安全生產(chǎn)會(huì)議紀(jì)要

安全生產(chǎn)會(huì)議紀(jì)要

同志們：

今年以來(lái)，中央企業(yè)連續(xù)發(fā)生了多起重特大生產(chǎn)安全事故，特別是“3.28”王家?guī)X煤礦透水事故，是國(guó)資委成立以來(lái)發(fā)生的第二大事故，目前仍有153人被困。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理作出了重要批示，張德江副總理親赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。今天我們聯(lián)合國(guó)家安全監(jiān)管總局召開(kāi)緊急視頻會(huì)議，目的是深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施和中央領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，進(jìn)一步督促中央企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行、一絲不茍的做好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

剛才，國(guó)家安全監(jiān)管總局梁嘉琨副局長(zhǎng)做了講話，對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了明確的要求，我完全贊同，會(huì)后各中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。3月11日，我們已組織召開(kāi)了部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，提出了明確要求，今天，我重點(diǎn)針對(duì)今年尤其是3月份以來(lái)的安全生產(chǎn)情況講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、今年以來(lái)中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻

今年以來(lái)，中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)企穩(wěn)向好。1－2月，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)52.1％，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)121.3％，26項(xiàng)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)中，有15項(xiàng)實(shí)現(xiàn)20％以上的增長(zhǎng)。但安全生產(chǎn)工作開(kāi)局不利，事故多發(fā)。截至部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議召開(kāi)前的3月10日，就已經(jīng)發(fā)生3起較大及較大以上生產(chǎn)安全事故，造成42人死亡和被困，生產(chǎn)安全事故比上年同期增加1起，死亡和被困人數(shù)增加34人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別增加50％、425％。其中，3月1日神華集團(tuán)駱駝山煤礦透水事故，造成1人死亡，31人被困，現(xiàn)在已停止事故救援，幾乎沒(méi)有生還希望。

3月11日，國(guó)資委專門召開(kāi)了部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，會(huì)后的20天里，中央企業(yè)又接連發(fā)生了7起較大及較大以上生產(chǎn)安全事故。分別是：

3月13日和14日，中國(guó)建筑工程總公司所屬企業(yè)分別在深圳和貴陽(yáng)施工工地發(fā)生高處墜落和腳手架坍塌事故，共造成18人死亡，多人受傷。這兩起事故是中國(guó)建筑工程總公司成立以來(lái)傷亡人數(shù)最多的。

3月16日和17日，中國(guó)華電集團(tuán)公司和中國(guó)華能集團(tuán)公司分別在陜西蒲城和廣東海門發(fā)生火災(zāi)和高處墜落事故，分別造成4人和6人死亡。

3月19日，中國(guó)鐵道建筑總公司所屬企業(yè)在內(nèi)蒙古鐵路隧道施工中發(fā)生坍塌事故，10名工人被困，目前生死不明。

3月28日，中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司與山西焦煤集團(tuán)均股企業(yè)在王家?guī)X煤礦施工過(guò)程中發(fā)生透水事故，致使153人被困，現(xiàn)正在緊急救援中，但救援工作困難重重，情況很不樂(lè)觀。

3月30日，中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司所屬施工企業(yè)在新疆發(fā)生煤礦冒頂事故，目前被困的10人生死不明。

截至目前，今年中央企業(yè)共發(fā)生10起較大及較大以上生產(chǎn)安全事故，共計(jì)造成70人死亡、173人被困，事故起數(shù)和死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歷年同期水平，是國(guó)資委成立以來(lái)安全生產(chǎn)形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一個(gè)時(shí)期。中央企業(yè)不斷發(fā)生的生產(chǎn)安全事故不僅給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，造成了惡劣的社會(huì)影響，也嚴(yán)重?fù)p害了中央企業(yè)的形象。

二、近期中央企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因

中央企業(yè)近期連續(xù)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，集中暴露了中央企業(yè)技術(shù)管理和安全管理的漏洞，最主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是趕工期、搶進(jìn)度。少數(shù)企業(yè)不按科學(xué)規(guī)律辦事，重速度，輕安全，超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，搞“獻(xiàn)禮工程”，隨意壓縮工期，忽視事故隱患，甚至已出現(xiàn)嚴(yán)重的不安全征候，仍然不采取斷然措施，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

二是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)流于形式。少數(shù)企業(yè)責(zé)任制形同虛設(shè)，“掛在墻上，寫在紙上，講在口頭上，沒(méi)有切切實(shí)實(shí)落實(shí)到人頭上”。監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，少數(shù)企業(yè)以包代管、包而不管、層層轉(zhuǎn)包，甚至違法分包。領(lǐng)導(dǎo)帶班制度執(zhí)行不嚴(yán)格，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵時(shí)刻脫崗，造成應(yīng)急處置不當(dāng)。事故責(zé)任追究制度不落實(shí)，以客觀原因掩蓋主觀問(wèn)題，沒(méi)有按照“四不放過(guò)”的原則認(rèn)真剖析，舉一反三，吸取教訓(xùn)，導(dǎo)致同類事故重復(fù)發(fā)生。

三是有章不循、有禁不止。少數(shù)基層單位視制度為兒戲，耍小聰明，盲目實(shí)施未經(jīng)嚴(yán)格審核的技術(shù)方案，甚至隨意變更操作流程和工藝標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)企業(yè)對(duì)集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)監(jiān)管置若罔聞，缺乏最基本的執(zhí)行力�！�3.28”王家?guī)X透水事故發(fā)生后，中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司專門下發(fā)了全面停工令，但中煤一建49工程處仍冒險(xiǎn)作業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重的冒頂事故發(fā)生。

