懷柔區(qū)信訪辦(社會(huì)矛盾調(diào)處中心)
懷柔區(qū)信訪辦（社會(huì)矛盾調(diào)處中心）
201*年工作總結(jié)
201*年，按照區(qū)委、區(qū)政府年初確定的落實(shí)“五無”目標(biāo)和“平安國(guó)慶”工作任務(wù)，認(rèn)真研究工作方案，制定落實(shí)工作措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，加大社會(huì)矛盾隱患的排查化解力度，取得了明顯成效，順利完成了全年任務(wù)，促進(jìn)了我區(qū)的社會(huì)和諧、穩(wěn)定。
一、我區(qū)信訪總體情況
截止12月20日，調(diào)處中心共受理群眾來信來訪16228件人次，集體訪總量96批4059人次。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道辦事處調(diào)處中心受理各類矛盾糾紛959件7118人次，調(diào)處站、調(diào)處組、調(diào)處員、信息員調(diào)處各類矛盾糾紛1692件4587人次。辦信科共收到人民來信1283封(其中紙質(zhì)信件277封,市長(zhǎng)信箱273封，區(qū)長(zhǎng)信箱593封，人民建議征集73,自收信件67封)，全部到期辦結(jié)；復(fù)查科共受理復(fù)查件70件，辦結(jié)67件，結(jié)案率95.7%。初信初訪化解率91%、重信重訪化解率85%、積案化解率80%，達(dá)到或超過了市信訪辦下達(dá)的工作指標(biāo)。二、主要工作
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
我辦加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)將社會(huì)矛盾排查調(diào)處及信訪工作擺到“事關(guān)穩(wěn)定基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家形象”的高度，
牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)，做到了思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減。我們每季度向區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府辦公會(huì)匯報(bào)一次全區(qū)信訪工作情況，每月進(jìn)行一次社會(huì)矛盾隱患排查，每周召開主任辦公會(huì)，定期召開信訪形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)召開各類社會(huì)矛盾調(diào)處協(xié)調(diào)會(huì)。對(duì)區(qū)級(jí)重點(diǎn)信訪矛盾隱患及時(shí)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，制定化解措施，有效地控制各類矛盾隱患的發(fā)生發(fā)展。
（二）健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪制度
每月10日、20日、25日為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待日，其中每月20日由區(qū)委常委政法委書記為政法系統(tǒng)涉法涉訴專題接待。為確保國(guó)慶安全，從9月7日至10月10日實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)每日接待群眾來訪，使各類矛盾隱患得到及時(shí)化解，極大地促進(jìn)了全區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。截止到12月20日，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共59次接待群眾來訪326件751人次，當(dāng)場(chǎng)解決131件次，控制化解越級(jí)訪37件次。
（三）加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查督辦工作
一是強(qiáng)化社會(huì)矛盾排查工作。在矛盾排查工作中，主要做到三個(gè)結(jié)合：定期排查與不定期排查相結(jié)合；全面排查與專項(xiàng)排查相結(jié)合；矛盾糾紛的排查督辦與“五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)相結(jié)合。截止到12月20日，共排查出各類矛盾隱患389件，已化解290件，化解率74.5%，其余矛盾隱患正在積極協(xié)調(diào)之中，力爭(zhēng)在年底前全部化解。二是加大上級(jí)交辦件的調(diào)處力度。我們對(duì)信訪積案實(shí)行逐案分析，認(rèn)真研究對(duì)策，逐一落實(shí)矛盾化解責(zé)任，按時(shí)、保
