稅務系統(tǒng)依法行政工作考核指標體系總體框架

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稅務系統(tǒng)依法行政工作考核指標體系總體框架

一、加強組織領導和督促檢查

目標：稅務機關高度重視依法行政工作，充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性，切實把依法行政工作作為稅收工作的基本準則，確保把加強依法行政的各項要求落實到稅收工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

（一）建立稅務機關黨組統(tǒng)一領導、主要領導負總責、分管領導具體抓、法規(guī)部門組織協(xié)調、相關部門各盡其職、齊抓共管的依法行政領導體制和工作機制

（二）制定落實《“十二五”時期稅務系統(tǒng)推進依法行政工作規(guī)劃》的具體措施和年度工作計劃，明確工作任務、完成時限和責任主體

（三）稅務機關主要負責人每年至少要專題聽取兩次依法行政工作匯報

（四）稅務機關法制工作機構作為與本級稅務機關組成部門平級的機構獨立設置，職責明確界定，人員數(shù)額配備適應任務需要

（五）稅務機關于年末向上一級稅務機關報告依法行政工作

情況，重點報告本機關當年推進依法行政工作的措施、成效和存在的問題及下一年的工作計劃和工作安排

（六）上年依法行政考核發(fā)現(xiàn)的問題整改到位

（七）研究完善考評激勵機制，將依法行政工作狀況作為評定領導干部政績的重要依據(jù)，尤其是作為考核評價和選拔任用干部的重要標準之一

二、提高稅務人員特別是領導干部依法行政的意識和能力

目標：稅務人員依法行政的意識和能力進一步增強，尊重、崇尚、遵守法律的氛圍基本形成，善于運用法治思維和法律手段管理稅收事務，能夠依法妥善處理各種涉稅矛盾糾紛。

（八）每年至少組織兩期以上領導干部依法行政專題研討班，保證下一級稅務機關每位領導干部在“十二五”期間輪訓一次

（九）認真落實《全國稅務系統(tǒng)開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（201*-201*）》，制定本地的“六五”普法規(guī)劃和具體實施計劃，明確工作任務、完成時限和責任主體

（十）認真組織稅務人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試

（十一）規(guī)范設置法治培訓內容，將依法行政課程作為稅務人員培訓班的必修課程

（十二）依法行政應知應會知識能力測試(現(xiàn)場)三、加強和改進稅收制度建設

目標：稅收制度建設質量進一步提高，程序制度建設進一步加強，符合社會主義市場經(jīng)濟的稅收制度體系進一步完善；稅收

立法科學規(guī)范、明確具體、切合實際；建章立制遵循法定權限和程序，維護法制統(tǒng)一。

（十三）嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件制定管理規(guī)定（十四）做好稅收規(guī)范性文件政策解讀工作（十五）按規(guī)定報備稅收規(guī)范性文件

（十六）按規(guī)定審查下級稅務機關報備的稅收規(guī)范性文件四、堅持依法科學民主決策

目標：依法、科學、民主決策機制和制度基本形成，稅務人員、納稅人和其他社會公眾的要求和意愿得到及時反映。制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定。

（十七）明確稅務機關重大決策范圍（十八）完善稅務機關重大決策程序

（十九）建立重大決策跟蹤反饋和責任追究制度五、規(guī)范稅收行政行為

目標：稅收執(zhí)法體制和機制進一步完善，各級稅務機關嚴格依法履行職責；執(zhí)法流程進一步細化，執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟進一步明確，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的基本要求得到進一步體現(xiàn)。機關公文、財務、人事等內部行政管理行為更加規(guī)范，各項管理制度和工作任務得到有效落實。

（二十）開展稅源監(jiān)控分析和征管質量考核（二十一）開展稅收收入質量評價工作（二十二）落實《稅務稽查工作規(guī)程》（二十三）加強行政許可和行政審批事項管理

（二十四）認真落實各項稅種管理制度和稅收政策（二十五）深入推行稅收執(zhí)法責任制（二十六）落實重大案件審理制度（二十七）納稅服務工作規(guī)范

（二十八）建立稅務機關人事、財務管理制度，明確崗位職責和工作標準

六、全面推進政務公開

目標：稅務機關提供的信息全面、準確、及時，確保納稅人及其他社會公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的實現(xiàn)。依法推進辦事公開，為納稅人和其他社會公眾提供優(yōu)質、高效服務。

（二十九）拓展公開領域和事項

（三十）制定稅務機關統(tǒng)一的政務信息公開制度（三十一）豐富公開形式七、強化行政監(jiān)督和問責

目標：稅務行政監(jiān)督制度和機制進一步健全，稅務機關內部監(jiān)督明顯增強，納稅人監(jiān)督保障有力，其他外部監(jiān)督得到充分尊重，稅務行政監(jiān)督效能顯著提高。稅務行政問責工作法制化，確保有責必問，有錯必糾。

