人口計生政策法規(guī)知識培訓計劃
人口計生政策法規(guī)知識培訓學習計劃
培訓期數(shù)培訓時間第1期授課人鎮(zhèn)計生辦負責人鎮(zhèn)計生辦執(zhí)法人員鎮(zhèn)計生技術中心醫(yī)生鎮(zhèn)計生辦流動人口管理員鎮(zhèn)計生辦執(zhí)法人員鎮(zhèn)計生辦生育證管理員鎮(zhèn)計生辦出生性別比管理員鎮(zhèn)計生技術中心醫(yī)生鎮(zhèn)計生辦執(zhí)法人員鎮(zhèn)計生辦執(zhí)法人員鎮(zhèn)計生辦執(zhí)法人員鎮(zhèn)計生辦獎勵優(yōu)惠管理員培訓內(nèi)容創(chuàng)建《人口計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準》、《計劃生育村民自治》示范村、合格村標準《中華人民共和國人口與計劃生育法》《計劃生育技術服務管理條例》之避孕方法的知情選擇《流動人口計劃生育工作條例》之流動人口的管理規(guī)定及辦理婚育證明需提供的手續(xù)修改后的《河南省人口與計劃生育條例》增加和刪除部分《河南省人口與計劃生育條例》第三章生育調(diào)節(jié)之辦理生育證的條件、程序及提供的手續(xù)《河南省禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》之對“兩禁”的規(guī)定及對違反“兩禁”的處理《河南省人口與計劃生育條例》第四章計劃生育技術服務之育齡夫妻享有計劃生育技術服務的權利和義務。培訓形式發(fā)放教材、講解、播放投影等發(fā)放教材、講解、播放投影等發(fā)放教材、講解、播放投影等發(fā)放教材、講解、播放投影等發(fā)放教材、講解、播放投影等發(fā)放教材、講解、播放投影等發(fā)放教材、講解、播放投影等發(fā)放教材、講解、播放投影等參加人鎮(zhèn)計生辦人員、村計生管理員鎮(zhèn)計生辦人員、村計生管理員鎮(zhèn)計生辦人員、村計生管理員鎮(zhèn)計生辦人員、村計生管理員鎮(zhèn)計生辦人員、村計生管理員鎮(zhèn)計生辦人員、村計生管理員鎮(zhèn)計生辦人員、村計生管理員鎮(zhèn)計生辦人員、村計生管理員鎮(zhèn)計生辦人員、村計生管理員鎮(zhèn)計生辦人員、村計生管理員鎮(zhèn)計生辦人員、村計生管理員鎮(zhèn)計生辦人員、村計生管理員1月1日2月1日3月1日4月1日5月1日6月1日7月1日8月1日9月1日10月1日11月1日12月1日第2期第3期第4期第5期第6期第7期第8期第9期《河南省人口與計劃生育條例》第六章法律責任對不按期參加生殖健康檢查、發(fā)放教材、講解、不按規(guī)定采取補救措施、終止妊娠和違反生育證管理規(guī)定的處罰依據(jù)及標準。播放投影等《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《河南省人口與計劃生育條例》發(fā)放教材、講解、第六章法律責任對不符合條例規(guī)定生育子女征收社會撫養(yǎng)費的依據(jù)及標準。播放投影等《河南省人口與計劃生育條例實施細則》《河南省人口與計劃生育條例》第五章獎勵和社會保障之獎勵優(yōu)惠政策的條件、辦理程序及提供的手續(xù)發(fā)放教材、講解、播放投影等發(fā)放教材、講解、播放投影等第10期第11期第12期
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計劃生育依法行政工作培訓講稿
(張元橋，201*年4月)
目錄
第一講計劃生育依法行政工作的簡單概述
第二講作為計生人，要搞好計劃生育依法行政工作必須掌握的法律法規(guī)。
第三講我縣201*年依法行政工作重點工作第四講人口和計劃生育依法管理主要內(nèi)容第五講社會撫養(yǎng)費的征收工作第六講網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的應用第七講《獨生子女父母光榮證》辦理第八講相關證明材料的簽字
第九講人口和計劃生育基層群眾自治工作第十講報表
第一講計劃生育依法行政工作的簡單概述
一、我國人口和計劃生育工作發(fā)展的幾個主要階段
（一）路徑：總體而言，走過了曲折----認識上的反復與偏差；悲壯----廣大群眾特別是育齡婦女作出了巨大奉獻與犧牲；輝煌----用不到30年時間，完成了人口再生育類型的歷史轉變（即20世紀90年代中后期實現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的轉變）。
（二）主要階段：
1、嚴格控制人口階段：70年代至90年代中后期；
2、穩(wěn)定低生育水平階段：90年代中后期至十五期間；3、穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展階段：十五起至今后相當長一段歷史時期。
二、人口和計劃生育法制建設歷程（一）階段：主要分為三個階段
1、依靠國家政策、行政管理措施和輿論宣傳推行階段：70年代到80年代初期（我省為中期），各級均可制定政策。
2、依靠國家政策和相關法律法規(guī)相配合推行階段：80年代中后期到90年代末。
3、主要依靠法制同時依靠政策階段：21世紀初《人口與計劃生育法》頒布施行以來。
（二）《人口與計劃生育法》曲折出臺。78年、82年、88年三次立法因各種因素未能成功，90年總理辦公會研究暫不出臺；98年九屆全國人大列入議事日程；201*年4月、6月和12月九屆全國人大常委會第21次、22次、25次三次審議，終于25次審議通過。
三、計劃生育依法行政的含義
依法行政即一切行政機關必須嚴格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事務的職責，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權，對違法失職行為依法承擔法律責任。
計劃生育依法行政，是指各級計劃生育行政管理機關及其工作人員，依照有關法律規(guī)定管理計劃生育事務，嚴格依法辦事。
二、為什么要開展計劃生育依法行政工作
從人口和計劃生育工作的階段任務看，我們必須要依法行政。實行
計劃生育政策是由人口多、底子薄、資源相對貧乏的中國特殊國情決定的。實踐證明，中國的計劃生育政策是成功的。我國實行計劃生育以來，全國少生4億多人，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步�？梢哉f，沒有當初的人口和計劃生育政策，就沒有今天中國快速的經(jīng)濟發(fā)展，就沒有小康社會。因此，計劃生育政策在中國發(fā)展史上，功不可沒。與此同時，我們要清醒地看到，人口的有效控制是在特定的歷史階段，不得已而為之的情況下，以低廉的經(jīng)費投入、高昂的政治代價和犧牲部分人民群眾現(xiàn)實利益，特別是部分育齡婦女身心健康換取來的。在30多年的人口和計劃生育工作中，我們?nèi)〉昧溯x煌的成就，但也曾經(jīng)付出了不小的代價，其中包括對部分育齡群眾身心健康有所損害的代價，對黨群、干群關系造成一定程序緊張的代介。在以人為本、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展，構建社會和和諧社會的新形勢下，顯然不允許我們繼續(xù)付出這們的代價。
從國際環(huán)境看，我們必須要依法行政。自1980年以來，我國先的簽署、批準加入國際人權公約17個。除此之外，中國還在恢復聯(lián)合國席位之前，承認和批準了4個日內(nèi)瓦公約。成其是1997年10月，中國政府簽署了《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》；1998年3月，又宣布簽署《公民權利和政治權利國際公約》。從人口和計劃生育領域看，中國要遵循ICPD和MDG宣言的精神。這些都表明了中國對國際人權公約持積極態(tài)度。既然加入了這些國際人權公約，中國政府就要通過國內(nèi)立法、司法和行政等各種渠道，認真履行公約所規(guī)定的法律義務，嚴格執(zhí)行公約的規(guī)定，而且要向公約監(jiān)督執(zhí)行機構按期提交執(zhí)行情況報告。因此，中國想要融入國際社會，樹立負責任人口大國的形象，就必須考慮國際環(huán)境的有關要求。
從依法治國方略的要求看，我們必須要依法行政。1989年，出臺了行政訴訟法；1994年，出臺了國家賠償法；1996年，出臺了行政處罰法；201*年，出臺了行政許可法；201*年，出臺了《全面推進依法行政實施綱要》；201*年，將國家尊重和保障人權載入《憲法》；現(xiàn)在的行政工作是有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。作為政府的一個組成部分，人口和計劃生育部門必須按照依法治國的要求，各項工作都要依法行政，沒有法外特權。
目前，我國人口和計劃生育工作還面臨著一些突出茅盾和問題，如
果處理不當，就會直接影響社會政治穩(wěn)定和社會主義和諧社會的建設。人口和計劃生育工作政策性和群眾性強，涉及億萬家庭的切身利益和國家的長治久安。因此，我們要站在構建社會主義和諧社會的高度，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，以解決計劃生育家庭最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，從完善法規(guī)、政策推動、便民服務、暢通監(jiān)督投訴等方面保障計劃生育家庭的優(yōu)先發(fā)展權，使他們在政治上有地位，生活上有保障，經(jīng)濟上有實惠，優(yōu)先于其他群眾享受改革開放的成果，引導和激發(fā)廣大群眾爭當計劃生育的主人，自覺實行計劃生育。進而促進人口和計劃生育事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進社會的公平正義、家庭和諧、社會和諧。
總結起來不外就是：(個人認為)
一是社會進步的需要(國內(nèi)外形勢的需要)
二是現(xiàn)階段行政手段弱化，但群眾法律意識又不強，不能自覺履行義務的需要(常說的原始方法不能用，新方法又不管用的前提下)。
三是營造現(xiàn)階段計劃生育氛圍，打造法制計生，強力推動計生工作的需要。
四是保護干部的需要。
第二講作為計生人，要搞好計劃生育依法行政工作必須
掌握的法律法規(guī)。
一、法的概念及大體類型(略)
（一）法的概念：是由國家制定和認可的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志和利益的，并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范體系。廣義上的法律包括憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章。狹義上的法律僅指全國人大及其常委會制定的法律。
（二）大體類型：刑事法、行政法、民事法二、法律效力
