201*年3季度中國鋼鐵行業(yè)政策環(huán)境綜述201*1026

201*年3季度中國鋼鐵行業(yè)政策環(huán)境綜述

地域：國內(nèi)信息類別：行業(yè)動態(tài)行業(yè)類別：鋼鐵

作者：發(fā)布人：鋼鐵行業(yè)管理審核發(fā)布時間：201*-10-2609:24:13.0

摘要：今年6月4日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，就我國鋼鐵業(yè)發(fā)展提出了要堅決抑制產(chǎn)能過剩、加大淘汰落后產(chǎn)能力度、強化節(jié)能減排、加快兼并重組等多項指導(dǎo)意見，并對后期重點工作做出了具體分工部署。為積極貫徹落實文件精神，3季度相關(guān)職能部門在規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、落實淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、加強環(huán)保核查等方面出臺了相應(yīng)政策和措施，這將有助于推進(jìn)我國鋼鐵業(yè)規(guī)范化管理、提升節(jié)能減排能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，從解決企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問題出發(fā)，全面而系統(tǒng)地提出了促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策體系，鋼鐵業(yè)作為重點行業(yè)，其重組進(jìn)程有望大大加快。在貿(mào)易環(huán)境方面，3季度我國鋼企仍遭遇了較為頻繁的貿(mào)易摩擦，同時也在多起案件中收獲了積極成果。

一、鋼鐵業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范正式推行

1.《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》出臺

行業(yè)進(jìn)入門檻低，綜合性行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)長期缺位一直是困擾我國鋼鐵業(yè)健康發(fā)展的一個重大問題，這直接導(dǎo)致了我國鋼鐵業(yè)集中度低、落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)展緩慢、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重等系列問題。在大力推進(jìn)鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，建立并出臺明確可依的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)迫在眉睫。為此，去年12月9日，工信部網(wǎng)站即已發(fā)布了《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件及管理辦法》（征求意見稿）。通過向社會各界廣泛征詢意見，并經(jīng)反復(fù)論證修改后，該文稿最終以《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》（下稱《規(guī)范條件》）的形式于7月16日正式對外公布。

《規(guī)范條件》，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全生產(chǎn)和社會責(zé)任六個基本方面，對鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件進(jìn)行了約束，也就是說企業(yè)必須是上述六方面條件均滿足方能具備鋼鐵生產(chǎn)資格。而六大方面的具體指標(biāo)則是在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃下，結(jié)合當(dāng)前行業(yè)發(fā)展水平，充分考慮到實用性及可操作性，選取的行業(yè)常用指標(biāo)，其覆蓋范圍較廣、綜合性較強。按照工信部的解讀，《規(guī)范條件》的出臺意味著對鋼鐵工業(yè)將實施全口徑的行業(yè)管理。

隨著《規(guī)范條件》的逐步實施，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)不可避免地面臨一輪全面的清理整頓，這對提升行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)、加快淘汰落后產(chǎn)能、增強節(jié)能減排能力、推進(jìn)兼并重組都將起到積極推動作用。其一，產(chǎn)品質(zhì)量上，準(zhǔn)入的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品必須符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這一要求將推動生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的鋼廠加快產(chǎn)品整改或促使其出局，從而有利于遏制不達(dá)標(biāo)劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場，降低劣質(zhì)產(chǎn)品對市場價格的沖擊，對凈化市場，提高企業(yè)誠信度、穩(wěn)定市場價格意義重大。其二，在環(huán)保、能耗、生產(chǎn)工藝及裝備方面的要求將敦促不達(dá)標(biāo)企業(yè)加快技術(shù)改造和升級，并迫使落后產(chǎn)能及工藝退出市場，從而有利于促進(jìn)行業(yè)整體裝備及生產(chǎn)水平提升，節(jié)能減排水平提高。其三，在生產(chǎn)規(guī)模上，《規(guī)范條件》要求普鋼企業(yè)201*年粗鋼產(chǎn)量在100萬噸及以上，特鋼企業(yè)在30萬噸及以上，且合金鋼比大于60%，并認(rèn)可通過兼并重組后的合并企業(yè)視作一個企業(yè)核定規(guī)模。在此條件約束下，為獲得準(zhǔn)入資格，中小鋼企兼并重組進(jìn)程有望大大提速，而一批重組無望的小鋼企則將面臨淘汰，從而有助于淘汰落后產(chǎn)能工作的推進(jìn)。

根據(jù)《規(guī)范條件》提出的管理辦法，一方面，現(xiàn)有鋼企均需通過申請、審核和公示程序，才可能獲得準(zhǔn)入資格。不具備規(guī)范條件的企業(yè)可通過整改，合格后獲得準(zhǔn)入資格，但是整改后仍不能達(dá)到規(guī)范要求的企業(yè)則需逐步退出鋼鐵生產(chǎn)。可以看到，行業(yè)準(zhǔn)入審核并不會用生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件一次性對企業(yè)“一刀切”，而是為可能面臨淘汰的企業(yè)留存了回旋余地，鼓勵其整改，成為符合規(guī)范企業(yè)，同時也為必將遭到淘汰的企業(yè)容留了退出市場的時間。這樣的操作步驟可以說是充分顧及市場承受力及社會穩(wěn)定和諧需要，而做出的相對可行的安排。從而全行業(yè)推行規(guī)范管理將是一個不斷過渡、循序漸進(jìn)的過程。另一方面，通過審核的企業(yè)并非一勞永逸，每年都需接受監(jiān)督檢查，以及工信部的抽查；拒不接受監(jiān)督檢查、不能保持規(guī)范條件、發(fā)生重大安全和污染事故等情況之一的企業(yè)將被撤銷準(zhǔn)入資格。這種動態(tài)監(jiān)管的模式令鋼企生產(chǎn)經(jīng)營行為長期處于受控狀態(tài)，有利于督促企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營常態(tài)化。

2.工信部指導(dǎo)鋼鐵業(yè)規(guī)范管理工作推進(jìn)

我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，現(xiàn)有鋼企數(shù)量達(dá)7800多家，且布局分散，區(qū)域發(fā)展水平差異較大，因此，對全行業(yè)企業(yè)進(jìn)行全口徑生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理無疑是一項浩大的工程，如何有序、高效地推進(jìn)鋼鐵業(yè)規(guī)范管理工作更是對牽頭的工信部及相關(guān)配合部門的重大考驗。8月9日，工信部下發(fā)《貫徹落實有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》），其中就落實《規(guī)范條件》部署了規(guī)范管理工作的推進(jìn)程序。

《通知》中要求，對于地方鋼企，各地工業(yè)主管部門要分期分批組織鋼企的審查和上報工作，今年9月底前上報所在地條件較好鋼企的規(guī)范申請，年內(nèi)爭取公布2-3批規(guī)范企業(yè)名單；對于尚不具備某些規(guī)范條件要求的企業(yè)，各地要分類指導(dǎo)，并將給予一定的整改時限；對于中央鋼鐵企業(yè)，由鋼鐵企業(yè)集團統(tǒng)籌上報所屬鋼企的規(guī)范申請。同時，工信部計劃爭取用3年左右的時間，對我國鋼鐵業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行一次全面的整頓和規(guī)范。

