關(guān)于對杭州市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的考察報告

關(guān)于對杭州市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的考察報告

為學(xué)習(xí)借鑒杭州市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的先進經(jīng)驗，提高我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生水平，進一步促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，201*年12月下旬，在楊藝文區(qū)長的帶隊下，赴杭州進行了考察學(xué)習(xí)。這次杭州之行，使我進一步解放了思想，開闊了眼界，啟發(fā)了思路，收益匪淺。同時也深深感到差距之大，壓力之大，責任之大，需要我們在學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，理清思路，抓住重點，真抓實干，全面提高我區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作水平。

一、杭州市環(huán)境衛(wèi)生管理工作基本概況

杭州市環(huán)境衛(wèi)生管理工作程序顯著，整個城市環(huán)境衛(wèi)生給人印象深刻，爽心悅目，別具特色，有不少行之有效的好做法，他們的主要做法突出在以下兩個方面：

（一）工作思路明確

主要體現(xiàn)在：一是確定了“環(huán)境立市”打造全國最清潔城市的大政方針；二是借助政府力量促進環(huán)境衛(wèi)生工作；三是提出了“五高”工作思路，即高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標準建設(shè)、高效能管理、高強度投入，從而保證了城市管理工作健康發(fā)展。四是機構(gòu)健全，提升管理效能，充分體現(xiàn)管理城市、經(jīng)營城市的創(chuàng)新理念

（二）管理方法有效

一是在管理職責上實行“分級式管理模式”。按照這個模式他們將城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作分為兩級管理。即各區(qū)環(huán)衛(wèi)中心負責城市道路保潔；各街道負責背街小巷保潔。充分體現(xiàn)了分工明確。

二是在保潔時間、保潔標準及人員保潔面積上有定額標準。即城市道路、街巷各分為三類。如：一類城市道路：保潔24小時、人均保潔面積2500平方米、經(jīng)費定額15.26元。又如：一類街巷保潔時間16小時、人均保潔面積3700平方米、經(jīng)費定額8.11元。充分體現(xiàn)了統(tǒng)一標準、分類管理，以類定費、按質(zhì)核發(fā)的基本原則。

三是在環(huán)境衛(wèi)生的管理上有明確要求。即實行定人、定時、定量、定機保潔。要達到“五無五凈”的標準。

四是有嚴格的檢查評比、考核制度。即有日常檢查、例行檢查、網(wǎng)格化信息采集、專業(yè)評比、社會單位評比。

五是實行“以獎代撥”獎勵方式。每年拿出部分資金作為對各區(qū)加大城市管理投入的獎勵基金。

六是按考核結(jié)果核發(fā)環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費。二、幾點啟示和想法

杭州市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，給我們留下了極其深刻的印象，他們的經(jīng)驗給我們的工作帶來一些啟示，下面結(jié)合我區(qū)的實際，提出以下想法：

（一）在思想認識上，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“環(huán)境立市、

環(huán)境興區(qū)”的新時期促進經(jīng)濟發(fā)展新觀點。從根本上改善城市環(huán)境，樹立良好城市形象營造美麗生活家園，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

（二）按杭州做法，進一步明確劃定區(qū)環(huán)衛(wèi)中心及各街道辦事處；北京站、王府井地區(qū)的保潔范圍。

對各大街、胡同逐個確認，并進行分類。為便于管理建立臺帳及數(shù)據(jù)庫。

參照國家、杭州市保潔定額標準，結(jié)合我區(qū)的實際情況，和財政支出的可能，制定《東城區(qū)城市道路保潔分類管理指標和定額標準》。將東城區(qū)需要保潔的面積、保潔時間、保潔標準，分別落實到責任單位及責任人。

明年三月開始，按《定額標準》對部分大街、胡同進行試點管理，總結(jié)經(jīng)驗后逐步試行。

（三）杭州市“以獎代撥”的方法，在促進環(huán)境衛(wèi)生的管理上發(fā)揮了很好作用。為此我區(qū)應(yīng)該效仿，爭取區(qū)財政在百萬元的基礎(chǔ)上增到五百萬元。這樣管委幫助基層解決困難、問題的能力會增強、考核的力度會加大，有利于全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平全面提升。