（一）概念。是指法律對哪些人，在什么時間，在什么地點適用的問題
（二）法律效力層次(略)
〃憲法：根本大法，由全國人民代表大會審議通過。〃法律：由全國人民代表大會或其常務委員會審議通過。
事關民生大計的法必須由全國人民代表大會審議通過。如刑法、民法通則、物權法、刑事訴訟法、民事訴訟法和國家機構等。
〃行政法規(guī)：由國務院審議通過。
〃地方性法規(guī)、自治案例和單行條例：由省、自治區(qū)、直轄市、較大的市（省會城市或國務院批準的較大市）人民代表大會及其常務委員會制定。
〃規(guī)章：由國務院部委、中國人民銀行和審計署；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府制定。
三、人口和計劃生育法律法規(guī)框架體系按照法律效力層次，人口和計劃生育法律法規(guī)框架體系為：憲法人口和計劃生育法流動人口計劃生育工作管理辦法計劃生育技術服務管理條例社會撫養(yǎng)費征收管理辦法各省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人口與計劃生育條例或細則、辦法計劃生育統(tǒng)計工作管理辦法計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)管理辦法病殘兒醫(yī)學鑒定管理辦法流動人口計劃生育管理和服務若干規(guī)定計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查管理辦法計劃生育技術服務管理條例實施細則關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定計劃生育藥具工作管理辦法（試行）貴州省人口與計劃生育條例、貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法憲法這是人口和計劃生育專門法律法規(guī)框架，人口和計劃生育工作還受其它法律法規(guī)調(diào)整（包括司法解釋），如母嬰保健法、醫(yī)療事故管理辦法、行政處罰法等。
四、應掌握的法規(guī)法規(guī)
1、“一法三規(guī)一條例”：
《中華人民共和國人口與計劃生育法》共七章47條，重點要學習第三章生育條例、第六章法律責任。如第六章第三十七條規(guī)定偽造、變造、買賣計劃生育證明，由計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上201*0元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《計劃生育技術服務條例》（國務院令第309號）《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》（國務院令第357號）《流動人口計劃生育管理辦法》
《貴州省人口與計劃生育條例》共六章80條，重點應學習第三章生育調(diào)節(jié)、第五章獎勵與社會保障、第六章法律責任。
還有應該了解掌握的有《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《行政處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》等
2、現(xiàn)行的計劃生育部門規(guī)章有八個部長令，規(guī)章的名稱、施行時間分別為(不講)：
（1）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第2號《計劃生育統(tǒng)計管理辦法》1999年7月1日起施行；
（2）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第3號《計劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查管理辦法》201*年1月1日起施行；
（3）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第4號《國家計劃生育委員會計劃生育系統(tǒng)宣傳品管理辦法》201*年5月22日起施行；
（4）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第5號《計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)管理辦法》201*年11月16日起施行；
（5）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第6號《計劃生育技術服務
管理條例實施細則》201*年12月29日起施行；
（6）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第7號《病殘兒醫(yī)學鑒定管理辦法》201*年1月18日起施行；
（7）中華人民共和國國家計劃生育委員會、中華人民共和國衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局令第8號《關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》201*年1月1日起施行；
（8）中華人民共和國國家計劃生育委員會令第9號《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》自201*年1月1日起施行。3、我省目前適用的計劃生育地方政府規(guī)章有：
貴州省人口與計劃生育條例
[08-08-01]關于進一步加強生育保險工作的指導意見[08-08-01]貴州省職工生育保險工作實施意見[07-03-06]遵義市農(nóng)村計劃生育利益導向試行辦法
[06-12-15]貴州省農(nóng)村計劃生育特殊家庭救助試行辦法政策性解釋[06-12-15]貴州省農(nóng)村計劃生育特殊家庭救助試行辦法[06-07-10]貴州省母嬰保健條例
[06-06-30]貴州出臺打擊兩非舉報獎勵辦法[06-02-14]貴州省流動人口管理條例
[05-12-06]中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于對黨政領導干部實行人口與計劃生育一票否決制的暫行規(guī)定[05-12-06]中共貴州省委關于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步做好新形勢下人口資源環(huán)境工作的意見
[05-12-06]中共貴州省委關于加強人口與計劃生育工作嚴格控制人口過快增長的決定
[05-11-07]貴州省禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的規(guī)定
[05-10-26]關于印發(fā)《實行總體推進重點突破深化計劃生育藥具工作改革試點實施方案》的通知
[05-10-26]關于印發(fā)《貴州省計劃生育管理辦法
[04-10-13]貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法
[04-09-28]貴州省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件[04-09-28]關于對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的意人口和計劃生育與相關法律法規(guī)的聯(lián)系
人口和計劃生育與刑事法律、民事法律、行政法律都有密切聯(lián)系。如
見（試行）
民事訴訟法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、母嬰保健法、醫(yī)療事故處理條例、賠償法、處罰法、許可法等等。
一、人口和計劃生育與行政復議法和行政訴訟法（一）范圍和情形。
根據(jù)《人口與計劃生育法》第四十四條規(guī)定：公民、法人或者其它組織認為行政機關在實施計劃生育管理過程中侵犯其合法權益，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。據(jù)此，只要在人口和計劃生育管理服務過程中的作為與不作為。當事人不服的，均可在時效內(nèi)申請行政復議或者提起行政訴訟，實際工作中有下列諸種情形：
1、不服社會撫養(yǎng)費征收決定2、不服計劃生育行政處罰
3、不服扣押財物、限制人身自由等強制措施4、不服吊銷生育證（服務證）5、申請頒發(fā)生育證不答復6、節(jié)育手術事故不予照顧7、不兌現(xiàn)法定獎勵優(yōu)惠政策
8、不服扣押相關證件（如執(zhí)照、許可證等）9、認為侵犯其他人身權和財產(chǎn)權的行為。（二）應注意的幾個問題
1、行政復議具有選擇性。本級人民政府或上級主管部門。
2、行政復議可以審查抽象行政行為，行政訴訟只審查具體行政行為。3、行政訴訟不能調(diào)解，但可以訴外和解。
4、申請復議60日，提起訴訟3個月，10日內(nèi)提交答辯狀。
5、信訪決定、答復原則上不能申請復議和提起訴訟。6、可以自行改變錯誤具體行政行為。
7、人口計生局要注意對復議訴訟案件進行分析。
8、人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。
二、人口和計劃生育與行政處罰法（一）社會撫養(yǎng)費不是罰款
社會撫養(yǎng)費是一種社會補償性經(jīng)費，因違法生育者違反有關人口計生法律法規(guī)規(guī)定給國家和社會帶來負擔而義務繳納的補償性經(jīng)費。罰款是行政處罰的一個種類，是違反社會管理秩序而給予的一種經(jīng)濟制裁措施。
（二）征收社會撫養(yǎng)費不屬于行政處罰的調(diào)整范圍
《行政處罰法》頒布施行后，國家人口計生委就征收社會撫養(yǎng)費問題征詢了全國人大法工委意見，全國人大法工委委復字“1996”2號答復：征收計劃外生育費（現(xiàn)稱社會撫養(yǎng)費）不是罰款，不屬于行政處罰的調(diào)整范圍。因此，行政處罰法關于罰款必須‘上交國庫’和有關‘時效’的規(guī)定不適用于計劃生育工作。違法生育隱匿者隨時被發(fā)現(xiàn)隨時均可遭到處理，不受《行政處罰法》第二十九條二年時效限制。
（三）人口和計劃生育行政處罰的種類和情形。
在人口和計劃生育專門法律法規(guī)中均有體現(xiàn)，種類上除行政拘留外，其它幾類均涉及，但以罰款最多。
三、人口和計劃生育與《國家賠償法》
《國家賠償法》第二條規(guī)定：國家機關和國家機關工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其它組織的合法權益造成損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋嗬?/p>