由于企業(yè)是否具備行業(yè)準(zhǔn)入資格將關(guān)系企業(yè)新增項目的核批、資源的配置、新發(fā)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可權(quán)、以及信貸支持等諸多利益方面，因此，具備規(guī)范條件以及通過努力有望符合規(guī)范條件的企業(yè)將具有較高的積極性參與規(guī)范管理。而隨著《規(guī)范條件》的深入推進(jìn)，參與規(guī)范管理的企業(yè)不斷增加，我國鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平必將不斷提升，這又會倒逼重污染、落后鋼企出局，從而全行業(yè)有望逐步進(jìn)入規(guī)范運行的良性循環(huán)。

二、節(jié)能減排工作加緊推進(jìn)

1.工信部公布今年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單

作為“兩高”行業(yè)的鋼鐵業(yè)，其落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)程不僅關(guān)系到行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就當(dāng)下而言，更與“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)順利實現(xiàn)息息相關(guān)。為切實落實今年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)節(jié)能減排工作，8月5日，工信部發(fā)布公告，公布了煉鐵、煉鋼、鐵合金等18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并要求企業(yè)在9月底前關(guān)停落后產(chǎn)能。其中涉及淘汰24個�。ㄊ校�3524.6萬噸落后煉鐵產(chǎn)能、16個�。ㄊ校�876.4萬噸落后煉鋼產(chǎn)量、15個�。ㄊ校�171.9萬噸落后鐵合金產(chǎn)能。這是工信部首次將淘汰落后企業(yè)名單以及須淘汰設(shè)備、產(chǎn)能進(jìn)行全信息公開，可以說這是淘汰落后產(chǎn)能信息披露工作的一大進(jìn)步。同時，此次信息披露也使社會監(jiān)督效應(yīng)充分發(fā)揮，部分地方上報信息弄虛作假行為以及信息嚴(yán)重漏報的情況屢屢被曝光。針對輿論的質(zhì)疑，工信部隨即要求各地核查上報信息，并表示將在10月份派督察組赴各地檢查淘汰情況，而這對于擠出淘汰落后任務(wù)中的“水分”將大有益處。不過，或許是考慮到部分在列產(chǎn)能仍處于生產(chǎn)狀態(tài)，短時間內(nèi)難以徹底淘汰，這些落后產(chǎn)能僅被要求按期關(guān)停，而這卻潛藏著落后產(chǎn)能再次復(fù)產(chǎn)的高風(fēng)險。因此，后期相關(guān)監(jiān)管部門仍需對這批落后產(chǎn)能的處置情況加強跟蹤、監(jiān)控，確保其徹底拆毀或轉(zhuǎn)至其他用途，實現(xiàn)真淘汰。

2.重點用能行業(yè)開展能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動

能效對標(biāo)活動通過同行業(yè)企業(yè)間對標(biāo)找差距、找問題，找解決辦法，從而有利于促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排能力提升，因此，工信部將組織重點用能行業(yè)開展能效對標(biāo)納入其節(jié)能減排工作的重要任務(wù)。8月18日，工信部下發(fā)《關(guān)于開展重點用能行業(yè)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動的通知》，決定選擇鋼鐵、有色、化工、建材等四個重點用能行業(yè)中粗鋼(含焦化、燒結(jié)、球團、煉鐵、轉(zhuǎn)爐煉鋼、電爐煉鋼)、電解鋁、合成氨等13種產(chǎn)品(工序)，以國內(nèi)同類企業(yè)能效先進(jìn)水平作為參照值，開展能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。各地工信主管部門將負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與，并須在每年1月底前向工信部提交當(dāng)?shù)啬苄�對�?biāo)活動總結(jié)及相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)分析報告。實際上，鋼鐵業(yè)能效對標(biāo)活動已經(jīng)具備了一定工作基礎(chǔ)。201*年開始中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會就開始與中國機冶建材工會共同開展了“全國重點大型耗能鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能降耗對標(biāo)競賽”活動，很多鋼鐵企業(yè)為挖潛增效也經(jīng)常開展各種形式的節(jié)能降耗內(nèi)部對標(biāo)活動。不過與上述活動形式不同的是，此次工信部要求開展的能效對標(biāo)是行業(yè)普及性活動，涉及所有鋼鐵粗鋼生產(chǎn)企業(yè)及粗鋼生產(chǎn)各主要耗能工序，且活動要求是階段性持續(xù)開展的。這一方面有助于推動更多企業(yè)全面評價自身能效水平，認(rèn)清優(yōu)勢和差距，取長補短，提高節(jié)能減排能力；另一方面，工信部、行業(yè)協(xié)會則可從活動中更全面的收集行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，及時了解行業(yè)能效發(fā)展現(xiàn)狀，有利于行業(yè)能效標(biāo)桿指標(biāo)體系不斷完善更新，進(jìn)而推動全行業(yè)向更高能效標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。3.為節(jié)能減排多地采取限電限產(chǎn)措施進(jìn)入三季度，距離“十一五”規(guī)劃期結(jié)束僅剩下不足半年時間，要確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)只能依靠短期奏效的辦法，限電、限產(chǎn)措施因此被地方政府廣泛采用。自8月份以來，浙江、江蘇、山西、河北、山東、廣西、河南等省先后啟動了限電、限產(chǎn)措施，作為能耗大戶的鋼鐵企業(yè)自然是地方此項節(jié)能減排措施的執(zhí)行對象。中小鋼企由于節(jié)能減排能力相對較弱，能耗、排放超限額情況較為嚴(yán)重，因此成為了此次地方政策實施的重點對象，不過部分地區(qū)的“一刀切”做法也令當(dāng)?shù)匾恍┐笾行弯撈笪茨苄颐�。限電、限產(chǎn)措施的執(zhí)行將導(dǎo)致相應(yīng)地區(qū)鋼鐵階段性減產(chǎn)，尤其是產(chǎn)鋼大省河北省和山東省鋼鐵產(chǎn)出受到的影響較為突出。這種被動減產(chǎn)短期內(nèi)有助于緩解國內(nèi)鋼市供過于求的矛盾，但一旦措施解禁，可能出現(xiàn)鋼企報復(fù)性生產(chǎn)反彈，鋼鐵產(chǎn)量跳躍式增長，不利于鋼市的穩(wěn)定運行�？梢钥吹剑�各地限電、限產(chǎn)措施主要是集中在8月中下旬及9月初開始的。選擇這個時點開始，應(yīng)該說與國務(wù)院要求各地今年三季度開展“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核有一定關(guān)系。如此做法一方面能幫助相關(guān)地區(qū)提高預(yù)考核成績，減輕四季度節(jié)能減排壓力，同時對當(dāng)?shù)谿DP的負(fù)面影響也能降到最低；另一方面，如預(yù)考核結(jié)果與目標(biāo)存在差距，則便于地方政府在四季度調(diào)整措施力度，確保最終目標(biāo)的實現(xiàn)。雖然9月17日發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》，指出實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)關(guān)鍵要靠工作和機制，不能靠短期的“突擊行動”，但考慮到節(jié)能減排的達(dá)成情況將實行嚴(yán)格的問責(zé)制，在此政策壓力下，預(yù)計進(jìn)入節(jié)能減排沖刺階段的四季度，限電、限產(chǎn)措施的實施范圍和強度仍有可能加大，鋼鐵業(yè)受此措施的影響仍將繼續(xù)甚至擴大。表1：201*年3季度各地與鋼鐵業(yè)相關(guān)限電限產(chǎn)措施不完全統(tǒng)計地區(qū)主要措施武安市要求鋼鐵企業(yè)直至今年年底實施限電措施，限電幅度在30%-50%。河北唐山市要求區(qū)內(nèi)鋼廠限產(chǎn)46.5%，要求9-12月地區(qū)內(nèi)月度鋼鐵產(chǎn)量控制在356萬噸。承德鋼鐵自9月10日起至年底粗鋼產(chǎn)量控制在58萬噸以內(nèi)，產(chǎn)量釋放比例被限制在30%左右。江蘇浙江江蘇省對鋼鐵行業(yè)的限電措施規(guī)定一個月28天只可以生產(chǎn)18天，持續(xù)到10月底；對高耗能企業(yè)電價上漲，同時取消峰谷電價政策。浙江省實行分區(qū)域?qū)Ω吆哪�、高污染企業(yè)實施限電，對全省8大高耗能的1160家企業(yè)，實行停電輪休15天。從9月起，廣西對高耗能企業(yè)實行限產(chǎn)限電，對自治區(qū)內(nèi)鐵合金、電解鋅、電解鋁、鋼鐵、水泥等高耗能、低產(chǎn)出的594家企業(yè)實施每月減少負(fù)荷210萬千瓦的限產(chǎn)措施，全面啟動限電計劃。河南省對轄區(qū)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)實施平均幅度在45%的限產(chǎn)，主要采取限制用電的措施，其中，林州地區(qū)的用電量就從原來的5億度被限制到2.9億度。山東省實施預(yù)警調(diào)控(停產(chǎn)、限電、限產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉等措施)，在調(diào)控的27個行業(yè)中鋼鐵有68家。廣西河南山東4.環(huán)保部發(fā)布《現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查辦法(試行)》

