路政內(nèi)業(yè)工作方法

近年來(lái)，公路建設(shè)事業(yè)呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。路政管理工作在現(xiàn)代化、科技化方面也取得了很大進(jìn)步。但隨著公路管理工作的不斷深入，內(nèi)業(yè)管理相對(duì)滯后的矛盾日益顯現(xiàn)出來(lái)，在一定程度上影響和制約了路政管理工作的開(kāi)展。如何加強(qiáng)內(nèi)業(yè)管理，使之真正發(fā)揮路政管理樞紐、核心作用，下面我就如何加強(qiáng)和完善內(nèi)業(yè)管理工作談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前路政內(nèi)業(yè)管理工作存在的問(wèn)題

路政內(nèi)業(yè)管理是路政管理的重要組成部分。但長(zhǎng)期以來(lái)，很多基層單位沒(méi)有把路政內(nèi)業(yè)管理作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，造成公路路政管理工作雖然做了許多工作，但沒(méi)有記載，存在執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范，執(zhí)法程序、文書(shū)使用錯(cuò)誤等問(wèn)題。究其根源是因?yàn)槁氛�管理部門(mén)忽視了內(nèi)業(yè)管理的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)而制約了整個(gè)公路路政管理工作的發(fā)展。

（一）對(duì)內(nèi)業(yè)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。在過(guò)去的路政管理工作中，有些單位認(rèn)為路政外業(yè)是直觀可視的東西，確保公路暢通才是第一位，因此從思想上就不夠重視。殊不知，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，沒(méi)有一定的科學(xué)文化知識(shí)和電腦、網(wǎng)絡(luò)水平是無(wú)法勝任內(nèi)業(yè)管理工作的，它是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，是路政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。

（二）內(nèi)業(yè)人員配備不足、流動(dòng)性大、素質(zhì)有待提高。內(nèi)業(yè)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)瑣碎煩雜的工作，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的工作。從事路政內(nèi)業(yè)的人員必須具有較強(qiáng)的責(zé)任心和事業(yè)心，不僅要熟悉路政業(yè)務(wù)還要能吃苦耐勞，同時(shí)集文字、管理等綜合能力于一體，除了要熟悉各種檔案、臺(tái)賬、工作報(bào)表之外，還要做好各種文字材料的撰寫(xiě)工作，協(xié)調(diào)路政與各方面的關(guān)系等等。所以要想真正做好內(nèi)業(yè)工作，必須要有一個(gè)具備一定文化水平、踏實(shí)、細(xì)心的人員，長(zhǎng)時(shí)間從事內(nèi)業(yè)管理工作，才能真正將此項(xiàng)工作做好。

（三）路政內(nèi)外業(yè)工作協(xié)調(diào)不夠。日常工作中，由于管理工作的漏洞，導(dǎo)致路政內(nèi)外業(yè)工作關(guān)系銜接不到位，以致很多外業(yè)數(shù)據(jù)不能及時(shí)反映到內(nèi)業(yè)人員手中，甚至導(dǎo)致漏報(bào)、誤報(bào)，該收集的第一手資料得不到收集，導(dǎo)致各種數(shù)據(jù)失真，影響領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，造成不必要的損失，制約了路政管理工作的全面發(fā)展。（四）路政內(nèi)業(yè)科技化含量較低。路政部門(mén)管轄的公路點(diǎn)多線長(zhǎng)，如果內(nèi)業(yè)管理不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，單靠外業(yè)人員巡查回來(lái)后再將資料交給內(nèi)業(yè)人員手工制作，必將造成信息不暢，效率不高，影響路政管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，采用現(xiàn)代化手段處理內(nèi)業(yè)工作勢(shì)在必行。

二、加強(qiáng)路政內(nèi)業(yè)管理工作的措施

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配齊內(nèi)業(yè)管理人員隊(duì)伍。路政內(nèi)業(yè)人員在路政管理工作中的重要作用是外業(yè)人員所無(wú)法替代的，而內(nèi)業(yè)人員素質(zhì)的高低又直接影響到路政整體工作的推進(jìn)。因此，路政部門(mén)一是應(yīng)加強(qiáng)人才的引進(jìn)，配備一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬內(nèi)業(yè)隊(duì)伍。二是要積極加強(qiáng)路政機(jī)構(gòu)之間的溝通，可以組織學(xué)習(xí)交流，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，互通有無(wú)。

