關(guān)于國(guó)土資源管理工作開(kāi)展情況匯報(bào)(修改稿)

射陽(yáng)縣國(guó)土資源管理工作情況匯報(bào)

中共射陽(yáng)縣委射陽(yáng)縣人民政府（201*年5月20日）

近年來(lái)，我縣國(guó)土資源管理工作緊緊圍繞“雙�！币�求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，致力做到“守土有責(zé)、護(hù)土有方、動(dòng)土有據(jù)、用土有益”。201*年獲全省土地執(zhí)法先進(jìn)縣稱號(hào)，連續(xù)多年獲全市耕地保護(hù)先進(jìn)集體稱號(hào)。縣國(guó)土局連續(xù)多年獲縣和市國(guó)土資源局雙料綜合獎(jiǎng)，是省國(guó)土廳建設(shè)用地工作先進(jìn)集體，黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)事跡已由省國(guó)土資源廳上報(bào)國(guó)土資源部。

一、致力“增數(shù)量、提質(zhì)量”，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)耕保工作目標(biāo)堅(jiān)持以耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地保護(hù)耕地資源，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田和耕地資源數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。目前，全縣耕地面積由201*年末198.77萬(wàn)畝，增至202.35萬(wàn)畝，凈增耕地3.58萬(wàn)畝；基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)182.5萬(wàn)畝。一是硬化責(zé)任落實(shí)。每年初逐層逐級(jí)簽定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)面積，嚴(yán)明各鎮(zhèn)區(qū)要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，構(gòu)建“黨政齊抓共管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同、群眾積極參與”的耕保責(zé)任體系。同時(shí)，將耕地保護(hù)納入全縣年度綜合績(jī)效考

核，對(duì)土地管理秩序混亂、違法案件較多的鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行“一票否決”。二是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。近3年，全縣共實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目9個(gè)，總規(guī)模14.44萬(wàn)畝，投資2.1億元，新增耕地7995.6畝；實(shí)施“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目50個(gè)，總規(guī)模2.5萬(wàn)畝，新增耕地2.1萬(wàn)畝，不僅實(shí)現(xiàn)全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡有余，還積極進(jìn)行易地調(diào)劑，為全省耕地動(dòng)態(tài)平衡作出突出貢獻(xiàn)。三是剛化制度約束。以制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)守用地紅線、堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)等十項(xiàng)耕地保護(hù)制度，不斷提升耕地保護(hù)的權(quán)威性和執(zhí)行力。

二、致力“把閘門(mén)、穩(wěn)市場(chǎng)”，嚴(yán)要求執(zhí)行宏觀調(diào)控政策按照“穩(wěn)中有進(jìn)”的主基調(diào)，加強(qiáng)土地調(diào)控，嚴(yán)把土地“閘門(mén)”，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。一是規(guī)范轉(zhuǎn)征用地。依法報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按照土地利用總規(guī)、城市總規(guī)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃要求，在年度土地利用計(jì)劃盤(pán)子中申報(bào)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，杜絕“以租代征”等方式，保證用地經(jīng)得住檢驗(yàn)。近3年，共報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)征69批次，面積15905.8畝，無(wú)一與規(guī)劃沖突。二是市場(chǎng)運(yùn)作資源。統(tǒng)籌安排用地出讓，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性用地還是工業(yè)用地，都嚴(yán)格執(zhí)行“招拍掛”程序。近3年，共掛牌出讓經(jīng)營(yíng)性用地99宗4051畝、工業(yè)用地248宗7009.5畝。三是動(dòng)態(tài)更新地價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省工業(yè)用地最低出讓標(biāo)準(zhǔn)，出讓價(jià)格不低于120元/平方米，杜絕減免、緩繳或返還現(xiàn)象。按照規(guī)范土地市場(chǎng)的要求，每年及時(shí)更新城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)，公布不同地段

商業(yè)用地、住宅用地、工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，促進(jìn)資源合理配。