（三十二）加強內控機制建設

（三十三）定期開展執(zhí)法督察和內部審計

（三十四）認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《稅務系統(tǒng)領導干部廉潔從政“八不準”》和《全

國稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定（三十五）認真貫徹落實稅務系統(tǒng)領導干部報告?zhèn)�人重大事項制度

八、依法化解社會矛盾糾紛

目標：高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，救濟渠道更加暢通，涉稅矛盾得到有效防范和化解。

（三十六）認真執(zhí)行信訪工作規(guī)則（三十七）做好納稅服務投訴處理工作（三十八）加強稅務行政復議工作（三十九）做好稅務行政應訴工作九、創(chuàng)新工作

目標：鼓勵各省進行依法行政工作創(chuàng)新和探索。（四十）開展省以下依法行政工作考核（四十一）開展執(zhí)法風險防范工作（四十二）創(chuàng)新稅收執(zhí)法責任工作十、社會滿意度評價

目標：建立健全對稅務機關執(zhí)法和服務的社會滿意度評價機制。

（四十三）納稅人滿意度評價

擴展閱讀：國家稅務總局關于全面推進依法行政行政工作考核的意見

國家稅務總局文件國稅發(fā)201*62號

國家稅務總局關于全面推進依法行政工作考核的意見

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局、局內各單位，國家稅務總局稅務干部進修學院：

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）關于加強依法行政工作考核的要求，全面評價稅務系統(tǒng)依法行政工作成效，切實增強稅務系統(tǒng)依法行政工作的積極性和主動性，大力推進稅務系統(tǒng)依法行政，根據(jù)《“十二五”時期稅務系統(tǒng)推進依法行政工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就在全國稅務系統(tǒng)全面推行依法行政工作考核提出如下意見：

一、切實提高對推行依法行政工作考核重要性的認識（一）深刻領會推行依法行政工作考核的重大意義�！毒V要》

提出，各級人民政府及其工作部門的領導干部要把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展的考核內容�！兑庖姟诽岢觯�要加強依法行政工作考核，科學設定考核指標，并將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。推行稅務系統(tǒng)依法行政工作考核，是整體評價依法行政工作情況，全面檢驗依法行政工作成效，規(guī)范引導依法行政工作推進的一項重要舉措。各級稅務機關要充分認識推行依法行政工作考核的重要意義，把這項工作作為貫徹落實國務院《綱要》和《意見》，認真執(zhí)行《規(guī)劃》，深入推進依法行政的重要抓手切實抓緊抓好。

（二）充分發(fā)揮提升依法行政工作水平的重要作用。通過建立和完善依法行政指標體系，將《規(guī)劃》中關于依法行政的原則性、框架性的規(guī)定具體化，將“法治”內容分解并提出各個方面內容的具體標準，可以量化和評價依法行政水平。通過綜合運用多種方法進行考核，可以全面掌握依法行政情況、科學評估法治建設水平，檢查發(fā)現(xiàn)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促改進工作。通過將稅收法治工作的總體目標和要求分解到稅務系統(tǒng)各個部門，明確法治建設的路徑，可以為深入推進依法行政工作指引方向。

（三）確保實現(xiàn)推進依法行政工作確立的主要目標。通過考核機關運用科學的標準，對考核對象執(zhí)行《規(guī)劃》進行的考查、評價和獎懲等活動，可以進一步推進稅務系統(tǒng)依法行政工作,提

升各級稅務機關執(zhí)行力,強化稅務人員法治理念，提高稅收制度建設質量，規(guī)范稅收行政行為，增強行政監(jiān)督效能，保障公民合法權益，優(yōu)化稅收法治環(huán)境，確保實現(xiàn)稅務系統(tǒng)推進依法行政工作確立的主要目標。

二、準確把握依法行政工作考核的指導思想和基本原則（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足于貫徹落實《綱要》和《意見》，認真執(zhí)行《規(guī)劃》，緊緊圍繞“服務科學發(fā)展，共建和諧稅收”，通過建立和施行稅務系統(tǒng)依法行政工作考核指標體系，健全考核評價工作機制，改進考核評價方式，擴大考核評價民主，明確考核評價內容，強化考核評價結果運用，著力增強稅務機關依法行政意識，規(guī)范稅收行政行為，推進稅務機關機構、職責、行為、程序法定化，加快稅務系統(tǒng)法治建設進程，全面提高稅務系統(tǒng)依法行政水平，為稅收事業(yè)科學發(fā)展提供堅實的法治保障。