（二）健全各種內(nèi)業(yè)管理制度，進(jìn)行規(guī)范化管理。應(yīng)按照全面、系統(tǒng)、可操作的原則，建立健全相關(guān)路政檔案、臺(tái)賬、各種報(bào)表，并在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時(shí)還要對(duì)行政許可工作進(jìn)行全面公示，進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政。長(zhǎng)此以往，路政內(nèi)業(yè)管理必將走向正規(guī)化、規(guī)范化的軌道。（三）進(jìn)一步建立路政內(nèi)外業(yè)人員的溝通機(jī)制。不僅要維護(hù)內(nèi)業(yè)人員的地位和作用，而且要正確協(xié)調(diào)好內(nèi)外業(yè)的關(guān)系，為內(nèi)、外業(yè)人員的溝通提供必要的平臺(tái)，確保外業(yè)管理工作能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地在內(nèi)業(yè)中體現(xiàn)出來(lái)。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入，改善辦公條件。目前，一是加大科技投入力度，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技，實(shí)現(xiàn)路政內(nèi)、外業(yè)的及時(shí)互動(dòng)。二是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法程序的科技化、可以借鑒其他執(zhí)法單位內(nèi)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，在每一臺(tái)執(zhí)法車(chē)上配上手提電腦及打印機(jī)等必要的硬件設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)處理，這樣做出來(lái)的執(zhí)法文書(shū)既整潔又美觀，而且執(zhí)法效率也得到了提高。

三、路政外業(yè)、內(nèi)業(yè)是相輔相成、互為補(bǔ)充的整體路政管理是一項(xiàng)系統(tǒng)管理。它通過(guò)外業(yè)巡查發(fā)現(xiàn)或接受群眾舉報(bào)，對(duì)損壞公路、占用或利用公路的單位或個(gè)人進(jìn)行管理，查處并糾正公路違法行為，依據(jù)《公路法》作出處罰或處理決定，從而達(dá)到管理目的。外業(yè)工作是一種具體的、外部的行政管理行為。而這種外部活動(dòng)最終要依賴(lài)于路政內(nèi)業(yè)人員通過(guò)文字材料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況分析，經(jīng)過(guò)法定程序，運(yùn)用正確依據(jù)，制作規(guī)范的文書(shū)來(lái)體現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，路政內(nèi)業(yè)是路政外業(yè)工作的具體體現(xiàn)。沒(méi)有內(nèi)業(yè)資料的記載、執(zhí)法文書(shū)的制作，外業(yè)所做的所有工作都將半途而廢，因此加強(qiáng)和重視內(nèi)業(yè)管理工作應(yīng)貫徹路政管理工作始終，才能有效促進(jìn)公路路政管理工作的全面發(fā)

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路政內(nèi)業(yè)管理的幾點(diǎn)思考

張曉佗

【摘要】路政管理是一種具體的、外部的行政管理活動(dòng)，它通過(guò)對(duì)利用公路、侵占公路、損壞公路的組織或個(gè)人進(jìn)行管理，糾正違章、作出處罰等，來(lái)達(dá)到其目的。路政內(nèi)業(yè)管理通過(guò)文字材料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和情況分析集中地、具體地反映出路政管理工作的成績(jī)和存在的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)路政工作內(nèi)業(yè)管理，有利于全面提升路政管理水平。