（四）要進一步完善我區(qū)《環(huán)境衛(wèi)生考核評比辦法》、《責任追究辦法》。繼續(xù)堅持加大檢查監(jiān)督力度，一是要堅持日常檢查和例行檢查相結(jié)合。二是應(yīng)該堅持以環(huán)境衛(wèi)生為重點的網(wǎng)格化管理，做到有問題疏而不漏。在反饋環(huán)境衛(wèi)生

問題的信息上，對城市管理監(jiān)督員要有檢查及考核辦法。三是要組織專業(yè)部門對環(huán)境衛(wèi)生工作進行評比檢查。四是組織社會單位及人大、政協(xié)進行檢查。五是注意收集新聞媒體報導(dǎo)涉及環(huán)境衛(wèi)生的問題。以上述檢查的內(nèi)容為依據(jù)，對相關(guān)單位進行評比，并按年度“以獎代撥”的方法，撥付環(huán)境衛(wèi)生工作資金。

（五）在學(xué)習(xí)杭州市經(jīng)驗的同時，應(yīng)注意我區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生管理工作上做的比較好單位，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗。以此為典型全面推廣。如交道口街道辦事處管轄的南鑼鼓巷平房保護區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生始終處于全區(qū)領(lǐng)先水平，應(yīng)該說以杭州不相上下

（六）在明年環(huán)境衛(wèi)生管理工作上，制定“精品”“達標”的標準。開展創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生管理“精品”大街、胡同；“達標”大街、胡同活動。即：區(qū)環(huán)衛(wèi)中心創(chuàng)建10條精品大街及10條達標大街；每個街道辦事處創(chuàng)建2條精品胡同（小區(qū)）及2條達標胡同（小區(qū)）。取得成果后逐步推進，年底前爭取實現(xiàn)大街及有企事業(yè)單位、賓館、首長駐地、市級以上文物保護單位的胡同全部達到環(huán)境衛(wèi)生管理標準。

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關(guān)于我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的調(diào)研報告

環(huán)境衛(wèi)生管理工作是城市管理工作中的一項基礎(chǔ)工作，作好城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，為市民創(chuàng)造一個干凈舒適的生活工作環(huán)境，不僅是建設(shè)新型和諧社會的迫切需要，更是提高城市發(fā)展軟環(huán)境，推動社會經(jīng)濟文化跨越發(fā)展的必然要求。我們通過實地走訪、查閱資料等途徑，對我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將具體調(diào)研情況匯報如下：

近年來，我局以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀，以市、區(qū)總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展綱要目標為基礎(chǔ)，立足城市環(huán)境衛(wèi)生與城市總體建設(shè)相適應(yīng)，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，著力構(gòu)筑一個綜合性、長期性、漸進性的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃體系，對城區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展作出了較全面、合理、科學(xué)的規(guī)劃。今年，全區(qū)生活垃圾無害化處理率將達到100%；糞便無害化處理率達到100%；運輸作業(yè)機械化率達到100%；清掃機械化率達到100%，生活垃圾容器收集率達到100%；直管水沖式公廁達到100%；二類以上公廁占公廁總數(shù)的90%。初步建立系統(tǒng)完整的環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理體系，規(guī)范的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)體系，有序的環(huán)境衛(wèi)生社會化管理法規(guī)體系，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整體指標達到省內(nèi)一流水平。

一、環(huán)境衛(wèi)生管理工作現(xiàn)狀

蜀山區(qū)現(xiàn)常住人口50余萬人，我局承擔的道路清掃保潔總面積為5706307平方米。其中，主次干道共計44條，清掃保潔面積4455281平方米，綠化帶保潔面積751554平方米，背街小巷共計90條，清掃保潔面積499472平方米。全區(qū)從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)的人員有1736人（含街道從事環(huán)衛(wèi)工作人員），其中，在職正式職工78人，聘用人員1560人，離退休人員98人。我區(qū)主次干道道路清掃保潔全部采取“兩掃全保”制度，街巷清掃保潔要求達到“四凈六無”，即路面凈、道沿墻根凈、下水口凈、綠化帶及樹根凈；無煙頭紙屑及果皮殼、無痰跡、無污物積水、無暴露垃圾、無磚塊砂石、無廢棄堆積物。為使薄弱時段我區(qū)道路清掃保潔水平依舊能保持常態(tài)一流，我局在44條主次干道增設(shè)“兩班制”保潔人員，又在23條主要路段增設(shè)“三班制”保潔人員共計50人，保潔面積達到355710平方米。

