開發(fā)市地稅局形成稅源專業(yè)化管理新格局工作匯報(bào)
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開發(fā)市地方稅務(wù)局
深化稅源專業(yè)化管理工作匯報(bào)
開發(fā)市地稅局近期順利完成稅源專業(yè)化改革任務(wù),本次改革的總體工作思路是:先搭架構(gòu)、穩(wěn)中求進(jìn)、程序標(biāo)準(zhǔn)、務(wù)求實(shí)效。先搭架構(gòu)就是先將專業(yè)化的架構(gòu)搭建起來,不斷探索,逐步完善;穩(wěn)中求進(jìn)就是適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管體系建設(shè),在工作推進(jìn)過程中因地制宜,做到專業(yè)化管理與當(dāng)?shù)卣鞴墁F(xiàn)狀、人員素質(zhì)、稅源結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合;程序標(biāo)準(zhǔn)就是在征管流程、明晰崗責(zé)、機(jī)制考核等各個(gè)環(huán)節(jié)形成標(biāo)準(zhǔn)化體系;務(wù)求實(shí)效就是在依法治稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅的前提下,同時(shí)考慮稅收任務(wù)這個(gè)不可回避的因素,做到各項(xiàng)工作始終以發(fā)揮稅收職能作用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),實(shí)現(xiàn)稅收工作的良性發(fā)展。
一、先搭架構(gòu)。
基于依法治稅、以人為本、聚焦質(zhì)量的現(xiàn)代稅收征管理論,以提高納稅人遵從度和滿意度為目標(biāo),貫穿風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅的先進(jìn)理念,按照業(yè)務(wù)引領(lǐng)和機(jī)構(gòu)設(shè)置并行的原則,搭建“征、評(píng)、管、查”四分離的征管運(yùn)行框架。具體做法:
一是取消全職能科所,全市只設(shè)置一個(gè)辦稅服務(wù)廳,改變以前分散服務(wù)、多部門受理審批的形式,本著“程序簡(jiǎn)化、職能前移”的原則,將納稅人所有涉稅審批、備案事項(xiàng)的申
請(qǐng)、申報(bào),統(tǒng)一由辦稅服務(wù)廳扎口管理、集約服務(wù),避免造成納稅人“多頭跑”的現(xiàn)象,極大的方便了納稅人。
二是成立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心,集中優(yōu)勢(shì)資源應(yīng)對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。通過考試選拔具有征管、稅政、法規(guī)、稽查等綜合能力的優(yōu)秀人才,以稅源管理科為基礎(chǔ)組建“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心”。該中心由九名業(yè)務(wù)骨干組成,其中注冊(cè)稅務(wù)師3名、中級(jí)會(huì)計(jì)師2名、省級(jí)能手3名、市級(jí)能手8名,主要職能是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、稅源監(jiān)控,集中稅源管理的預(yù)警、評(píng)估、調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)等職能,變“分散”為“集中”的稅源管理新格局。
三是按規(guī)模、行業(yè)雙標(biāo)準(zhǔn),重新劃分征管范圍,實(shí)施分類管理。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)分布特點(diǎn),打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理,按納稅人規(guī)模、行業(yè)將稅源劃分為重點(diǎn)稅源和一般稅源兩大類。重點(diǎn)稅源由重點(diǎn)企業(yè)管理分局和兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)管理所實(shí)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,一般稅源由三個(gè)基層所按區(qū)域劃分“城南、城北、城西”三大片區(qū)分別管理。
四是強(qiáng)化稅務(wù)稽查在稅源管理中的保障作用,在日常管理、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“以分析引導(dǎo)評(píng)估、以評(píng)估協(xié)助稽查、以稽查促進(jìn)管理”的“閉環(huán)式”操作。
二、穩(wěn)中求進(jìn)
本次改革涉及人員的調(diào)整、征管范圍的重新劃分、稅收業(yè)務(wù)事項(xiàng)的整合前移,因我們方案嚴(yán)禁、方法得當(dāng),整個(gè)改
革過程過渡平穩(wěn)。一是人員穩(wěn)定。因改革涉及人員變動(dòng)52人,當(dāng)天下達(dá)人員任命,當(dāng)天順利交接完畢,沒有因改革造成人員思想波動(dòng)。二是業(yè)務(wù)穩(wěn)定。征管范圍重新進(jìn)行了劃分,涉及納稅人遷移3172戶;業(yè)務(wù)事項(xiàng)整合前移,對(duì)17類108項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造,業(yè)務(wù)管理平穩(wěn)過渡,沒有因改革造成納稅人無法辦理涉稅業(yè)務(wù)現(xiàn)象。三是市委市府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)放心,沒有因改革給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)造成收入組織顧慮。
三、程序標(biāo)準(zhǔn)
