縣稅務(wù)局長依法行政講話

在依法行政工作會議上的講話同志們：

今天，在這里召開依法行政工作會議，主要內(nèi)容是深入貫徹省、市局依法行政工作會議精神，總結(jié)自201*年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施以來我局依法行政工作開展情況，安排部署當(dāng)前和今后一個時期的依法行政工作。下面，我講兩個方面的意見。

一、推進(jìn)依法行政工作的基本做法和成效

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施以來，我局依法行政工作在市局正確領(lǐng)導(dǎo)、深入貫徹《綱要》精神，制定并落實(shí)地稅系統(tǒng)依法行政工作計劃，切實(shí)加強(qiáng)依法行政的培訓(xùn)宣傳，全局廣大稅務(wù)干部依法行政意識明顯提高，尊重法律、遵守法律的氛圍基本形成，重依據(jù)、重程序、重證據(jù)在稅務(wù)征收管理中得到普遍遵循。各項規(guī)章制度在實(shí)踐中不斷完善，依法治稅取得了顯著的成績。

（一）依法行政的意識不斷增強(qiáng)。多年來，始終堅持把落實(shí)《綱要》作為提高依法行政能力、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，努力貫徹到稅收工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，牢牢把握方向，明確工作思路，制定工作規(guī)劃，細(xì)化任務(wù)措施，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)干部共同參與的依法行政工作新局面。

（二）稅務(wù)行政管理日益規(guī)范。堅持依法治稅、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外的原則，牢固樹立執(zhí)法為民理念，著力規(guī)范內(nèi)部行政

管理，建立完善了一系列行政管理和行政執(zhí)法責(zé)任制度。一是建立并不斷完善了局務(wù)會議制度和局長辦公會制度，把廣泛征求意見、舉行論證聽證、進(jìn)行合法性審核、集體討論決定納入決策程序，決策機(jī)制進(jìn)一步完善。二是大力推進(jìn)政務(wù)公開，完善辦稅公開制度，公開執(zhí)法依據(jù)、辦事流程、執(zhí)法結(jié)果等涉稅信息，增強(qiáng)了稅務(wù)管理的透明度，切實(shí)保護(hù)納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，積極構(gòu)建稅收懲防體系，干部廉潔從稅意識明顯提升。

（三）稅收執(zhí)法質(zhì)量不斷提高。堅持過程與結(jié)果并重的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)了對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，稅收執(zhí)法行為更加規(guī)范。一是稅收法規(guī)政策全面落實(shí)。正確貫徹執(zhí)行稅收法律法規(guī)，依法完善并落實(shí)好各項稅收政策。積極貫徹西部大開發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展及促進(jìn)就業(yè)等稅收政策和國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，認(rèn)真落實(shí)了營業(yè)稅起征點(diǎn)、新個人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)惠政策，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。二是健全稅收規(guī)范性文件的管理，認(rèn)真落實(shí)總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，加強(qiáng)對稅收規(guī)范性文件的合法性審核和備案審查，積極開展了涉稅規(guī)范性文件清理工作，從源頭上規(guī)范稅收執(zhí)法行為。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，按照上級部署，每年組織開展一次稅收執(zhí)法檢查和稅務(wù)執(zhí)法案卷評查活動，在各所認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)

檢查，注重對查出問題的研究分析和督促整改，提高稅收執(zhí)法水平

（五）稅收法治環(huán)境明顯改善。堅持把人才培養(yǎng)、能力提升作為推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)和保障，制訂并完善了干部教育培訓(xùn)大綱，積極實(shí)施干部教育培訓(xùn)，每年年底組織對稅務(wù)干部進(jìn)行法律知識測試。通過教育培訓(xùn)，全局干部的執(zhí)法能力明顯提升。持續(xù)推進(jìn)稅收誠信體系建設(shè)，積極與國稅開展納稅信用等級評定工作，大力營造依法誠信納稅的良好氛圍。主動接受人大、政協(xié)、等部門監(jiān)督，加強(qiáng)與各部門的協(xié)作配合，積極構(gòu)建強(qiáng)有力的全社會協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步建立良好高效的稅收法制環(huán)境。

二、當(dāng)前和今后一段時期全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)（一）推進(jìn)稅收制度建設(shè)。

繼續(xù)做好稅收規(guī)范性文件管理工作。一是要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度，提高稅收規(guī)范性文件制定質(zhì)量。健全征納雙方溝通機(jī)制，及時、主動征求納稅人對稅收規(guī)范性文件的意見建議，確保稅收規(guī)范性文件符合稅收管理工作實(shí)際。二是要繼續(xù)做好涉稅規(guī)范性文件清理工作，按照市局關(guān)于文件清理工作的安排部署，及時開展清理工作，力爭做到全面、扎實(shí)、無遺漏，并及時向社會公布清理結(jié)果，圓滿完成清理工作任務(wù)。三是要認(rèn)真開展涉稅規(guī)范性文件審核會簽工作，加強(qiáng)與起草部門的溝通交流，及時提出具體的修改意