二、環(huán)衛(wèi)體系運營狀況及環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備情況（一）道路清掃保潔隊伍體系運營情況

我局現(xiàn)有清潔一隊、清潔二隊、局社會化服務(wù)中心三支專業(yè)化清掃保潔隊伍，三支隊伍具有專業(yè)的道路清掃保潔技能及經(jīng)驗，多次在全區(qū)重大保障任務(wù)中出色完成領(lǐng)導(dǎo)布的各項工作。在轄區(qū)主次干道清掃保潔工作中，他們主要采取的是以機械清掃為主，人工保潔為輔的方式，這在很大程度

上減輕了環(huán)衛(wèi)工人的勞動強度，同時又降低了環(huán)衛(wèi)工人在人工作業(yè)中的安全隱患。

（二）清潔三隊管理現(xiàn)狀及體系運營情況

我區(qū)現(xiàn)有22座公廁，分布在轄區(qū)的街道及居民生活小區(qū)內(nèi)。新建、改造和翻新的公廁達17座，老公廁5座。每座公廁使用1～2名管理人員，負責公廁內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生保潔及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的完好使用。公廁管理員每日早晨7時前，晚9時后分兩次將廁內(nèi)衛(wèi)生徹底沖洗打掃，保潔時間要求覆蓋開放使用的時段，并嚴格按照市城管局規(guī)定的公廁衛(wèi)生標準管理公廁，為市民提供了良好的入廁環(huán)境。職工隊伍主要以聘用臨時工為主。清潔三隊擁有兩臺吸糞車，負責清運糞便。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府，市城管局高度重視公廁設(shè)施的建設(shè)，新建、改造了大批公廁，除地理位特殊的幾座外，基本上都是按一類公廁標準建設(shè)、改造，使全區(qū)公廁的外觀、衛(wèi)生水平大為改觀。公廁管理模式全部采用免費開放的形式。免費公廁的人員工資按合肥市最低工資標準執(zhí)行，公廁設(shè)施維修、水、電費用由單位支付。

（三）汽車隊管理現(xiàn)狀及體系運營情況

我區(qū)現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運站9座（含政務(wù)區(qū)三座站），分布在街道及居民生活小區(qū)內(nèi)。其中3座屬于新建，6座屬于改造。汽車隊現(xiàn)有職工150余名，其工作任務(wù)是為維護城市環(huán)境衛(wèi)生提供運輸保障，清運轄區(qū)內(nèi)居民生活垃圾和道路清掃垃圾，

經(jīng)費來源于財政撥款。汽車隊現(xiàn)有各類運輸車輛133部（含政務(wù)區(qū)車輛），其中包含拉臂式壓縮車、后裝式壓縮車、電瓶垃圾運輸車、電動消毒車。16臺垃圾壓縮設(shè)備。每天清運生活垃圾近400噸。

為改變傳統(tǒng)的生活垃圾人力收集方式，規(guī)范社會單位生活垃圾收運工作，探索建立一條科學(xué)合理的收運體系，提高生活垃圾收集運輸效率和質(zhì)量，減輕環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)強度和降低安全風(fēng)險，全面提升生活垃圾收運水平，我局現(xiàn)在采用的是生活垃圾一級收運模式，即社會單位或生活小區(qū)將產(chǎn)生的生活垃圾放入指定位的標準垃圾桶內(nèi)，然后由汽車隊采取公交站式的收集方式進行定點收運。生活垃圾一級收運方式分為兩種，一種是“桶上車”方式，一種是“桶換桶”方式，這種收運模式現(xiàn)已覆蓋全區(qū)。

三、我區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化運作試點工作初顯成效

根據(jù)市委書記吳存榮和區(qū)委、區(qū)政府的要求，我局率先行動，積極探索環(huán)衛(wèi)市場化運作機制，早在201*年，我們就首次采取競標的方式，將轄區(qū)新修建的肥西路、太湖西路、十里店路清掃保潔權(quán)交由合肥市創(chuàng)建環(huán)衛(wèi)保潔有限責任公司負責。經(jīng)過試點嘗試，合肥市創(chuàng)建環(huán)衛(wèi)保潔有限責任公司采取“走出去、請進來”的辦法，邀請專業(yè)清掃隊優(yōu)秀班組長進行現(xiàn)場指導(dǎo)、示范，并對員工進行不定期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使保潔員很快勝任了道路清掃保潔工作，形成一批能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻的員工隊伍。自肥西路、太湖西路、十里店路實行環(huán)衛(wèi)市場化試點運作工作以來，區(qū)城管局由“環(huán)衛(wèi)運

