開(kāi)發(fā)地稅深化稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作匯報(bào)(草稿)

開(kāi)發(fā)市地方稅務(wù)局

深化稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作匯報(bào)

開(kāi)發(fā)市地稅局近期順利完成稅源專(zhuān)業(yè)化改革任務(wù)，本次改革的總體工作思路是：先搭架構(gòu)、穩(wěn)中求進(jìn)、程序標(biāo)準(zhǔn)、務(wù)求實(shí)效。先搭架構(gòu)就是先將專(zhuān)業(yè)化的架構(gòu)搭建起來(lái)，不斷探索，逐步完善；穩(wěn)中求進(jìn)就是適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管體系建設(shè)，在工作推進(jìn)過(guò)程中因地制宜，做到專(zhuān)業(yè)化管理與當(dāng)?shù)卣鞴墁F(xiàn)狀、人員素質(zhì)、稅源結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合；程序標(biāo)準(zhǔn)就是在征管流程、明晰崗責(zé)、機(jī)制考核等各個(gè)環(huán)節(jié)形成標(biāo)準(zhǔn)化體系；務(wù)求實(shí)效就是在依法治稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅的前提下，同時(shí)考慮稅收任務(wù)這個(gè)不可回避的因素，做到各項(xiàng)工作始終以發(fā)揮稅收職能作用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)稅收工作的良性發(fā)展。

一、先搭架構(gòu)。

基于依法治稅、以人為本、聚焦質(zhì)量的現(xiàn)代稅收征管理論，以提高納稅人遵從度和滿意度為目標(biāo)，貫穿風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅的先進(jìn)理念，按照業(yè)務(wù)引領(lǐng)和機(jī)構(gòu)設(shè)置并行的原則，搭建“征、評(píng)、管、查”四分離的征管運(yùn)行框架。具體做法：

一是取消全職能科所，全市只設(shè)置一個(gè)辦稅服務(wù)廳，改變以前分散服務(wù)、多部門(mén)受理審批的形式，本著“程序簡(jiǎn)化、職能前移”的原則，將納稅人所有涉稅審批、備案事項(xiàng)的申

請(qǐng)、申報(bào)，統(tǒng)一由辦稅服務(wù)廳扎口管理、集約服務(wù)，避免造成納稅人“多頭跑”的現(xiàn)象，極大的方便了納稅人。

二是成立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心，集中優(yōu)勢(shì)資源應(yīng)對(duì)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)考試選拔具有征管、稅政、法規(guī)、稽查等綜合能力的優(yōu)秀人才，以稅源管理科為基礎(chǔ)組建“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心”。該中心由九名業(yè)務(wù)骨干組成，其中注冊(cè)稅務(wù)師3名、中級(jí)會(huì)計(jì)師2名、省級(jí)能手3名、市級(jí)能手8名，主要職能是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、稅源監(jiān)控，集中稅源管理的預(yù)警、評(píng)估、調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)等職能，變“分散”為“集中”的稅源管理新格局。

三是按規(guī)模、行業(yè)雙標(biāo)準(zhǔn)，重新劃分征管范圍，實(shí)施分類(lèi)管理。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)分布特點(diǎn)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，按納稅人規(guī)模、行業(yè)將稅源劃分為重點(diǎn)稅源和一般稅源兩大類(lèi)。重點(diǎn)稅源由重點(diǎn)企業(yè)管理分局和兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)管理所實(shí)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，一般稅源由三個(gè)基層所按區(qū)域劃分“城南、城北、城西”三大片區(qū)分別管理。

四是強(qiáng)化稅務(wù)稽查在稅源管理中的保障作用，在日常管理、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以分析引導(dǎo)評(píng)估、以評(píng)估協(xié)助稽查、以稽查促進(jìn)管理”的“閉環(huán)式”操作。

二、穩(wěn)中求進(jìn)

本次改革涉及人員的調(diào)整、征管范圍的重新劃分、稅收業(yè)務(wù)事項(xiàng)的整合前移，因我們方案嚴(yán)禁、方法得當(dāng)，整個(gè)改