質(zhì)完成了國(guó)家信訪局及市信訪辦交辦的集體訪交辦件26件，辦結(jié)率達(dá)到了100％，全年無被撤銷和責(zé)令重新作出答復(fù)意見的復(fù)查案件。在認(rèn)真完成本職工作的同時(shí)，積極配合政府工作部門依法依規(guī)化解矛盾糾紛，做好各類人員的穩(wěn)控工作。三是及時(shí)進(jìn)行信訪工作督導(dǎo)。為確保國(guó)慶60周年我區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，從9月1日至10月10日，派出31個(gè)督導(dǎo)組、310名特派員對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和各行政村進(jìn)行信訪工作督導(dǎo)。
（四）認(rèn)真落實(shí)信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
根據(jù)《懷柔區(qū)關(guān)于對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行信訪評(píng)估的意見》精神，我們?cè)鐒?dòng)手、細(xì)布置、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，率先啟動(dòng)該項(xiàng)工作。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了實(shí)施意見和培訓(xùn)提綱，進(jìn)行了全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、兩個(gè)街道調(diào)和21個(gè)重點(diǎn)信訪考核單位及農(nóng)村村干部的專題培訓(xùn)會(huì)。5月底，對(duì)全區(qū)各單位該項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行了全面檢查。通過檢查，絕大部分單位已全面建立了信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的體制機(jī)制，并積極運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。
（五）深化信訪信息綜合服務(wù)系統(tǒng)的使用
在鞏固使用《國(guó)家信訪信息系統(tǒng)》，實(shí)行人民來信的網(wǎng)上辦理的同時(shí)，積極拓展使用《北京市綜合辦公系統(tǒng)》。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息資源整合和自動(dòng)化管理，為跟蹤督辦、及時(shí)反饋、統(tǒng)計(jì)查詢提供了極大的方便，通過“篩重”，減少重復(fù)受理、重復(fù)交辦。今年上半年，我們組織參加了兩次市信訪辦組織的《北京市綜合辦公系統(tǒng)》的使用培訓(xùn)，開展了全區(qū)信訪重點(diǎn)考核單位對(duì)該系統(tǒng)
的使用培訓(xùn)工作。目前辦信、接訪、復(fù)查都已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，信息收發(fā)、通知公告、刊物瀏覽等業(yè)務(wù)模塊的運(yùn)行工作正常。
（六）做好非正常上訪人員的分流勸返工作
我們積極協(xié)調(diào)公安分局和責(zé)任單位，按照“兩個(gè)一律”要求，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)處置責(zé)任，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和敏感部門的巡查力度，加大對(duì)非正常上訪人員依法教育、訓(xùn)誡力度，對(duì)纏訪、鬧訪、擾亂社會(huì)公共秩序、妨害公共安全和社會(huì)管理行為，嚴(yán)格依法處理，做到了工作責(zé)任清晰、銜接順暢、手續(xù)完備、安全有序。
（七）積極進(jìn)行信訪法制宣傳
今年春節(jié)前夕，組織了在信訪接待大廳為上訪群眾寫春聯(lián)的春節(jié)“送�！被顒�(dòng)。3月份組建“重點(diǎn)工程流動(dòng)調(diào)解團(tuán)”對(duì)我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行流動(dòng)宣講活動(dòng)。4月份投資12余萬元組織了“依法信訪，共筑和諧”宣傳周活動(dòng)。8月25日至10月10日，與區(qū)司法局聯(lián)合在調(diào)處中心信訪接待大廳進(jìn)行“依法信訪法制宣傳”活動(dòng)。12月1日，參與了全區(qū)法制宣傳日活動(dòng)。針對(duì)國(guó)慶安保任務(wù)要求，在政法委的統(tǒng)一組織下，通過兩臺(tái)一報(bào)，系列采訪等形式在國(guó)慶前進(jìn)行6個(gè)專題的信訪集中宣傳，區(qū)公安、維穩(wěn)、民政、信訪、司法等相關(guān)部門做了專題節(jié)目，營(yíng)造出了濃厚的依法信訪、和諧信訪的社會(huì)氛圍，形成了人人參與共保國(guó)慶平安的局面。
（八）加大培訓(xùn)力度，提高化解能力
一是組織調(diào)處中心全體工作人員及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、委辦局相關(guān)人員