動員”向“環(huán)衛(wèi)裁判員”的角色轉(zhuǎn)變，實行了局督查科、區(qū)城管執(zhí)法大隊、街道執(zhí)法中隊“三級聯(lián)合督察”考核機制。在環(huán)衛(wèi)市場化運作試點工作取得初步成效后，區(qū)城管局又成立了蜀山區(qū)市容環(huán)衛(wèi)社會化服務(wù)中心，分別接受了合六路、清溪路、樊洼路及五里墩街道、琥珀街道、井崗鎮(zhèn)部分道路的清掃保潔工作。近幾年，區(qū)城管局又陸續(xù)將零星分散的道路清掃、公廁管理、垃圾清運力量進行重新組合，形成規(guī)模性、集團性的有效管理，把環(huán)境衛(wèi)生管理提高到一個更高的層次。

四、關(guān)注“三農(nóng)”發(fā)展，我區(qū)著力改造農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)在去年上半年開始認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作各項要求，在全區(qū)不斷掀起農(nóng)村環(huán)境整治熱潮，轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了明顯改觀，農(nóng)民生活環(huán)境得到了較大改善，廣大村民的文明素質(zhì)和環(huán)境意識取得了大幅提升。

（一）狠抓一個“干”字，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生大變化為做好這項惠及眾多農(nóng)村居民的民生工程，蜀山區(qū)全面開展“十項清理”和“七項整治”工作。為做到長效管理，我們還在“兩鎮(zhèn)一園”建立了農(nóng)村專業(yè)保潔隊伍，工資待遇按照市區(qū)環(huán)衛(wèi)工人標準發(fā)放，確保工作狀態(tài)常態(tài)一流。同時，還投入大量資金，購環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備，并新建了一座新型環(huán)保的生活垃圾中轉(zhuǎn)站。經(jīng)過半年多的專項整治，轄區(qū)農(nóng)村面貌煥然一新。為了使整治效果常態(tài)持久，我們還在全市率

先推行了“十戶輪值”衛(wèi)生保潔制度，與村民簽訂“十戶輪值”責任書，發(fā)動村民進行家園環(huán)境衛(wèi)生的自治管理。目前，“十戶輪值”制度在蜀山區(qū)農(nóng)村的覆蓋面已達到90％以上。

（二）突出一個“民”字，農(nóng)村環(huán)境管理步入良性狀態(tài)按照“建管并舉、重在管理”的方針，我們制定了重點整治區(qū)域、整治標準，實行目標到村，整治到戶、任務(wù)到人的工作機制，認真落實“十戶輪值”衛(wèi)生保潔制度，制定完善衛(wèi)生保潔與垃圾清運、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施維護、保潔人員管理考核等制度。進一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，變突擊整治為長效管理，變單一管理為“互動管理”，徹底破除“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈，做到以制度規(guī)范管理，以制度促建設(shè)，以制度鞏固和提高整治成果，以制度提高全民文明程度，構(gòu)建農(nóng)村新型生產(chǎn)生活方式。確保整治一片，提升一片，規(guī)范一片，長效管理一片。同時還對整治工作進行定期督促檢查，通過每日一巡查、每周一督查、每月一考評的方式，來發(fā)現(xiàn)問題，并及時解決問題。進一步促進我區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作向縱深開展。確保整治工作落到實處，取得實效。

五、近幾年主要完成工作

（一）近幾年，我局下大力氣治理轄區(qū)衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象，取得了一定成效�？傮w看，蜀山區(qū)衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象有了一定改觀，社會各界對環(huán)衛(wèi)狀態(tài)改善反映良好。一

是每年春季都要開展以清理轄區(qū)衛(wèi)生死角為主題的愛國衛(wèi)生運動；二是進入夏季后，要求轄區(qū)單位對辦公區(qū)域進行“三清四滅”工作，以杜絕流行性疾病在我區(qū)傳播。三是進入冬季后，在大雪天氣來臨前就提前做好預(yù)案，當大雪覆蓋導(dǎo)致道路交通不便時出動鏟車、翻斗車等大型機械對積雪進行集中清理。