開展環(huán)保核查對鋼鐵業(yè)而言并不陌生，鋼鐵建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)評審批，竣工進(jìn)行環(huán)保驗收，生產(chǎn)過程中接受環(huán)保部門監(jiān)督檢查都是環(huán)保核查工作的組成部分。但是一直以來對鋼鐵企業(yè)的環(huán)保核查工作并未形成統(tǒng)一規(guī)范的操作、管理模式，因此此項工作的開展時常帶有一定的隨意性，部分鋼企對環(huán)保核查因此缺乏重視，未通過環(huán)評審批便開工建設(shè)、企業(yè)污染防治水平不達(dá)標(biāo)的情況不乏其數(shù)，其最終結(jié)果是制約了我國鋼鐵業(yè)減排能力的提升。為解決這一現(xiàn)狀，9月20日，環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于開展現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查的通知》，并出臺了《現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查辦法（試行）》（下稱《核查辦法》）。

根據(jù)《核查辦法》，現(xiàn)有鋼鐵聯(lián)合、冶煉企業(yè)均是環(huán)保核查的對象，整個工作將實行省級環(huán)保主管部門對企業(yè)預(yù)核查，環(huán)保部最終核查、公示，公告合格企業(yè)名單的流程。鋼鐵企業(yè)必須滿足依法執(zhí)行建設(shè)項目(包括新、改、擴建項目)環(huán)評審批和竣工驗收制度、達(dá)標(biāo)排放、危險廢物和一般工業(yè)固體廢物以環(huán)境無害化方式利用或處置、污染物排放達(dá)到總量控制要求、按期足額繳納排污費、主要污染物產(chǎn)排污強度符合要求、近三年未發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件、實施清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗收等八項條件，方可獲得預(yù)核查合格證明�？梢钥吹�，環(huán)保核查的內(nèi)容涵蓋了鋼鐵企業(yè)從立項到建成投產(chǎn)、生產(chǎn)全過程中的所有環(huán)保要求，因此，今后的環(huán)保核查將是對鋼鐵企業(yè)環(huán)保工作開展及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的系統(tǒng)性考核、評價，這將有助于強化企業(yè)環(huán)保意識，并幫助企業(yè)認(rèn)識其環(huán)保工作存在的差距，督促其加強環(huán)保整改。而獲得環(huán)保核查合格資格的企業(yè)意味著其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件之環(huán)保條件是達(dá)標(biāo)的，因此，從這一層面看，環(huán)保核查也是對鋼鐵業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理工作的對接和協(xié)作。根據(jù)環(huán)保部的安排，今后每年將組織兩次環(huán)保核查，并定期對通過審核的鋼企進(jìn)行資格復(fù)核，環(huán)保核查將成為鋼鐵業(yè)一項長期化、常規(guī)化工作，環(huán)保監(jiān)督將更具規(guī)范性和長效性。

三、國務(wù)院發(fā)文促企業(yè)兼并重組

促進(jìn)企業(yè)兼并重組一直是我國調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，諸多產(chǎn)業(yè)都將推進(jìn)兼并重組納入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點內(nèi)容。近年來，不少行業(yè)企業(yè)通過合并、股權(quán)或資產(chǎn)收購等多種形式加快了整合，兼并重組工作取得了積極進(jìn)展，也取得了良好的社會效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)，同時一些操作性、體制性問題也隨之暴露，妨礙了重組工作順利推進(jìn)。盡管有關(guān)部門在一些政策文件為推進(jìn)兼并重組工作提出了相關(guān)的指導(dǎo)意見或要求，但基本上都是各自為戰(zhàn)，各司其職，存在一定的局限性，缺乏系統(tǒng)性。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實推進(jìn)企業(yè)兼并重組，8月28日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（下稱《意見》）。與以往相關(guān)文件精神不同的是，此次《意見》站在全局的高度，從解決企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問題出發(fā)，全面而系統(tǒng)地提出了促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策體系，具有很強針對性和現(xiàn)實指導(dǎo)意義，可以說，《意見》是指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)全面深化落實兼并重組工作的一個綱領(lǐng)性政策文件。此外，《意見》還統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)職能部門，強調(diào)分工合作，對全盤工作進(jìn)行了細(xì)致分工安排，這將有助于兼并重組工作有效、加快推進(jìn)。