和農(nóng)村村干部進(jìn)行重大決策信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作培訓(xùn)。二是組織全區(qū)《北京市信訪綜合辦公系統(tǒng)》使用及管理人員并參加了兩次系統(tǒng)的使用及管理培訓(xùn)工作。三是中心處級(jí)以上干部參加了9月25日在區(qū)委黨校舉辦的“加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解能力和正確處置群體性事件”培訓(xùn)。通過系列培訓(xùn)，鍛造了隊(duì)伍，提高了能力。
（九）加大工作力度，確保國(guó)慶平安
為有效維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，確保國(guó)慶期間我區(qū)的社會(huì)矛盾得到及時(shí)化解，區(qū)信訪辦及時(shí)召開了主任辦公會(huì)，研究部署相關(guān)工作，制定了《懷柔區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)處中心國(guó)慶期間安全保衛(wèi)工作要求》，對(duì)全體工作人員提出了明確要求；向全區(qū)相關(guān)單位下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)慶期間信訪接待工作的通知》，對(duì)各單位如何做好國(guó)慶期間的信訪工作提出了具體要求。與此同時(shí)，調(diào)整值班力量，加強(qiáng)應(yīng)急值守，確保國(guó)慶期間各項(xiàng)工作得到全面落實(shí)，及時(shí)、快捷、高效地處置各類突發(fā)事件。
（十）注重信訪隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)矛盾調(diào)處化解工作科學(xué)發(fā)展
緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“迎國(guó)慶、講文明、樹新風(fēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)處化解工作的科學(xué)發(fā)展。一是抓好基層的組織體系建設(shè)，完善農(nóng)村、社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處員、信息員的隊(duì)伍建設(shè)，目前全區(qū)信訪信息員7323人；二是抓好信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，在落實(shí)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道信訪機(jī)構(gòu)編制，配齊工作人員的同時(shí)，注重培養(yǎng)造就政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、
辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉法律法規(guī)和政策、擁有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)、具備較強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力的復(fù)合型人才；三是抓好信訪文化建設(shè)，發(fā)揚(yáng)甘于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男旁L工作精神，營(yíng)造調(diào)查研究、注重學(xué)習(xí)的良好氛圍，提升創(chuàng)新能力。
通過扎實(shí)有效的工作，確保了全年各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，實(shí)現(xiàn)了全年無重大重復(fù)上訪戶、無信訪群體性事件、敏感時(shí)期無非正常上訪的工作目標(biāo)，先后獲得市、區(qū)級(jí)國(guó)慶安保工作先進(jìn)集體和市級(jí)精神“文明建設(shè)標(biāo)兵”稱號(hào)和北京市“迎國(guó)慶、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)先進(jìn)單位等榮譽(yù)，其中“重點(diǎn)工程流動(dòng)調(diào)解團(tuán)”的創(chuàng)新做法得到中央及市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后被《北京信訪》和《人民信訪》采用。
二○○九年十二月二十五日
擴(kuò)展閱讀：決策參考[201*]第6期總第248期完善社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措
甬簡(jiǎn)132
第六期
總第248期二○○八年四月一日
編者按：