（一）在人口和計劃生育工作中容易引起國家賠償?shù)那樾巍?、非法拘留、拘禁、捆綁、毆打違反計劃生育規(guī)定的當事人及其家屬。
2、不按規(guī)定亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派等。3、不經(jīng)法定程序執(zhí)行財產(chǎn)和故意損害當事人財產(chǎn)。4、不屬絕育對象而強行絕育。
（二）在人口和計劃生育工作中不負責國家賠償?shù)那樾?/p>
1、與職權無關的個人行為。表現(xiàn)為以政府名義行政行使個人職權。
2、因自己的行為造成的損害。如因繳納不起社會撫養(yǎng)費，害怕節(jié)育而自己傷害自己。
3、計劃生育立法行為和自由裁量行為。
4、節(jié)育手術發(fā)生醫(yī)療事故。按《醫(yī)療事故處理條例》處理，經(jīng)鑒定喪失或基本喪失勞動力導致生活困難的，由民政部門負責社會救濟。
四、人口和計劃生育與《行政許可法》
（一）概念。行政許可是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其它組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。
（二）人口和計劃生育行政許可種類和情形。多為普通、核準、認可類許可。
1、再生育許可。
2、計生技術服務人員執(zhí)業(yè)許可。3、計生技術服務機構執(zhí)業(yè)許可。4、中期以上（14周）終止妊娠審批。5、吻合術行政許可。
6、計劃生育統(tǒng)計調(diào)查行政許可。
第三講我縣201*年依法行政工作重點工作
一、深入開展六化活動，促進依法行政工作開展二、依法征收社會撫養(yǎng)費
繼續(xù)加大非訴行政案件申請人民法院強制執(zhí)行力度，促進強制執(zhí)行工作經(jīng)�；�、常態(tài)化。201*年完成社會撫養(yǎng)費征收1000萬元以上，申請法院強制執(zhí)行突破200件。認真落實收支兩條線制度，加強社會撫養(yǎng)費票據(jù)和征、管、用的行為管理，杜絕白條收費、收繳不入帳、截留挪用、亂收亂支等行為。
三、建準社撫費臺帳，充分應用好SSES系統(tǒng)
201*年3月份開始至5月底，用三個月的時間再次開展清理核查活動，進一步把社會撫養(yǎng)費臺帳建細建準建好。對前面已經(jīng)結案的在清理臺帳時要注明清楚。
四、規(guī)范各種行政審批程序，全面實行網(wǎng)上審批，提高工作效率。五、扎實開展便民維權活動，嚴厲打擊亂收費和在計生工作中的作假行為。
201*年作為誠信計生建設年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹落實《遵義市人口和計劃生育委員會關于全面加強誠信計生建設工作的意見(遵市人口發(fā)“201*”19號)、《桐梓縣人口和計劃生育局關于全面加強誠信計生建設工作的實施方案》(桐人口發(fā)“201*”86號)要堅持三注重，更加注重利益引導，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，抓好五落實，即全面落實以長效節(jié)育措施為主的避孕方法知情選擇，全面落實優(yōu)質技術服務，全面落實計劃生育利導政策，全面落實基層人口計生服務管理便民措施，全面落實計劃生育政務村務公開。進一步規(guī)范一孩生育《服務證》和二孩《生育證》審核辦理程序，做到材料齊全、手續(xù)完備。依法落實避孕節(jié)育措施，正確倡導和穩(wěn)妥推行知情選擇。依法落實各種獎勵優(yōu)惠政策，取信于民，切實維護群眾合法權益。在村組落實計劃生育辦事條件、辦事程序掛牌明示，堅持推行計劃生育政務公開、村務公開。促進人口計生管理服務公開、公平、公正、誠信、便民、高效。
第四講人口和計劃生育依法管理主要內(nèi)容
人口和計劃生育依法管理主要內(nèi)容包括法制宣傳教育培訓、嚴格依法行政、查處打擊違法違紀行為。
一、加強人口和計劃生育法制宣傳教育培訓（一）干部的教育培訓。
1、著力解決兩大問題。一是依法意識問題，二是執(zhí)法水平和執(zhí)法能力問題。
2、方式上。骨干培訓、分級分層培訓、檢查指導培訓和互查互評活動。3、內(nèi)容上。要注重國家通用法律法規(guī)與人口和計劃生育專門法律法規(guī)有效結合，要注重典型案例分析。
（二）群眾的宣傳教育
總體深化三大宣傳活動：面對面宣傳教育活動，群眾知識搶答賽活動，人民法院強制執(zhí)行集中宣傳活動。注重權利義務、獎懲內(nèi)容同時宣傳并落實到位。
二、嚴格依法行政，正確執(zhí)法和文明執(zhí)法
依法行政是依法管理的核心內(nèi)容，要以正確執(zhí)法文明執(zhí)法為主線，以制度健全和程序完善為根本，切實規(guī)范具體行政行為，保證抽象行政行為合法化和合理化。全市要以嚴格依法行政六化要求為主導，努力率先實現(xiàn)人口和計劃生育部門工作法治化目標。遵市人口發(fā)“201*”3號文件專門細化了六化要求的內(nèi)容。
執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法依據(jù)法定化、執(zhí)法活動程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法行為文明化、執(zhí)法監(jiān)督社會化
1、執(zhí)法主體合法化(也就是執(zhí)法機關、法人和執(zhí)法人員合法)（1）執(zhí)托機關在委托范圍內(nèi)，以委托機關的名義實施行政執(zhí)法行為，不能將法主體合法化，我縣的執(zhí)法主體縣人口和計劃生育局，法人陳局長。
（2）縣級人口計生行政部門依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出具征收社會撫養(yǎng)費委托書，委托事項、權限和期限清楚明確。受委執(zhí)法事項再委托其它組織或個人。
（3）人口計生行政執(zhí)法人員是持有省級人民政府法制工作機構頒發(fā)的行政執(zhí)法證的工作人員。
2、執(zhí)法依據(jù)法定化(有法律依法)
執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權時，必須以憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治條例或單行條例作為依據(jù)，有關規(guī)章可作參照依據(jù)。不得亂用法律法規(guī)。將規(guī)章以下的規(guī)范性文件作為行政執(zhí)法依據(jù)。
3、執(zhí)法活動程序化(也就是按要求程序合法，步驟嚴謹)
在社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰、行政復議、行政應訴、非訴案件申請強制執(zhí)行、生育證（服務證）審批發(fā)放、病殘兒醫(yī)學鑒定、節(jié)育并發(fā)癥鑒定、《獨生子女父母光榮證》辦理、《流動人口婚育證》辦理查驗、計生技術服務機構申請審批、信訪案件的受理及回復與復查等工作中，嚴格按照國家和省、市規(guī)定的相關程序操作，程序合法，步驟嚴謹。
4、執(zhí)法文書規(guī)范化(統(tǒng)一格式)
（1）行政執(zhí)法文書格式統(tǒng)一，制作符合省、市有關規(guī)定。在行政執(zhí)法過程中，對有關材料能及時收集歸檔，做到一案一卷，材料齊全，手續(xù)完備，準確反映行政執(zhí)法的程序步驟。
（2）對社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰、行政復議、行政許可、行政賠償?shù)劝妇�，做到目錄清楚，整潔�?guī)范。鄉(xiāng)、村兩級分別建立社會撫養(yǎng)費征收臺帳，做到底數(shù)清，情況明。
（3）建立行政執(zhí)法案卷評查制度，定期對行政執(zhí)法案卷進行自查、檢查和抽查，及時糾正不合格案卷。
5、執(zhí)法行為文明化(文明執(zhí)法，該做的做不該做的就不要做)（1）堅持以法制法制宣傳教育為先導，著力提高干部依法行政意識和群眾遵紀守法意識。
（2）完善和執(zhí)行行政執(zhí)法責任制度和過錯責任追究制度，嚴格執(zhí)行八項群眾工作紀律、七個不準和五條禁令的規(guī)定，多做過細工作，力避方法簡單、態(tài)度粗暴，防止和杜絕因執(zhí)法不當而引發(fā)的惡性案件和重大突發(fā)事件。建立應急處理機制，惡性案件和重大突發(fā)事件發(fā)生后，按規(guī)定時間及時向上級主管部門及同級人民政府報告，啟動應急處理預案。
（3）積極協(xié)調(diào)人民法院、政府法制部門、司法行政部門和紀檢監(jiān)察等部門，建立聯(lián)動運行機制，在法制宣傳培訓、執(zhí)法行為規(guī)范、行政案件應訴、違紀案件查處、社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行等方面加強配合協(xié)作，充分運用法律手段，降低和化解行政風險。
（4）社會撫養(yǎng)費和罰款實行收支兩條線，做到票據(jù)規(guī)范統(tǒng)一，收繳分離，�？顚Ｓ�。杜絕白條收費和違背政策亂收費、亂罰款及收取保證金等現(xiàn)象。
（5）暢通信訪渠道，依法、及時、就地解決群眾信訪問題。（6）開展多種形式的便民維權活動，切實維護公民的依法生育、生殖健康、避孕節(jié)育措施知情選擇、享受獎勵扶助和優(yōu)先發(fā)展等方面的權利。把依法行政的要求貫穿于計劃生育技術服務、流動人口管理服務、村（居）民自治、出生人口性別比偏高綜合治理、獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等各項工作的全過程，真正做到以人為本，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法。
6、執(zhí)法監(jiān)督社會化(所有執(zhí)法活動接受社會監(jiān)督)
（1）人口計生行政執(zhí)法機關建立行政執(zhí)法公示制度，要將行政執(zhí)法的法定職責、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、法定依據(jù)、法律法規(guī)規(guī)定的主要政策及違法行為應承擔的法律責任；行政許可的內(nèi)容及辦事程序、辦理時限、有關收費項目及收費標準、執(zhí)法監(jiān)督舉報電話等予以公開公示。
（2）在實施具體行政行為時，應充分聽取當事人的陳述和申辯。（3）建立行政執(zhí)法考核評議制度，定期對縣、區(qū)（市）人口計生部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處人口和計劃生育行政執(zhí)法進行檢查考核。
第五講社會撫養(yǎng)費的征收工作
一、社會撫養(yǎng)費依法征收十步規(guī)范(1、程序:按遵中法發(fā)[201*]23號文件執(zhí)行。