見和建議，確保涉稅法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件符合上位法的規(guī)定。

加強(qiáng)對稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估分析。積極開展稅收政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和調(diào)研評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行管理過程中存在的問題，為基層地稅機(jī)關(guān)執(zhí)行稅收法規(guī)政策排憂解難，創(chuàng)造有利條件。

（二）創(chuàng)新稅收管理方式。

積極創(chuàng)新稅收管理模式。以不斷加強(qiáng)稅收管理、提高納稅服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)管理方式和管理流程的全面優(yōu)化和創(chuàng)新。規(guī)范稅收執(zhí)法程序，建立健全納稅申報、稅款征收、納稅評估、稅務(wù)稽查、稅收保全、稅收強(qiáng)制、稅務(wù)行政處罰等制度，細(xì)化工作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，不斷促進(jìn)稅收管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）規(guī)范稅收管理行為。

認(rèn)真落實(shí)組織收入原則。要堅持從經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)社會公平的大局出發(fā)，正確認(rèn)識和處理堅持組織收入原則與稅收收入合理增長的關(guān)系，排除各方面的干擾，認(rèn)真落實(shí)組織收入原則�？茖W(xué)合理地設(shè)置考核指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行征管質(zhì)量考核、稅收收入質(zhì)量考核和分析制度，不斷提高稅收征管質(zhì)量。

全面落實(shí)稅收法律法規(guī)和政策。認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)國家各項稅收法律法規(guī)和稅收政策，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入和對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職能作用，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。今年重點(diǎn)要做好《行政強(qiáng)制法》、《車

船稅法》等新出臺法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，特別是要切實(shí)做好《行政強(qiáng)制法》與《征管法》的銜接，確保新出臺法律法規(guī)的順利實(shí)施和正確執(zhí)行。

加強(qiáng)稅收執(zhí)法責(zé)任制考核。嚴(yán)格落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制考核制度，今年，按照市局要求，區(qū)局將按月對各所執(zhí)法考核和責(zé)任追究情況進(jìn)行通報，并將其單項列入目標(biāo)責(zé)任制考核，有力促進(jìn)依法行政工作的提高。

同志們，全面推進(jìn)我局依法行政工作，建設(shè)法治政府，意義重大，任重道遠(yuǎn)。我們要按照省、市局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識，切實(shí)提高依法行政水平，使我局依法行政工作再上新臺階。

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如何當(dāng)好縣市稅務(wù)局長

縣市稅務(wù)局局長作為基層的稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，其主要工作就是傳達(dá)上級機(jī)關(guān)的文件精神，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系，為全局的發(fā)展和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一個良好的內(nèi)外部環(huán)境，帶領(lǐng)全體稅務(wù)干部以組織稅收收入為中心，抓好班子帶好隊以及精神文明建設(shè)等各項工作，處理各種繁雜的事務(wù)，協(xié)調(diào)各類關(guān)系，是一個十分鍛煉人和考驗人的崗位，本人在基層擔(dān)任局長多年，現(xiàn)就結(jié)合自身的經(jīng)歷，談?wù)剬θ绾巫龊每h市稅務(wù)局局長的一些看法。

古人把“修身、治國、平天下”作為自己終身奮斗的目標(biāo)，“修身”是“治國、平天下”的基礎(chǔ)，同樣要想做好一名新時期的領(lǐng)導(dǎo)，首先要在加強(qiáng)自身修養(yǎng)和提高自身素質(zhì)上下工夫，要想當(dāng)好一名縣市稅務(wù)局長，本人認(rèn)為必須應(yīng)具備以下最基本的素質(zhì)：

一、過硬的政治素質(zhì)。政治過硬，是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。作為單位的一把手，在領(lǐng)導(dǎo)班子中居核心地位、起主導(dǎo)作用、負(fù)全面責(zé)任，其自身政治素質(zhì)過硬與否，直接關(guān)系整個單位的發(fā)展方向和副職是否能夠完全放下包袱，放心大膽地做自己應(yīng)該做的事。

二、高尚的人格。高尚的人格，由于正職在領(lǐng)導(dǎo)班子及全局中地位最高，影響最大，他實(shí)際發(fā)揮著道德楷模的作用，即以身作則，以自己的行為示范、教育、影響他人，即言行一致、表里如一、以身作則和率先垂范。一般來說，正職領(lǐng)導(dǎo)的人格總是不斷地向周圍傳播著自身的信息，其他共事的班子成員和一般干部會自覺不自覺地受到影