為了把握當(dāng)前寧波社會(huì)矛盾的特點(diǎn)，積極探索當(dāng)前突出的體制性政策性矛盾的解法，最近，我們組織力量就拓展群眾利益訴求正常渠道和完善社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處機(jī)制問題進(jìn)行了研究，形成了《完善社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措關(guān)于設(shè)立寧波社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處中心的構(gòu)想》。毛光烈市長(zhǎng)對(duì)此作了重要批示。我們按照毛市長(zhǎng)的重要批示精神又作了進(jìn)一步修改完善，現(xiàn)予印發(fā)。
完善社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措
關(guān)于設(shè)立寧波社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處中心的構(gòu)想
內(nèi)容提要：
●體制性、政策性因素引發(fā)的矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前突出的社會(huì)矛盾,這些矛盾爆發(fā)起來影響大，后果嚴(yán)重，處理難度大，并具有政策性、體制性、突發(fā)性、跨越性和無關(guān)擴(kuò)散性等特點(diǎn)。
●現(xiàn)有的社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)節(jié)構(gòu)架已難以適應(yīng)體制、政策因素引發(fā)的矛盾調(diào)處需要，社會(huì)矛盾調(diào)處工作亟待整合資源，形成各職能部門有機(jī)配合，社會(huì)各界整體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾大調(diào)解格局。
●各地社會(huì)矛盾調(diào)處的實(shí)踐呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：在協(xié)商調(diào)處工作重心上由“平行調(diào)節(jié)”向“基礎(chǔ)基層”演化，在協(xié)商調(diào)處手段上從“非制度化”向“制度化”推進(jìn)，在協(xié)商調(diào)處路徑上從“體制內(nèi)外兼具”向“體制內(nèi)導(dǎo)向”發(fā)展，在協(xié)商調(diào)處格局上從“單一調(diào)節(jié)”向“綜合調(diào)節(jié)”演進(jìn)，在協(xié)商調(diào)處目標(biāo)上從“利益失衡”向“利益均衡”轉(zhuǎn)變。
●建議設(shè)立寧波社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處中心，構(gòu)建起具有網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化和民主化特點(diǎn)的新型社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)節(jié)機(jī)制，其基本框架可以歸納為“一平臺(tái)體系、三調(diào)節(jié)聯(lián)接、多部門綜合”。
●要充分發(fā)揮各級(jí)基層組織和各類社會(huì)組織在新的協(xié)商調(diào)處中的基礎(chǔ)性作用，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾調(diào)處工作重心下移，就地化解。
●要抓住統(tǒng)一受理、集中梳理、依法辦理、透明發(fā)布四個(gè)工作環(huán)節(jié)，創(chuàng)建苗頭排查、矛盾預(yù)警、上下和部門聯(lián)動(dòng)、公益服務(wù)、調(diào)解回訪和考核追究五項(xiàng)工作機(jī)制，并給予必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保中心服務(wù)完備、運(yùn)作高效。
發(fā)展轉(zhuǎn)變、體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，決定了我們?nèi)詫㈤L(zhǎng)期處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)矛盾的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻的變化。近年來，勞動(dòng)糾紛、土地征用、拆遷開發(fā)、行業(yè)改革等局部矛盾十分突出，群體性、規(guī)�；显L事件屢有發(fā)生，社會(huì)矛盾綜合性越來越強(qiáng)。面對(duì)這一形勢(shì)，現(xiàn)有信訪調(diào)解部門力量不足、職能單一，而其它社會(huì)矛盾調(diào)處職能與資源則分屬各個(gè)部門，難以形成有效聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)和綜合調(diào)處。設(shè)立寧波社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處中心,目的是通過現(xiàn)有調(diào)處職能與資源的整合，進(jìn)一步完善我市社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處機(jī)制，而采取類似于“經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心”這種“看得見、摸得著”的模式，能夠標(biāo)志性地展示寧波政府重視民生、促進(jìn)和諧的良好形象，也有益于促進(jìn)各部門統(tǒng)籌的社會(huì)管理體制創(chuàng)新，具有十分重要的創(chuàng)新價(jià)值與示范意義。
