依法行政是稅務(wù)工作“生命線”

依法行政是稅務(wù)工作“生命線”

1月11日，全省地稅系統(tǒng)依法行政工作會議在南京召開。長期以來，全省地稅系統(tǒng)切實加強(qiáng)稅收法治建設(shè)，有序推進(jìn)依法行政工作，形成了具有江蘇地稅特色的思路和舉措，特別是開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動、強(qiáng)化依法行政考核、規(guī)范行政自由裁量權(quán)、防范稅收執(zhí)法風(fēng)險、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制等多項工作走在全國稅務(wù)系統(tǒng)和省級機(jī)關(guān)前列，得到稅務(wù)總局和省政府的充分肯定，并作為經(jīng)驗予以推廣。會議間隙，省地稅局局長李小平就全省地稅系統(tǒng)近年來依法行政情況和接下來的工作思路接受了記者專訪。

記者：昨天的全省地稅系統(tǒng)工作會議上，您就提到要高度重視依法行政工作，將其擺在部門自身建設(shè)的重要位置，并作為“生命線”貫穿于地稅各項工作之中。這句話怎么理解？

李小平：依法行政，是依法治國的應(yīng)有之義和核心內(nèi)容，是稅務(wù)部門的立業(yè)之本，興業(yè)之基。201*年4月，國務(wù)院下發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，提出用十年左右的時間建成法治政府的目標(biāo)。中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的理念，要求稅務(wù)部門必須著眼于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，規(guī)范稅收服務(wù)行為，更好地發(fā)揮稅收在保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧方面的作用。從當(dāng)前我省的情況來看，“兩個率先”業(yè)已取得階段性成果，如何在新起點上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，省委提出“落實‘六個注重’，實施‘八項工程’”的新思路新舉措，對創(chuàng)新社會管理作出全面部署。地稅系統(tǒng)只有把依法行政作為稅收工作的“生命線”貫穿于稅收工作全過程，才能更好地落實“為國聚財、為民收稅”的神圣使命，才能更好地服從服務(wù)于“法治江蘇、和諧江蘇”建設(shè)大局。只有把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則貫穿始終，才能規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)，更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益、促進(jìn)征納和諧，才能把握好機(jī)遇，更好地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面。記者：這些年，省地稅局先后被省政府授予“省級機(jī)關(guān)依法行政示范點”、“省級機(jī)關(guān)政府法制工作優(yōu)秀單位”等稱號，連續(xù)兩年在省政府組織的依法行政考核中被評為優(yōu)秀等次，你們是怎么做的？（下轉(zhuǎn)第2版）（上接第1版）

李小平：總結(jié)回顧十年來的依法行政工作，我們的主要成績體現(xiàn)在六個方面：依法行政理念逐步確立。稅收管理取向由“管治”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變；在關(guān)注納稅人依法履行義務(wù)的基礎(chǔ)上，實施一系列“重在治內(nèi)”的制度、措施，有力提升了全系統(tǒng)依法行政水平；法治稅務(wù)體制初步構(gòu)建。按照征管法規(guī)定，分離征、管、查職責(zé)，促進(jìn)執(zhí)法權(quán)力的相互制衡，積極推進(jìn)“以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工為保障”的稅源專業(yè)化管理改革，防范執(zhí)法風(fēng)險，提高管理的針對性；稅收執(zhí)法制度日益完善。制定《重大行政決策規(guī)則（試行）》、《稅務(wù)行政處罰實施辦法》等一系列制度規(guī)范，加強(qiáng)對重大執(zhí)法權(quán)、自由裁量權(quán)的制約和監(jiān)督。提請省政府出臺《地方稅收征管保障辦法》，形成綜合治稅的整體合力；依法行政能力不斷提高。將法律知識作為領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員必備知識，作為任前、崗前和在職培訓(xùn)的基本內(nèi)容，堅持以考促學(xué)，有計劃、有步驟地提高了稅務(wù)人員執(zhí)法素質(zhì)；合法權(quán)益保護(hù)積極有效。加強(qiáng)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和平臺建設(shè)，納稅服務(wù)組織體系、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范日趨健全；稅收法治環(huán)境持續(xù)改善。積極構(gòu)建上下聯(lián)動、內(nèi)外互動的“大宣傳”格局，定期向納稅人通報有關(guān)稅收信息，強(qiáng)化涉稅輿情引導(dǎo)，爭取社會各界和納稅人對稅收工作的理解和支持，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的環(huán)境逐步形成。