三、致力“轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”，深層次優(yōu)化土地資源利用搶抓國(guó)家級(jí)節(jié)約集約用地模范縣創(chuàng)建契機(jī)，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)有限資源的科學(xué)利用。一是明確導(dǎo)向。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，出臺(tái)《節(jié)約集約用地暫行辦法》，創(chuàng)新“畝產(chǎn)稅收”制度，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)審，確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地、重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)供地、一般項(xiàng)目盤(pán)活存量用地，杜絕“三高一低”項(xiàng)目用地。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控，成立縣建設(shè)用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣產(chǎn)業(yè)用地的計(jì)劃管理、項(xiàng)目預(yù)審、竣工驗(yàn)收、效益督查等工作。對(duì)全縣新上項(xiàng)目原則上每月會(huì)辦一次，確保土地使用符合規(guī)劃、用途不變。建立用地計(jì)劃預(yù)報(bào)申請(qǐng)制度，凡未預(yù)報(bào)的項(xiàng)目一律不予安排用地計(jì)劃。三是深挖潛力。鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)符合規(guī)劃、不改變土地用途的加層改造、提高建筑容積率的，給予積極支持。對(duì)占地較多的項(xiàng)目實(shí)行分期供地，一期投資強(qiáng)度達(dá)到合同要求，再后續(xù)供地。對(duì)用而不足的督促增加投資，供而未用的一律無(wú)償收回，低效利用的二次開(kāi)發(fā)利用。年初，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)下達(dá)年度存量建設(shè)用地盤(pán)活和處閑土地剛性指標(biāo)，對(duì)有存量土地而盤(pán)活不足的，不安排新增建設(shè)用地計(jì)劃。近三年，全縣累計(jì)盤(pán)活存量土地62宗1507.9畝，有力保障了華銳風(fēng)電、吉陽(yáng)光伏等一大批新特產(chǎn)業(yè)落地。

四、致力“促有序、求實(shí)效”，大力度強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管

以創(chuàng)建省級(jí)土地執(zhí)法模范縣為抓手，合力強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管。一是整合防控力量。在全縣范圍內(nèi)公開(kāi)選聘村級(jí)土管信息員，專門(mén)負(fù)責(zé)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，并由縣財(cái)政追加50萬(wàn)元預(yù)算，目前已實(shí)現(xiàn)人員、工資、保險(xiǎn)、油補(bǔ)、管理、巡查“六到位”。建立違法用地查處聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)土部門(mén)會(huì)同司法機(jī)關(guān)定期開(kāi)展違法用地調(diào)查處理。二是開(kāi)展專項(xiàng)整治。去年下半年起，我縣開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治違法違規(guī)用地和違章建筑，維護(hù)了土地管理秩序，改善了城鄉(xiāng)建設(shè)面貌，得到廣大群眾的熱烈歡迎和強(qiáng)力支持。三是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)激勵(lì)。專門(mén)出臺(tái)《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作責(zé)任制》、《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制》、《國(guó)土資源局全員執(zhí)法規(guī)定》，以制度促巡查，真正達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處的“四早”目標(biāo)。認(rèn)真執(zhí)行月報(bào)、季報(bào)和重大違法用地專項(xiàng)報(bào)告“三項(xiàng)報(bào)告”制度，把發(fā)生土地違法案件和涉土信訪頻繁的鎮(zhèn)區(qū)確定為土地執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)管理對(duì)象，整改期間暫停一切涉土服務(wù)。

五、致力“保民生、謀長(zhǎng)久”，全方位維護(hù)群眾合法權(quán)益堅(jiān)持群眾利益高于一切，按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，積極做好征地拆遷補(bǔ)償工作，保證失地農(nóng)民利益，促進(jìn)社會(huì)大局穩(wěn)定和諧。一是失地不失公正。嚴(yán)格按征地補(bǔ)償程序征收集體土地，嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”制度，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。二是失地不失收益。我縣出臺(tái)了《城區(qū)集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安實(shí)施辦法》、《推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)

的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》和《經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》等文件，實(shí)行征地補(bǔ)償款直補(bǔ)到戶，對(duì)被征地農(nóng)民基本生活保障制度實(shí)行全覆蓋，各鎮(zhèn)區(qū)不得以任何方式自行兌付農(nóng)民的征地補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民得到長(zhǎng)久的、穩(wěn)定的收益。三是失地不失民心。對(duì)涉土信訪件全部實(shí)行“雙受理、雙答復(fù)”辦理模式，結(jié)合“三大排查”活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展涉土信訪“兜底月”、“突擊月”活動(dòng)，變上訪為下訪，積極爭(zhēng)取息訪；健全縣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、網(wǎng)民門(mén)戶網(wǎng)站留言及時(shí)答復(fù)等制度，不斷提高初信初訪辦理效果，避免重復(fù)訪和越級(jí)訪，真正讓征地征出笑聲，讓拆遷遷出滿意。