一、體制政策因素引發(fā)的矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前突出社會(huì)矛盾（一）體制政策因素引發(fā)的矛盾特點(diǎn)
由體制、政策調(diào)整所引發(fā)的矛盾在當(dāng)前社會(huì)矛盾中占有很大的比重。這些矛盾往往與政府有關(guān)，由體制性和政策性因素引發(fā)，爆發(fā)起來具有群體性，影響大，后果嚴(yán)重，處理難度大，并具有以下特點(diǎn)：
一是政策性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型往往伴隨大量法律、法規(guī)、政策和規(guī)章的調(diào)整，政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，涉及因政策調(diào)整引發(fā)的矛盾，政府機(jī)關(guān)往往首當(dāng)其沖。甚至由于法律和法規(guī)調(diào)整、法院判決、企業(yè)等其他社會(huì)組織內(nèi)部原因引發(fā)的各類矛盾，政府機(jī)關(guān)特別是地方最高政府機(jī)關(guān)也往往成為部分群眾圍堵的對(duì)象，不解決問題，不見到領(lǐng)導(dǎo)，不離開現(xiàn)場(chǎng)，矛盾情況復(fù)雜，處
理政策性較強(qiáng)。
二是體制性。隨著我國(guó)改革開放向縱深發(fā)展，體制機(jī)制的變革、創(chuàng)新和完善必然引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深度調(diào)整和思想觀念的深刻變化。這種調(diào)整在給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，也不可避免地帶來新的體制性的矛盾和問題，催生新的社會(huì)矛盾熱點(diǎn)。
三是突發(fā)性。人民內(nèi)部矛盾本不具有對(duì)抗性，但由于有些矛盾涉及切身利益，或沒有及時(shí)化解，在一定條件下，這些矛盾就可能會(huì)出現(xiàn)外部對(duì)抗的解決形式，而一旦爆發(fā)，其破壞性的能量就會(huì)被迅速釋放，并呈快速蔓延之勢(shì)，引發(fā)社會(huì)沖突。這類矛盾事發(fā)突然，處理難度極大。
四是跨越性。由于體制性、政策性社會(huì)矛盾多由體制變遷和政策調(diào)整引發(fā)，因此，在客觀上，由于政策和體制變動(dòng)的決策多有上層政府決策決定，本級(jí)有關(guān)部門作用有限，群眾往往會(huì)繞過本級(jí)甚至上級(jí)政府機(jī)關(guān)申述利益。在主觀上，不少群眾還認(rèn)為，驚動(dòng)的權(quán)力級(jí)別越高，事情的解決也可能會(huì)越快，于是越級(jí)上訪便成為他們不由自主的傾向。
五是無關(guān)擴(kuò)散性。群體性事件本身就具有極強(qiáng)的傳播效應(yīng)，在信息傳播渠道日益多樣化的今天，一些矛盾和問題更容易通過電子郵件、網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)短信等多種途徑迅速傳播，極易引起廣泛的社會(huì)關(guān)注，甚至引發(fā)不明真相的群眾誤解，嚴(yán)重的還可能被別有用心的組織和敵對(duì)勢(shì)力故意放大。這種矛盾預(yù)防難、排查難、處置難、善后難，如果不能及時(shí)有效地平息，便極有可能演化成社會(huì)沖突甚至暴力事件，并給地方政府形象帶來很大的負(fù)面影響。
（二）現(xiàn)有矛盾調(diào)處機(jī)制已難以適應(yīng)體制政策因素引發(fā)的矛盾發(fā)展的要求
從現(xiàn)有的社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制看，信訪局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)群眾來信來訪，工作量大，力量單薄，資源有限，特別是面對(duì)情況復(fù)雜、涉及面大的社會(huì)矛盾，調(diào)處起來效果有限。司法局負(fù)責(zé)人民矛盾調(diào)解，但由于人民調(diào)解工作的權(quán)威性相對(duì)不足，并缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，加上兼職調(diào)解員較多，人員素質(zhì)參差不齊，調(diào)解質(zhì)量難以保證，人民調(diào)解工作也存在很大的局限性。而其他承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)矛盾調(diào)處職能的部門又各自獨(dú)立，缺乏協(xié)調(diào)和制約，難以形成有機(jī)配合、上下聯(lián)動(dòng)的調(diào)處格局。