（二）從201*年開始，我局就對轄區(qū)從事生活垃圾代運的非正式環(huán)衛(wèi)隊伍市場進行重新整合，以免費審批的方式為從事代運的單位及車輛發(fā)放生活垃圾運輸準運證，對他們進行規(guī)范管理，要求其在運輸過程中不出現(xiàn)潑、撒、滴、漏現(xiàn)象，并達到密閉運輸?shù)囊�求。對不符合要求的單位及車輛，我局一律不發(fā)放準運證。

（三）為進一步提升城市整體形象，凈化合肥市西出入口周邊環(huán)境衛(wèi)生，確保道路交通有序，進一步強化合六路段的拉砂石子車、混凝土攪拌車及工程渣土車運輸管理，根據(jù)《合肥市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)要求，我局于201*年下半年在轄區(qū)合六路開展了為期三個月的“三車”及翻砂場違規(guī)違法作業(yè)專項整治活動。在整治活動中，我局執(zhí)法人員發(fā)揚能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻的精神，日夜堅守在合六路段上。同時還聯(lián)合合肥市交警支隊高新大隊及井崗鎮(zhèn)派出所相關(guān)同志，對合六路“三車”違法行為進行突擊整治，取得了良好的整治效果。

（四）繼續(xù)嘗試環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革之路。近年來，陸續(xù)將新修道路合六路、清溪路、岳西路、青陽北路、樊洼路、十里店路、肥西路、太湖西路等十余條道路清掃保潔權(quán)對外公開招投標，逐步推進環(huán)衛(wèi)市場化運作。

（五）集中治理南淝河流域環(huán)境衛(wèi)生。當前，合肥進入了新的發(fā)展階段，城市現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步推進對本市水環(huán)境提出了更新、更高的要求，而合肥人民的“母親河”周邊市容環(huán)境衛(wèi)生治理工作更是被放到了重要位。在201*年底，我們按照省環(huán)保廳環(huán)水函[201*]376號文件精神，同時根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我局對蜀山區(qū)域南淝河沿岸市容環(huán)境衛(wèi)生進行了為期2個多月的專項整治，整治工作取得了明顯成效，填補了南淝河水域環(huán)境衛(wèi)生管理的空白。在整治活動期間，我局共投入14余萬元專項資金。區(qū)城管執(zhí)法大隊和局相關(guān)科室會同井崗鎮(zhèn)、五里墩街道、琥珀街道城管部門共出動人員2萬多人次，打撈水面漂浮物，清理樹根、雜物近15噸；清除河岸邊裸露生活垃圾22處；在河岸邊設(shè)了14處環(huán)衛(wèi)容器（垃圾桶）；鏟除河坡菜地16處；拆除違規(guī)搭建3處。確保合肥“母親河”的環(huán)境質(zhì)量不被污染。同時，我們還加強了源頭管理，對部分區(qū)域的雨污管道進行分流改造，投入100多萬元資金購買了兩臺槽罐車和4000只餐廚垃圾收集容器，專門對其進行收集運輸。還對南淝河周邊夜市排擋進行嚴格監(jiān)管，從源頭杜絕餐飲油污進入南淝河。我們還要求全區(qū)范

圍內(nèi)的夜市排擋在其經(jīng)營點鋪設(shè)地板隔，以防止產(chǎn)生的油污流入地面后進入城市污水管網(wǎng)。我局還自發(fā)組織了安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)200多名學(xué)生志愿者，積極投身到南淝河整治工作中來，讓更多的人了解到南淝河治理工作的重要意義。

六、環(huán)衛(wèi)工作存在問題

近年來，我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，但由于諸多主客觀因素的限制，轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展，與人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要還存在一定的差距，主要是：

（一）認識不到位。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)衛(wèi)工作傾注了大量的心血，但是同周邊省會城市相比，在發(fā)展上還有較大差距，經(jīng)常性重視不夠，遇檢查時急抓應(yīng)付，希望各級政府和領(lǐng)導(dǎo)把抓環(huán)衛(wèi)工作提高到創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市的高度來抓。（二）管理不依法。在具體工作中，有些方面沒有依據(jù)國家的法律法規(guī)執(zhí)行。如除專業(yè)隊伍外，有些單位沒有與環(huán)衛(wèi)勞動者簽訂合同，一線臨時工達不到我市最低工資標準，沒有給他們繳納“五險”等。