革過(guò)程過(guò)渡平穩(wěn)。一是人員穩(wěn)定。因改革涉及人員變動(dòng)52人，當(dāng)天下達(dá)人員任命，當(dāng)天順利交接完畢，沒(méi)有因改革造成人員思想波動(dòng)。二是業(yè)務(wù)穩(wěn)定。征管范圍重新進(jìn)行了劃分，涉及納稅人遷移3172戶(hù)；業(yè)務(wù)事項(xiàng)整合前移，對(duì)17類(lèi)108項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造，業(yè)務(wù)管理平穩(wěn)過(guò)渡，沒(méi)有因改革造成納稅人無(wú)法辦理涉稅業(yè)務(wù)現(xiàn)象。三是市委市府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)放心，沒(méi)有因改革給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)造成收入組織顧慮。

三、程序標(biāo)準(zhǔn)

我們先后制定了《核心征管業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行明細(xì)分工表》、《開(kāi)發(fā)市地方稅務(wù)局稅源專(zhuān)業(yè)化管理崗責(zé)體系》、《開(kāi)發(fā)市地方稅務(wù)局稅源專(zhuān)業(yè)化管理互動(dòng)機(jī)制管理辦法》、《開(kāi)發(fā)市地方稅務(wù)局稅源管理聯(lián)席會(huì)議制度》等一系列制度辦法，再造征管流程，明晰崗位職責(zé)，建立互動(dòng)機(jī)制，一切行為有規(guī)范、一切規(guī)范有標(biāo)準(zhǔn)，有力保障了改革的順利進(jìn)行。

四、務(wù)求實(shí)效

這次改革我們各項(xiàng)工作始終以發(fā)揮稅收職能作用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)稅收工作的良性發(fā)展為目標(biāo)。主要成效體現(xiàn)為以下幾個(gè)變化。

（一）“分散服務(wù)”向“集約服務(wù)”變化。在稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革過(guò)程中，取消全職能科所，在全市只設(shè)置一個(gè)辦稅服務(wù)廳，改變以前分散服務(wù)、多部門(mén)受理審批的形式，將納稅人所有涉稅審批、備案事項(xiàng)的申請(qǐng)、申報(bào)，統(tǒng)一由辦稅

服務(wù)廳扎口管理、集約服務(wù)，避免造成納稅人“多頭跑”的現(xiàn)象，極大的方便了納稅人。

（二）“人海戰(zhàn)術(shù)”向“風(fēng)險(xiǎn)管理”的變化。在稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革過(guò)程中，從小處入手，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用效率，按照誰(shuí)用誰(shuí)采的原則將第三方信息的采集納入稅源管理科，將信息的分析、比對(duì)、加工、處理、利用等也全部納入稅源管理科，集中全局業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、數(shù)據(jù)分析能力強(qiáng)的人員，把稅源管理科打造成為“數(shù)據(jù)信息的掃描議、涉稅疑點(diǎn)的篩選器、風(fēng)險(xiǎn)防控的導(dǎo)流渠”。從數(shù)據(jù)信息的采集、利用入手，查找納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照“沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)不管，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分管”的原則，由稅源管理科向基層管理分局、納稅評(píng)估小組、稽查局下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。（三）“單兵教練”向“團(tuán)隊(duì)管理”的變化。在稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革過(guò)程中，打破屬地管理，在對(duì)管理對(duì)象實(shí)施專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部資源，調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)稅收管理員模式下的“統(tǒng)管統(tǒng)攬”局面，組建以基層征管單位為主體的基礎(chǔ)管理團(tuán)隊(duì)；以征管和科技發(fā)展科、法規(guī)稅政科、稅源管理科、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科、稽查局為主體的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)；以納稅服務(wù)中心、辦稅服務(wù)廳為主體的納稅服務(wù)團(tuán)隊(duì)等三大專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。三大團(tuán)隊(duì)各司其職，以稅收管理員為主體的基礎(chǔ)管理團(tuán)隊(duì)僅僅負(fù)責(zé)戶(hù)籍管理、宣傳輔導(dǎo)、日常檢查、催報(bào)催繳、調(diào)查核定等5大類(lèi)基礎(chǔ)性管理事項(xiàng)；風(fēng)險(xiǎn)