201*年11月，部分“貨的”從業(yè)人員阻塞中山路并圍堵政府部門的事件，在市委市政府的重視和多部門的配合下，得到了有效的控制和解決。但這件事情理應(yīng)引起我們進(jìn)一步高度重視和深刻反思，面對(duì)這類突發(fā)性、群體性、規(guī)�；纳鐣�(huì)矛盾，如何預(yù)置群體利益合理訴求的正常渠道，如何形成更加快速反應(yīng)的工作機(jī)制，都要求我們從社會(huì)管理體制創(chuàng)新的高度構(gòu)筑一套新的工作機(jī)制。從根本上看，社會(huì)管理體制改革與公共政策執(zhí)行能力建設(shè)，滯后于體制性政策性社會(huì)矛盾需求變化，滯后于政策法規(guī)完善的進(jìn)程，滯后于公眾維權(quán)意識(shí)的提高，滯后于社會(huì)矛盾發(fā)生機(jī)率的提高，這一情況仍將長(zhǎng)期存在，亟需一個(gè)有效的、全方位的體制性政策性社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)體系。目前相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)節(jié)構(gòu)架顯然已難以適應(yīng)這種由政策體制調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾發(fā)展的需要，社會(huì)矛盾調(diào)處工作亟待整合資源，形成各職能部門有機(jī)配合，社會(huì)各界整體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾大調(diào)解格局。
二、各地完善體制政策因素引發(fā)的社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處機(jī)制的探索與趨勢(shì)
當(dāng)前，北京、山東、黑龍江、江蘇等省市已經(jīng)在積極探索由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治牽頭，調(diào)處中心具體運(yùn)作，職能部門共同參與，社會(huì)各界整體聯(lián)動(dòng)的社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制。這種機(jī)制突出了“以人為本”的協(xié)商調(diào)處理念，有效地整合了調(diào)解資源，形成了全社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的工作格局，增強(qiáng)了社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處的整體合力，提高了調(diào)處質(zhì)量。綜合分析各地社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐，可以看到其有以下五個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：
一是在協(xié)商調(diào)處工作重心上由“平行調(diào)節(jié)”向“基礎(chǔ)基層”演化。北京、山東等地一改過去社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)節(jié)中部門平行、上下脫節(jié)的現(xiàn)象，變部門平行為發(fā)揮整個(gè)社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)節(jié)系統(tǒng)整體功能，變相互脫節(jié)為上下聯(lián)動(dòng)，并結(jié)合“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，根據(jù)新時(shí)期的社會(huì)特點(diǎn)，著力推進(jìn)協(xié)商調(diào)處工作重心下移，資源和力量下沉，關(guān)口前移，高度重視基礎(chǔ)基層，把基層作為解決問題的首要環(huán)節(jié)，及時(shí)把矛盾隱患消除在初始狀態(tài)，效果十分良好。
二是在協(xié)商調(diào)處手段上從“非制度化”向“制度化”推進(jìn)。山東省滕州市在社會(huì)矛盾的協(xié)商調(diào)處上建立和完善了信息傳報(bào)機(jī)制、就地處置機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮矛盾調(diào)節(jié)制度的告知、指引、協(xié)調(diào)、規(guī)范、教育和強(qiáng)制的作用。黑龍江省部分地區(qū)則健全排查機(jī)制，建立調(diào)、訴對(duì)接機(jī)制，創(chuàng)建調(diào)處和回訪機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，將目前社會(huì)矛盾調(diào)處中的許多非制度化形式引向制度化形式。這些社會(huì)矛盾調(diào)處的制度建設(shè)，
改變了傳統(tǒng)的協(xié)商調(diào)處中存在臨時(shí)臨事的主觀性、隨意性，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處的制度化、程序化、穩(wěn)定化和權(quán)威化。