第一步：立案
其要素包括：1、有明確的違法當事人；2、有基本違法事實或線索；3、違法生育當事人屬于法定管轄范疇。
第二步：調(diào)查取證
其關鍵是：1、調(diào)查人員必須有2名以上，（《行政處罰法》第37條規(guī)定，行政機關在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件）；2、辦案調(diào)查人員必須具備執(zhí)法資質，即執(zhí)法主體合法，且在調(diào)查前向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件，講明所代表執(zhí)法部門和來意；3、調(diào)查人員必須告知被調(diào)查人的權利和義務；4、調(diào)查記錄須被調(diào)查人過目(或聽讀)后簽字畫押認可無誤。
第三步：研究
簡單案件在調(diào)查終結、案情十分明了、違法生育夫婦自愿繳納社會撫養(yǎng)費的情況下，執(zhí)法人員可以就地研究，執(zhí)照以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，依法確定征收標準，并報審查會議研究決定。
第四步：報批
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦必須將違法生育個案的調(diào)查筆錄、研究記錄、審查會議記錄、征收標準（不得底于最底標準下達）、等相關文書完善后并在（社會撫養(yǎng)費征收系統(tǒng)中上報申請審批案件），然后報縣人口計生局審批。（《貴州省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第7條規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收，由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門作出書面征收決定）。
第五步：進行告知
告知可以分為口頭告知和書面告知分別進行。口頭告知可以調(diào)查終結就可實施，主要內(nèi)容就是當場聽證：1、告知計劃生育相關政策；2、告知社會撫養(yǎng)費征收標準；3、告知當事人違法事實和應承擔的責任；4、通過個案警示教育和法律、法規(guī)教育，幫助當事人認識拒絕執(zhí)法的法律后果。
書面告知必須在縣計生局批復或許可的情況下，以規(guī)范的文書進行。其要素包括：1、告知社會撫養(yǎng)費征收標準和法律依據(jù)；2、告知繳納社會
撫養(yǎng)費地點、時限與方式；3、告知當事人的申訴權等合法權利義務，申請復議或起訴的單位和方式；4、告知拒絕履行法定義務的后果；5、送達告知書必須是2名以上持執(zhí)法證人員送達；6、告知書須經(jīng)當事人當場簽字畫押或有村組干部群眾等在場簽字證實。
第六步：送達決定書
文書送達的方式分為：直接、留、轉交、公告四種
我們執(zhí)行的都是前兩種，直接：就是直接將文書送給當事人雙方，由當事人簽字（一方未在家的另一方代簽）；留：是因當事人拒絕簽字而將文書留在其住所等。送達回執(zhí)上送達人必須要本人簽字，有村組干部或群眾在場的最好請他們也簽上名字。特別是留送達的，送達人簽字外必須要有村組干部或群眾簽字，并且最好蓋上右手母指印，關注明情況。達決定書要注意的問題有：1、必須在告知書送達三天以后送達決定書；2、決定書必須由2名以上持執(zhí)法證人員送達；
第七步：簽定分期繳納社撫養(yǎng)費協(xié)議
對沒有一次性繳清能力的，（社會撫養(yǎng)征收管理辦法第10條）規(guī)定，且在30天內(nèi)依法書面申請分期繳納的當事人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦應及時研究，在收到書面申請30天內(nèi)報縣人口計生局審批，并在審批后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義與當事人簽定分期繳納協(xié)議。簽定分期協(xié)議須注意：1、當事人要求分期繳納，應在收到?jīng)Q定書之日起30天內(nèi)提出書面申請；2、當事人須同時提供家庭困難證明材料；3、首期必須繳納40%以上，其余必須在2年內(nèi)繳清。
第八步：執(zhí)行征收
決定書送達30天后，當事人仍不履行繳納義務且未申請分期繳納的，人口計生執(zhí)法人員可以依法上門催收，必要時可以通過攝影、財產(chǎn)登記等方法對財物進行清理登記，防止當事人轉移財物。
第九步：法院強制執(zhí)行
決定書送達90天后依法生效。若當事人拒不履行義務，經(jīng)催繳無效可以申請法院強制執(zhí)行。其注意事項有：1、申請法院執(zhí)行必須是在決定書生效9個月內(nèi)；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)如需申請法院強制執(zhí)行必須報縣人口計生局審查，并以縣局名義向法院提出申請；3、周密配合法院的強制執(zhí)行，保證執(zhí)行效果和安全。（申請法院強制執(zhí)行的卷宗應有立案申請表、調(diào)查取證
材料、研究會議記錄、處理審批表、告知書、回證、決定書、回證、夫妻雙方的戶籍證明、財產(chǎn)登記表等）
申請強制執(zhí)行的卷宗不能只有戶籍證明，必須要當事人的材料，如當事人拒絕作答和簽字的，調(diào)查取證時寫明拒絕簽字；如問當事人什么都不知道的時候，要有旁證或村級出具的生育狀況的證明。主動繳納的對象如戶口已申報的可以只要戶籍證明。
第十步：結案
結案應具備的條件：1、按照上述程序，整理完成全套執(zhí)法文書；2、當事人全額繳納社會撫養(yǎng)費；3、結案須經(jīng)行政分管領導簽字；5、個案執(zhí)法文書資料規(guī)范歸檔，并上好臺帳SSES系統(tǒng)。
二、在社會撫養(yǎng)費征收過程中要注意事項：1、征收標準：
對社會撫養(yǎng)費征收如何計算：比如張三有三個小孩，第一孩，第二孩都是符合政策生育的，第三個孩子是違法生育就只能算違法生育一個孩子；比如第一孩是非婚生育、第二孩又是依法生育的，然后又生育第三孩，這種情況也算是違法生育第一孩。非婚生育，按生育雙方距小孩出生后與法定結婚年齡相差的月份各自征收社會撫養(yǎng)費，每月按280元征收。具體操作按（桐府辦發(fā)［201*］134號）文件。雙胞胎的兩個子女的征收標準應一樣。
特殊情況的征收標準計算：一方為農(nóng)業(yè)一方為非農(nóng)業(yè)的征收標準，按照戶口屬性單一計算。如：××夫妻(男方屬于非農(nóng)業(yè)戶口，漢族，
女方屬農(nóng)業(yè)家庭戶口，苗族)共生育三個子女，老大：201*年5月7日出生，女；老二：201*年6月10日出生，男；老三：201*年1月18日出生，根據(jù)相關政策法規(guī)，男女雙方生育的第三孩各應繳納社會撫養(yǎng)費多少元(按照最高標準計算)。(寫出標準，計算出繳納金額)
男方：標準：64000-128000，應繳納：128000÷2＝64000
女方：標準：26400-66000，應繳納：66000÷2＝33000
2、征收性質：
《行政處罰法》頒布施行后，國家人口計生委就征收社會撫養(yǎng)費問題征詢了全國人大法工委意見，全國人大法工委委復字“1996”2號答復：征收計劃外生育費（現(xiàn)稱社會撫養(yǎng)費）不是罰款，不屬于行政處罰的調(diào)整范圍。因此，行政處罰法關于罰款必須‘上交國庫’和有關‘時效’的規(guī)定不適用于計劃生育工作。違法生育隱匿者隨時被發(fā)現(xiàn)隨時均可遭到處理，不受《行政處罰法》第二十九條二年時效限制。
三、卷宗規(guī)范(另附)
四、卷宗規(guī)范注意事項(法院司法建議)
計生卷宗裝訂全縣統(tǒng)一，每一份材料都要編入目錄、并要編頁碼。卷
內(nèi)復印材料應完整清楚（另附卷宗內(nèi)文件目錄表），按縣法院的要求，應將執(zhí)行申請書裝在首頁。目錄中需要加材料的，可加裝在最后，原則上按目錄順序裝訂。報送審查時，應另備執(zhí)行申請書、社會撫養(yǎng)費征收決定書、被執(zhí)行人財產(chǎn)基本情況表各一份一并送縣法院（供執(zhí)行中使用）。（不申請法院強制執(zhí)行的減少強制執(zhí)行環(huán)節(jié)）
1、卷宗內(nèi)材料的要求
卷內(nèi)應備計生執(zhí)法人員的執(zhí)法證明，執(zhí)法證明的人員應與參與調(diào)查的人員一致。調(diào)查筆錄書寫要不規(guī)范、盡量不要有涂改、內(nèi)容要完整、祥實等，要按規(guī)范格式文書，盡量做到記錄完整，詢問條理清楚，筆錄清晰。
2、戶籍證明上的姓名、住址與征收決定書上的姓名、住址不一致時，需注明情況，必要時應當由戶籍管理機關出具證明（最好保持一致）。如花秋在縣法院的審查中還發(fā)現(xiàn)有調(diào)查筆錄中反映為男孩，而戶口登記中為女孩的情況。申請法院強制執(zhí)行的卷宗內(nèi)必須附被征收人的身份證明或戶籍證明。
3、送達環(huán)節(jié)（這是法院審查中出現(xiàn)問題較多）。表現(xiàn)在：被征收人一般為二人，但送達回證上反映只有一人簽字，不能體現(xiàn)已將法律文書送達被征收人雙方；對拒絕簽收的或不在家的采取張貼于門上的方式不當；送達文件的名稱不完整，如不能體現(xiàn)征收決定書已送達，或將征收告知書作為決定書送達等，導致法院不能確認征收決定書是否確已送達被征收人。規(guī)范送達方式是，應體現(xiàn)已向被征收人雙方送達，如遇夫婦只有一方在場的情況，應體現(xiàn)已送達兩份決定書或代為簽收；如遇拒絕簽收的情況，應邀請當?shù)鼗鶎咏M織人員簽字證明，注明拒絕簽收的情況。送達可參照《中華人民共和國民事訴訟法》第77至84條規(guī)定的直接送達、間接送達、留送達、公告送達的方式執(zhí)行。簡言之，直接送達就是交本人簽收，間接送達就是交符合條件（如同住成年家屬并注明與被送達人關系）的他人代收，留送達就是本人拒簽需注明的送達，公告送達就是其他送達方式都不能完成的情況采取的公告方式，建議大家學習一下77條至84條的規(guī)定理解運用。
4、征收決定書中引用的法律法規(guī)不準確，如征收條款是引用《貴州省人口與計劃生育條例》五十六條還是修改后的六十四條要準確。對被征收人的征收標準要對照征收幅度做到準確無誤，討論記錄應當完整記錄征
收的理由、標準及適用的法規(guī)條款，如被征收人沒有特殊情況的，原則上掌握幅度內(nèi)從高的征收標準。
5、卷宗前后邏輯關系要吻合。
關于征收決定書的字號問題，今后由縣局統(tǒng)一編號，前面可冠以（或不冠）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)名，但數(shù)字號由縣局統(tǒng)一編號，以利統(tǒng)一管理。如可編為桐人口計生征決字（201*）第號，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要時可電話聯(lián)系要號。（有無必要另定）