１響，產(chǎn)生向往，就會產(chǎn)生由衷的親切感、敬佩感、信任感和信服感，就會愿意接受他的主張和建議，愿意團(tuán)結(jié)在他周圍跟他干事業(yè)，愿意以他為榜樣，把他作為自己的良師益友。因此，高尚的人格是正職領(lǐng)導(dǎo)抓班子、帶隊伍、聚人心的重要條件。

三、具有廣博的知識、超凡的能力、勤于思考和終身學(xué)習(xí)的意識。隨著國家對稅務(wù)工作的重視和稅務(wù)工作自身發(fā)展的要求，大量的現(xiàn)代化高科技含量的技術(shù)設(shè)備和先進(jìn)的管理模式不斷運(yùn)用于實(shí)際工作中。新的形勢對稅務(wù)工作不斷提出新的要求，這就要求我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于思考，樹立終身學(xué)習(xí)的意識，提高自身素質(zhì)和能力，從而具備廣博和精深的知識、過人的能力，這些能力至少包括以下幾個方面：善于集思廣益、擇善而從的決策能力，善于知人善任、調(diào)動下屬積極性和組織管理能力，善于處理與各個部門及納稅人之間的交際與協(xié)調(diào)能力，善于表達(dá)思想感情的語言文字表達(dá)能力，積極學(xué)習(xí)掌握并運(yùn)用高科技管理技能。

四、要有廣闊的胸懷，領(lǐng)導(dǎo)胸懷廣闊是領(lǐng)導(dǎo)班子形成和諧共進(jìn)關(guān)系和良好狀態(tài)的重要條件。它要求領(lǐng)導(dǎo)者首先要虛懷若谷，寬厚待人。要善于團(tuán)結(jié)在工作中與自己有不同意見的同志，要充分體諒下屬的難處，對工作中出現(xiàn)問題的同志，要積極地予以幫助。同時注意方式方法，因人而宜，對下屬取得的工作成績，要及時地予以表揚(yáng)、獎勵，鼓勵他們再接再厲。其次要善于推功，勇于攬過，作為領(lǐng)導(dǎo)班子核心，要有大家風(fēng)范，不僅表現(xiàn)在對本單位重大事情的決策和對人、財、物的指揮和協(xié)調(diào)上，還表現(xiàn)在有了成績和榮譽(yù)，首先要想到大家，“后

２天下之樂而樂”；出現(xiàn)困難和挫折，能夠勇敢地發(fā)揮起主心骨與支柱的作用，主動承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只有這樣，班子的其他成員才能輕裝上陣，放開手腳，全身心地貫徹執(zhí)行班子的思路和決策，才能主動替正職挑擔(dān)子、負(fù)責(zé)任。再次，要善于發(fā)現(xiàn)人才，敢于使用和舉薦人才�！耙话咽帧钡膹V闊胸襟還應(yīng)表現(xiàn)在工作中能夠發(fā)現(xiàn)人才，了解人才，培養(yǎng)人才，然后大公無私、實(shí)事求是地積極向上級舉薦人才，為人才的脫穎而出創(chuàng)造優(yōu)越的條件。以上幾個方面不是針對一時一事，而是必須體現(xiàn)在工作、生活的方方面面；不應(yīng)是功利的、被動的表現(xiàn)，而應(yīng)該是個人品格修養(yǎng)的自然流露。很顯然，這需要不斷加強(qiáng)自我修養(yǎng)，逐漸形成寬容豁達(dá)的良好心境與氣度，體現(xiàn)出心底無私天地寬的胸懷和氣魄。

五、要有堅定的意志、持之以恒的毅力和超人的自信，保持積極的心態(tài)。古時孟子說過：“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，動心忍性，增益無所不能”。同樣在當(dāng)今社會，一個人要想有所作為，雖然不說要“勞其筋骨，餓其體膚”，但同樣也是要遇到來自外界和自身的各種壓力和困擾，如果是“三分鐘熱度”，干什么事情虎頭蛇尾，遇到困難不是迎頭而上，而是推諉、退縮，這樣的人不說是做領(lǐng)導(dǎo)，就是做一名普通的稅務(wù)干部人也終將一事無成。

六、堅持自身做人的原則，自身做人原則就是為自己制訂的在任何情況下都不能違背的規(guī)則，是一個做人的人格底限。古人云“沒有規(guī)矩，不成方圓”，同樣在當(dāng)今社會，特別是稅務(wù)基層機(jī)關(guān)的“一把

３手”，如果遇事不能頂住壓力，做事不能堅持原則，那是絕對不可能完全履行黨和國家交付的任務(wù)，也不可能在群眾中樹立威信，群眾也不會積極支持他的工作。

七、要有與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的意識。在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的時代，新生事物層出不窮，要想適應(yīng)新時期工作發(fā)展的要求，就必須勇于和善于接受新思想、新觀念、新事物，并與實(shí)際相結(jié)合，積極拓寬思路、接受新理念、研究新方法，解決新問題，時刻保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)。