對于兼并重組案例中普遍存在政府“唱主角”，企業(yè)被動接受重組安排的現(xiàn)象，《意見》明確提出兼并重組應(yīng)堅持發(fā)揮企業(yè)主體作用，堅持市場化運作的原則；充分尊重企業(yè)意愿、充分調(diào)動企業(yè)積極性，引導(dǎo)和激勵企業(yè)自愿、自主參與；要規(guī)范行政行為，防止“拉郎配”。對于如何破除跨地區(qū)重組的制度障礙問題，《意見》一方面明確要求清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，堅決取消各地區(qū)自行出臺的限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定；另一方面則提出了地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂重組后的財稅利益分成協(xié)議，妥善解決工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)重組成果共享的建議。對于重組過程企業(yè)及員工權(quán)益維護(hù)問題，《意見》要求兼并重組要堅持維護(hù)企業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定原則，妥善分類處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系，依法維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等利益主體的合法權(quán)益；要積極穩(wěn)妥解決職工安置問題。對于民營資本的參與問題，《意見》要求切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，放寬在股權(quán)比例等方面的限制，并鼓勵和支持民營企業(yè)參與競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)改革、改制和改組。為加強對企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)，《意見》還提出了落實稅收優(yōu)惠政策、加強財政資金投入、加大金融支持力度、支持兼并重組企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、發(fā)揮資本市場作用拓寬兼并重組融資渠道、完善相關(guān)土地管理政策等一系列扶持性政策措施。此外，《意見》還特別強調(diào)要以汽車、鋼鐵、水泥機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作。可以看到，這些行業(yè)均突出存在重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強、市場競爭力較弱等問題，國家決定重點推進(jìn)這五大行業(yè)兼并重組工作，充分體現(xiàn)了政府加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的要求和決心。由于這些行業(yè)具有一定的規(guī)模經(jīng)濟特征，兼并重組將有利于其規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的發(fā)揮，其示范效應(yīng)也將助推其他行業(yè)企業(yè)重組提速。就鋼鐵行業(yè)而言，近年來我國鋼鐵業(yè)重組步伐有所加快，跨區(qū)域重組也取得了一定進(jìn)展，部分重組企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。受重組效應(yīng)拉動，201*年排名前5位鋼企粗鋼合計產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重提升至28.6%，201*年該比重進(jìn)一步提高至29.1%。但是這與《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出的至201*年排名前5位鋼企產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能45%的目標(biāo)仍有較大差距。整體來看，鋼鐵業(yè)兼并重組進(jìn)程仍偏緩慢，究其原因，區(qū)域保護(hù)和跨區(qū)域重組中的體制障礙仍是橫亙在鋼鐵企業(yè)重組工作最大的絆腳石，這兩大因素極大地抑制了重組雙方企業(yè)的主動性和積極性。不過，隨著《意見》精神的貫徹落實，有關(guān)推進(jìn)鋼鐵業(yè)重組工作的細(xì)則有望加快制定并出臺，上述障礙有望從根本上逐步消除，這對于大型鋼企加速擴張，做大做強，提升產(chǎn)業(yè)集中度將是一項重大利好。同時，作為重點推進(jìn)行業(yè)，鋼鐵業(yè)“走出去”戰(zhàn)略將獲得更大的政策支持，這將為我國鋼鐵業(yè)擴大國際市場份額、提高資源保障力提供有利契機，鋼企海外擴張步伐有望進(jìn)一步加快。此外，中小鋼企也將是《意見》的直接受益者。在未來3年左右的時間里，為取得行業(yè)準(zhǔn)入的100萬噸最低產(chǎn)量規(guī)模條件，中小鋼企兼并重組需求將空前強烈和迫切。對于中小企業(yè)的重組需求，《意見》已經(jīng)明確表示了鼓勵和支持，同時對于其重組中普遍存在的資金短缺難題，中小鋼企可能優(yōu)先獲得財政及金融方面的扶持，為其重組鋪平道路。四、多起鋼鐵貿(mào)易摩擦案件我方贏得積極結(jié)果我國鋼鐵業(yè)一直是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，尤其是自金融危機以來，諸多國家鋼鐵業(yè)遭受重創(chuàng)，目前仍處于緩慢恢復(fù)狀態(tài)，貿(mào)易保護(hù)主義傾向較為突出，因此，我國鋼鐵產(chǎn)品頻繁遭遇貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為常態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年三季度針對我國鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)案件共計12起，其中新增4起貿(mào)易保護(hù)調(diào)查案件，來自美國的案件仍有6起之多。表2：201*年3季度針對我國鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦案件匯總序號1發(fā)布時間7月2日貿(mào)易保護(hù)類型保障措施調(diào)查反補貼反規(guī)避反傾銷反傾銷反傾銷反補貼反傾銷事件墨西哥對原產(chǎn)于中國等國的螺旋焊接鋼管（稅則號：7305.1901）啟動保障措施調(diào)查。美商務(wù)部稱此前公布的稅率存在行政錯誤，將部分調(diào)整我輸美鋼絞線產(chǎn)品反補貼稅率，其中，法爾勝集團進(jìn)出口有限公司的稅率從8.85%調(diào)整為9.42%，其他中國涉案企業(yè)稅率從27.35%調(diào)整為27.64%，新華金屬制品有限公司稅率仍為45.85%。美商務(wù)部宣布自7月16日起對我鋼絲衣架產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。加拿大啟動對原產(chǎn)于或出口自中國、中國臺北、烏克蘭、南非及印度的熱軋鋼板反傾銷期中復(fù)審，以重新確定涉案產(chǎn)品的正常價值和出口價格。南非國際貿(mào)易管理委員會發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于或進(jìn)口來源地為我國的鋼絲繩、纜和鋼絲絞合線分別征收133.65%和113.25%的反傾銷稅。墨西哥經(jīng)濟部決定自8月3日起對原產(chǎn)于我國的碳鋼螺母(稅號：7318.16.03和7318.16.04)征收64%的反傾銷稅。發(fā)起國墨西哥27月6日美國美國加拿大南非墨西哥美國美國37月21日47月22日57月30日6788月2日8月2日美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)向美商務(wù)部提出對我標(biāo)準(zhǔn)鋼管反補貼案發(fā)起年度復(fù)審申請。美國際貿(mào)易委員會決定對我國輸美鐵質(zhì)鑄件所適用的反傾銷稅令進(jìn)行快速8月6日日落復(fù)審，以確定取消上述稅令是否可能導(dǎo)致在合理可預(yù)見時間內(nèi)實質(zhì)損害的繼續(xù)或再度發(fā)生。8月6日美國商務(wù)部公布對我國輸美鉆管反傾銷調(diào)查初裁，3家強制應(yīng)訴企業(yè)傾銷幅度分別為0、7.64%和206%，另有3家企業(yè)享受平均稅率為106.82%，其余企9反傾銷美國業(yè)的傾銷幅度為429.29%。印度商工部反傾銷局決定對原產(chǎn)于中國、阿聯(lián)酋和美國的200系列冷軋平板108月16日不銹鋼，寬度在600毫米以下的所有奧氏等級的不銹鋼產(chǎn)品(鎳含量低于6%))發(fā)起反傾銷調(diào)查。加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向加邊境服務(wù)署提出申請，要求對原產(chǎn)于或出口自中國的鋼118月24日格板產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。涉案產(chǎn)品加拿大海關(guān)稅號為7308.90.90。美商務(wù)部公布對我國輸美無縫管反傾銷反補貼調(diào)查終裁結(jié)果，決定對我國產(chǎn)129月13日無縫鋼管征收48.99%-98.74%的反傾銷關(guān)稅，以及13.66%-53.65%的反補貼關(guān)稅。面對頻繁的貿(mào)易摩擦，我國企業(yè)的自我保護(hù)意識不斷增強，企業(yè)應(yīng)訴主動性、積極性不斷提高。由于應(yīng)訴企業(yè)的積極應(yīng)對和努力抗辯，三季度有4起貿(mào)易保護(hù)案件，令對方國家放棄對我相關(guān)鋼鐵產(chǎn)品實施貿(mào)易制裁。這些可喜成果不僅維護(hù)了我國鋼企的正當(dāng)利益，保全了出口市場份額，同時，也將有助于我國企業(yè)增強應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的信心。表3：201*年3季度我國鋼企成功應(yīng)訴國外貿(mào)易制裁案例序號1234參考文獻(xiàn)：