6、關于執(zhí)行工作
縣法院201*年對計生非訴的執(zhí)行工作作出了新的調(diào)整，明確原則上所有的計生非訴執(zhí)行由縣法院的執(zhí)行局統(tǒng)一執(zhí)行，執(zhí)行力度上將增強，這對計生執(zhí)行工作將起到積極的促進作用。為便于執(zhí)行的統(tǒng)一安排及節(jié)省執(zhí)行資源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下達征收決定前要注意挑選一些被申請的對象，以起到執(zhí)行一案能帶動一片的良好效果；在下達文書時可以采取集中下達的方式，不要以分散的少數(shù)下達；要求在執(zhí)行中計生工作人員要積極配合法院執(zhí)行人員的工作，多與執(zhí)行人員溝通交流。
今年通過執(zhí)行40多件對計劃生育的影響力是很大的，我認為依法執(zhí)行是開展計劃生育工作的一個切入點或是找到了一個突破口。如在茅石
鄉(xiāng)龍會村執(zhí)行楊朝軍、趙祖學夫妻時，群眾認為自己生孩子都會犯法嗎，通過法院執(zhí)法人員對計劃生育政策法規(guī)的宣傳講解，并對違法生育拒不履行義務的對象進行了司法拘留，最終當?shù)厝罕姸颊J識到了計劃生育法已是法，要主動遵守，既然已經(jīng)違反了就應主動承擔責任、履行義務。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇申請法院強制執(zhí)行中，將違法生育
對象中近期生育對象、當?shù)赜绊戄^大的對象、企業(yè)老板或職工、居民、有執(zhí)行力又不主動繳納的對象作為首選申請人民法院強制執(zhí)行的對象，達到執(zhí)行一戶影響一片的社會效果，為計劃生育工作的有序開展創(chuàng)造良好的計生法治環(huán)境。
7、各種文書下達及強制執(zhí)行的時間要求
立案后完善卷宗，下達違法生育社會撫養(yǎng)費征收告知書，間隔3日以上下達社會撫養(yǎng)費征收決定書（以送達的時間為準）（下達征收決定書后，30日內(nèi)未向我局提出分期繳納的書面申請，并提供相關證明材料。經(jīng)我局批準同意分期繳納的，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂分期繳納協(xié)議后可分期繳納的，
在60日內(nèi)未向桐梓縣人民政府或市人口和計劃生育局申請行政復議；在3個月未內(nèi)向桐梓縣人民法院提起行政訴訟），在3個月后申請法院強制執(zhí)行（便不能超過9個月，超過9個月申請法院強制執(zhí)行法院不再受理，此案件征收就成困難），
五、流動人口社會撫養(yǎng)費的征收。
(一)社會撫養(yǎng)費征收管理辦法第五條規(guī)定：
不符合人口與計劃生育法第十八條規(guī)定生育子女的流動人口的社會撫養(yǎng)費的征收，按照下列規(guī)定辦理：
1、當事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級人民政府計劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標準作出征收決定；2、當事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標準作出征收決定；3、當事人的生育行為發(fā)生時，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級人民政府計劃生育行政部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。
當事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。
(二)按照《遵義市流動人口違法生育社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定》遵市人口發(fā)“201*”6號規(guī)定執(zhí)行
第二條本規(guī)定適用于本市戶籍違法生育的流動人口社會撫養(yǎng)費的征收管理。
違法生育對象雙方戶籍在本市但不在同一縣（區(qū)、市）的，由婚入地征收社會撫養(yǎng)費。
第三條違法生育行為發(fā)生在現(xiàn)居住地且現(xiàn)居住地已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，由現(xiàn)居住地征收社會撫養(yǎng)費，現(xiàn)居住地在作出征收決定的同時必須向戶籍地書面通報作出征收決定的相關情況。
第四條違法生育行為發(fā)生在戶籍地且戶籍地已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，由戶籍地征收社會撫養(yǎng)費。
第五條違法生育行為發(fā)生時，戶籍地和現(xiàn)居住地均未發(fā)現(xiàn)，以后發(fā)現(xiàn)的，按以下規(guī)定處理：
（一）戶籍地首先發(fā)現(xiàn)的，由戶籍地征收社會撫養(yǎng)費；（二）現(xiàn)居住地首先發(fā)現(xiàn)的：
1、違法生育行為發(fā)生在戶籍地離開戶籍地半年以內(nèi)的，現(xiàn)居住地發(fā)現(xiàn)后，應及時向戶籍地通報相關情況，由戶籍地征收社會撫養(yǎng)費；戶籍地同意現(xiàn)居住地征收社會撫養(yǎng)費的，由現(xiàn)居住地征收。
2、違法生育發(fā)生在戶籍地離開戶籍地半年以上的，現(xiàn)居住地發(fā)現(xiàn)后，由現(xiàn)居住地征收社會撫養(yǎng)費，并同時向戶籍地書面通報作出征收決定的相關情況。
3、違法生育發(fā)生在第三地的，發(fā)現(xiàn)地應向戶籍地及時通報相關情況，由戶籍地征收社會撫養(yǎng)費；戶籍地同意發(fā)現(xiàn)地征收社會撫養(yǎng)費的，由發(fā)現(xiàn)地征收，并同時向戶籍地書面通報作出征收決定的相關情況。
第六條違法生育對象在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不能因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。
征收地不能或沒有征收完畢的，可以委托另一地按已作出的征收決定金額繼續(xù)征收。若當事人拒絕繳納的，由作出征收決定的一方申請人民法院強制執(zhí)行。征收地和受委托地人口和計劃生育行政部門應加強協(xié)商聯(lián)系，并積極協(xié)調(diào)人民法院異地執(zhí)行或委托執(zhí)行。
六、在建立卷宗及征收過程中應把握的重點(個人認為征收社會撫養(yǎng)費中應把握點)
（1）摸清違法生育的底數(shù)，掌握好違法生育的對象；
（2）及時調(diào)查取證（不管是報的還是沒報的都應及時調(diào)查取證，掌握第一手資料，還有對象要上戶口的不應給予為難，因為上了戶口更有法
律依據(jù)）；
（3）了解期主動上繳社會撫養(yǎng)費的意愿和承受能力；（4）按程序建立好卷宗，建立臺帳，申請審批，依法征收。（5）對行政手段征收困難較大的，家庭又有承受能力的，要及時申請法院強制執(zhí)行。
(6)要有超前思考和安排的意識，因為申請法院強制執(zhí)行是有時限性的，不是你想申請就申請。
(7)卷宗建立：當年違法生育以對象、補報的往年違法生育對象和當年征收社會撫養(yǎng)費的對象要全部建立卷宗，關于非婚生育一孩建立卷宗的問題，凡是非婚生育一孩要全部錄入SSES臺賬，凡是已收錢的必須建立卷宗。
七、社會撫養(yǎng)費征收、SSES系統(tǒng)應用的有關要求(按模塊進行簡單操作講解)
1、要正確有效的應用系統(tǒng)，真正發(fā)揮其作用；
2、對象錄入系統(tǒng)可經(jīng)過兩種方式：一是馬上要立案審批的案件，直接在案件管理的新建案件里錄入；二是暫時還不能進行立案審批的案件直接在臺賬管理--臺賬建立里錄入。
3、案件在生存告知書環(huán)節(jié)要點擊申請審批，等待縣計生局審批后再送達文書。
4、SSES系統(tǒng)應用：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有違法生育的對象必須上SSES系統(tǒng)，分兩個層面，一是1998.7.24超生或違法生育的人口必須全部錄入社會撫養(yǎng)臺帳（所有違法生育人員必須全部錄入）201*年5月20日前完成；二是已征收社會撫養(yǎng)費或馬上需要征收社會撫養(yǎng)費的對象，除錄入臺帳外，然后轉為辦理，在逐項錄入相關信息，申請上報審批。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在錄入相關信息時要與我們卷宗資料吻合。以后凡上報審批的，沒有錄入SSES系統(tǒng)一律不批(卷宗除取證材料、佐證材料外一律都必須在SSES系統(tǒng)內(nèi)打印)。四是SSES系統(tǒng)內(nèi)當年征收的社會撫養(yǎng)費要與上解財政局的吻合。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有就拿上來審，不要堆在一起多了再上報審核，哪樣會也降低工作效率。
第六講網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的應用
現(xiàn)在我們網(wǎng)上審批的項目有六項：分期繳納社會撫養(yǎng)費、計劃生
育手術并發(fā)癥鑒定、病殘兒醫(yī)學鑒定、計劃生育吻合術審批政策內(nèi)懷孕14周以上需終止妊娠的審批、再生育二孩審批共6個項目。
一、再生育的審批
(一)首先要搞清楚我省的生育調(diào)節(jié)政策
《貴州省人口與計劃生育條例》第三章生育調(diào)節(jié)
第三十三條公民依法結婚后生育第一個子女，應當在孕期內(nèi)憑《結婚證》和相關證件到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處登記，辦理生殖保健服務證。計劃生育技術服務機構應當及時提供生殖保健服務。
第三十四條夫妻雙方或者一方是國家機關工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民，符合下列條件之一的，可以申請生育第二個子女：(一)第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；(二)夫妻雙方均為獨生子女的；
(三)夫妻結婚5年以上，因患不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后，經(jīng)治愈要求生育的；
(四)一方或者雙方是再婚的夫妻，一方生育過一個子女，另一方未生育過子女的。