管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)管理風(fēng)險(xiǎn)高、管理難度大的監(jiān)控性管理事項(xiàng)以及風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等工作；納稅服務(wù)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)司審核審批的及時(shí)辦結(jié)及面向納稅人的所有涉稅事項(xiàng)的辦理。（四）“任務(wù)主導(dǎo)”向“質(zhì)量主導(dǎo)”的變化。在稅源專(zhuān)業(yè)化管理改革過(guò)程中，注重?cái)?shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)在稅收征管過(guò)程中的作用，建立四級(jí)分析機(jī)制，征管和科技發(fā)展科注重征管狀況分析，查找解決征收管理中存在的問(wèn)題，提高征管質(zhì)量；法規(guī)稅政科注重執(zhí)法狀況分析，查找解決稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高執(zhí)法水平；稅源管理科注重宏觀稅源分析和預(yù)測(cè)，查找稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、預(yù)測(cè)稅源應(yīng)征數(shù)，提高稅源掌控水平；計(jì)劃統(tǒng)計(jì)科注重稅收收入情況的分析和預(yù)測(cè)，查找解決組織收入過(guò)程中存在的問(wèn)題，提高收入質(zhì)量。通過(guò)定期召開(kāi)四級(jí)分析聯(lián)動(dòng)會(huì)，做到信息共享、互通有無(wú)，形成“捆綁制約”，在確保征管質(zhì)量、執(zhí)法水平、收入質(zhì)量的情況下完成稅收任務(wù)。

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開(kāi)發(fā)市地稅局形成稅源專(zhuān)業(yè)化管理新格局

開(kāi)發(fā)市地稅局近期已順利完成稅源專(zhuān)業(yè)化改革。這次改革的充分體現(xiàn)了兩個(gè)理念的運(yùn)用：一是按規(guī)模加行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理，二是以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控。

主要做法：

一、按規(guī)模加行業(yè)雙標(biāo)準(zhǔn)，重新劃分征管范圍，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理。

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)分布特點(diǎn)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，按納稅人規(guī)模、行業(yè)將重點(diǎn)稅源劃分征管范圍，成立了重點(diǎn)稅源管理分局和兩個(gè)行業(yè)管理中心稅務(wù)所;一般稅源實(shí)行區(qū)域管理。

二、縣局組建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心，形成專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，集中分析和評(píng)估職能，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。

為適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化理念的要求，我局通過(guò)考試選拔具有征管、稅政、法規(guī)、稽查等綜合能力的優(yōu)秀人才，由組建了“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心”。該中心由九名業(yè)務(wù)骨干組成，其中注冊(cè)稅務(wù)師三名，中級(jí)會(huì)計(jì)師二名，省市級(jí)業(yè)務(wù)能手六名，形成一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)。主要職能是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、稅源監(jiān)控，集中稅源管理的預(yù)警、評(píng)估、調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)等職能，變“分散”為“集中”的稅源管理新格局。通過(guò)組建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心發(fā)揮了兩大優(yōu)勢(shì)，一是上收了基層稅源管理的評(píng)估、核查職能，這樣避免了管戶(hù)人員核查既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的“兩難”境地。同時(shí)對(duì)企業(yè)的評(píng)估、檢查，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層稅源管理的有效監(jiān)督。二是形成專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，集中分析和評(píng)估職能，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，解決了重點(diǎn)稅源管不了和管不好的問(wèn)題。

三、充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向理念，側(cè)重事前和事中風(fēng)險(xiǎn)防控，提高納稅遵從和征管質(zhì)效。

近幾年來(lái)，我局先后對(duì)設(shè)備制造、功能糖、羊絨行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)納稅評(píng)估，建立了三大行業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和評(píng)估模型。再加上省局房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等通用評(píng)估模型，我局目前已建立七大行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)�；�本上已覆蓋了我市的重點(diǎn)稅源行業(yè)，由稅源管理科通過(guò)充分運(yùn)用預(yù)警、評(píng)估系統(tǒng)和稽查軟件，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)提醒、風(fēng)險(xiǎn)核查、申報(bào)預(yù)審核、納稅評(píng)估、報(bào)表分析、稅負(fù)分析、賬簿分析等等手段及早發(fā)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)，督促納稅人自查自糾，提高納稅人遵從度，減少企業(yè)涉稅和基層執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

四、科室及管理單位業(yè)務(wù)互動(dòng)：

增加：稅收計(jì)劃由管理單位測(cè)算，稅源管理科有針對(duì)性的審核。管理單位發(fā)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)不實(shí)或存在疑點(diǎn)的，可以提報(bào)稅源管理科審核，提高稅收計(jì)劃的準(zhǔn)確率。

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