記者：稅收作為國家參與國民收入分配的手段，擔(dān)負(fù)著組織財政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配的重要職能。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，各種矛盾明顯增多，地稅機(jī)關(guān)面臨怎樣的情況？

李小平：確實，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不斷加快和國家法治建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，地稅機(jī)關(guān)履行職能的環(huán)境更為復(fù)雜，依法行政面臨的形勢和要求都在不斷變化。首先，社會各界關(guān)注度的提升給稅收工作帶來更多挑戰(zhàn)�！笆�二五”期間，我省地稅收入規(guī)模將進(jìn)入快速增長期，有望實現(xiàn)幾個千億級的跨越。稅收的快速增長大大提升了地稅工作的社會關(guān)注度。這既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。第二，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加需要有效的稅收政策支持，對地稅機(jī)關(guān)及時響應(yīng)和高效服務(wù)提出了更高要求。第三，收入分配不公和差距擴(kuò)大使公眾對稅收更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)職能充滿期待�！秶�民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。地方稅收調(diào)節(jié)的廣度和深度將進(jìn)一步加大，稅收與人民群眾的聯(lián)系將更加緊密，直接影響政府在老百姓心目中的形象。因此，各級地稅機(jī)關(guān)唯有深入推進(jìn)依法行政，將各種矛盾和問題納入法治化的解決渠道，切實保障各項稅收職能的有效實現(xiàn)，才能從容應(yīng)對各種新挑戰(zhàn)。記者：接下來怎么做？

李小平：這次會議，我們已經(jīng)提出全省地稅系統(tǒng)當(dāng)前及今后一段時期推進(jìn)依法行政工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實依法行政實施綱要，圍繞建設(shè)更高水平“三個一流”，積極探索符合我省實際的法治稅務(wù)建設(shè)路徑，突出抓好“依法組織收入、科學(xué)民主決策、公平公正執(zhí)法”三個重點，加大創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)考核、監(jiān)督、問責(zé)、示范等制度建設(shè)，不斷完善依法行政體制機(jī)制，努力提升稅法遵從度和人民滿意度，全面推進(jìn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展。為保證上述總體思路的貫徹落實，省局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步全面推進(jìn)依法行政工作的意見》，將盡快下發(fā)執(zhí)行。

當(dāng)前，我們將重點抓好以下幾個方面的工作：堅持科學(xué)民主決策；強(qiáng)化體制制度建設(shè)。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，加快建設(shè)有利于推進(jìn)依法行政的組織管理體系，針對重點領(lǐng)域、重點事項和重點環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制約束；規(guī)范執(zhí)法服務(wù)行為。既要最大限度地還責(zé)于納稅人，規(guī)范審批流程，改進(jìn)審批方式，提高審批效率；更要通過規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，全面提升納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平；從創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會和諧的高度，切實做好預(yù)防和依法化解稅務(wù)行政爭議工作；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)；提高依法行政能力。一方面抓好稅務(wù)干部法治意識和能力的培養(yǎng)；另一方面加強(qiáng)宣傳，積極營造依法行政的外部氛圍。

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研討“依法行政是稅收工作的生命線”