第三十五條夫妻雙方是農(nóng)民，除適用第三十四條規(guī)定外，符合下列條件之一的，可以申請生育第二個子女：(一)第一個孩子是女孩的；
(二)夫妻雙方或者一方是少數(shù)民族的；(三)男到獨生女無兒戶家結婚落戶的。
第三十六條夫妻雙方都是少數(shù)民族的農(nóng)民，兩個子女中有一個為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的，可以申請再生育一個子女。第三十七條夫妻雙方是農(nóng)民，由政府統(tǒng)一安排轉為城鎮(zhèn)居民的，自轉為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，適用本條例第三十五條、第三十六條的規(guī)定。夫妻雙方是農(nóng)民，通過其他方式轉為城鎮(zhèn)居民已經(jīng)領取生育證并懷孕的，
生育證繼續(xù)有效；未懷孕的，不適用本條例第三十五條、第三十六條的規(guī)定。
夫妻雙方或者一方由城鎮(zhèn)居民轉為農(nóng)民的，不適用本條例第三十五條、第三十六條的規(guī)定。
第三十八條夫妻雙方或者一方是歸國華僑或者臺灣、香港、澳門同胞以及涉外婚姻的生育，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條符合本條例第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條的規(guī)定，申請再生育的，須經(jīng)縣級人民政府人口和計劃生育行政部門審核批準，辦理《計劃生育證》。
第四十條有下列情形之一的，不再安排生育；再生育的，按照違反本條例生育規(guī)定處理：
(一)經(jīng)批準再生育，懷孕后無特殊情況未經(jīng)縣級人口和計劃生育行政部門批準，擅自引產(chǎn)的；
(二)遺棄子女或者送養(yǎng)子女的；
(三)故意致嬰兒死亡或者謊報嬰兒性別，謊報嬰兒死亡的。
(二)辦證對象
凡符合《貴州省計劃生育條例》三十四條，三十五條，三十六條三十七條之規(guī)定，符合生育二孩（三孩）的夫婦均可申請再生育。(三)應提供的相關證件以及應提供的資料和要求。符合《省條例》三十五條規(guī)定需提供：
1、夫婦雙方戶口薄或戶籍證明(少數(shù)民族的要身份證)；2、結婚證及復印件或婚姻狀況證明；3、已有子女狀況證明；
4、村（社區(qū)）民委員會出具的婚姻狀況證明；5、屬于下列情形的，還應提供相關證明材料：
⑴符合《省條例》三十四條一項規(guī)定，第一個子女為非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動力的需提供遵義市醫(yī)學鑒定情況；
⑵符合《省條例》三十六條規(guī)定，兩個子女中有一個子女為非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動力要求生育第三孩的需提供遵義市醫(yī)學鑒定情況；
⑶符合《省條例》三十四條二項規(guī)定夫妻雙方均是獨生子女的應提供雙方均是獨生子女的的證明；
⑷符合《省條例》三十四條三項規(guī)定依法收養(yǎng)一個子女又要求生育的，必須提供《收養(yǎng)證》或有關證明。
⑸符合《省條例》三十四條四項（一方或者雙方是再婚的夫妻，一方生育過一個子女，另一方未生育過子女的）規(guī)定的需提供：離婚證或離婚協(xié)議（相應權利職能部門提供的離婚協(xié)議方有效）、判決書、喪偶證明（公安部門提供的方有效）、再婚方原有小孩戶口等證件和復印件，夫婦雙方婚育狀況證明（有工作單位的要有鄉(xiāng)級政府審核意見或主管局的審核意見，跨縣的還要有戶籍所在地縣級計生部門審核意見）
（比如，一方已結過婚并生育一小孩，但第一次婚姻是非婚生育，（也就是沒有領過結婚證的）這種情況必須有村和計生辦出具生育狀況證明
(四)關于流動人口再生育證的辦理：
《貴州省流動人口計劃生育服務管理規(guī)范》（黔人口發(fā)“201*”11號）第十二條規(guī)定：流動人口依照法律法規(guī)規(guī)定申請再生育的，可選擇在女方或者男方戶籍地辦理再生育相關手續(xù)�，F(xiàn)居住地在收到流動人口戶籍地辦理再生育手續(xù)通報后，應及時變更信息。
戶籍在外市、外省的情況：辦理再生育證時必須清楚對方所在省份的計劃生育的生育調(diào)整政策和事實婚育狀況提供相關佐證材料，方能辦理。
(五)其他：
⑴所有復印件均要與原件核對無誤后由責任人簽上：該復印件與原件核對無異。
⑵女方近期免冠照片3張（小2寸）；⑶夫婦本人申請；
⑷村（社區(qū)）委會對申請生育二孩（三孩）的對象進行張榜，公布接受群眾監(jiān)督。
⑸夫婦雙方持本人申請，到所在地村（社區(qū)）委會填寫二孩（三孩）審批表；
⑹申請表填寫后，由當?shù)卮迕裥〗M簽字，然后將申請表上交到所在地村（社區(qū)）復核；
⑺村（社區(qū)）委會負責人將復核后的申請表簽字，蓋章后上交到所在地計生辦；
⑻計生辦負責人根據(jù)上交的申請表進行核實、審批，然后通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)上傳計生局，由計生局審批，計生局審批后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)打印回執(zhí)，同意的填發(fā)生育證，不同意的看看我說的情況說明再給對象解釋清楚。
⑼審批后辦理的生育證在發(fā)放前，村（社區(qū)）要進行張榜公布。(六)申請程序：
本人提出申請→村（社區(qū)）審核、張榜公示→在遵義市網(wǎng)上審批系統(tǒng)上進行掃描并上傳至縣計生局進行審核→審核無誤后，點擊確定→由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦填寫生育證并登記→村（社區(qū)）再次張榜公示→領取生育證。
二孩生育證從201*年6月1日起委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始辦理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負責，培訓后將負責人員名單上報法規(guī)股，然后在遵義市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)上進行掃描，具體規(guī)定按（桐人口發(fā)［201*］35號）文件執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真把好審查、發(fā)放關、并按規(guī)定登記建檔、以便長期保存。對未按規(guī)定審批、把關不嚴、錯發(fā)生育證的，將追究單位和直接責任人的責任。
(七)再生育審批的注意事項及要求(個人建議)
(1)我們的計生干部一定要對我省的生育政策掌握，便于給群眾解釋，可及時收集資料。
(2)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須用《桐梓縣網(wǎng)上審批系統(tǒng)進行審批》，原則上不用人工到計生局審批，確有很特殊的情況的必須說明情況，由分管領導簽字，才拿到計生局來審批（如全縣網(wǎng)絡有問題）（具我的了解有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的網(wǎng)絡不通不屬實，我和組織部的陳少紅聯(lián)系過，他說全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是通的），以后無特殊情況拿來計生局手工一律不審批。
(3)二孩子審批過程中的注意事項：需掃描的證件：男女雙方戶口本，戶口本的第一頁（看是農(nóng)來戶口還是居民戶口）和男女雙方的戶籍情況，子女戶籍情況。結婚證，審批表（簽字要清楚，蓋章要齊全，填寫要清楚準確），離婚的還要掃描離婚證或判決書、離婚協(xié)議（要有民政部門公章
并注明）。（具體是否符合只要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核人員把還關，并要進行公示存檔）
二、吻合手術審批
很少，但都必須把想關資料傳在網(wǎng)上，我們審核審批后再拿到計生局來蓋章。根據(jù)《貴州省計劃生育條例》第五十四條接受節(jié)育手術后，因特殊情況且符合本條例規(guī)定可以申請再生育的，經(jīng)縣級人民政府人口和計劃生育行政部門批準，可以施行恢復生育手術。
需提供的資料：1、審批表(簽字蓋章)；2、原絕育證明；3、戶口本、身份證；4、結婚證；5、子女死亡證明(鄉(xiāng)、村證明和醫(yī)院死亡證明加公安部門出具證明)；
費用承擔：手術費由縣鄉(xiāng)各承擔一半。
三、計劃生育手術并發(fā)癥鑒定、病殘兒醫(yī)學鑒定由按照科技辦要求提供證件審查上傳，計劃生育吻合術審批政策內(nèi)懷孕14周以上需終止妊娠的審批以協(xié)督股王小路股長說的為準(但必須將材料上傳審核后，再通知對象到縣級辦理)，分期繳納社會撫養(yǎng)費，因我們有一個專門的系統(tǒng)，已打報告給政府，不再這個網(wǎng)上審批。
第七講《獨生子女父母光榮證》辦理
縣級已委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，補辦的才到縣級辦理。
按《貴州省辦理規(guī)定（黔人口發(fā)［201*］23號》文件辦理。
一、新辦理獨生子女父母光榮證
1、符合下列條件之一的本縣戶籍公民，且子女年齡在18周歲以內(nèi)的，可以申請領取《光榮證》。
第一、依法生育一個子女后自愿不再生育和收養(yǎng)的；
第二、原無子女、合法收養(yǎng)一個子女后自愿不再生育和收養(yǎng)的；第三、符合我省人口與計劃生育法律法規(guī)規(guī)定的基它情形。2、《光榮證》辦理所需材料：（重）
第一、身份證；第二、戶籍證明；第三、婚姻狀況證明；第四、已生育子女證明或合法收養(yǎng)子女的證明；第六、節(jié)育證明。
3、辦理程序：
第一，申請人填表后持以上證明到村或（社區(qū)）進行登記，然后到戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦辦理。
第二，對雙方戶籍未在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的由常地住的一方辦理。第三，對國家機關工作人員，國有事業(yè)、企業(yè)單位職業(yè)職工，工作單位戶籍地不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由工作單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行審查并辦理。
第四、特殊情況的辦理，如父母雙亡的，如這子女無人收養(yǎng)，由公婆或外公外婆帶養(yǎng)的根據(jù)實際情況特殊處理，可以辦理。再證上仍然寫明父母情況注意亡故時間。