當(dāng)前我縣正面臨長(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，發(fā)展步伐不斷加快，但保障發(fā)展和保護(hù)資源的壓力更為巨大。一是規(guī)劃難調(diào)整。由于發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，規(guī)劃布局很難一步到位，在某種程度上制約著發(fā)展，而土地三輪規(guī)劃剛剛敲定，很難再進(jìn)行調(diào)整。二是計(jì)劃爭(zhēng)取難。隨著國(guó)家“地根”的不斷收緊，計(jì)劃總盤(pán)子越來(lái)越小，政策要求越來(lái)越高，計(jì)劃爭(zhēng)取的難度越來(lái)越大。三是執(zhí)法監(jiān)察難。違法用地的主體主要是各級(jí)黨委政府，這給國(guó)土部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察帶來(lái)了強(qiáng)大的阻力。四是節(jié)約用地難。節(jié)約集約用地是科學(xué)發(fā)展觀題中之意，與基層發(fā)展的熱情沖動(dòng)與落后的用地觀形成沖突。這些困難阻礙了國(guó)土資源事業(yè)的健康良性發(fā)展。我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式，千方百計(jì)爭(zhēng)計(jì)劃，鍥而不舍盤(pán)存

量，統(tǒng)籌兼顧強(qiáng)監(jiān)控，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)“雙�！惫こ痰纳钊腴_(kāi)展。

三點(diǎn)建議：一是建議調(diào)控政策實(shí)行區(qū)別對(duì)待。我縣是蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展的需求比蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)顯得更為迫切。希望上級(jí)部門(mén)在實(shí)行調(diào)控時(shí)對(duì)蘇北落后地區(qū)適度放寬，縮小蘇南蘇北差距。二是建議用地計(jì)劃體現(xiàn)激勵(lì)原則�！笆�一五”期間，我縣在“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目上，為全省耕地動(dòng)態(tài)平衡做出了突出貢獻(xiàn)，懇請(qǐng)上級(jí)部門(mén)在計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)統(tǒng)籌考慮，適度向我縣傾斜。三是建議耕地保護(hù)設(shè)立補(bǔ)償資金。射陽(yáng)作為土地大縣、農(nóng)業(yè)大縣，在耕地保護(hù)方面承擔(dān)了過(guò)重的責(zé)任。懇請(qǐng)上級(jí)部門(mén)設(shè)立相應(yīng)的補(bǔ)償資金，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方保護(hù)耕地的積極性。

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關(guān)于縣國(guó)土資源局土地管理工作情況的調(diào)查報(bào)告

為進(jìn)一步推進(jìn)土地管理工作，依法保護(hù)和合理利用土地資源，按照監(jiān)督法、監(jiān)督條例的有關(guān)規(guī)定，縣人大常委會(huì)對(duì)縣國(guó)土資源局201*年以來(lái)的土地管理專項(xiàng)工作開(kāi)展評(píng)議。本次評(píng)議重點(diǎn)圍繞土地利用總體規(guī)劃修編、土地征收收儲(chǔ)和用地審批管理、土地節(jié)約集約利用、土地違法違規(guī)案件查處等四個(gè)方面。評(píng)議的主要工作：一是專門(mén)向縣委進(jìn)行請(qǐng)示，制訂了實(shí)施方案，向社會(huì)發(fā)布評(píng)議公告，還通過(guò)向代表寄發(fā)征求意見(jiàn)表、公布電話和電子郵箱、設(shè)立意見(jiàn)箱等途徑，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大、縣直機(jī)關(guān)代表小組深入走訪本區(qū)域的人大代表和選民，充分收集對(duì)土地管理工作的意見(jiàn)和建議；三是開(kāi)展了專題調(diào)研，先后聽(tīng)取了縣國(guó)土資源局、建設(shè)規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)的工作情況匯報(bào)；四是縣人大常委會(huì)組織6個(gè)調(diào)查小組，在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，分赴6個(gè)代表中心組，召開(kāi)有關(guān)人員座談會(huì)，集中聽(tīng)取意見(jiàn)和建議；五是縣審計(jì)局對(duì)縣國(guó)土資源局201*年1月至201*年6月財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，縣國(guó)土資源局在縣委、縣政府和上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，在貫徹實(shí)施土地管理法律法規(guī)、開(kāi)展宣傳教育、做好規(guī)劃修編前期工作、加強(qiáng)土地征收和用地審批管理、節(jié)約集約利用土地、查處土地違法案件等方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）土地法制觀念逐漸增強(qiáng)。近年來(lái)，縣國(guó)土資源局以開(kāi)展各種宣傳日活動(dòng)為載體，利用各類媒體，運(yùn)用多種形式，宣傳土地管理法律法規(guī)和政策，營(yíng)造土地管理的社會(huì)氛圍。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳教育，一定程度上增強(qiáng)了廣大干部群眾的法制觀念和依法用地意識(shí)，為依法行政創(chuàng)造了較好的社會(huì)環(huán)境。