具備以上的素質(zhì)并不一定能夠很好地開展全局工作，作為縣局的“一把手”并不是要事無巨細(xì)，四面出擊、八面應(yīng)付，而是必須在以下幾個方面入手，掌握工作的主動權(quán)，統(tǒng)攬全局，有所取舍，抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)定位，把時間和精力投入到統(tǒng)攬全局、抓關(guān)鍵上。

一、選準(zhǔn)著力點(diǎn)，把握工作的主動性。領(lǐng)導(dǎo)者只有通過對全局的工作目標(biāo)和工作環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)地分析，找出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵問題所在，提出解決的思路和辦法，抓住全局主要矛盾、中心工作方面有所動作、有所突破，才能取得高屋建瓴、勢如破竹的效果。稅務(wù)部門特別是地稅部門涉及的稅種多、征管面大、接受條塊雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作千頭萬緒，既要保證地方稅收收入及時足額入庫，又要堅決不折不扣地執(zhí)行國家的各項稅收政策，矛盾層出不窮，如果局長事無巨細(xì)，面面俱到，雖然忙忙碌碌、日理萬機(jī)，也必然會因為眉毛胡子一把抓，而難有所作為，一年或幾年下來，工作目標(biāo)多仍是空中樓閣或沒有完全完成，收不到預(yù)期效果。作為縣局的一把手應(yīng)找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)工作的著力

４點(diǎn)，抓住關(guān)鍵問題，把主要精力放在事關(guān)全局的重大決策、抓稅收計劃落實(shí)、對外協(xié)調(diào)和作風(fēng)整頓、精神文明建設(shè)等重大問題上，指明工作的方向，確定工作思路，才能全盤皆活，整體推進(jìn)全局各方面工作不斷前進(jìn)。

二、權(quán)力下放，激發(fā)干部工作的主動性和創(chuàng)造性�，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)層次理論指出，任何領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)都有層次的，領(lǐng)導(dǎo)者決策時，必須分清層次范圍。一般而言，“一把手”只是對下面工作進(jìn)行指揮，而不超越層次，越俎代庖，甚至一竿子插到底。否則，既浪費(fèi)自己的時間和精力，加重自己的負(fù)擔(dān)，“種了別人的田，荒了自家的地”，又會因為直接插手本屬副職或股所長管理的一般職責(zé)范圍的事而造成職責(zé)不明，多頭指揮，抑制下屬主觀能動性的發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)的級效也就無從談起。因此，作為一把手，要善于權(quán)力下放，充分發(fā)揮副手和下屬的積極性和創(chuàng)造性，使他們有職、有權(quán)、有責(zé)，順利完成所擔(dān)負(fù)的任務(wù)；要大膽放手放權(quán)，使具體分管的領(lǐng)導(dǎo)在各自的職責(zé)內(nèi)，對工作有完全的決策指揮權(quán)，各科室在各自的工作范圍內(nèi)和權(quán)限范圍內(nèi)有決定權(quán)。當(dāng)然放手放權(quán)并不等于撒手不管，要加強(qiáng)必要的監(jiān)督和管理。放手放權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者統(tǒng)攬全局的需要和體現(xiàn)，是確保方向正確為前提的，展示領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成良好的內(nèi)外部環(huán)境。成就大事，需要占天時、地利、人和，其中人和最重要，也是通過主觀努力可以改變的。所謂“人心齊、泰山移”，“群策之為則無不成，群力之舉則無不勝”，說的就是這個道理。要實(shí)現(xiàn)人和，就需要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，圍繞

５目標(biāo)，上下同心。正因為如此，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，減少摩擦，形成有利于全局目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的良好內(nèi)外部環(huán)境，也就成了一把手的重要職責(zé)。正職局長要從全局工作目標(biāo)出發(fā)，堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一。通過積極開展協(xié)調(diào)工作，得到方方面面對稅收工作的支持，為全局目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。一是協(xié)調(diào)好上級局、當(dāng)?shù)乜h委政府及職能部門的關(guān)系。要經(jīng)常多形式、多渠道地主動向上級和當(dāng)?shù)攸h政請示、匯報工作，爭取上級領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h政的工作支持及各職能部門的工作協(xié)作、配合；二、協(xié)調(diào)好局領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的關(guān)系。要當(dāng)“班長”不當(dāng)“家長”將自己于領(lǐng)導(dǎo)班子之下，不搞“一言堂”，不把副職領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)陪襯，不把集體討論當(dāng)形式。要通過相互積極的溝通，使領(lǐng)導(dǎo)班子之間相互不猜疑，補(bǔ)臺不拆臺，齊心協(xié)力把工作做好。

６

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