【關(guān)鍵詞】路政內(nèi)業(yè)管理調(diào)研報(bào)告路政管理是其管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章等對(duì)公路進(jìn)行的行政管理。其目的是保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，確保道路安全暢通，提高公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。路政管理是一種具體的、外部的行政管理活動(dòng)，它通過(guò)對(duì)利用公路、侵占公路、損壞公路的組織或個(gè)人進(jìn)行管理，糾正違章、作出處罰等，來(lái)達(dá)到其目的。但是，這一外部的活動(dòng)，這一目的達(dá)到，都必須通過(guò)文字材料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況分析才能體現(xiàn)出來(lái)；必須通過(guò)法定的程序，運(yùn)用正確的依據(jù)，制作規(guī)范的文書(shū)才能產(chǎn)生效力，而這些工作是由路政內(nèi)業(yè)管理來(lái)承擔(dān)、來(lái)完成的，可以說(shuō)，路政內(nèi)業(yè)管理是路政管理工作的集中體現(xiàn)、具體表現(xiàn)，各級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予高度重視，切實(shí)搞好路政內(nèi)業(yè)管理工作。

高速公路路政內(nèi)業(yè)管理是高速公路路政管理的重要組成部分，具體是指路政內(nèi)勤業(yè)務(wù)及管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)的管理，主要是路政事件的統(tǒng)計(jì)和管理手段，反映路政管理工作情況，是領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)了解情況、指導(dǎo)工作、制訂政策和措施的重要依據(jù)，做好路政內(nèi)業(yè)管理工作，也是為提高路政管理整體水平、路政管理規(guī)范化創(chuàng)造條件。路政內(nèi)業(yè)管理是相對(duì)于外業(yè)而言，它以外業(yè)工作為基礎(chǔ)，把外業(yè)工作內(nèi)容形成文字、報(bào)表、檔案等文件或材料予以上報(bào)、存檔。具體包括文字材料的撰寫(xiě)、信息管理、統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)分析、檔案管理、各種證件的核發(fā)以及負(fù)責(zé)群眾來(lái)訪等路政事務(wù)工作。

1文字材料的撰寫(xiě)

路政內(nèi)業(yè)人員必須具備一定的寫(xiě)作能力，要掌握專(zhuān)業(yè)的語(yǔ)法修辭和邏輯知識(shí)，要熟悉路政管理中各種文書(shū)的寫(xiě)作格式、要求和寫(xiě)作要點(diǎn)，路政內(nèi)業(yè)工作人員往往忽視了寫(xiě)作水平在內(nèi)業(yè)工作中的重要性，照搬照抄，循環(huán)往復(fù)，沒(méi)有突破，沒(méi)有進(jìn)展，不能全面、透徹地反映路政工作的實(shí)際成效，這極大地影響了對(duì)路政既往工作的總結(jié)和下一步工作的開(kāi)展。計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)等的撰寫(xiě)和行政處罰書(shū)的制作，都有嚴(yán)格的寫(xiě)作格式內(nèi)容要求。撰寫(xiě)的材料能否真實(shí)準(zhǔn)確地反映本部門(mén)所做的工作是內(nèi)業(yè)工作的關(guān)鍵，工作做到了卻不能詳盡地在文字上體現(xiàn)出來(lái)，會(huì)使上級(jí)機(jī)關(guān)重復(fù)分配任務(wù)，浪費(fèi)不必要的時(shí)間和精力；華而不實(shí)。任意夸大自己的工作成績(jī)，會(huì)掩蓋實(shí)際工作中的不足，進(jìn)而直接影響本部門(mén)甚至整個(gè)路政部的工作成效。因此，路政管理部門(mén)應(yīng)在路政內(nèi)業(yè)的用人原則、寫(xiě)作技巧和統(tǒng)一管理等方面加大整頓力度，給路政工作提供一個(gè)良好的展示平臺(tái)。

2信息管理

當(dāng)今的時(shí)代是信息時(shí)代，高速公路的路政信息是掌握高速公路及其附屬設(shè)施真實(shí)情況的源泉。是領(lǐng)導(dǎo)決策以及制定相應(yīng)管理措施的重要依據(jù)。主要包括路政信息的收集、積累、分析、加工、傳遞、反饋等內(nèi)容，要求做到上情下達(dá)、下情上呈。要做到“五快”，即對(duì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)快、分析問(wèn)題原因快、問(wèn)題處理快、措施落實(shí)快、處理后反饋快。這“五快”實(shí)際是提出了在工作態(tài)度和效率上的要求，路政內(nèi)業(yè)人員如果在態(tài)度上消極怠工、應(yīng)付了事，僅僅是在原有條條框框基礎(chǔ)上略加改動(dòng)，就會(huì)使路政管理部門(mén)無(wú)法真正從提供的信息中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并加以解決，在一定程度上影響解決問(wèn)題的速度和質(zhì)量，會(huì)讓大家走許多彎路，做大量不必要的重復(fù)工作。

