食品經(jīng)營主體信用信息；（四）指導(dǎo)、監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者、食品市場(chǎng)開辦者建立并執(zhí)行食品經(jīng)營自律制度；（五）對(duì)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為和食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)散裝食品依法進(jìn)行快速檢測(cè)，清查轄區(qū)內(nèi)國家明令淘汰或明令禁止銷售的食品，依法查處食品經(jīng)營違法行為；（六）受理并處理消費(fèi)者有關(guān)食品安全的咨詢、申訴和舉報(bào)；

（七）按照食品安全信息公布管理制度的規(guī)定，及時(shí)公示、發(fā)布食品安全信息；（八）宣傳食品安全監(jiān)管法律、法規(guī)和食品安全知識(shí)；（九）及時(shí)處置流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事故；（十）辦理上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。

第三條工商所長(zhǎng)是轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)食品安全監(jiān)管。工商所應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行轄區(qū)食品安全專管員（以下簡(jiǎn)稱“專管員”）制度，專管員對(duì)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者違法行為及發(fā)生食品安全事故承擔(dān)直接責(zé)任。第四條工商所在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭追溯、分類監(jiān)管、綜合治理的原則，采取日常巡查和集中整治相結(jié)合、質(zhì)量監(jiān)測(cè)與經(jīng)營行為監(jiān)管相結(jié)合、教育和查處相結(jié)合的方式，依法查處食品經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為，及時(shí)處置食品安全突發(fā)事件和消費(fèi)者食品安全申訴。

第二章食品流通許可

第五條工商所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品流通許可申請(qǐng)的受理、審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和相關(guān)日常監(jiān)督管理。經(jīng)市州工商局批準(zhǔn)，工商所受縣級(jí)工商局委托，審核、發(fā)放食品流通許可證。第六條工商所發(fā)放食品流通許可證應(yīng)嚴(yán)格按照國家工商總局頒布的《食品流通許可證管理辦法》以及《湖北省食品流通許可證管理暫行辦法》的要求受理、審查。工商所應(yīng)當(dāng)建立食品流通許可申請(qǐng)受理崗，明確食品流通許可申請(qǐng)受理、審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查以及相關(guān)日常監(jiān)督管理的人員和責(zé)任，并將許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、申請(qǐng)書示范文本和提交資料目錄等內(nèi)容予以公示。

第七條工商所受理或者不予受理申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋上級(jí)機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的《受理通知書》或《不予受理通知書》。

第八條工商所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營者經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營條件及從業(yè)人員健康要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正，并依法予以處理；不再符合經(jīng)營條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷食品流通許可。對(duì)申請(qǐng)人提出改變?cè)S可事項(xiàng)以及延續(xù)許可期限等變更、換發(fā)、補(bǔ)辦流通許可證的，按有關(guān)規(guī)定辦理。第三章市場(chǎng)巡查

第九條工商所應(yīng)當(dāng)與專管員簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書；專管員應(yīng)當(dāng)督促食品經(jīng)營者制訂食品安全承諾書，并在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置予以公示。

第十條專管員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營門店及倉儲(chǔ)場(chǎng)所進(jìn)行市場(chǎng)巡查。巡查主要內(nèi)容包括：

（一）查經(jīng)營資格，看食品經(jīng)營者許可證和營業(yè)執(zhí)照是否齊全，是否真實(shí)有效，是否按要求懸掛，是否超范圍經(jīng)營，食品經(jīng)營人員是否取得健康證明；（二）查自律制度，看食品經(jīng)營者是否建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺(tái)賬、質(zhì)量管理、質(zhì)量承諾、不合格食品退市等自律制度，是否制訂食品安全承諾書；（三）查食品質(zhì)量，看是否有質(zhì)量合格證明或檢驗(yàn)檢疫證明，是否摻雜使假、以假充真、以次充好，是否為過期、變質(zhì)的食品，是否為國家明令淘汰、失效或有關(guān)監(jiān)管部門通報(bào)的不合格食品；

（四）查包裝標(biāo)識(shí)，看食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容是否虛假，是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標(biāo)明食品主要成分和含量，是否按規(guī)定標(biāo)明食品添加劑通用名稱，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和有效期，按規(guī)定應(yīng)標(biāo)注“QS”標(biāo)志的食品是否有“QS”標(biāo)志；

（五）查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假或誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容，是否涉及疾病預(yù)防和治療功能；

（六）查市場(chǎng)開辦者責(zé)任，看食品市場(chǎng)開辦者是否履行了《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實(shí)。

第十一條專管員在巡查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有輕微違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法責(zé)令改正，給予警告。情節(jié)嚴(yán)重或警告后拒不改正的，依法立案查處。

第十二條專管員在市場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者經(jīng)營的食品可能嚴(yán)重危害人體健康和生命安全的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令經(jīng)營者立即停止銷售，并追查食品來源和流向，及時(shí)報(bào)告工商所。第十三條除開展專項(xiàng)檢查、接受申訴舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)其他線索開展檢查外，對(duì)市（縣）城區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地集鎮(zhèn)食品經(jīng)營戶的日常巡查原則上每月不少于2次，其他食品經(jīng)營戶每月不少于1次，交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)食品經(jīng)營戶每季度不少于1次。

對(duì)乳品、散裝食品（白酒）和地產(chǎn)品經(jīng)營戶適當(dāng)增加巡查頻次，日常巡查每周不少于1次。

第十四條工商所應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營者檔案，記錄證照頒發(fā)、日常巡查結(jié)果、違法行為查處等情況，并根據(jù)檔案記錄，增加對(duì)信用不良的食品經(jīng)營者的巡查頻率。

第十五條工商所應(yīng)當(dāng)采取抽查、暗訪、講評(píng)、考核等方式，對(duì)專管員巡查情況進(jìn)行督查，并記入個(gè)人績(jī)效檔案。