（三）環(huán)衛(wèi)工作管干脫節(jié)。自201*年我市城市管理行政執(zhí)法體制改革以來，市、區(qū)兩級成立了城管執(zhí)法局，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)原有的監(jiān)督管理職能被弱化，管理效能被削弱，導(dǎo)致長效監(jiān)督管理機制不完善，臟、亂、差現(xiàn)象時有反彈。比如，在工作中建筑工地的混凝土攪拌車、渣土車運輸過程中出現(xiàn)拋

撒對路面造成二次污染等問題，環(huán)衛(wèi)部門期望通過加強執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生整潔，但執(zhí)法部門則期望環(huán)衛(wèi)部門加大工作力度來減輕執(zhí)法工作量。在實際工作中出現(xiàn)環(huán)衛(wèi)部門對這類問題沒有執(zhí)法權(quán)，不能管理，造成了環(huán)衛(wèi)工作存在管、干脫節(jié)的現(xiàn)象。

（四）經(jīng)費嚴重不足。一是經(jīng)費起始基數(shù)低，二是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費增速過緩，三是環(huán)衛(wèi)經(jīng)費支付成倍增長。以我局主次干道清掃保潔經(jīng)費為例（201*年全區(qū)道路清掃保潔總面積為3063264平方米，201*年道路清掃保潔總面積為5341099平方米，增加道路清掃保潔總面積為2277835平方米，主干道道路清掃保潔面積增加2倍）；以環(huán)衛(wèi)工人工資為例（201*年環(huán)衛(wèi)工人工資為410元，201*年環(huán)衛(wèi)工人工資為1100元，加上社會保險610元，總額達1710元，人均工資增加4倍多）；最近兩年，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)懷下，在我局領(lǐng)導(dǎo)的積極爭取下，我局執(zhí)行的是1998年全省勞動定額標準，即便執(zhí)行的是98年標準，一級道路每平方米每年的清掃費用4.47元、保潔費用3.14元，（區(qū)財政把全天候保潔費用全部扣除，我區(qū)清掃保潔工作受到極大影響和困難）此經(jīng)費遠遠落后于蕪湖、馬鞍山等周邊兄弟城市。這部分經(jīng)費用于人工清掃保潔還可以勉力支撐，但現(xiàn)在隨著道路機械化運作的逐步推進，用于機械化運作已經(jīng)舉步為艱。隨著城市的擴容提質(zhì)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)量大幅提高，財政撥付的經(jīng)費已遠遠不能滿足正常的開

支，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的嚴重不足，已經(jīng)直接影響了工作的正常開展。

綜上所述，我區(qū)從201*年至201*年主次干道道路清掃保潔面積增加2倍，人均工資增加4倍多，6年間我區(qū)財政收入增加8倍多，但我局財政預(yù)算經(jīng)費增加不到3倍，一是各類工作無限擴大，二是財政預(yù)算經(jīng)費不到位，極大的制約了我局工作的順利開展。

（五）設(shè)施設(shè)備短缺。按一般要求，清掃、清運、清掏都要盡量減少人工作業(yè)，但現(xiàn)狀是我局現(xiàn)有的大多數(shù)機械車輛都接近報廢期。這幾年雖然更新了一部分車輛，如吸糞車、生活垃圾密閉運輸車、灑水車、護欄清洗車、干濕清掃車等設(shè)備，但量少，達不到工作要求，目前的設(shè)備只能維持運行，勉強完成工作任務(wù)。我局目前缺少環(huán)衛(wèi)疏通設(shè)備，沒有清雪除冰設(shè)施設(shè)備，沒有配備處環(huán)衛(wèi)應(yīng)急突發(fā)事件的設(shè)施設(shè)備。（六）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落實不到位。在新開發(fā)的路段及生活小區(qū)內(nèi)，有的一開始就沒有規(guī)劃出公廁和垃圾站，有的有規(guī)劃但落實不到位，給環(huán)衛(wèi)工作造成了隱患。如一些生活小區(qū)寧愿把規(guī)劃中的垃圾站用做幼兒園建設(shè)，也不愿意建這些必備的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，致使小區(qū)垃圾無處中轉(zhuǎn)，慢慢便容易形成衛(wèi)生死角，環(huán)衛(wèi)管理工作跟不上。