4、其它相關事宜：
第一，發(fā)現(xiàn)申請人隱瞞真實情況，審查疏漏、持證再生育等不符合持有《獨生子女父母光榮證》情形，要及時收回《獨生子女父母光榮證》，并說明情況報上級關部門取消或注銷。
第二，將信息與PIS進行核對，對符合辦理條件的及時受理上門辦理,不符合的對申請人說明其理由。辦理完成后要保存好登記表，將辦證情況錄入PIS系統(tǒng)，及時發(fā)證給申請人和將村級（單位）留存的辦證申請表移送至村級（單位）；適時向相關單位提供辦理獨生子女證情況，以便審核
落實相關優(yōu)先優(yōu)惠政策。及時將信息錄入PIS系統(tǒng)。
（四）獨生子女證的辦理和補辦。
1、《光榮證》遺失或者損毀的，申請人持身份證、戶籍證明、婚姻狀況證明，向原發(fā)證機關申請出具證明，經(jīng)原發(fā)證機關查證確認屬實的，應當予以補辦。原發(fā)證機關未查實檔案的，由申請人自已找出依據(jù)，應當辦理。
2、獨生子女證的辦的法律法規(guī)，在遵義市《獨生子女父母光榮證》辦理細則還未出理必須符合相關臺之前大家就按照原來的辦理，但特必須要符合貴州省《獨生子女父母光榮證》辦理規(guī)定（辦理條件：1、本省戶籍公民，且子女年齡在十八周歲以內(nèi)；2、依法生育一個子女后自愿不再生育和收養(yǎng)；3、原無子女，合法收養(yǎng)一個子女后自愿不再生育和收養(yǎng)）
3、《獨生子女父母光榮證》補辦（縣計生局補辦）（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明，寫清楚情況；
（2）本人持相關戶口材料（父母、子女的戶籍情況）、身份證、結婚證到縣人口計生局辦理。
（3）縣人口和計劃生育局進行查檔，屬實的予以補辦。
（4）未超過18周歲，如未查到檔案，可按照新辦理程序進行辦理。
第八講相關證明材料的簽字
1、查看相關證件：一般都是出具去辦理服務證或生育證的，要查看看戶口本、結婚證及相關證明材料，并將相關信息及時在PIS系統(tǒng)上核對。
2、簽字表述要準確，不能只簽個情況屬實，經(jīng)辦人要簽字。3、要到縣人口計生局蓋章簽字的，要給對象說清楚，要將相關佐證材料帶齊全，如戶口本、結婚證等。以后凡到縣計生局蓋章簽字的都必須查驗相關證件并要給對象說明清楚帶上哪些證件，如下次來蓋章的仍然沒有帶相關證件，我就叫對象回來找計生辦報銷相關損失費用。
第九講人口和計劃生育基層群眾自治工作
一、含義
就是在上級黨委和政府的指導下，村民委員會在上級黨委和政府的指導下，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，自覺承擔起抓好本村計劃生育工作的責任、依據(jù)，計劃生育協(xié)會的組織形式，教育和推動村民履行依法應盡的計劃生育義務，逐步在計劃生育方面實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務和自我監(jiān)督，使計劃生育成為村民的自覺行動。使群眾的自覺性、參與度和滿意率得到明顯提高。
二、計劃生育基層群眾自治的法律依據(jù)
1998年11月4日第九屆全國人大常委會第五次會議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》，是保障農(nóng)村村民實行自治的基本法律。在這部基本法中，對計劃生育有了明示條文，即第22條第二款：國家計劃生育政策的落實方案作為村務公開的主要內(nèi)容，它第一次在法律上明確了計劃生育是村民自治的一項內(nèi)容。
三、計劃生育基層群眾自治的主要內(nèi)涵
村民依法實行自治，主要通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來實現(xiàn)。
1、民主選舉。按照《村民委員會組織法》和各地《村民委員會選舉辦法》的有關法律規(guī)定，由村民直接選舉或罷免村委會干部，特別是村委會成員是人口主任的，是依法直接選舉或罷免的。
2、民主決策。就是按照有關法律法規(guī)，在農(nóng)村設立村民會議或村民代表會議，研究和決定村中大事和群眾共同關心的問題，按多數(shù)人的意見
作出決定。比如在一些工作基礎較好的地方，原來在鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中提取的計劃生育費收交辦法和標準；村提留中的計劃生育費的收交辦法和標準以及使用；對計劃生育專兼職干部的補貼；從村集體經(jīng)濟所得收益中用于獨生子女戶、和二女絕育戶的獎勵和養(yǎng)老保險金補貼；三結合幫扶資金的補貼；對計生戶優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實等方面，都是依法由村民民主決策的范圍。
3、民主管理。就是發(fā)動和依靠村民，共同管理村內(nèi)事務，維護村內(nèi)各項工作秩序。主要體現(xiàn)在制定村規(guī)民約或是計劃生育自治章程方面的工作，都是讓村民和村干部共同發(fā)揮群眾性自治性的自我管理、自我教育、自我服務的作用。
4、民主監(jiān)督。就是村民通過一定形式監(jiān)督村中重大事務，監(jiān)督村委會工作和村干部的行為。其方法主要是通過計劃生育村務公開來實現(xiàn)：一是現(xiàn)行的計劃生育政策公開；二是符合生育政策的夫婦名單和生育證號的公開；三是社會撫養(yǎng)費、三結合幫扶資金和對計生戶給予照顧補助的公開；四是計劃生育協(xié)會民主參與和民主監(jiān)督的內(nèi)容公開。
四、推進人口計生基層群眾自治必須堅持以下原則(這是李斌主要在201*年9月11日在全國湖北武漢召開交流會時的講話)
一要堅持黨的領導。黨的領導是基層群眾自治健康發(fā)展的政治和組織保障。要把堅持黨的領導、依法治國與群眾當家作主結合起來，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織的領導核心作用，把握人口計生基層群眾自治的正確方向。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領廣大群眾依法、正確行使民主權利，自覺實行計劃生育。
二要堅持依法自治。按照《人口與計劃生育法》以及《村民委員會組
織法》、《城市居民委員會組織法》等相關法律法規(guī)和政策的要求，開展人口計生基層群眾自治，制定《村（居）民自治章程》，或者《計劃生育公約》，引導村（居）民自愿簽訂計劃生育協(xié)議或承諾。
三要堅持民主管理。重視培育農(nóng)民群眾的社區(qū)認同感和自治意識，尊重民意，發(fā)揚民主，實行人口計生村（居）務公開。廣泛調(diào)動群眾參與民主管理的積極性和熱情，建立健全民主管理的制度、規(guī)范和程序。人口計生涉及居民切身利益的重大事項，須經(jīng)村（居）民會議或村（居）民代表會議討論決定。
四要堅持以人為本。尊重和維護群眾的依法生育權、避孕方法的知情選擇權和生殖健康權，尊重和維護群眾實行計劃生育的其他各項權益。暢通維權的渠道，保障群眾反映合理的訴求。加強群眾的自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督。
五、開展村(居)民自治各級機構的職責定位(《貴州省人口和計劃生育委員會關于在社會主義新農(nóng)村建設中進一步加強計劃生育村(居)民自治工作的意見》黔人口發(fā)［201*］20文件)上規(guī)定的：
鄉(xiāng)人民政府作為指導主體，主要是通過整合各職能部門的政策資源，為計劃生育村民自治提供物質保障和技術服務，落實獎勵優(yōu)惠政策，指導依法自治。
村(居)民委員會作為自治主體，職責是參與自治，在充分自愿基礎上，以育齡群眾為主組建育齡婦女處管小組，通過育齡婦女自管小組的活動參與自治，維護廣大村民的合法權利。
村(居)計劃生育協(xié)會作為推進主體，職責是帶頭、宣傳、服務、監(jiān)督、
交流，積極組織會員參與，發(fā)揮協(xié)會作用，推進自治工作。
六、村民自治開展的主要內(nèi)容
1、建設好一支村組干事隊伍：村（居）委會人口計生組織網(wǎng)絡健全，責任分工明確;計生專干或協(xié)會秘書長、小組長（中心戶長、育齡婦女小組長、會員小組長）等職責清晰，待遇落實；服務宣傳活動陣地建設達標。
2、建立好相關制度：計劃生育村（居）民自治章程、公約、協(xié)議、承諾書等符合法律法規(guī)、政策規(guī)定,并體現(xiàn)大多數(shù)村（居）民的意志；協(xié)議、合同約定的權利義務對等(其內(nèi)容不能與相關的法律法規(guī)相低觸，權利和義務要對等)，無違法收費和罰款。
3、搞好村(居)務公開：全面、及時公開與群眾利益密切相關的人口計生法律法規(guī)政策及計劃生育事務；定期組織村（居）民代表和協(xié)會會員評議計生工作；群眾參與和監(jiān)督的渠道暢通，群眾參與率達80%以上。
4、宣傳好相關政策，辦好相關活動：宣傳服務活動經(jīng)常，育齡群眾對人口計生法律法規(guī)政策、生殖健康知識知曉率達80%以上；社區(qū)集體資源的分配、使用能優(yōu)先優(yōu)待計生家庭；生育關懷活動扎實有效。
5、工作推動有力，效果明顯：社區(qū)基本人口信息清楚；避孕節(jié)育措施知情選擇基本落實，近三年已婚育齡婦女綜合節(jié)育措施落實率達80%以上，無大月份和選擇性別引產(chǎn)；無出生瞞報、漏報；符合政策生育率達到80%以上，無政策外多孩生育。
6、依法辦事，搞好服務，建立文明計生：人口計生工作與社會主義新農(nóng)村、文明幸福家庭以及和諧村（居）建設相結合，鄰里互助、尊老愛幼、性別平等、遵紀守法、移風易俗形成風尚；近三年未發(fā)生因計劃生育引發(fā)的群體性事件和村（居）民集體上訪。
七、村民自治中干部的職責1、村（居）支書、主任
村（居）支書、主任的職責：一是三年任期目標責任制的制定；二是每月例會制度的落實；三是每月要督促檢查村人口主任的月報告單，并審查驗收，簽字蓋章；四是婦檢對象、節(jié)育對象、三結合幫扶對象，每季度必須見面一次（了解婦檢、節(jié)育措施、幫扶到位與否，未到位的，負責做好思想工作，通知落實到位）。
2、村人口主任
村人口主任的職責：（1）對村轄區(qū)范圍內(nèi)的生育對象進行摸底，填表，張榜，上報，上報審批之后發(fā)證。（2）對出生、死亡、新婚、節(jié)育手術、流動人口等與月發(fā)生的情況及時填表上報。（3）準確統(tǒng)計三結合幫扶對象，并按季填報有關情況。（4）完善婦檢、流動人口、三結合幫扶，準生證發(fā)放資料，每月一次例會的會議記錄和登記等相關資料要完善。（5）人口與計劃生育村務公開。(6)及時向村委、村支部提供準確可靠的計生情況，當好參謀。
3、村計生協(xié)會
村協(xié)會會長、秘書長要全面落實一明白、兩常抓、三服務、四清楚工作職責。
（1）一明白：現(xiàn)行的人口與計劃生育政策明白；