（二）基本原則

1．全面衡量、穩(wěn)步推進。依法行政工作考核要以貫徹落實國務院《綱要》和《意見》為主線，緊緊圍繞《規(guī)劃》中稅務系統(tǒng)推進依法行政工作確立的主要工作目標，全面反映稅務系統(tǒng)法治建設本質要求，客觀衡量稅務系統(tǒng)依法行政工作水平。要堅持理想標準與現(xiàn)實情況相結合、長遠目標與階段性任務相結合，不斷豐富和完善考核指標體系，有重點分步驟穩(wěn)步推進。

2．科學嚴謹、簡便易行。依法行政工作考核指標體系要準確體現(xiàn)稅收法治建設本質要求，指標內容要具體明確，設計科學合理，邏輯結構嚴謹，文字表述清晰�？己朔绞椒椒ㄒ�科學得當，程序簡便易行，講求實效，具有可操作性。

3．客觀公正、公開透明。考核評價標準要明確統(tǒng)一，考核評價過程要公開透明�？己嗽u價所依據(jù)的數(shù)據(jù)、信息、資料要真實、準確和完整。要有效保證社會公眾參與依法行政工作考核，充分發(fā)揮社會公眾的評價作用，廣泛聽取公眾的意見，充分體現(xiàn)民意，增強考核評價的客觀性和針對性。

4．統(tǒng)籌資源，提高效率。稅務機關要建立依法行政工作考核與稅務系統(tǒng)內部和外部其他考核的銜接機制，依法行政工作考核要與現(xiàn)有的目標管理考核、執(zhí)法責任制考核、征管質量考核進行整合，逐步形成統(tǒng)一的依法行政綜合績效考核機制，以節(jié)約考核資源、減輕基層負擔，提高考核效率。三、著力構建依法行政工作考核指標體系

（一）指標設計的基本要求

設計依法行政工作考核指標體系，應當遵循以下基本要求：1．反映依法行政本質要求，具有內在關聯(lián)性。建立依法行政指標體系要以對“法治”的精神實質進行深入剖析和科學概括為基礎，分解、細化和量化“法治”的內在要求，組成一個可以測評的指標系統(tǒng)。各個指標之間應當具有內在關聯(lián)性，既要充分體現(xiàn)依法行政宏觀上全方位目標要求，又要圍繞稅收中心工作，

突出依法行政的重點，反映清晰可辨的微觀努力方向。2．綜合協(xié)調各階段各方面因素，科學得當。指標體系設計要做到主觀指標與客觀指標相結合，扣分指標與加分指標相結合，靜態(tài)制度建設指標與動態(tài)制度執(zhí)行指標相結合，稅收法治建設應當具備的內在標準指標與其他單位和社會公眾對稅務機關依法行政水平和能力的外在評價指標相結合，反映階段性工作成果指標與終極性工作目標指標相結合。

3．符合稅務系統(tǒng)工作實際，易于操作。依法行政工作考核要通過變務虛為務實、變抽象為具體，把依法行政的原則要求轉化為符合稅務系統(tǒng)實際工作情況、易判別、可操作的具體標準，從而對稅務系統(tǒng)的依法行政水平做出恰當、準確的評估和定位，對依法行政的進展情況做出科學的判斷。

4.充分利用信息化手段,客觀評價。指標體系設計要注重依托現(xiàn)代信息技術，加強指標內容與技術的融合，減少考核中人為因素的干擾。要強化對稅收征收管理信息系統(tǒng)的綜合開發(fā)利用，充分發(fā)揮其基礎信息資源作用，逐步實現(xiàn)直接提取相關數(shù)據(jù)和信息，完成有關指標的考核。（二）指標體系的基本架構

稅務系統(tǒng)依法行政工作考核指標體系分為提高稅務人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進稅收制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規(guī)范稅收行政行為、全面推進政務公開、強化行政監(jiān)督和問責、依法化解社會矛盾糾紛、加強

組織領導和督促檢查等8項一級指標，逐級分解為若干項二級指標和若干項三級指標。

指標分為兩類，一類為減分項指標，該類指標的內容反映依法行政基本要求。該部分指標分值為基礎得分，不能達標則減分；另一類為加分項指標，該類指標的內容反映創(chuàng)新性工作要求和社會評價等。該部分指標分值為附加分。如果基礎得分達不到一定分值，則附加分為零。

稅務總局根據(jù)以上要求建立《稅務系統(tǒng)依法行政工作考核指標體系總體框架》（見附件1），并在總體框架下編制稅務總局對省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務機關（以下簡稱省稅務機關）進行考核的具體考核指標體系，個別指標適當涉及到基層稅務機關依法行政工作。各省稅務機關可以在總體框架的基礎上，建立本級稅務機關考核評價下一級稅務機關依法行政工作的考核指標體系。