中國稅務(wù)報

本報訊8月30日，國家稅務(wù)總局在北京召開座談會，就“依法行政是稅收工作的生命線”這一重要論斷展開討論。

國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)同志，北京、新疆國稅局，北京、海南、大連地稅局分管政策法規(guī)工作的局領(lǐng)導(dǎo)，部分省、市國稅局、地稅局政策法規(guī)處的負(fù)責(zé)同志參加了座談會。

去年底，國家稅務(wù)總局局長肖捷在全國依法行政工作會議上，提出了“依法行政是稅收工作的生命線”這一重要論斷。座談會上，與會者圍繞這一論斷的內(nèi)涵與外延、理論價值與實踐意義，以及這一論斷在稅收工作中的指導(dǎo)作用、基本要求和在工作實踐中如何貫徹落實等問題開展了廣泛深入的探討。

與會者認(rèn)為，“依法行政是稅收工作的生命線”這一論斷內(nèi)涵豐富，立意高遠(yuǎn)，高度概括了依法行政在稅收工作中的基礎(chǔ)性地位和根本性作用，標(biāo)志著稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政邁入了一個新的發(fā)展階段。這一論斷對稅務(wù)機(jī)關(guān)深入推進(jìn)依法行政具有重要的現(xiàn)實意義，也為稅務(wù)機(jī)關(guān)做好新形勢下的稅收工作指明了方向。

與會者表示，稅務(wù)機(jī)關(guān)推行依法行政，就是要把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則貫穿始終，要把為民收稅作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點，把帶頭遵從稅法作為提高稅法遵從度的有效途徑，把營造公平競爭的稅收法治環(huán)境作為依法行政工作的重要目標(biāo)。只有始終堅持依法行政，強(qiáng)化治稅理念，才能推動稅收工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，真正做到聚財為國、執(zhí)法為民。

201*年年底，國家稅務(wù)總局肖捷局長在全國依法行政工作會議上提出了“依法行政是稅收工作的生命線”的重要論斷。新形勢下，如何進(jìn)一步理解這一論斷的深刻內(nèi)涵、理論價值和實踐意義，如何把握這一論斷的工作著力點和落腳點，并在實際工作中貫徹和落實？在最近國家稅務(wù)總局舉辦的“依法行政稅收工作的生命線”座談會上，來自北京、海南、新疆、大連等13個�。▍^(qū)、市）國稅局和地稅局的代表展開了深入討論。

如何理解“依法行政是稅收工作的生命線”

與會代表一致認(rèn)為，“依法行政是稅收工作的生命線”這一論斷（以下簡稱“生命線”論斷），高度概括了依法行政在稅收事業(yè)中的基礎(chǔ)地位和根本性作用。

北京市國稅局副局長胡軍：應(yīng)從三個方面理解“生命線”論斷。第一，依法行政是政府機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用必須遵守的客觀規(guī)律，是政府正確執(zhí)行法律的重要保障，是樹立和保持法律權(quán)威和政府權(quán)威的前提，是監(jiān)督控制政府權(quán)力的重要手段。第二，從稅收的特性看，只有通過法律明確界定稅收的范圍界限，才能保證在國家具有充足物質(zhì)基礎(chǔ)以提供公共服務(wù)的同時，避免對公民權(quán)利過度侵害。第三，從更廣闊的層面看，稅收領(lǐng)域的法治狀況深刻影響著整個社會的法治水平。把握“生命線”論斷，要處理好依法行政與發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)系、合法行政與合理行政的關(guān)系、實體正確與程序正當(dāng)?shù)年P(guān)系。

北京市地稅局總經(jīng)濟(jì)師卜祥來：“生命線”的論斷是全國稅務(wù)系統(tǒng)從幾十年來推行“以法治稅”、“依法治稅”和“依法行政”的工作實踐中，逐步總結(jié)、歸納和提煉出來的重要思想。依法行政是決定稅收工作存在和發(fā)展的關(guān)鍵，依法行政包括三項要求，即行政機(jī)關(guān)權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定，行政機(jī)關(guān)權(quán)力的行使必須依據(jù)法律，違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。依法行政是實現(xiàn)稅收工作目標(biāo)的根基，只有依法行政，才能更好地實現(xiàn)稅收籌集財政收入的職能、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能和調(diào)節(jié)分配的職能。依法行政是推動稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障，包括體制保障、機(jī)制保障和人本保障，以及良好的綜合治稅環(huán)境。