（2）兩常抓：抓國法、國德學習育新人；抓婚育新風進萬家，促家庭和睦鄰里團結；
（3）三服務：開展生產(chǎn)、生活、生育服務，增強協(xié)會凝聚力和生命力；
（4）四清楚：做到家庭經(jīng)濟狀況、人口結構、婚育狀況和節(jié)育措施清楚。
4、村民組育齡婦女小組長和中心戶長的職責
村民組育齡婦女小組長和中心戶長的主要工作職責任務是三情、兩育、五知道，月聯(lián)系戶清楚和每月三個一工作到位。
1、三情：即孕情（就是在已婚育齡婦女生育對象持證之后是否懷孕），環(huán)情（生育一個子女之后是否上環(huán)，上環(huán)是否適應，或已落實節(jié)育措施的婦檢對象環(huán)在與否）和經(jīng)情（婦女的月經(jīng)正常與否，有無停經(jīng)，閉經(jīng)或計外懷孕的現(xiàn)象），這是計生辦、服務站需掌握的關鍵資料。
2、兩育：一是生育，包括嬰兒性別，出生地點，出生時間。重點要準確判辯嬰兒出生的時間是9月30日還是10月1日，如果判斷有誤就是漏報一個與多報一個的關系。二是節(jié)育，即生育后42天至60天內(nèi)，落實了什么節(jié)育措施，包括節(jié)育的時間、地點、類別，還應掌握節(jié)育證明書的證號。
3、五知道：即已婚育齡夫婦要知道國情、政策、節(jié)育知識3種以上。八、人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）評估標準1、組織建設好：村（居）委會人口計生組織網(wǎng)絡健全，責任分工明確;計生專干或協(xié)會秘書長、小組長（中心戶長、育齡婦女小組長、會員小組長）等職責清晰，待遇落實；服務宣傳活動陣地建設達標。
2、制度規(guī)范好：計劃生育村（居）民自治章程、公約、協(xié)議、承諾書等符合法律法規(guī)、政策規(guī)定,并體現(xiàn)大多數(shù)村（居）民的意志；協(xié)議、合同約定的權利義務對等，無違法收費和罰款。
3、村（居）務公開好：全面、及時公開與群眾利益密切相關的人口計生法律法規(guī)政策及計劃生育事務；定期組織村（居）民代表和協(xié)會會員
評議計生工作；群眾參與和監(jiān)督的渠道暢通，群眾參與率達80%以上。
4、宣傳服務好：宣傳服務活動經(jīng)常，育齡群眾對人口計生法律法規(guī)政策、生殖健康知識知曉率達80%以上；社區(qū)集體資源的分配、使用能優(yōu)先優(yōu)待計生家庭；生育關懷活動扎實有效。
5、計生誠信好：社區(qū)基本人口信息清楚；避孕節(jié)育措施知情選擇基本落實，近三年已婚育齡婦女綜合節(jié)育措施落實率達80%以上，無大月份和選擇性別引產(chǎn)；無出生瞞報、漏報；符合政策生育率達到80%以上，無政策外多孩生育。
6、文明建設好：人口計生工作與社會主義新農(nóng)村、文明幸福家庭以及和諧村（居）建設相結合，鄰里互助、尊老愛幼、性別平等、遵紀守法、移風易俗形成風尚；近三年未發(fā)生因計劃生育引發(fā)的群體性事件和村（居）民集體上訪。
十、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要圍繞評估標準打造國家級示范村10個，省市級先進村30個，縣鄉(xiāng)級合格村50個以上。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極申報)
第十講報表
一、月報表：
行政執(zhí)法報表。根據(jù)桐府辦［201*］81號文件《關于建立行政執(zhí)法統(tǒng)計制度的通知》精神，結合桐人計發(fā)［201*］25號文件《關于填報行政執(zhí)法情況統(tǒng)計表的說明》，再次分項補充說明如下。
行政執(zhí)法立案、結案表一、二、三、四、五、六、七、八、九、十表分類匯總上報。
處罰簡易程序匯總表二(當年罰款數(shù)：公民50元以下、法人和其他組織罰款1000元以下的均填此表)。
1、處罰事項指罰款；2、數(shù)量指罰款的例數(shù)；
3、處罰適用依據(jù)指《貴州省計劃生育管理辦法》第31條第（3）項；
4、處罰決定書編號指當場作出處罰決定書的編號；5、個案最高罰款金額指法人和其他組織罰款1000元以下；6、個案最低罰款金額指公民罰款50元以下；7、罰款金額指數(shù)量×最高或最低罰款金額；
8、執(zhí)行情況指罰款金額或沒收財物，還應注明罰沒款票據(jù)號碼。行政處罰一般程序統(tǒng)計表三(指當年罰款51元以上和已交罰款以及下達處罰決定書的對象均填此表)。
1、當事人指被罰款的人；2、處罰事項指罰款；
3、認定違法事實如：拒不參加婦（孕）檢查、拒不落實節(jié)（絕）育手術，假節(jié)（絕）育手術證明、包庇隱藏計劃外生育、拒不辦理生育證或流動人口婚育證明等;
4、處罰適用依據(jù)《貴州省計劃生育管理辦法》第30條、第31條、第32條、第35條和《流動人口計劃生育管理辦法》第21條等法律法規(guī)；
5、處理內(nèi)容指被處罰人繳納罰款金額；6、執(zhí)行情況指收繳罰沒款票據(jù)號碼。
（重點）行政許可統(tǒng)計表四。根據(jù)黔人辦發(fā)［201*］42號文件規(guī)定行政許可的對象是再生育子女的審批（二孩生育證），一孩生殖保健服務手冊不屬于行政許可。
1、申請事項指二孩生育證；
2、事實及依據(jù)《貴州省人口和計劃生育條例》第34條、第35條、第36條、第37條、第38條、第39條的規(guī)定；
3、許可種類指其它；
4、收費金額及票據(jù)編號，應填二孩生育證的號碼；5、作出決定指批準二孩生育證的時間；6、備注寫出沒有收取二孩生育證經(jīng)費。
非行政許可類審批統(tǒng)計表五。指不是行政許可類的，有收費的，填此表；非行政許可類沒有收費的空表上報(我們無)。行政給付統(tǒng)計表六。
1、給付相對人指計劃生育節(jié)育并發(fā)癥人員；
2、給付形式指按月、按季、半年、一次性等形式給付；3、給付事項指節(jié)育并發(fā)癥人員的補助；4、給付標準指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決補助的標準；
5、事實及依據(jù)《貴州省人口和計劃生育條例》第55條、《節(jié)育并發(fā)癥管理辦法》第12條、第13條；
6、不予給付的說明理由如節(jié)育并發(fā)癥人員的補助結束或者節(jié)育并發(fā)癥人員已恢復健康(鑒定)等。
7、給付情況指給付金額。
行政征收統(tǒng)計表七(指當年已繳清或未繳清社撫費對象，以及已下達社會撫養(yǎng)費征收決定書對象的均填此表)。
1、征收事項指社會撫養(yǎng)費；
2、征收標準按各階段違法生育的時間填寫低限至高限征收標準；（《貴州省人口與計劃生育條例》第64條第2項規(guī)定，對農(nóng)民政策外生育的，按照該縣上一年農(nóng)民人均純收入2倍以上5倍以下征收社會撫養(yǎng)費）。
3、適用依據(jù)《貴州省人口和計劃生育條例》第64條、第65條、第67條、第68條的規(guī)定分別運用；
4、執(zhí)行情況指當事人繳納社撫費金額和票據(jù)號碼。
行政執(zhí)行監(jiān)督檢查統(tǒng)計表八
1、監(jiān)督檢查區(qū)域指被查出人口漏報的村（社區(qū)）；2、行政管理相對人指夫妻生育子女的時間、孩次、性別；3、主要執(zhí)法人員指誰查出的人口漏報就填誰；
4、監(jiān)督檢查事項指縣計生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)查出計內(nèi)外出生漏報人口；5、執(zhí)法依據(jù)指《統(tǒng)計法》第8條；
6、檢查情況及處理結果指漏報人口是否上報。行政強制統(tǒng)計表九。
1、強制事項指征收社撫費和計生處罰逾期(超過90天)不繳納的；2、事實及依據(jù)如：某某夫妻于某年某月違法生育一個子女，逾期不繳納社會撫養(yǎng)費，根據(jù)《行政訴訟法》第66條之規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行；
3、執(zhí)行情況指征收社會撫養(yǎng)費金額。社會監(jiān)督（舉報、投訴）統(tǒng)計表十。1、舉報人可填寫保密二字；
2、被舉報人、投訴單位誰被舉報就填誰；
3、舉報、投訴事由如：舉報違法生育就填違法生育；4、是否立案調(diào)查，如不予立案要說明理由；5、調(diào)查事實，經(jīng)調(diào)查后認定的事實。
二、季度報表：《獨生子女證辦理統(tǒng)計表》、《村民自治報表》、《村為主及村民自治報表》、《社會撫養(yǎng)費征收案件申請人民法院強制執(zhí)行情況統(tǒng)計表》(每月的22日前上報)
三、半年、年終報表：
《計劃生育行政案件統(tǒng)計表》、《計劃生育行政處罰案件統(tǒng)計表》加月季報表。
四、注意事項
(一)注意邏輯關系，特別是要和上次上報的情況進行對比。(二)按時上報：報法規(guī)股的報表：
第七十七條送達訴訟文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。
受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。
第七十八條送達訴訟文書，應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。
受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。
第七十九條受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。
第八十條直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。第八十一條受送達人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關轉交。
第八十二條受送達人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或者勞動改造單位轉交。
受送達人是被勞動教養(yǎng)的，通過其所在勞動教養(yǎng)單位轉交。第八十三條代為轉交的機關、單位收到訴訟文書后，必須立即交受送達人簽收，以在送達回證上的簽收日期，為送達日期。
第八十四條受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過。
友情提示：本文中關于《人口計生政策法規(guī)知識培訓計劃》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，人口計生政策法規(guī)知識培訓計劃：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
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