第四章快速檢測(cè)

第十六條工商所應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職人員負(fù)責(zé)食品質(zhì)量快速檢測(cè)工作，并結(jié)合實(shí)際制定和落實(shí)快速檢測(cè)計(jì)劃。應(yīng)當(dāng)使用符合國家規(guī)定的快速檢測(cè)設(shè)備和試劑，定期開展食品質(zhì)量快速檢測(cè)工作，及時(shí)消除食品安全隱患。

第十七條工商所平均每周至少組織快速檢測(cè)1次，每次至少抽查3個(gè)組樣，每月至少抽查4個(gè)品種�？焖贆z測(cè)主要范圍為散裝食品，包括地產(chǎn)品、節(jié)令食品以及本地小作坊生產(chǎn)的食品。第十八條工商所快速檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全快速檢測(cè)工作規(guī)范（試行）》所規(guī)定的抽樣、檢測(cè)、送達(dá)、處理、復(fù)檢的程序和要求，并按月向上級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)快速檢測(cè)情況。

第十九條工商所在快速檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)可能嚴(yán)重危害人體健康和生命安全的不合格食品，應(yīng)責(zé)令經(jīng)營者立即停止銷售，并迅速取樣送法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。

第五章集中整治

第二十條工商所應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行專項(xiàng)檢查、集中整治制度。以轄區(qū)內(nèi)學(xué)校及周邊、旅游景點(diǎn)、車站碼頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及其他無照經(jīng)營問題突出和制假售假反復(fù)發(fā)生的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、大型超市為重點(diǎn)部位，每季度組織一次集中檢查整治。第二十一條工商所應(yīng)當(dāng)以乳品、散裝食品、散裝白酒和地產(chǎn)品為重點(diǎn)監(jiān)管品種，加強(qiáng)日常監(jiān)管，并結(jié)合重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域、部位進(jìn)行集中檢查、整治。對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門通報(bào)、新聞媒體披露的問題食品，在接（看）到通知（信息）后立即調(diào)查。應(yīng)在查證屬實(shí)后3日內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)涉嫌食品的清查處理工作。

第二十二條轄區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害后，工商所應(yīng)當(dāng)集中力量維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和食品質(zhì)量安全，重點(diǎn)查處制假售假、經(jīng)銷過期變質(zhì)食品等違法行為。第二十三條在重要節(jié)日前，工商所應(yīng)當(dāng)集中力量對(duì)轄區(qū)食品市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查、整治，加強(qiáng)節(jié)日期間市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)檢查節(jié)令食品，查處制假售假、經(jīng)銷過期變質(zhì)食品等違法行為，及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送監(jiān)管信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)以及工作小結(jié)。第六章應(yīng)急處理

第二十四條工商所應(yīng)當(dāng)按照早發(fā)現(xiàn)、早處置、及時(shí)報(bào)告的原則，建立完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管力度，預(yù)防食品安全事故發(fā)生。

第二十五條轄區(qū)內(nèi)發(fā)生食品中毒造成人員死亡或多人住院等食品安全事件后，工商所負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)組織或參與處置、調(diào)查。如屬流通環(huán)節(jié)食品安全事件，要迅速采取有效措施，封存涉嫌食品；立即查清涉嫌食品的來源和銷售去向，責(zé)令經(jīng)營者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)停止銷售涉嫌食品；按規(guī)定向當(dāng)?shù)卣�府和上�?jí)機(jī)關(guān)報(bào)告，并提出是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議；迅速部署執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)食品的巡查力度。第二十六條轄區(qū)內(nèi)發(fā)生食品安全事故期間，工商所應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)和咨詢，并做到全天候值班。轄區(qū)外毗鄰區(qū)域發(fā)生重大食品安全事故后，工商所應(yīng)迅速在轄區(qū)內(nèi)組織全面檢查，并采取措施進(jìn)行預(yù)防。

第二十七條工商所應(yīng)嚴(yán)格遵照衛(wèi)生部、國家工商總局等6部門聯(lián)合發(fā)布《食品安全信息公布管理辦法》和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管以及發(fā)生食品安全事故需向新聞媒體披露信息以及通知消費(fèi)者停止食用涉嫌食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第七章責(zé)任追究

第二十八條工商所長(zhǎng)、專管員及其他執(zhí)法人員在食品安全監(jiān)管中有下列行為的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以口頭批評(píng)、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整崗位等組織處理；違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）在辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶登記注冊(cè)、年檢、驗(yàn)照等有關(guān)手續(xù)中違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；

（二）轄區(qū)有無照無證經(jīng)營食品等違法行為未及時(shí)依法予以處理的；（三）對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或督辦的案件及相關(guān)部門提供的食品案件線索無正當(dāng)理由未及時(shí)調(diào)查處理的；

（四）對(duì)食品安全突發(fā)事件未及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置的；

（五）由于失察、失職、瀆職等主觀過錯(cuò)造成對(duì)有毒、有害食品未能及時(shí)管控，導(dǎo)致危害人體健康和人身安全事故，或者給本地區(qū)本單位造成嚴(yán)重不良影響的；

（六）對(duì)應(yīng)當(dāng)查處的案件瞞案不報(bào)、壓案不查或者對(duì)其它重要情況瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)的；（七）對(duì)應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的涉嫌犯罪案件以及應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的食品案件不按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)移送的；

（八）違反食品安全信息發(fā)布管理制度規(guī)定造成嚴(yán)重不良影響的；

（九）其他嚴(yán)重影響食品安全的行為。

第八章附則

第二十九條各地可依據(jù)本規(guī)范，結(jié)合實(shí)際制定具體的食品安全監(jiān)管制度。第三十條本規(guī)范自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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