海南省地稅局總會計師蘭雙萱：依法行政有六層含義，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一�！吧�命線”論斷具有重要意義，一是保證稅收工作為人民服務(wù)的目標(biāo)，二是保證稅收工作的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，三是保證提高稅收工作質(zhì)量和效率。“生命線”論斷是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的迫切需要，充分發(fā)揮稅收職能作用的基本保障，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要舉措，衡量稅收工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，推動稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。新疆維吾爾自治區(qū)國稅局副局長李振宇：“生命線”論斷的提出，是依法治國方略在稅收工作中的具體體現(xiàn)，是對稅收法治理論建設(shè)的重大豐富和發(fā)展。突出強(qiáng)調(diào)“生命線”作用，是貫徹中央關(guān)于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府要求的具體措施、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的迫切需要、充分發(fā)揮稅收職能作用的基本保障和加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要舉措。

大連市地稅局副局長李爾恭：依法行政是稅收工作的牢固基石，現(xiàn)代稅收文明的重要標(biāo)志，稅收工作的內(nèi)在要求，發(fā)揮稅收職能作用的有力保障，稅收工作的基本準(zhǔn)則，也是提高稅務(wù)機(jī)關(guān)公信力的有效途徑，防范化解涉稅矛盾的重要手段，推動稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證。

遼寧省地稅局政策法規(guī)處處長戴英騫：“生命線”論斷表明，稅收工作的哪個環(huán)節(jié)脫離了法治，哪個環(huán)節(jié)就要出現(xiàn)問題，就會影響到稅收生命。因此，依法行政是稅收的源，是稅收工作的動力和基本準(zhǔn)則，是檢驗稅收工作好壞的最低標(biāo)準(zhǔn)。從理論上講，“依法行政是稅收工作的生命線”這一科學(xué)論斷，是由稅收的本質(zhì)特性決定的。稅收的本質(zhì)特性即固定性、強(qiáng)制性、無償性，均源于稅收法定性。稅收與法律從來都是不可分割的，有稅必有法。稅收的本質(zhì)特性決定了一切稅收活動都必須依法進(jìn)行，同時也決定了依法行政在稅收工作中的生命線地位。

浙江省地稅局政策法規(guī)處處長項正國：依法行政是稅收事業(yè)生存和發(fā)展的最根本因素、稅務(wù)機(jī)關(guān)履行稅收管理職能的唯一選擇。從201*年的依法治稅到201*年的依法行政，從201*年提出“依法治稅是稅收工作的靈魂”，到201*年確定“依法行政是稅收工作的生命線”，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作經(jīng)歷了不斷推進(jìn)與持續(xù)發(fā)展的歷史進(jìn)程。“靈魂”更偏重于思想層面的指導(dǎo)，“生命線”則融入稅收工作的各方面、全過程。這一理論的提出，對指導(dǎo)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政實踐有四方面的突破，一是對象上，從偏重于規(guī)范納稅人依法誠信納稅，到更偏重于規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力運行；二是范圍上，從偏重于規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法，擴(kuò)大到規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)一切行為；三是工作重點上，不但要規(guī)范基層稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，更要著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的行政決策、制度建設(shè)等行為；四是監(jiān)督方式上，更加注重深化全方位監(jiān)督。湖北省國稅局政策法規(guī)處處長胡孝倫：依法行政是社會主義民主政治發(fā)展的必然結(jié)果、社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在要求和法制建設(shè)本身發(fā)展的客觀要求，其關(guān)系到整個稅收工作的大局。必須把依法行政作為充分發(fā)揮稅收職能作用、構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系和加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要原則堅持始終。“生命線”在工程學(xué)術(shù)語里指對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信和供水等工程系統(tǒng)。從這一角度說，依法行政是對整個稅收工作有重大影響的根本性因素，依法行政是一個系統(tǒng)、一個工程和一個機(jī)制，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則貫穿始終。