3統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析

路政統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映該路政部門(mén)的工作成果，使上級(jí)路政管理部門(mén)了解各個(gè)時(shí)期的路政狀態(tài)、路政工作好壞、路政活動(dòng)情況和需要解決的問(wèn)題，因此報(bào)表的詳實(shí)度、準(zhǔn)確度會(huì)直接影響到上級(jí)管理部門(mén)的決策。因此合理制表、認(rèn)真填寫(xiě)、及時(shí)上報(bào)對(duì)路政實(shí)際工作的管理是相當(dāng)重要的，這就要求路政內(nèi)業(yè)工作人員做到“準(zhǔn)、快、全”，“準(zhǔn)”是指報(bào)表的數(shù)字資料準(zhǔn)確無(wú)誤，路政內(nèi)業(yè)人員必須實(shí)事求是。如實(shí)反映情況，反對(duì)弄虛作假，防止“水分”報(bào)表；“快”是指要按規(guī)定時(shí)間上報(bào)，還要做到遇重要事情隨時(shí)上報(bào)；“全”就是確保按規(guī)定的內(nèi)容指標(biāo)填寫(xiě)。必須完整無(wú)缺，防止只顧時(shí)間不顧質(zhì)量或片面強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而不顧時(shí)間的做法。在路政外業(yè)中形成的各種臺(tái)帳、報(bào)表，要做到每日統(tǒng)計(jì)資料條理化，月度統(tǒng)計(jì)資料系統(tǒng)化，年度統(tǒng)計(jì)資料檔案化，使之一目了然，清晰而詳盡。

此外，除報(bào)表以外，還要有簡(jiǎn)要的文字說(shuō)明或分析。例如，統(tǒng)計(jì)哪一路段易發(fā)生交通事故，有無(wú)管理不當(dāng)?shù)认嚓P(guān)因素存在，有何建議和改進(jìn)措施等等。這樣不但可以對(duì)過(guò)去的工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，也為領(lǐng)導(dǎo)做出下一步?jīng)Q策提供必要的素材和依據(jù)。

4檔案管理

路政檔案是指路政機(jī)構(gòu)在路政管理活動(dòng)中形成的作為歷史記錄保存起來(lái)以備查考的各種文件。記錄了路政管理活動(dòng)的事實(shí)和過(guò)程。是研究路政管理發(fā)展規(guī)律的可靠資料。檔案作為路政工作情況的真實(shí)客觀記錄，對(duì)人們了解路政管理工作、研究與路政相關(guān)的事物、提高工作質(zhì)量和效率具有廣泛的參考價(jià)值，不論是一次會(huì)議、一項(xiàng)工作還是請(qǐng)示與批復(fù)、報(bào)告、通知、會(huì)議紀(jì)要、計(jì)劃、總結(jié)等各類(lèi)文件之間，都有其內(nèi)在的規(guī)律性，因此在存檔時(shí)，切不可任意取舍，相關(guān)文件要收集齊全，分類(lèi)歸檔。路政的檔案管理是路政內(nèi)業(yè)的主要組成部分，京珠管理處建立了一整套檔案管理體系，所有檔案按照綜合、黨群、路政三類(lèi)分別以年和30年為保管期限進(jìn)行存檔，有效的保存了大隊(duì)每年的工作情況，便于今后查找。

下面是結(jié)合我處路政具體情況提出的幾點(diǎn)問(wèn)題和建議。問(wèn)題一：路政內(nèi)業(yè)人員的各方面素質(zhì)不高。

建議：(1)加大力度提高寫(xiě)作水平，使內(nèi)業(yè)人員具備專(zhuān)業(yè)的寫(xiě)作能力，常用公文的格式要熟悉，要達(dá)到如實(shí)、準(zhǔn)確、清晰地表達(dá)路政的全部工作，平時(shí)加強(qiáng)路政簡(jiǎn)報(bào)、計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、情況反應(yīng)等文件的寫(xiě)作鍛煉，以更好地發(fā)揮路政內(nèi)業(yè)的應(yīng)有作用。