反傾銷印度雙反加拿大雙反美國發(fā)布時間7月1日事件美國國際貿(mào)易委員會認(rèn)定原產(chǎn)于我國的金屬絲網(wǎng)托盤未對美國產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅，該雙反調(diào)查結(jié)束。哥倫比亞貿(mào)易、工業(yè)和旅游部結(jié)束對原產(chǎn)于我國的鉆探油氣用無縫不銹鋼套管及導(dǎo)管的反傾銷8月11日調(diào)查，并決定不征收最終反傾銷稅。澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署發(fā)布公告，認(rèn)定原產(chǎn)于我國的碳鋼焊管未對澳國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性8月26日損害或損害威脅，正式結(jié)束對該產(chǎn)品的反傾銷和反補貼調(diào)查。9月3日南非海關(guān)發(fā)布公告，停止對我膨脹螺栓征收反傾銷稅。信息來源:商務(wù)部網(wǎng)站相關(guān)連接關(guān)鍵字:

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今年是“十二五”的開局之年，我國鋼鐵業(yè)又將迎來一個新的五年”征程”。《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）為今后五年我國經(jīng)濟發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，其中也為鋼鐵業(yè)的發(fā)展指明了方向。可以看到，今后我國鋼鐵業(yè)還將繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量，走產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展之路。而今年一季度鋼鐵業(yè)有關(guān)政策正是在《綱要》要求基礎(chǔ)上，從淘汰落后產(chǎn)能、規(guī)范生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、資源供應(yīng)保障等幾方面，對相關(guān)工作做出了部署，以推進(jìn)鋼鐵業(yè)的健康發(fā)展。在出口貿(mào)易環(huán)境方面，一季度我國鋼鐵產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易摩擦略有緩和，但呈現(xiàn)出發(fā)起國和產(chǎn)品針對性較為集中的特點。

一、“十二五”規(guī)劃綱要為鋼鐵業(yè)發(fā)展指明方向

《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》在今年3月初召開的全國”兩會”上審議并通過，3月17日《綱要》全文正式對外發(fā)布。在《綱要》中有多處提及鋼鐵行業(yè)的相關(guān)要求，而這正是我國政府對未來五年鋼鐵行業(yè)發(fā)展提出的綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見。歸總起來，《綱要》對鋼鐵業(yè)的要求重點落腳于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源保障力。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，其一、產(chǎn)能控制將不會放松，《綱要》再次重申鋼鐵業(yè)要立足國內(nèi)需求，嚴(yán)控總量擴張。實際上類似的提法在201*年我國發(fā)布的”十一五”規(guī)劃綱要中即已出現(xiàn)，其中明確提出鋼鐵業(yè)要”著力解決產(chǎn)能過剩問題，嚴(yán)格控制新增鋼鐵生產(chǎn)能力”。此后，相關(guān)部門也曾多次下文要求遏制鋼鐵業(yè)產(chǎn)能盲目擴張，抑制重復(fù)建設(shè)。但是在需求增長的背景下，受利益的驅(qū)使，鋼鐵違規(guī)建設(shè)項目仍層出不窮，產(chǎn)能增速并未得到有效控制。僅在去年，為確�！笔�一五”節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)，國家將抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長作為落實節(jié)能減排工作的重中之重來抓，并提出201*年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能擴張之勢才有所緩和。此次《綱要》再次明示嚴(yán)控鋼鐵業(yè)總量擴張，說明我國政府對新增鋼鐵項目的控制力度并未放松，使鋼鐵產(chǎn)能釋放與需求增長保持相對協(xié)調(diào)仍是鋼鐵業(yè)調(diào)整的一大重點�！笆�二五”期間我國鋼鐵需求將繼續(xù)保持增長，尤其是在國家大力促進(jìn)中西部經(jīng)濟發(fā)展，以及推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的大背景下，如何在落實淘汰落后產(chǎn)能，以及布局調(diào)整中，控制好鋼鐵產(chǎn)能增速將是對相關(guān)監(jiān)管部門、地方政府以及鋼鐵企業(yè)的一大考驗。

其二，兼并重組將是鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點內(nèi)容，《綱要》強調(diào)要以鋼鐵等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合，跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；推動自主品牌建設(shè)，提升品牌價值和效應(yīng)，加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)。在去年6月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》中，即已明確提出了”培育形成3-5家具有較強國際競爭力、6-7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業(yè)集團；力爭到201*年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從201*年的44%提高到60%以上”的具體目標(biāo)�！笆�二五”期間，鋼鐵業(yè)作為兼并重組重點推進(jìn)行業(yè)，在相關(guān)配套政策的支持下，其重組步伐有望進(jìn)一步加快。

其三，節(jié)能減排要求將更為嚴(yán)格，《綱要》提出要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，加強重點用能單位節(jié)能管理；強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查；要強化污染物減排和治理，實施主要污染物排放總量控制，推進(jìn)鋼鐵業(yè)二氧化硫和氮氧化合物治理，強化脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運行。雖然上述諸多節(jié)能減排工作在”十一五”期間已經(jīng)陸續(xù)展開，但此次《綱要》中再次提及，說明相關(guān)工作還將進(jìn)一步深化和完善，今后鋼鐵業(yè)將面臨更為嚴(yán)苛的節(jié)能減排監(jiān)管。特別值得關(guān)注的是，在減排指標(biāo)中，今后鋼鐵業(yè)不僅有能耗、二氧化碳、污水、固廢排放量等常規(guī)指標(biāo)，還將新增二氧化硫、氮氧化合物排放量兩項約束性指標(biāo)，考核體系將進(jìn)一步完善，同時也對鋼鐵業(yè)技術(shù)裝備水平提出了更高的要求。而這將有利于促進(jìn)整個行業(yè)企業(yè)的技術(shù)升級，提升節(jié)能減排綜合能力。