（二）土地規(guī)劃修編工作有序開(kāi)展。一是做好規(guī)劃局部調(diào)整工作。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，做好建設(shè)項(xiàng)目占用非耕地的規(guī)劃局部調(diào)整工作，先后向省里上報(bào)了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的40多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃局部修改，批準(zhǔn)修改總面積1700畝；完成永安、現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)的600畝非耕地項(xiàng)目的規(guī)劃局部修改基礎(chǔ)工作。二是做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。完成了第二次土地調(diào)查工作，摸清農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)地籍的基本情況，為規(guī)劃修編打下基礎(chǔ)。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，開(kāi)展規(guī)劃大綱編制工作，及時(shí)上報(bào)省市審批。開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，做好規(guī)劃銜接相關(guān)工作。開(kāi)展規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，已完成了基數(shù)轉(zhuǎn)換的外業(yè)核實(shí)，正在開(kāi)展數(shù)據(jù)的室內(nèi)分析處理。

（三）土地征收、收儲(chǔ)和用地審批管理進(jìn)一步規(guī)范。一是加強(qiáng)土地征收和收儲(chǔ)工作。根據(jù)縣政府的征地工作要求，按照征地程序，做好征收土地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案制定等相關(guān)工作，進(jìn)一步規(guī)范征地行為；制定了新的土地征收區(qū)片綜合價(jià)，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大土地收儲(chǔ)力度，對(duì)全縣各類土地進(jìn)行梳理，將29宗土地列入收儲(chǔ)計(jì)劃，做好工藝品城轉(zhuǎn)角、蒲司灣等地塊的收儲(chǔ)工作。二是向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)。做好低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)園項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的包裝工作，積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)；通過(guò)農(nóng)居點(diǎn)整理、建設(shè)用地復(fù)墾,獲得省核撥指標(biāo)99.9畝，保障重點(diǎn)急需項(xiàng)目的用地需要。三是做好用地審核報(bào)批工作。201*年以來(lái)，共辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批2257畝，其中工業(yè)用地1257.8畝，農(nóng)房報(bào)批546.1畝。特別是設(shè)立縣國(guó)土資源局工業(yè)園區(qū)分局，抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，統(tǒng)一受理、全程代辦園區(qū)工業(yè)用地報(bào)批有關(guān)事項(xiàng)，取得了明顯效果。四是重視解決農(nóng)村村民建房問(wèn)題。做好農(nóng)村土地綜合整治的服務(wù)指導(dǎo)工作，制定出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則，簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)，減免有關(guān)費(fèi)用，有效推進(jìn)農(nóng)民住房改造工作。

（四）土地節(jié)約集約利用工作取得進(jìn)展。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在“服務(wù)工業(yè)、推進(jìn)項(xiàng)目”百日行動(dòng)中，對(duì)全縣工業(yè)用地進(jìn)行普查，分析用地現(xiàn)狀，起草和參與了關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理、盤(pán)活存量建設(shè)用地、清閑促產(chǎn)等方面的文件，從政策上深化節(jié)約集約利用土地工作。二是做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。已完成了35省道西段工程等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地預(yù)審和8個(gè)一般項(xiàng)目的用地預(yù)審工作，預(yù)審用地總面積201*畝。三是探索盤(pán)活存量閑置用地。對(duì)1999年以來(lái)全縣已農(nóng)轉(zhuǎn)用而未供的6600多畝土地、已供未用的500多畝閑置土地、低效利用的600畝空閑土地，分析原因，進(jìn)行分類分步處置，促進(jìn)建設(shè)用地資源再利用，提高土地利用效率。