三是在協(xié)商調(diào)處路徑上從“體制內(nèi)外兼具”向“體制內(nèi)導(dǎo)向”發(fā)展。北京懷柔區(qū)社會(huì)矛盾調(diào)處中心掛牌成立僅8個(gè)月，受理群眾來信來訪就同比下降36%，集體訪人次同比下降64%，進(jìn)京集體訪人次同比下降76%。江蘇省首家社會(huì)矛盾調(diào)解中心建成當(dāng)年調(diào)處成功率就高達(dá)97.6%。通過社會(huì)矛盾調(diào)處中心這種合理的制度和體制安排，形成了群眾各種利益訴求的正常渠道，大大減少了在以往上訪中群眾方存在的不理性乃至違法行為，也減少了社會(huì)矛盾處置方存在的簡(jiǎn)單、粗暴甚至違法違規(guī)的處置現(xiàn)象，使大量社會(huì)矛盾完全在國(guó)家體制和法制的框架內(nèi)妥善解決。
四是在協(xié)商調(diào)處格局上從“單一調(diào)節(jié)”向“系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)”演進(jìn)。北京變單兵作戰(zhàn)為集團(tuán)作戰(zhàn)，積極嘗試人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的三調(diào)對(duì)接，并從社會(huì)上招聘具有法律專業(yè)知識(shí)的志愿者進(jìn)駐調(diào)處中心。黑龍江部分地區(qū)則形成了由信訪、司法牽頭，調(diào)處中心具體組織，職能部門共同參與，社會(huì)各界整體聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解格局。這些做法改變了過去傳統(tǒng)的相對(duì)單一的調(diào)節(jié)方式，整合了社會(huì)調(diào)解資源，拓寬了訴求通道，充分發(fā)揮了社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處的系統(tǒng)整體功能，大大提高了解決社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)效。
五是在協(xié)商調(diào)處目標(biāo)上從“利益失衡”向“利益均衡”轉(zhuǎn)變。基于利益矛盾已經(jīng)成為人民內(nèi)部矛盾的主要方面，利益失衡成為引發(fā)社會(huì)矛盾主要原因的現(xiàn)實(shí)，北京、山東、黑龍江等省市均要求各矛盾調(diào)處中心在調(diào)處過程中必須遵循和體現(xiàn)公開、公平、公正，合情、合理、合法原則，最大限度地實(shí)現(xiàn)利益共享，使各方
面利益達(dá)到相對(duì)均衡。這種利益均衡，不是齊頭并進(jìn)式發(fā)展，也不是利益的均等化，而是在公平規(guī)則下努力追求利益有序分配、權(quán)利平等享有、彼此關(guān)系相對(duì)平衡的和諧狀態(tài)。
三、寧波設(shè)立社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處中心的初步構(gòu)想
根據(jù)上述分析，必須加快設(shè)立寧波社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處中心，構(gòu)建起具有網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化和效能化特點(diǎn)的新型社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)節(jié)機(jī)制。其基本框架可以歸納為“一平臺(tái)體系、三調(diào)節(jié)聯(lián)接、多部門綜合”。
一平臺(tái)體系。成立市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處服務(wù)中心。中心由黨政領(lǐng)導(dǎo)輪值代班，同時(shí)，賦予調(diào)處中心矛盾糾紛分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)處調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)處督辦權(quán)和責(zé)任追究倒查權(quán)，中心按照統(tǒng)一受理、集中疏理、依法辦理、限期處理的原則，形成“一個(gè)窗口受理，一條龍?zhí)幚恚惑w化解決”的協(xié)商調(diào)處流程。
要進(jìn)一步發(fā)揮基層組織在社會(huì)管理和矛盾調(diào)處中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)街道、社區(qū)信訪代理等制度，積極推進(jìn)調(diào)處工作“重心下移、就地化解”。在村（社區(qū)）、大型企業(yè)、大型市場(chǎng)成立調(diào)處站(人民調(diào)解調(diào)委會(huì))，進(jìn)一步推進(jìn)和完善在交通、醫(yī)療、勞動(dòng)和消費(fèi)等矛盾易發(fā)領(lǐng)域的人民調(diào)解工作，及時(shí)排查調(diào)處工作范圍內(nèi)的簡(jiǎn)易矛盾糾紛，做好矛盾糾紛的預(yù)防法制宣傳和教育等工作，盡量使一般性民事糾紛，化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。在人員上，積極吸納退休法官、檢察官、警官、律師、教師等加入調(diào)解志愿者隊(duì)伍，同時(shí)，聘請(qǐng)更多的專職調(diào)解員（和諧社會(huì)促進(jìn)員、信息員）參與調(diào)解工作，及時(shí)調(diào)處簡(jiǎn)易矛盾糾紛特別是反