稅務總局將根據(jù)依法行政工作的重點定期對考核指標體系總體框架進行調整。

（三）考核的制度設計1．考核評價主體和對象

依法行政工作考核按照下考一級的原則,實行層級考核。組織工作由稅務機關依法行政工作領導小組負責，依法行政工作領導小組成員單位按照考核事項分工負責，具體工作由依法行政工作領導小組辦公室承擔。

稅務總局對省稅務機關依法行政工作進行的考核在部分省稅務機關范圍內先行試點的基礎上，向全國推開。

省以下稅務機關可以參照本意見的要求，結合本地實際開展依法行政工作考核。

2．考核評價基本方法

依法行政工作考核以被考核稅務機關自查自評為主，上級稅務機關全面核查或者抽查為輔，同時應當聽取被考核單位的同級黨政部門和社會公眾的意見。

核查或者抽查可以采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料核查、實地調查、考試測評等方式進行。組織公眾評價可以采用問卷調查、民意測驗、專家評議、座談訪談等方式進行。3．考核結果的運用

稅務總局對省稅務機關考核評價結果采取適當方式予以通報�？己嗽u價結果要作為省稅務機關領導班子考核、主要領導評優(yōu)的重要內容加以體現(xiàn)。經(jīng)考核評價存在突出問題的，要責令限期整改并將整改情況作為下一階段考核的重要內容。

省以下稅務機關依法行政工作考核結果如何運用由各省稅務機關比照以上規(guī)定自行制定。

（四）考核的實施程序

第一，制定考核評價工作方案�？己嗽u價工作方案由考核評價機關依法行政工作領導小組成員單位共同研究確定�？己嗽u價工作方案應當包括考核評價組織領導、考核評價對象、考核評價

內容和重點、考核評價標準和要求、考核評價方式和步驟等內容。

第二，自查自評�？己嗽u價對象要根據(jù)考核評價工作方案進行自查自評，并按照要求將自查自評情況報告和有關資料報送考核評價工作機構。

第三，組織核查、抽查�？己嗽u價機關要對報送的自查自評情況報告和有關資料進行核查。根據(jù)核查情況，考核評價機關可以進行重點抽查。

第四，聽取黨政部門意見和組織公眾評價�？己嗽u價機關應當采取不同形式聽取被考核單位所在地黨政部門的意見，同時，根據(jù)公眾評價指標組織納稅人或者其他人員進行公眾評價。

第五，形成考核評價結論�？己嗽u價機關要在匯總分析自查自評、核查抽查、評價結果和意見的基礎上，形成考核評價結論。

四、全面落實依法行政工作考核要求

（一）加強組織領導、落實工作責任。各級稅務機關要高度重視依法行政工作考核，將其列入重要議事日程，一把手要親自抓。要充分發(fā)揮依法行政工作領導小組的作用，強化組織協(xié)調，整合考評力量，健全有關工作制度，明確相關部門責任，認真組織實施考核評價工作，形成領導小組統(tǒng)一領導、領導小組辦公室牽頭負責、有關部門分工合作、社會公眾有效參與的工作格局。

（二）加強宣傳培訓、認真組織實施。各級稅務機關要加強宣傳培訓，進一步提高對推行依法行政工作考核重要性和必要性的認識，進一步明確依法行政工作考核的事項和要求，進一步掌

握依法行政工作考核的方式和方法。稅務總局要盡快制定依法行政工作考核試點工作方案和具體考核指標體系，各省稅務機關要根據(jù)試點工作方案對本單位的依法行政工作情況做出合理的判斷，積極參與到試點工作當中。在推行依法行政工作考核過程中，要堅持從實際出發(fā)，將該項工作做深做實，避免講形式、走過場。

（三）加強總結檢查、不斷完善考核制度。稅務總局將根據(jù)依法行政工作考核試點情況，及時總結經(jīng)驗，完善考核辦法和考核指標體系，不斷擴大考核評價對象范圍，提高考核實效。各省稅務機關可以根據(jù)稅務總局考核情況和自身實際，因地制宜，因時制宜，開展本地區(qū)依法行政工作考核。要在開展依法行政工作考核過程當中，不斷研究新情況，及時總結經(jīng)驗，加大實踐創(chuàng)新力度，并將考核過程中的有益經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題一并上報稅務總局，以促進稅務總局不斷完善考評指標體系和考核工作機制，改進工作方法，推進依法行政工作再上一個新臺階。

附件：稅務系統(tǒng)依法行政工作考核指標體系總體框架

二○一二年六月二十九日

（對下只發(fā)電子文件）

信息公開選項：不予公開

國家稅務總局201*年7月4日封發(fā)

校對：政策法規(guī)司

友情提示：本文中關于《稅務系統(tǒng)依法行政工作考核指標體系總體框架》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，稅務系統(tǒng)依法行政工作考核指標體系總體框架：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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