其四，城市鋼廠搬遷成為產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的一大重點，《綱要》提出要有序推進(jìn)城市鋼鐵企業(yè)環(huán)保搬遷。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，我國目前位于省會或直轄市鋼廠有20家，全國城市型鋼廠有39家，201*年城市鋼廠的鋼鐵總產(chǎn)量達(dá)到2.28億噸，占大中型鋼廠總產(chǎn)量的39.5%。城市鋼廠雖然對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長做出了重大貢獻(xiàn)，但是由于其高能耗、高污染物排放的特點，也對當(dāng)?shù)氐挠媚�、環(huán)境保護(hù)造成了較大壓力。無論是從資源配置角度，還是環(huán)保角度來考慮，城市鋼廠的搬遷都將是大勢所趨。工廠搬遷必然涉及企業(yè)選址規(guī)劃、資金籌措、產(chǎn)能置換、員工安置等諸多問題，尤其對于如此數(shù)量較多，產(chǎn)能規(guī)模較大的城市鋼廠搬遷更是一個極為復(fù)雜而浩大的工程，不可能一蹴而就。因此《綱要》做出了”有序推進(jìn)”的提法，說明國家充分考慮了鋼廠搬遷的難度和復(fù)雜性，不過這也暗示著該工作已正式提上議程，后期推進(jìn)進(jìn)程有望加速。

在增強資源保障能力方面，《綱要》一方面提出實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)；另一方面，要求推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，加強共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平�？梢钥吹剑�在實施”走出去”戰(zhàn)略，加大海外權(quán)益礦投資力度同時，我國更加關(guān)注國內(nèi)資源的勘探開發(fā)和綜合利用。據(jù)悉，目前，我國待查明鐵礦資源潛力達(dá)到1963億噸，資源查明程度只有26.7%；全國有2075個鐵礦區(qū)未曾開發(fā)，占全國探明鐵礦區(qū)總量的61%；未動用的鐵礦資源儲量達(dá)342.69億噸，占全國保有探明鐵礦石資源儲量的55%，我國鐵礦石資源開發(fā)潛力巨大。而通過工藝和技術(shù)裝備升級改造，我國選礦及尾礦綜合利用能力有望得到提高，鐵礦資源供應(yīng)將隨之增長�？梢灶A(yù)見“十二五”期間，國產(chǎn)鐵礦石供應(yīng)還將繼續(xù)擴大，其對國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的資源保障作用將進(jìn)一步凸顯，并將有助于降低我國鐵礦石對外依存度，增強我國鋼企的市場話語權(quán)。

二、淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)一步強化

1、18部委聯(lián)合制定《淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案》

淘汰落后產(chǎn)能是調(diào)整優(yōu)化鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排的重要手段，而加強淘汰落后產(chǎn)能工作檢查考核，則是確保順利完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的重要措施。為進(jìn)一步加強監(jiān)督和考核，1月26日，工信部、發(fā)改委、監(jiān)察部等18部委聯(lián)合制定的《淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案》（以下簡稱《方案》）正式發(fā)布。

《方案》主要是對省級人民政府在落實相關(guān)政策措施，完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)等情況進(jìn)行考核，落實責(zé)任，明確獎罰。其中顯示，整個淘汰落后產(chǎn)能工作考核程序涵蓋地方政府提交計劃、工信部等有關(guān)部門審核地方計劃、地方政府分解任務(wù)至企業(yè)、檢查驗收淘汰情況、反饋淘汰情況和任務(wù)完成情況、工信部等部門赴地區(qū)檢查考核、公布年度目標(biāo)任務(wù)完成情況等七大步驟。每項工作均明確了完成的時間底線，每輪考核以一個年度為周期持續(xù)進(jìn)行。由此可以看到，今后淘汰落后產(chǎn)能將是一項常態(tài)化、制度化的工作。

從工作細(xì)節(jié)來看，《方案》要求考核任務(wù)不僅要分解到各地區(qū)的重點行業(yè)，還要落實到行業(yè)企業(yè)，判斷任務(wù)落實到位的標(biāo)準(zhǔn)是每年12月底前當(dāng)年計劃淘汰的落后產(chǎn)能全部拆除主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。如此明確的要求，必然迫使地方政府在提交計劃、反饋完成情況時提高信息準(zhǔn)確度，更好地防范瞞報、漏報、虛報等弄虛作假、走過場的行為風(fēng)險；再加上監(jiān)管部門的抽查審核以及社會輿論的監(jiān)督，淘汰落后工作的透明度將大為提高，從而有利于推進(jìn)相關(guān)工作切實落實，保障考核的公平、公正。

為了督促地方政府狠抓落實，《方案》還明確了獎懲措施：對于完成情況好的企業(yè)，國家將在土地開發(fā)利用、技術(shù)改造、新建項目、生產(chǎn)許可、資產(chǎn)處置、職工安置等方面予以優(yōu)先支持；未完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的省(區(qū)、市)將被要求限期整改；整改不到位的，將嚴(yán)格控制該地區(qū)的國家投資項目，暫停對該地區(qū)項目核準(zhǔn)和審批；對未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，國家將暫停其新增項目的環(huán)評審批和排污許可、暫停提供新增授信支持、不予審批其投資、用地及各項生產(chǎn)許可證，甚至有被責(zé)令關(guān)閉或撤銷、停止供電的可能。此外，對于上報信息弄虛作假、責(zé)任落實不到位的，還將實施問責(zé)制，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任�？梢钥吹�，《方案》中提出的懲罰制度較為嚴(yán)苛，責(zé)罰觸及到了地方政府的利益，并將直接影響企業(yè)的發(fā)展甚至是生存，具有較強的威懾作用，這將有助于地方政府及企業(yè)增強淘汰落后產(chǎn)能工作執(zhí)行力。不過該獎懲制度要起到良好的激勵約束成效，還有待各相關(guān)職能部門切實加強監(jiān)管，確保獎罰到位。

2、工信部出臺《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》

每年鋼鐵行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)中必然包含落后煉鐵產(chǎn)能指標(biāo)，不過在執(zhí)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)落后煉鐵產(chǎn)能變相逃避淘汰，甚至出現(xiàn)了國家明令淘汰的小高爐以煉鑄造鐵為名躲避淘汰的情況，嚴(yán)重干擾了淘汰落后產(chǎn)能工作的開展。為促進(jìn)鑄造用生鐵行業(yè)健康發(fā)展，推動鋼鐵業(yè)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能，工信部于3月23日出臺《鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》），以明確當(dāng)前合規(guī)生鐵產(chǎn)能范圍。

《規(guī)范條件》對現(xiàn)有專業(yè)生產(chǎn)鑄造用生鐵企業(yè)，從產(chǎn)品用途和質(zhì)量、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)、能源消耗、工藝和裝備四個方面的規(guī)范性進(jìn)行了定義，而這些標(biāo)準(zhǔn)可以說是生鐵企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，也是衡量落后生鐵產(chǎn)能的標(biāo)尺。為規(guī)范管理，《規(guī)范條件》指出相關(guān)企業(yè)都要進(jìn)行認(rèn)定審查，由各地工業(yè)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定申請和初審工作，工信部將公布符合條件的企業(yè)名單，并對認(rèn)定企業(yè)實施動態(tài)管理；已經(jīng)認(rèn)定但違反規(guī)范條件的企業(yè)將責(zé)成限期整改，逾期未達(dá)要求的將被列入淘汰落后名單。