（七）環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施新建、復(fù)建難。因“城中村”改造或城市大建設(shè)需要，被拆除的垃圾中轉(zhuǎn)站或公廁，都因種種客觀因素而無法得到復(fù)建，例如我區(qū)的姚北垃圾中轉(zhuǎn)站、丁崗

公廁、清溪路公廁；計劃新建的石臺南路垃圾中轉(zhuǎn)站又因為周邊居民的強烈反對而遲遲不能建設(shè)。城市每天的垃圾量在日益增加，垃圾中轉(zhuǎn)運輸能力的不足將極大影響城市創(chuàng)建工作。城市需要垃圾中轉(zhuǎn)站，而作為老百姓本身，誰都不想把垃圾站建在自家門前，這本身就是一個矛盾，這些問題都是亟待解決的難題。

（八）工資待遇偏低。當前，我市環(huán)衛(wèi)臨時用工人員執(zhí)行的是每人每月1100元的工資標準，在當今物質(zhì)生活水平不斷提高，物價持續(xù)飛漲的現(xiàn)實情況下，這部分錢已經(jīng)遠遠不能保證這些常年在戶外經(jīng)受著高強度工作人群的正常生活保障。環(huán)衛(wèi)工作最辛苦的就是一線臨時職工，她們幾乎全年無休息日，多年來一直工作在我市的大街小巷中，少部分同志已在這個崗位上工作了幾十年，工作了近十年的也近過半，如果這一現(xiàn)狀不能得到妥善地解決，下一步的環(huán)衛(wèi)工作將會面臨更大的困難，將會嚴重影響到全市城市綜合建設(shè)的整體發(fā)展。

（九）宣傳教育不到位，市民素質(zhì)不高。部分居民的省會意識不強，公德意識較差，榮辱觀念淡薄，陳規(guī)陋習(xí)較多，隨地吐痰、亂扔亂丟習(xí)以為常，甚至還有隨地便溺現(xiàn)象，惡意破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施的行為也經(jīng)常出現(xiàn)，不愛護公共環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象較為突出。七、幾點建議

（一）強化宣傳教育，進一步提高群眾環(huán)境衛(wèi)生意識，提高自身素質(zhì)。“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應(yīng)當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于群眾素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是加強新聞輿論引導(dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢，積極引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的清潔衛(wèi)生習(xí)慣；二是繼續(xù)發(fā)動組織社區(qū)居民積極參與到社區(qū)的日常環(huán)保工作當中；三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，開展城區(qū)“萬人保潔”活動；四是從學(xué)生抓起，由相關(guān)部門牽頭，不定期聯(lián)合中小學(xué)校開展“做文明市民”、“我當一日清潔工”等一系列教育實踐活動。（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)。一是要加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與群眾生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面也可以避免在建成房屋后再建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施而造成周邊居民反對的局面。針對轄區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問題，街道社區(qū)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時既要考慮服務(wù)半徑的滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降到最低。二是要嚴格審核住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項目

業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施工作。建設(shè)單位必須按照國家規(guī)定的標準建設(shè)封閉式垃圾站、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。為此，市相關(guān)部門應(yīng)加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管。

（三）進一步明確職能職責，逐步完善市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度。隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的增長，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，針對現(xiàn)有的市場化運作管理辦法尚不完善的新情況，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。一是社區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織動員轄區(qū)內(nèi)廣大人民群眾共同參與環(huán)衛(wèi)建設(shè)，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處；二是區(qū)文明辦、愛衛(wèi)辦等部門應(yīng)出臺一系列城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、細則等，為各部門、各單位劃清管轄區(qū)域，明確責任，簽訂責任書，加強監(jiān)督考核；三是嚴格實行臨街個體工商戶門前市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，責任明確到人，實行“獎罰制度”，打造良好的城區(qū)形象。

（四）強化轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法，提升執(zhí)法水平。根據(jù)出臺的一系列辦法、細則，進一步強化執(zhí)法工作，在依法工作的基礎(chǔ)上，對違章行為予以處罰。聯(lián)動執(zhí)法部門，專門負責環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之精細化、制度化、規(guī)范化、法制化。

二一二年六月六日

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