湖北省地稅局政策法規(guī)處處長朱國鑫：與依法治稅的概念不同，依法行政的外延更廣，涉及的內(nèi)容更加豐富。前者主要圍繞稅收執(zhí)法進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)在稅收執(zhí)法、稅收監(jiān)督環(huán)節(jié)做到科學(xué)、合法和規(guī)范，涉及征、管、查等稅收流程；后者圍繞整個稅收行政行為開展，除稅收執(zhí)法、稅收監(jiān)督以外，還強(qiáng)調(diào)對稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理，涉及對人、財和物的內(nèi)部行政管理機(jī)制和管理行為。

江蘇省國稅局政策法規(guī)處副處長何曉華：“生命線”論斷形象地表達(dá)了依法行政對稅收工作科學(xué)發(fā)展的極端重要性，同時又對稅收工作科學(xué)發(fā)展提出了根本性的要求。依法行政是稅收工作的本質(zhì)體現(xiàn)，是稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保障，是檢驗稅收工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，是稅收工作適應(yīng)新形勢的客觀需要。

如何貫徹落實“生命線”論斷

北京市國稅局副局長胡軍：北京市國稅局結(jié)合實際，確定了以防范執(zhí)法風(fēng)險為主線，緊密結(jié)合核心業(yè)務(wù)建設(shè)推進(jìn)依法行政的思路：在推進(jìn)依法行政的全過程中，貫穿防范和降低執(zhí)法風(fēng)險的要求，以防范和降低執(zhí)法風(fēng)險，作為推進(jìn)依法行政的主線；推進(jìn)依法行政，要與稅源專業(yè)化管理和優(yōu)化納稅服務(wù)核心業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，在規(guī)范征管一線、發(fā)展評估和稽查兩個側(cè)翼的過程中，體現(xiàn)依法行政的要求。

（下轉(zhuǎn)第六版）

（上接第五版）北京市地稅局總經(jīng)濟(jì)師卜祥來：“生命線”理論的實踐重點，一是加強(qiáng)法治理念教育。只有全體稅務(wù)人員真正做到了不唯權(quán)、不唯上、只唯法，嚴(yán)格遵循合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一這六條基本理念和基本要求，才能真正成為名副其實的“奉法者”。二是不斷推進(jìn)有利于依法行政的體制機(jī)制改革。三是加強(qiáng)依法行政工作的基礎(chǔ)建設(shè)，包括稅收制度建設(shè)、稅收執(zhí)法主體建設(shè)和依法行政環(huán)境建設(shè)。

海南省地稅局總會計師蘭雙萱：各級稅務(wù)機(jī)關(guān)落實“生命線”論斷，需要完善稅收立法機(jī)制，增強(qiáng)依法行政剛性；提高科學(xué)民主依法決策水平；規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高依法行政質(zhì)量；優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境，營造依法行政和諧氛圍；加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強(qiáng)依法行政能力；加快信息化建設(shè)，以現(xiàn)代化的征管手段規(guī)范執(zhí)法行為；加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政良性運轉(zhuǎn)。

新疆維吾爾自治區(qū)國稅局副局長李振宇：貫徹落實“生命線”論斷，應(yīng)大力加強(qiáng)法治宣傳教育培訓(xùn)，不斷提高科學(xué)民主依法決策水平，全面加強(qiáng)稅收工作制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為和內(nèi)部行政管理，依法處理涉稅矛盾糾紛，加強(qiáng)監(jiān)督、問責(zé)和考核，做好依法行政示范單位創(chuàng)建工作。