(2)新《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒發(fā)，應(yīng)當(dāng)集中組織路政工作人員學(xué)習(xí)新的公路管理法規(guī)，但要求不是形式上的而是實(shí)質(zhì)上的提高，路政工作人員必須要學(xué)法、懂法，而且要熟練掌握法律法規(guī)，才能真正將知識(shí)滲入到路政工作中去，當(dāng)好上級(jí)路政管理領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

(3)加強(qiáng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)�，F(xiàn)在高速公路防護(hù)設(shè)施不少為新增設(shè)施，應(yīng)該由路政科出專(zhuān)業(yè)人員帶領(lǐng)全體路政內(nèi)業(yè)人員沿線講解，包括各種設(shè)施的專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)、用途及一些常發(fā)生狀況的地點(diǎn)、原因、解決措施等。再進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)測(cè)試，強(qiáng)化記憶，將內(nèi)業(yè)工作人員培育成真正路政專(zhuān)業(yè)人員。

問(wèn)題二：對(duì)外業(yè)情況不熟悉是普遍存在的問(wèn)題。建議：內(nèi)業(yè)人員并非關(guān)起門(mén)來(lái)自己杜撰，而是根據(jù)路政實(shí)際情況來(lái)組織和撰寫(xiě)，這就要求內(nèi)業(yè)人員定期跟隨外業(yè)人員巡邏，了解所轄公路和路政情況，做到心中有數(shù)，積極參與重大的外業(yè)管理活動(dòng)，這樣才能使路政內(nèi)業(yè)人員真正深入到路政活動(dòng)中，使內(nèi)業(yè)工作具備第一手資料，才能將工作做實(shí)、做準(zhǔn)、做全。不少人沒(méi)有擺正內(nèi)業(yè)與外業(yè)的關(guān)系，造成工作不協(xié)調(diào)。有些從事內(nèi)業(yè)工作的人認(rèn)為路政內(nèi)業(yè)工作枯燥乏味，整天瞎忙乎，工作沒(méi)深淺，不被他人理解。比搞外業(yè)吃虧，因此工作積極性不高、缺乏工作緊迫感與責(zé)任心。有些從事外業(yè)工作的人認(rèn)為內(nèi)業(yè)工作是內(nèi)業(yè)人員的事，與已無(wú)關(guān)，對(duì)內(nèi)業(yè)工作不關(guān)心、不支持、不配合，甚至本應(yīng)由自己干的事也推給內(nèi)業(yè)人員，造成互相扯皮、工作不協(xié)調(diào)。因此，加強(qiáng)對(duì)路政內(nèi)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)、明確路政內(nèi)業(yè)工作職責(zé)，擺正內(nèi)業(yè)與外業(yè)的位置，多方支持、理解內(nèi)業(yè)工作，為內(nèi)業(yè)工作創(chuàng)造良好的條件是搞好路政內(nèi)業(yè)工作的重要條件�？傊�，路政外業(yè)是內(nèi)業(yè)的基礎(chǔ)，內(nèi)業(yè)是外業(yè)的體現(xiàn)，二者互為延伸，要做好路政管理工作，必須同時(shí)做好路政內(nèi)業(yè)和外業(yè)工作，而且路政工作做得好不好，一定程度上取決于路政內(nèi)業(yè)的完整程度，這就對(duì)路政內(nèi)業(yè)提出了更高要求，在管理層面上要加大管理力度，著重在管理的規(guī)范化上下功夫，起好領(lǐng)航作用；在內(nèi)業(yè)工作層面上主要從提高工作人員自身素質(zhì)人手，全面推進(jìn)路政內(nèi)業(yè)水平。因此要切實(shí)抓好和重視路政內(nèi)業(yè)管理工作，為保障公路設(shè)施完好和安全暢通服務(wù)。

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