（五）一些土地違法違規(guī)案件得到查處。一是加強(qiáng)土地巡查。提請(qǐng)縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作的意見(jiàn)》，層層落實(shí)土地巡查監(jiān)管責(zé)任，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地日常監(jiān)管工作職責(zé)和任務(wù)。201*年以來(lái)，共開(kāi)展土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查1300人次，發(fā)現(xiàn)制止違法用地896件。二是查處各類土地違法案件。通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查、土地百日行動(dòng)、違法違規(guī)隱漏案件查處等活動(dòng)，共立案查處違法違規(guī)案件241件，涉及土地面積4924.5畝，拆除各類違法建筑485間（處），面積11.7萬(wàn)平方米，給予黨政紀(jì)處分或追究刑事責(zé)任32人。三是做好土地信訪工作。建立健全信訪工作責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)信訪工作制度，加強(qiáng)接訪、處訪工作。201*年以來(lái)，共接待群眾來(lái)訪800人次，受理涉土問(wèn)題來(lái)信897件，省市交轉(zhuǎn)辦125件，對(duì)這些信訪件基本上都認(rèn)真給予辦理回復(fù)。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然這幾年縣國(guó)土資源局土地管理工作取得了一定的成績(jī)，但由于我縣土地歷史問(wèn)題積累多年，各種新舊矛盾交織，存在的困難和問(wèn)題很多，具體表現(xiàn)在：

（一）法制宣傳還不夠廣泛深入。從調(diào)查情況看，土地法律法規(guī)和政策宣傳工作的廣度和深度還不夠，缺少持續(xù)有效的宣傳，廣大干部群眾對(duì)有關(guān)內(nèi)容了解不多，致使一些群眾土地法制意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)動(dòng)，違法占地建房的現(xiàn)象較多。同時(shí)，縣國(guó)土資源局對(duì)自身職能及工作流程宣傳不夠，透明度不高，群眾對(duì)辦理用地手續(xù)程序仍不十分了解。

（二）土地利用總體規(guī)劃亟需修編。一是上一輪土地利用總體規(guī)劃編制欠科學(xué)，一些地塊性質(zhì)定位不切合實(shí)際，許多農(nóng)保地與實(shí)地現(xiàn)狀不符，農(nóng)保率偏高，一些重大項(xiàng)目用地缺乏規(guī)劃保障，較大程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性不夠強(qiáng)，土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)綜合性規(guī)劃銜接不夠，不能很好地控制和引導(dǎo)用地，影響了項(xiàng)目落地，也導(dǎo)致規(guī)劃變動(dòng)存在隨意性，由此帶來(lái)一系列新問(wèn)題。三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求與新增建設(shè)用地空間矛盾突出，建設(shè)用地空間拓展艱難，客觀上成為土地規(guī)劃修編的一大難題。

（三）土地征收收儲(chǔ)和用地審批管理不夠到位。一是土地征收困難。隨著土地資源的不斷升值，征收土地涉及利益調(diào)整越來(lái)越大，加上國(guó)家對(duì)土地的管理越來(lái)越嚴(yán)，征收土地所面臨的矛盾和阻力也越來(lái)越大。在征地過(guò)程中，由于群眾思想工作問(wèn)題、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題等原因，導(dǎo)致征地工作難度很大，有的地塊（如后里吳村）批準(zhǔn)后卻無(wú)法進(jìn)場(chǎng)。二是土地收儲(chǔ)進(jìn)展緩慢。多年來(lái)土地收儲(chǔ)工作是我縣的薄弱環(huán)節(jié)，辦法措施不多，實(shí)際收效不大，土地儲(chǔ)備中心未真正發(fā)揮作用，后續(xù)儲(chǔ)備數(shù)量匱乏，用地保障嚴(yán)重不足。三是用地審批效率不高。用地審批環(huán)節(jié)多，涉及多個(gè)部門(mén)，工作量大，報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，造成建設(shè)用地不能及時(shí)到位。

