淺析如何加強行政單位的財務管理

淺析如何加強行政單位的財務管理

李前產業(yè)經濟學專業(yè)

摘要：隨著我國財政體制改革的推進和新的公共財政體制的逐步建立，行政單位的財務管理也暴露出諸多不足，論文從行政單位財務管理內容、特征和目標出發(fā)，歸納總結了目前財務管理存在的主要問題，提出了新財務體制下如何加強行政單位財務管理。

關鍵詞：行政單位，財務管理

一、行政單位財務管理內容

行政單位財務管理是指行政單位按照國家有關部門的方針、政策、法規(guī)和財務制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務的全面完成。做好行政單位財務管理工作，是發(fā)揮財政資金作用、提高財政資金使用效率的重要環(huán)節(jié)，同時也是防止貪污、腐化行為的重要舉措。近年來，隨著財政體制改革的不斷深化，行政單位財務管理不斷加強，逐步建立了比較完善的管理模式，最終目標就是優(yōu)化行政管理費支出，在確保機構正常運轉的基礎上，努力提高財政資金使用效益，降低政府行政成本。

在新財政體制下，行政單位財務管理活動呈現出新的特點：

一是財務管理的內容更加復雜。部門預算的實行、政府采購的深入、國庫集中支付的推行使行政單位的財務管理工作更加復雜化、多樣化，行政單位的資金來源于財政資金，使行政單位的財務管理不僅需要滿足于行政單位的內部管理，還需要滿足于財政和社會。

二是財務管理的方式更加多樣化。新財政體制實行后，部門預算軟件的使用，政府采購網上申報和審批的實行，國庫集中支付后行政單位、財務部門、銀行網絡信息的互通等，使行政單位財務管理的方式發(fā)生了變化。

二、在新財政體制下行政單位財務管理存在的問題（一）預算編制管理方面

行政單位習慣于基數遞增的預算，預算觀念不強、編制方法簡單、管理意識不

強，重預算，輕管理，致使資金使用效益不高。即使在近幾年新財政體制不斷深入的情況下，大部分行政單位的預算編制和執(zhí)行還是粗放型的，行政單位財務管理制度操作性不強。隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現、財政資金使用效果的提高，應當引起足夠的重視。

（二）財務管理方面

在現行會計管理體制下，行政單位的財務人員在業(yè)務上受財政部門領導，在行政上受本單位領導，產生不少弊端。會計人員在行政權力的壓力和一些經濟利益的驅使下，往往會做出一些增加不必要費用支出等違反財經紀律的事。財政部門對會計人員不能進行有效的考核和監(jiān)督，致使有些會計人員沒有壓力，沒有責任心。

（三）財務公開度不夠

新財政體制推行后，財政對行政單位的監(jiān)控加強了，如公車的購買和三公經費的使用等，下屬單位的收入和專項經費支出成了新的“挖掘點”。一些行政單位專項經費支出隨意性較大，經常有行政單位將三公經費放在專項經費中開支。

（四）固定資產管理方面

有些行政單位對固定資產的管理不嚴，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規(guī)范，資產使用效率低，造成國有資產流失。同時對于捐贈、無償調入、盤盈盤虧等固定資產未能按規(guī)定入賬。未形成定期財產檢查制度，資產保管責任不明確等，易導致資產賬實不符及資產流失。

（五）財務分析方面

新財政體制要求行政單位加強本單位的財務分析，通過分析發(fā)現行政單位財務管理中的一些問題，衡量現在的財務狀況，預測未來的發(fā)展趨勢，為管理者提供有用的決策信息。但多數單位的編報說明也就只有寥寥幾百字，不能客觀、深入地反映單位的財務收支狀況及存在的問題，導致財政部門和單位決策者不能全面了解單位的財務運行狀況。

三、存在問題的原因分析（一）人力資源方面的缺陷

行政單位財會人員既要聽從部門領導的指揮，又要接受單位領導的任免，這就決定了財會人員無法有效實行其對領導進行財務監(jiān)督的職權，從而造成單位領導在財務管理上往往出現“以權代法”等問題。

（二）管理職能的缺陷

有些行政單位財務人員素質不高，財務管理的職能遠遠沒有發(fā)揮出來。財務部門對經費的管理常常是在事后核算的基礎上進行，這樣就忽視了資金使用前的預測控制，導致了行政單位支出管理普遍不規(guī)范的現象。由于行政單位的經費來源一般都由財政部門直接補助，并且行政單位的財務人員往往是被動地報賬、做報表，對本單位的業(yè)務流程和發(fā)展趨勢了解不夠，這些導致了行政單位的財務重會計核算、輕財務分析。

（三）管理基礎信息的缺乏

一直以來，行政單位的會計信息工作基礎薄弱、技術落后、效率低下，導致會計信息失真、管理信息價值失效。財務管理信息化程度不高，難以適應現代電子政務和新財政體制的要求。

四、對策建議

（一）健全財務管理程序

健全程序是主要方式。規(guī)范的財務管理程序貫穿于制度之中，存在于部門預算的整個過程。其中包括：合理設置崗位，明確職責分工，建立相互制約機制；嚴格各項費用開支標準和審批權限；合法合理的原始憑證的審核、及時制單以及實物保管措施；建立預算監(jiān)督和專項經費檢查制度；加強內部審計和經常復核的制度。通過完善的財務管理制度，形成既相互分離同時又相互牽制的管理流程，以保證財產的安全和會計信息的真實，提高資金使用效率，確保�？顚Ｓ谩�

（二）實行財務公開

財務公開，就是行政單位辦理與群眾密切相關的財務開支，在不涉及黨和國家機密的前提下，向干部群眾和社會公開，置人民群眾監(jiān)督下。在機關公開場合或單位電子政務內網上設立財務公開墻公開：財務收入與支出情況；預算外收入的使用情況；上級專項收支、下撥情況；固定資產的購置、使用和變賣情況；三公經費的使用情況和非稅收入情況等等。

（三）完善內部會計控制制度，加強國有資產管理

1.完善固定資產的管理。建立固定資產明細賬，定期組織固定資產的清查，發(fā)現有報廢、報損的固定資產，及時查明原因，按相關手續(xù)報減，規(guī)范固定資產的管理，防止國有資產流失。

2.資產管理的內部會計控制。資產的實物管理與記賬登記要相分離，實物賬與會計明細賬必須核對一致，資產維修要按規(guī)定，大維修要經過政采招投標方式進行。大宗資產的變賣要委托社會中介機構進行評估，要防止在資產處置過程中利用職權謀取私利，造成國有資產流失。

（四）完善行政單位的財務分析

行政單位的財務分析是以行政單位財務報告及其相關資料為主要依據，利用財務報表、統(tǒng)計數據及相關資料，對單位的經費支出及其結果進行評價和剖析，反映行政單位財務在運行過程中的利弊得失、發(fā)展趨勢，為改進單位財務管理工作和優(yōu)化經濟決策提供重要的財務活動總結。財務分析是行政單位財務管理的重點及最終成果，是財政部門、單位內部及其他報告使用者了解行政單位發(fā)展狀況、制定政策、指導單位預算執(zhí)行的重要會計信息資料，也是編制下年度財務收支計劃的基礎。隨著新財政體制的推行，“收支兩條線”、部門預算、會計集中核算、國庫集中支付、政府采購等一系列財政體制的改革，這些全新的財政管理模式要求行政單位的管理者和財務人員及時轉變觀念、提高認識，從單純的核算向核算與管理并重，更好地發(fā)揮財務分析的管理作用和參謀作用�？陀^、真實的財務分析報告，不但能夠對提高財政資金使用效率、防止日常工作中的漏洞、建立健全內部控制制度起到積極的作用，而且為新財政體制提供了重要的參考依據。

參考文獻：

1、陳安民.加強事業(yè)單位內部會計控制提高財務管理水平〔J〕.延安教育學院學報，201*（3）。

2、張筠.行政事業(yè)單位財務管理存在的問題及解決建議〔J〕.經濟研究導刊，201*。3、陳志堅.事業(yè)單位財務管理問題的幾點思考〔J〕.地方財政研究，201*（6）。

擴展閱讀：怎樣加強行政事業(yè)單位財務管理論文

關于如何加強行政事業(yè)單位財務管理的探討

中圖分類號：f275文獻標識：a文章編號：1009-4202（201*）05-271-01

摘要當前行政事業(yè)單位在財務管理方面還存在一些不足之處，本文就如何加強行政事業(yè)單位財務管理進行探討。關鍵詞行政事業(yè)財務管理問題

近年來，我國公共財政體制改革相繼推出了部門預算、國庫集中支付、政府收支分類等財政改革，制定完善了政府采購、政府非稅收入管理、行政事業(yè)單位資產管理等財政管理制度，這一系列的財政體制改革給我國行政事業(yè)單位財務管理的方式方法帶來了一些新變化，出現了一些新問題。如何積極應對改革需要，不斷降低政府的公務成本，提高政府財政資金的使用效率，完善行政事業(yè)單位的財務管理工作，對于促進行政事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展、預防腐敗都有重要的意義。

一、當前行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）不能充分的認識內部控制的重要性，且控制執(zhí)行不到位部門單位大部分領導不能充分認識內部控制的重要性。在建立制度時，沒有有效的設置職責權限，不相關崗位與職務之間不能相互制約、相互監(jiān)督，由此不能實現有效的平衡，從而導致了職能的嚴重缺失，也大大降低了運行的效率。有一部分單位內部的控制只是體現在表面來應付相關部門的檢查，而在日常工作中不能真正的實行。

（二）對往來清理和實物資產管理不夠重視

有些單位忽視了日常工作的往來清理與實物資產管理，在年終決算之前也不對此進行盤點，從而導致責任模糊，形成了壞賬；在資產管理方面普遍存在重錢輕物與重購輕管的現象，資產不能及時的入賬；對于過時或不用的資產要按照規(guī)定程序進行辦理，報廢時不能及時的核對賬目，導致賬實不符，從而給資產經濟造成很大的困難，容易導致不法侵占或浪費的不良現象。（三）財務管理工作者有待提高自身的業(yè)務素質

有些財務管理工作者知識結構僵化死板，甚至有的是由普通的作業(yè)人員進行兼任的，專業(yè)知識相對來講比較貧乏，再加上不能及時學習和掌握財務管理政策的變化，從而導致其對財務管理方面的知識理解不夠充分，在執(zhí)行的過程中很容易出現偏差，甚至無法利用各種財務軟件提煉各種財務信息來供單位領導決策。二、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策

（一）要加大對《預算法》、《會計法》等一系列法律的執(zhí)法力度和宣傳力度

提高單位會計在財務管理方面的主體意識，使其在平常的工作中嚴格執(zhí)行與之相關的政策，不管在什么情況下都要堅持依法辦事；與此同時有關審計或財政部門還要加大對行政事業(yè)單位的執(zhí)行及預算、編制等情況的審計稽核力度，要嚴厲查處那些隱瞞收入、私自設立“小金庫”等違法行為，從而為更好的增強財務管理方面的工作營造良好的法制氛圍。

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