我們先后制定了《核心征管業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行明細(xì)分工表》、《開發(fā)市地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理崗責(zé)體系》、《開發(fā)市地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理互動(dòng)機(jī)制管理辦法》、《開發(fā)市地方稅務(wù)局稅源管理聯(lián)席會(huì)議制度》等一系列制度辦法,再造征管流程,明晰崗位職責(zé),建立互動(dòng)機(jī)制,一切行為有規(guī)范、一切規(guī)范有標(biāo)準(zhǔn),有力保障了改革的順利進(jìn)行。
四、務(wù)求實(shí)效
這次改革我們各項(xiàng)工作始終以發(fā)揮稅收職能作用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)稅收工作的良性發(fā)展為目標(biāo)。主要成效體現(xiàn)為以下幾個(gè)變化。
(一)“分散服務(wù)”向“集約服務(wù)”變化。在稅源專業(yè)化管理改革過程中,取消全職能科所,在全市只設(shè)置一個(gè)辦稅服務(wù)廳,改變以前分散服務(wù)、多部門受理審批的形式,將納稅人所有涉稅審批、備案事項(xiàng)的申請(qǐng)、申報(bào),統(tǒng)一由辦稅
服務(wù)廳扎口管理、集約服務(wù),避免造成納稅人“多頭跑”的現(xiàn)象,極大的方便了納稅人。
(二)“人海戰(zhàn)術(shù)”向“風(fēng)險(xiǎn)管理”的變化。在稅源專業(yè)化管理改革過程中,從小處入手,夯實(shí)征管基礎(chǔ),提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用效率,按照誰用誰采的原則將第三方信息的采集納入稅源管理科,將信息的分析、比對(duì)、加工、處理、利用等也全部納入稅源管理科,集中全局業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、數(shù)據(jù)分析能力強(qiáng)的人員,把稅源管理科打造成為“數(shù)據(jù)信息的掃描議、涉稅疑點(diǎn)的篩選器、風(fēng)險(xiǎn)防控的導(dǎo)流渠”。從數(shù)據(jù)信息的采集、利用入手,查找納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),按照“沒有風(fēng)險(xiǎn)不管,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分管”的原則,由稅源管理科向基層管理分局、納稅評(píng)估小組、稽查局下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。(三)“單兵教練”向“團(tuán)隊(duì)管理”的變化。在稅源專業(yè)化管理改革過程中,打破屬地管理,在對(duì)管理對(duì)象實(shí)施專業(yè)化分類的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部資源,調(diào)整管理結(jié)構(gòu),改變傳統(tǒng)稅收管理員模式下的“統(tǒng)管統(tǒng)攬”局面,組建以基層征管單位為主體的基礎(chǔ)管理團(tuán)隊(duì);以征管和科技發(fā)展科、法規(guī)稅政科、稅源管理科、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科、稽查局為主體的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì);以納稅服務(wù)中心、辦稅服務(wù)廳為主體的納稅服務(wù)團(tuán)隊(duì)等三大專業(yè)團(tuán)隊(duì)。三大團(tuán)隊(duì)各司其職,以稅收管理員為主體的基礎(chǔ)管理團(tuán)隊(duì)僅僅負(fù)責(zé)戶籍管理、宣傳輔導(dǎo)、日常檢查、催報(bào)催繳、調(diào)查核定等5大類基礎(chǔ)性管理事項(xiàng);風(fēng)險(xiǎn)
管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)管理風(fēng)險(xiǎn)高、管理難度大的監(jiān)控性管理事項(xiàng)以及風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等工作;納稅服務(wù)團(tuán)隊(duì)專司審核審批的及時(shí)辦結(jié)及面向納稅人的所有涉稅事項(xiàng)的辦理。(四)“任務(wù)主導(dǎo)”向“質(zhì)量主導(dǎo)”的變化。在稅源專業(yè)化管理改革過程中,注重?cái)?shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)在稅收征管過程中的作用,建立四級(jí)分析機(jī)制,征管和科技發(fā)展科注重征管狀況分析,查找解決征收管理中存在的問題,提高征管質(zhì)量;法規(guī)稅政科注重執(zhí)法狀況分析,查找解決稅收?qǐng)?zhí)法過程中存在的問題,提高執(zhí)法水平;稅源管理科注重宏觀稅源分析和預(yù)測(cè),查找稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、預(yù)測(cè)稅源應(yīng)征數(shù),提高稅源掌控水平;計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科注重稅收收入情況的分析和預(yù)測(cè),查找解決組織收入過程中存在的問題,提高收入質(zhì)量。通過定期召開四級(jí)分析聯(lián)動(dòng)會(huì),做到信息共享、互通有無,形成“捆綁制約”,在確保征管質(zhì)量、執(zhí)法水平、收入質(zhì)量的情況下完成稅收任務(wù)。
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