不過通過認(rèn)定的生鐵企業(yè)并非一勞永逸，隨著行業(yè)的發(fā)展，以及宏觀調(diào)控要求的變化，《規(guī)范條件》中設(shè)定的指標(biāo)將適時進(jìn)行修訂。生鐵企業(yè)還需要將淘汰落后、技術(shù)改造和兼并重組相結(jié)合，不斷提升工藝裝備水平，才能在行業(yè)中得到長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、鋼鐵業(yè)加強工業(yè)廢水治理和綜合利用

鋼鐵業(yè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)的不斷擴大，導(dǎo)致了其產(chǎn)出的廢水量正與日俱增。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，201*年我國鋼鐵企業(yè)新水用量約為17.5億萬平方米，外排廢水量約7.995億萬平方米。巨大的耗水量給水資源供應(yīng)造成了巨大壓力，而龐大的廢水排放量不僅造成了資源的極大浪費，還污染了環(huán)境，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境的惡化�？梢哉f，加強鋼鐵業(yè)廢水治理和回收利用水平，提高節(jié)水減排能力已經(jīng)刻不容緩。

事實上，早在201*年，環(huán)保部即已對制定《鋼鐵工業(yè)廢水治理及回用工程技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行立項，以期建立一個國家級的標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范鋼鐵工業(yè)各工序的水處理工藝，排放及回用的原則和措施，推進(jìn)綜合污水處理廠從設(shè)計、施工、驗收和運行維護(hù)各階段的全過程管理，確保新的排放標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)和總量控制的目標(biāo)。經(jīng)過廣泛的調(diào)研以及反復(fù)的調(diào)查討論，《鋼鐵工業(yè)廢水治理及回用工程技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》）業(yè)已形成，并于今年2月18日正式對外公布，向相關(guān)部門及企業(yè)征求意見。

鋼鐵業(yè)生產(chǎn)過程復(fù)雜，工藝單元較多，其廢水主要來源于生產(chǎn)工藝過程用水、設(shè)備與產(chǎn)品冷卻水、設(shè)備與場地清洗水等，而這也就決定了鋼鐵業(yè)廢水治理和回收利用工程是一個系統(tǒng)工程，必須要從生產(chǎn)工序用水源頭控制、生產(chǎn)單元廢水排放過程控制、末端總排口治理三個重要環(huán)節(jié)來抓好治理和回用工作�；�于此認(rèn)識，《征求意見稿》規(guī)定了鋼鐵工業(yè)主要生產(chǎn)工序單元，如原料、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼的廢水處理技術(shù)要求及回用原則，并重點規(guī)定了綜合污水治理及回用工程的總體設(shè)計、治理及回用工藝技術(shù)、設(shè)計參數(shù)、設(shè)備與材料、檢測與控制、施工、驗收和運行等的技術(shù)要求。

可以看到，《征求意見稿》是在大量調(diào)研我國鋼鐵企業(yè)技術(shù)發(fā)展水平基礎(chǔ)上，以發(fā)展的眼光，提出的要求相對更高的鋼鐵業(yè)廢水治理及回用技術(shù)規(guī)范。隨著技術(shù)規(guī)范的最終確定和推廣實施，這必將推動鋼企加快技術(shù)升級改造，提高企業(yè)生產(chǎn)廢水綜合治理和回收利用水平，進(jìn)而提高行業(yè)節(jié)水減排能力，有利于實現(xiàn)廢水資源化。不過要實現(xiàn)上述良好的綜合效應(yīng)，還有待政府加強排污監(jiān)管力度，并采取相應(yīng)的激勵約束機制，調(diào)動企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝的積極性和主動性。

四、國家多舉措加強國內(nèi)鐵礦石資源供應(yīng)保障力度

鋼鐵業(yè)生產(chǎn)的快速擴張，極大地拉動了其生產(chǎn)原材料鐵礦石需求的增長，也導(dǎo)致了我國鐵礦石大量依靠進(jìn)口。據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，201*年我國鐵礦石對外依存度雖較上年有所下降，但仍有63%。由于對進(jìn)口鐵礦石定價缺乏話語權(quán)，我國鋼企只能被動接受日益高漲的進(jìn)口礦價，企業(yè)盈利空間因此大受擠壓。為改善這一被動局面，國產(chǎn)礦的替代價值日益引起了人們的關(guān)注，我國政府也更加注重國產(chǎn)礦的開發(fā)利用。

1、我國設(shè)立首批鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)

為對我國鐵礦勘查開采管理做出宏觀遠(yuǎn)景規(guī)劃，加強鐵礦資源宏觀調(diào)控，1月4日，國土部發(fā)布《關(guān)于設(shè)立首批鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)的公告》，決定在釩鈦磁鐵礦資源集中分布的四川省攀西地區(qū)劃定設(shè)立首批鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)，它們分別是攀枝花釩鈦磁鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)，白馬釩鈦磁鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)，圈定的礦區(qū)面積分別為200.76平方公里和266.18平方公里。這是我國首次對鐵礦資源劃定國家規(guī)劃礦區(qū)。

而之所以選擇四川攀西地區(qū)設(shè)立國家規(guī)劃礦區(qū)，根據(jù)國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人的解讀，國家主要是出于兩大因素考慮：一是該地區(qū)是我國釩鈦磁鐵礦資源最富集的區(qū)域之一，目前已查明鐵礦資源儲量近100億噸，約占全國鐵礦資源儲量的15%；而此次選定的攀枝花、白馬兩礦區(qū)的釩鈦磁鐵礦遠(yuǎn)景資源量預(yù)計有136億噸，資源儲量優(yōu)勢突出；二是該地區(qū)是我國少有的富礦分布區(qū)，成礦條件優(yōu)越，找礦潛力大，具有統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)利用的優(yōu)勢，適宜建設(shè)大型礦山；同時，攀西地區(qū)釩鈦磁鐵礦采選能力達(dá)到3000多萬噸/年，具有較好的生產(chǎn)基礎(chǔ)。

可以說，國家對鐵礦石資源豐富的攀西地區(qū)設(shè)立國家規(guī)劃區(qū)，是保護(hù)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源的一項重大舉措，也是我國探索鐵礦資源宏觀管理的重要嘗試。通過有序投放礦業(yè)權(quán)，科學(xué)合理地勘探開發(fā)，將有利于提高資源利用率，增強國內(nèi)鐵礦供應(yīng)能力，同時也能更好地保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障鐵礦資源可持續(xù)開發(fā)利用。