（四）土地節(jié)約集約利用率較低。一是建設(shè)用地供地率低。由于許多項(xiàng)目前期工作不充分、各類待開(kāi)發(fā)用地缺乏統(tǒng)籌安排、征地難到位等原因，導(dǎo)致建設(shè)用地供地率低下。201*、201*年，全縣的供地率分別為12.9%、1.96%，201*年上半年僅為0.11%，201*年至今全縣仍有已轉(zhuǎn)未供土地3500多畝，指標(biāo)浪費(fèi)嚴(yán)重。二是建設(shè)用地閑置現(xiàn)象突出。由于對(duì)土地批后利用缺乏跟蹤監(jiān)管，不少企業(yè)節(jié)約集約利用土地的觀念不強(qiáng)，閑置和粗放型利用土地現(xiàn)象不同程度存在，擅自改變土地用途的行為也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣建設(shè)用地平均每畝稅收只有9萬(wàn)多元，為全市的70%左右，產(chǎn)出率相當(dāng)?shù)�。同時(shí)，一些效益好的企業(yè)急需用地?zé)o法解決，靠租借廠房或內(nèi)部挖潛進(jìn)行生產(chǎn),嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展壯大。三是農(nóng)村土地利用率低。農(nóng)村建房缺少規(guī)劃引導(dǎo)，布局散亂，管理不到位，導(dǎo)致一方面農(nóng)村缺房戶建房艱難，另一方面，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象得不到有效控制。

（五）土地執(zhí)法監(jiān)察有待進(jìn)一步強(qiáng)化。一是違法占地案件居高不下。201*年12月至201*年9月，我縣違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例高達(dá)92.6%，201*年被省里列為衛(wèi)星遙感監(jiān)控縣，進(jìn)行重點(diǎn)整改。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，201*年起，城區(qū)違法占地建房出現(xiàn)反彈，新增違法建房達(dá)600多間。二是執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。土地管理缺乏健全有效的監(jiān)管機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)土地日常監(jiān)管的主動(dòng)性和積極性不高，還沒(méi)有形成整體監(jiān)管合力；執(zhí)法力度不夠，對(duì)違法占地的查處缺乏有效的措施和手段，部分地方違法用地屢拆屢發(fā)、屢禁不止，沒(méi)有從根本上得到遏制。三是土地歷史遺留問(wèn)題突出。各類問(wèn)題遲遲未能得以有效破解，嚴(yán)重影響了我縣土地管理秩序。四是土地信訪問(wèn)題突出。涉土信訪案件占全縣的信訪量達(dá)30%，呈現(xiàn)數(shù)量持續(xù)增加、行為更為激烈趨勢(shì)，違規(guī)越級(jí)訪、集體訪、上省進(jìn)京訪屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了仙居的整體形象。201*年，我縣曾連續(xù)兩個(gè)月進(jìn)入省國(guó)土資源廳受理的信訪積分排名前五位，極大影響了我縣建設(shè)用地報(bào)件及規(guī)劃調(diào)整工作。五是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

（六）財(cái)務(wù)收支管理問(wèn)題較多。從審計(jì)部門(mén)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況看，縣國(guó)土資源局在編制管理、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面存在的問(wèn)題較多，有的問(wèn)題較為嚴(yán)重。

三、幾點(diǎn)建議

土地問(wèn)題是事關(guān)仙居發(fā)展的根本問(wèn)題。嚴(yán)格土地管理，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，必須牢牢抓住土地這個(gè)根本問(wèn)題，竭盡全力管好土地，想方設(shè)法用好土地。

（一）著力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。土地是民生之本、發(fā)展之基，是仙居經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。縣國(guó)土資源局要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的極端重要性，進(jìn)一步堅(jiān)定管好土地的信心和決心；要采取各種形式，通過(guò)多種途徑，廣泛深入宣傳土地法律法規(guī)和國(guó)情國(guó)策，提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)廣大干部群眾的土地法制觀念，努力在全社會(huì)形成保護(hù)耕地、依法用地的良好氛圍；要大力宣傳國(guó)土資源部門(mén)的職能職責(zé)、公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容和辦事流程，增強(qiáng)政策透明度。（二）著力做好新一輪土地規(guī)劃修編工作。土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局和嚴(yán)格依法管地的基本依據(jù)。一要繼續(xù)做好前期準(zhǔn)備工作。要以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面掌握土地利用情況；加強(qiáng)對(duì)今后土地需求和供給的預(yù)測(cè)分析，為開(kāi)展空間布局提供科學(xué)依據(jù)；密切與省市國(guó)土資源部門(mén)的聯(lián)系，抓緊推進(jìn)規(guī)劃修編相關(guān)工作。二要認(rèn)真做好規(guī)劃修編調(diào)整工作。要積極調(diào)整規(guī)劃，包裝項(xiàng)目，優(yōu)化項(xiàng)目布局，拓展用地空間；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)各類用地，定性定量到地塊，努力留足用地空間；加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)系，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，積極做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。三要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。嚴(yán)格按照規(guī)劃控制用地，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，依法修改和調(diào)整規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