大連市地稅局副局長李爾恭：扎實推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作，應(yīng)增強(qiáng)稅務(wù)人員依法行政的意識和能力；加快推進(jìn)稅收立法和制度建設(shè)，包括建立健全科學(xué)嚴(yán)密的稅收法制體系，及時清理稅收政策，完善科學(xué)的“釋法”體制機(jī)制；不斷提高科學(xué)民主依法決策水平；建立科學(xué)合理的依法行政考核評價機(jī)制；努力防范和化解稅收風(fēng)險；進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為；加強(qiáng)依法行政的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；以創(chuàng)新推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作不斷發(fā)展。

遼寧省地稅局政策法規(guī)處處長戴英騫：“生命線”論斷的基本要求是，稅收體制、機(jī)制、制度和人的素質(zhì)都要符合法制的要求。這一論斷的著力點和落腳點是制約權(quán)力，保障權(quán)益。貫徹落實這一論斷總的思路應(yīng)該是：以法治為統(tǒng)領(lǐng)，建立符合依法行政要求的體制、機(jī)制和制度，構(gòu)建“規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督、分工負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)”的依法行政新格局。

安徽省地稅局政策法規(guī)處處長張勇：201*年全國稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會議指出，要健全矛盾糾紛化解機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法方式，積極探索和運用行政指導(dǎo)、行政合同、服務(wù)、疏導(dǎo)和教育等柔性執(zhí)法手段。因此，要落實這一重要論斷，深入推進(jìn)依法行政，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須改進(jìn)僵化、機(jī)械的傳統(tǒng)執(zhí)法方式，加快探索推進(jìn)柔性執(zhí)法。工作實踐中，就是要進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)柔性執(zhí)法理念、素養(yǎng)，加強(qiáng)稅務(wù)柔性執(zhí)法規(guī)范體系建設(shè)，正確處理依法行政和推行稅務(wù)柔性執(zhí)法的關(guān)系，結(jié)合稅源專業(yè)化管理廣泛深入推行柔性執(zhí)法。

湖北省國稅局政策法規(guī)處處長胡孝倫：針對目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法行政中存在的問題，如法治意識不強(qiáng)、風(fēng)險規(guī)避不力、人員素質(zhì)不佳、執(zhí)法質(zhì)量不高和追責(zé)力度不大等，應(yīng)加強(qiáng)稅法宣傳，建立良好的外部環(huán)境；完善制度，提供堅強(qiáng)有力保障；提升素養(yǎng)，構(gòu)建堅實內(nèi)部基石；內(nèi)外并舉，打造全面監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；全面推進(jìn)，進(jìn)一步加大追責(zé)力度。

湖北省地稅局政策法規(guī)處處長朱國鑫：“生命線”論斷要求稅務(wù)機(jī)關(guān)堅持以人為本、服務(wù)發(fā)展的工作理念，堅持以法為綱、照章辦事的工作準(zhǔn)則，堅持改革創(chuàng)新、科學(xué)管理的工作方法，堅持求真務(wù)實。應(yīng)樹立法律至上的信念，崇尚法律權(quán)威；在稅收征管中增強(qiáng)服務(wù)意識、責(zé)任意識和程序意識；善于正確運用法律手段解決稅收執(zhí)法中遇到的問題。

江蘇省地稅局政策法規(guī)處副處長鄭晉：“生命線”論斷是建設(shè)法治政府目標(biāo)在稅收工作中的具體體現(xiàn)，是對稅收法治實踐工作的高度概括和總結(jié)，是治稅思想的新發(fā)展，明確了依法行政在稅收工作的基礎(chǔ)性地位，闡明了稅收工作的發(fā)展目標(biāo)�！吧�命線”論斷要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須做到：以為國聚財、為民收稅為立足點，以權(quán)力監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)為著力點。應(yīng)加強(qiáng)依法行政組織保障，建立完善依法行政制度體系，加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，營造稅收法治文化氛圍。

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