2、工信部發(fā)布《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》

金屬尾礦是我國工業(yè)目前產(chǎn)出量最大，綜合利用率最低的大宗固體廢棄物。尾礦大量堆存不僅占用了土地資源，其所含的重金屬離子等污染物還會造成環(huán)境污染，尾礦庫的超期或超負(fù)荷使用也存在極大的安全隱患。特別是尾礦中的有價值資源存量巨大，若不能得到較好的回收利用，是一種極大的資源浪費。以鐵礦尾礦為例，我國鐵礦尾礦堆積量呈逐年遞增之勢。據(jù)統(tǒng)計，目前鐵礦尾礦產(chǎn)生量已高達(dá)45億噸以上，尾礦的全鐵品位平均為8-12%，有的甚至高達(dá)27%，按此推算，我國鐵礦尾礦中相當(dāng)于存有鐵5億噸左右。然而，受制于當(dāng)前的采選技術(shù)，我國鐵礦尾礦綜合利用的經(jīng)濟價值一直未能得到充分體現(xiàn)，礦企開發(fā)利用尾礦的積極性也不高，鐵礦尾礦利用率很低，平均綜合利用率尚不足10%。

為建立適合我國國情的尾礦綜合利用管理體系和發(fā)展模式，提高尾礦利用率和效益，201*年4月11日，工信部、科技部等四部門聯(lián)合編制了《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃》，其中明確提出鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，要開發(fā)一批具有針對性的自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，加強先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。按照此要求，今年1月20日，工信部發(fā)布了由工信部、科技部、安監(jiān)局聯(lián)合編制的《金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》（以下簡稱《目錄》）。

《目錄》一共列出了51項金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，其中與鐵礦尾礦綜合利用相關(guān)的技術(shù)有15項目，涉及尾礦提取有價組分、尾礦生產(chǎn)建筑材料、尾礦充填采空區(qū)三大技術(shù)領(lǐng)域。各項技術(shù)均說明了技術(shù)原理和內(nèi)容，并以典型項目分析了資源綜合利用效果，預(yù)測了技術(shù)推廣前景�？梢钥吹�，《目錄》中提出的技術(shù)充分考慮了技術(shù)的實用性，運行的經(jīng)濟、高效性，并十分注重技術(shù)應(yīng)用后產(chǎn)生的環(huán)境效益。這些特點較好地迎合了礦企低成本、高效益的技術(shù)選擇標(biāo)準(zhǔn)，將有助于提高礦企技術(shù)應(yīng)用的積極性。隨著這些技術(shù)的推廣應(yīng)用，將有效增加尾礦鐵精礦提取量，國內(nèi)鐵礦資源將新增一個較為可觀的供應(yīng)渠道，從而進(jìn)一步提高國內(nèi)資源保障力。此外，尾礦中其它有用物質(zhì)提取量的增長可以增加礦企附加經(jīng)濟效益，為礦企拓寬盈利渠道，進(jìn)而改善鐵礦冶煉行業(yè)經(jīng)營業(yè)績。

五、鋼鐵貿(mào)易摩擦略有緩和

通過對商務(wù)部發(fā)布的貿(mào)易摩擦案件統(tǒng)計，今年一季度針對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起的案件共計9起，相對以往各季度的案件數(shù)量略有下降。不過，從案件發(fā)起國以及產(chǎn)品的針對性來看特點較為鮮明。

9起案件全部來自北美洲國家，其中5起來自美國，其案件占比超過50%，且有4起案件是反傾銷、反補貼的”雙反”案件。可以說，目前美國仍是我國鋼鐵產(chǎn)品出口貿(mào)易摩擦最為嚴(yán)重的國家，其貿(mào)易保護(hù)氛圍仍十分濃厚。

而從產(chǎn)品分類看，9起案件中有5起案件涉及鋼管及其相關(guān)產(chǎn)品，貿(mào)易摩擦產(chǎn)品針對性高度集中。如此密集的針對鋼管產(chǎn)品出臺貿(mào)易保護(hù)措施，將極大地抑制我國鋼管產(chǎn)品的出口。我國是鋼管產(chǎn)出大國，無縫鋼管產(chǎn)量占世界無縫鋼管產(chǎn)量的二分之一，焊管產(chǎn)量占世界焊管產(chǎn)量的三分之一。但是產(chǎn)品在國際市場上缺乏核心競爭力，與他國產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較突出，從而導(dǎo)致了出口屢遭貿(mào)易摩擦的結(jié)果。要改變這一現(xiàn)狀，我國鋼管生產(chǎn)企業(yè)必須加大自主研發(fā)力度，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，走“去同質(zhì)化”之路，才能較好地規(guī)避貿(mào)易壁壘，在國際市場爭得一席之地。

表1201*年1季度針對我國鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦案件匯總

序號發(fā)布時間事件墨西哥經(jīng)濟部發(fā)布公告，決定在自201*年8月5日起的5年12月2日時間內(nèi)，對原產(chǎn)于我國的碳化鋼管接頭征收1.05美元/公斤的反傾銷稅。該決議自2月3日起生效。美國際貿(mào)易委員會公布了對我國鉆管反傾銷反補貼調(diào)查終裁22月7日結(jié)果，裁定我國輸美鉆管產(chǎn)品對美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害威脅。美國鋼鐵公司和馬弗里克鋼管公司向美國商務(wù)部提出年度復(fù)32月8日審申請，請求美國商務(wù)部對我國輸美油井管產(chǎn)品反補貼稅令所涉及的天津鋼管集團股份有限公司、無錫西姆萊斯鋼管公司等243家我國涉案企業(yè)進(jìn)行反補貼年度復(fù)審。美國貿(mào)易代表辦公室宣布，美方已向世界貿(mào)易組織提出申請，42月11日要求就美國訴我國征收取向電工鋼反傾銷和反補貼稅一案成立專家組。52月14日加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于或出口自我國的碳鋼焊管進(jìn)行正常價值、出口價格和補貼數(shù)量的期中復(fù)審結(jié)案。墨西哥經(jīng)濟部國際貿(mào)易慣例總局對原產(chǎn)于我國的無縫鋼管（涉62月24日案稅號為73041902、73041999、73043906和73043999，產(chǎn)品外徑為5-16英寸，不含不銹鋼材）采取最終反傾銷措施。加拿大邊境服務(wù)署對原產(chǎn)于或出口自我國的鋼格板反傾銷反73月21日補貼調(diào)查做出仲裁，裁定我應(yīng)訴企業(yè)的傾銷和補貼幅度分別為0-16.26%和543-632人民幣/公噸，其他企業(yè)的傾銷和補貼幅度分別為85%和13064人民幣/公噸。美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向美調(diào)查機關(guān)提出申請，要求對我國輸美鋼制輪轂83月30日產(chǎn)品動反傾銷反補貼合并調(diào)查。涉案產(chǎn)品為直徑為18到24.5英尺胡鋼制輪轂和輪緣，美國海關(guān)稅號為8708700500、8708702500、8708704530、8708706030。美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向美調(diào)查機關(guān)提出申請，要求對我國輸美鍍鋅鋼絲93月31日啟動反傾銷反補貼合并調(diào)查。涉案鍍鋅鋼絲產(chǎn)品美國海關(guān)稅號為7217.20.30和7217.20.45。雙反美國雙反美國雙反加拿大反傾銷墨西哥反補貼加拿大雙反美國反補貼美國雙反美國反傾銷墨西哥貿(mào)易保護(hù)類型發(fā)起國

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