（三）著力加強(qiáng)土地征收收儲(chǔ)和用地審批管理。一要加大土地征收工作力度。要加強(qiáng)政策宣傳，充分做好被征地農(nóng)民的思想工作；進(jìn)一步完善征地工作制度，嚴(yán)格履行征地程序，規(guī)范征地行為；研究解決好被征地農(nóng)民合法權(quán)益保障問(wèn)題，完善征地補(bǔ)償辦法，實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一支付，做好土地征收補(bǔ)償安置工作。二要切實(shí)加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作。要認(rèn)真執(zhí)行土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范土地收儲(chǔ)行為；充分發(fā)揮收儲(chǔ)中心的作用，落實(shí)土地儲(chǔ)備基金，實(shí)施存量土地收購(gòu)儲(chǔ)備，增強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度，特別是對(duì)城區(qū)小宗土地，要注重儲(chǔ)備中心的收儲(chǔ)調(diào)控作用，防止土地零星推向市場(chǎng)而影響城市發(fā)展品位。三要提高用地審批效率。進(jìn)一步改革管理機(jī)制，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化用地審批流程，縮短審批時(shí)限，提高用地預(yù)審、報(bào)批效率。特別是要提高農(nóng)村建房審批效率，加快推進(jìn)農(nóng)民住房改造工作。

（四）著力提高土地節(jié)約集約利用水平。一要切實(shí)提高供地率。要充分做好項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地，及時(shí)辦理供地手續(xù)；加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加大供地力度，著力破解供地難問(wèn)題。二要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。要抓緊研究出臺(tái)土地批后管理的相關(guān)政策，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立企業(yè)用地退出機(jī)制和閑置土地收回機(jī)制；積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變土地利用觀念，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，大力推進(jìn)“零增地”技改，在規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展“畝產(chǎn)論英雄”活動(dòng)；采取有力措施，嚴(yán)格節(jié)約用地，積極盤(pán)活存量土地，依法處置各類閑置用地、空閑土地和擅自改變用途的土地，著力提高土地利用率；加強(qiáng)“退二進(jìn)三”政策研究，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三要切實(shí)解決農(nóng)民建房難問(wèn)題。要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治活動(dòng)，加快農(nóng)民住房改造建設(shè)工作，積極探索解決農(nóng)民建房問(wèn)題的有效途徑和措施。進(jìn)一步調(diào)整村莊規(guī)劃布局，執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，嚴(yán)格控制農(nóng)民建房用地標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上制止一戶多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）著力加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。一要完善土地執(zhí)法巡查機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)土地巡查監(jiān)管責(zé)任，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加大土地動(dòng)態(tài)巡查力度，堅(jiān)決制止搶建、違建行為，從源頭遏制各類土地違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。二要加大違法占地打擊力度。要切實(shí)履行職責(zé)，實(shí)行有案必查、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)重大土地違法案件要公開(kāi)曝光、公開(kāi)處理，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)土地市場(chǎng)檢查，重點(diǎn)查處違法批地、亂占耕地及非法買(mǎi)賣農(nóng)村集體土地行為。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的密切聯(lián)系，理順機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。三要高度重視研究解決土地歷史遺留問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂工作目標(biāo)，明確措施辦法，設(shè)法加快推進(jìn)遺留問(wèn)題解決進(jìn)程。四要切實(shí)抓好土地信訪工作。要增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任意識(shí)，健全信訪責(zé)任制度，重視來(lái)信來(lái)訪，定期排查土地信訪苗頭，及早介入，提前防范，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)土地信訪高發(fā)局面。五要增強(qiáng)土地執(zhí)法保障能力。要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高整體素質(zhì)；重視研究解決土地執(zhí)法人員力量、工作經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，為土地執(zhí)法提供有力保證。

（六）著力做好審計(jì)意見(jiàn)的整改工作。對(duì)審計(jì)提出來(lái)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究解決的措施和辦法，著力加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)管理水平，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支的規(guī)范化管理。

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