四是技術(shù)保障、組織保障等存在嚴(yán)重不足。近期發(fā)生的幾起煤礦施工安全事故都與技術(shù)方案缺陷、勘探不到位、設(shè)計(jì)存在漏洞有關(guān)，從一開(kāi)始施工就存在嚴(yán)重隱患。少數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、履職能力等方面存在較大的差距，無(wú)法滿足安全生產(chǎn)新形勢(shì)的需要。

五是應(yīng)急管理薄弱，應(yīng)對(duì)能力不足。少數(shù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，一旦發(fā)生事故應(yīng)急處置無(wú)序混亂。少數(shù)企業(yè)的應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，甚至連購(gòu)買和調(diào)配的信息都不掌握，貽誤了救援的最佳時(shí)機(jī)。

除這些問(wèn)題以外，還存在安全投入不足，人員培訓(xùn)不到位，體制、機(jī)制不健全等問(wèn)題，血的教訓(xùn)必須深刻吸取。三、把生命放在首位，立即開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查

各中央企業(yè)要把安全生產(chǎn)當(dāng)作當(dāng)前的首位工作來(lái)抓，結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌研究，集中一個(gè)月的時(shí)間，認(rèn)真把中央領(lǐng)導(dǎo)的批示精神一絲不茍的加以落實(shí)。

各中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮政治核心優(yōu)勢(shì)，支持督促安全生產(chǎn)工作的措施落實(shí)到位。

各企業(yè)要結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)和本單位的實(shí)際情況，針對(duì)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出的問(wèn)題，立即開(kāi)展四查：第一，要查安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否齊全、是否適應(yīng)。不少企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度比較齊全，但關(guān)鍵要看規(guī)章制度是否適應(yīng)中央企業(yè)環(huán)境的變化，規(guī)章制度一定要切合當(dāng)前的實(shí)際情況。第二，要查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工安全教育和培訓(xùn)是否到位，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗的原則，安全的培訓(xùn)首先要從領(lǐng)導(dǎo)做起。第三，要查執(zhí)行是否到位，好的制度必須要嚴(yán)格執(zhí)行，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作要做到有記錄可查，特別是礦井作業(yè)，必須要有嚴(yán)格的記錄。第四，要查應(yīng)急預(yù)案是否到位，包括應(yīng)急物資是否到位，應(yīng)急隊(duì)伍是否到位，應(yīng)急信息是否到位，還要加強(qiáng)預(yù)案的培訓(xùn)和演練。

中央企業(yè)要用一個(gè)月的時(shí)間，集中精力認(rèn)真做好檢查，一絲不茍地把溫家寶總理和張德江副總理的批示落到實(shí)處。近年來(lái)中央企業(yè)兼并重組了不少企業(yè)，這些企業(yè)要作為本次檢查的重點(diǎn)，一戶一戶梳理，確保制度到位、責(zé)任到位、人員素質(zhì)到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式統(tǒng)籌研究整改。能整改的立即整改；一時(shí)不能整改的，該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)；存在腐敗問(wèn)題的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

會(huì)后，中央企業(yè)要立即行動(dòng)起來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求和本次會(huì)議的部署，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，落實(shí)情況于5月7日前報(bào)國(guó)資委和國(guó)家安監(jiān)總局。國(guó)資委和國(guó)家安監(jiān)總局將組織專家進(jìn)行抽查，抽查中如發(fā)現(xiàn)有敷衍了事、工作不力、責(zé)任不落實(shí)的，將堅(jiān)決予以查處。對(duì)不適應(yīng)崗位要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，對(duì)失職、瀆職的企業(yè)負(fù)責(zé)人該撤職的堅(jiān)決撤職。

同志們，今年中央企業(yè)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)警示我們，安全生產(chǎn)工作必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，必須以高度的責(zé)任感，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和管理能力，采取鐵腕手段，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，切實(shí)遏制重特大事故的發(fā)生。以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，把我們中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作提高到新的高度。

“三同時(shí)”是指凡是我國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目（工程）。技術(shù)改造項(xiàng)目（工程）及引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，其勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和管理。“四不放過(guò)”是指事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)；事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)；廣大職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)；防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。

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輸部分（萬(wàn)州一）安全生產(chǎn)會(huì)議時(shí)間：201*年6月9日17點(diǎn)30分

地點(diǎn)：重慶市通信建設(shè)有限公司七分公司辦公室主持人：滕軍

參加人：滕軍、任祿明、張垠、陳黎、涂元兵、左羅、吳道平會(huì)議內(nèi)容：

一、施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安

全施工負(fù)責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用，并根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

二、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安

全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、建設(shè)健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善公司的安全管理政策和組織結(jié)構(gòu)，檢查安全責(zé)

任制的落實(shí)情況。

四、組織制定公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和安全方針、目標(biāo)以及評(píng)價(jià)管理成效。五、對(duì)安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全事故隱患。六、組織制定并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。七、建立積極的安全文化和職業(yè)健康安全管理體系。八、及時(shí)如實(shí)地向上級(jí)報(bào)告安全事故。

重慶市通信建設(shè)有限公司

201*年6月9日

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