復(fù)多發(fā)性矛盾，努力做到小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
三調(diào)解聯(lián)接。以提高效率和優(yōu)化效果為重點(diǎn)，積極推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)接。在社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處中心工作流程中，將民事調(diào)解和行政調(diào)解歸并為統(tǒng)一的調(diào)解程序。而司法調(diào)解實(shí)行前置了解，后續(xù)快速介入的方式，并根據(jù)實(shí)際，設(shè)立法院與調(diào)處中心綠色通道，或在中心設(shè)立巡回合議庭，及時(shí)解決需要司法調(diào)解或訴訟途徑解決的問題，使群眾進(jìn)了大廳，就找到了解決問題的地方，并能根據(jù)需要采取合理快捷有效的調(diào)解方式。
多部門綜合。在不改變現(xiàn)有各相關(guān)部門協(xié)商調(diào)處職能及調(diào)處責(zé)任人的情況下，由政法部門牽頭，參照行政服務(wù)中心運(yùn)作模式，抽調(diào)本級(jí)信訪、司法、紀(jì)檢、綜治、公安、勞動(dòng)、建設(shè)、土地、環(huán)保、農(nóng)辦、城管等相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志在社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處服務(wù)中心實(shí)體或虛擬駐點(diǎn)，社會(huì)矛盾熱點(diǎn)涉訪的部門應(yīng)在中心內(nèi)實(shí)體駐點(diǎn)，設(shè)立專門接待窗口。
要充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處中的積極作用。吸納法律援助、仲裁、中介、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)進(jìn)入新的協(xié)商調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，開展各類公益性咨詢服務(wù)，參與社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處。
四、推進(jìn)社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處中心有效運(yùn)作的基本保障（一）規(guī)范運(yùn)作，抓住四個(gè)工作環(huán)節(jié)
一是統(tǒng)一受理，在中心設(shè)立專職窗口，對(duì)外統(tǒng)一受理各類民事和行政爭(zhēng)議案件；二是集中梳理，將受理案件進(jìn)行分類登記，根據(jù)不同性質(zhì)和復(fù)雜程度，確定具體承辦窗口或承辦部門；三是
依法辦理，有關(guān)接訪窗口、職能部門或聯(lián)合調(diào)解組織對(duì)調(diào)處中心交辦的案件依法直接調(diào)處，無法直接調(diào)處的，必須限期辦理；四是透明發(fā)布，對(duì)于協(xié)商調(diào)處中心受理的各類案件，要把案件的受理、歸口的辦理單位、相關(guān)責(zé)任人、辦理的進(jìn)程與結(jié)果及時(shí)在中心網(wǎng)站及其他相關(guān)媒體上予以公布，及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿論，并讓公眾予以監(jiān)督。
（二）推進(jìn)創(chuàng)新，創(chuàng)建六項(xiàng)工作機(jī)制
一是創(chuàng)建苗頭排查機(jī)制。著力構(gòu)建重大會(huì)議、節(jié)慶等“敏感期”重點(diǎn)排查、日�！胺�(wěn)定期”定期排查、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題出現(xiàn)等矛盾“易發(fā)期”專項(xiàng)排查機(jī)制，做到各類社會(huì)矛盾早發(fā)現(xiàn)、早解決，如城鄉(xiāng)小產(chǎn)權(quán)房、城市出租車擴(kuò)容、水源地群眾利益保護(hù)等問題值得關(guān)注；二是創(chuàng)建社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制。建立社會(huì)矛盾發(fā)生、處置的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立動(dòng)態(tài)的社會(huì)矛盾監(jiān)控系統(tǒng)，分析社會(huì)矛盾發(fā)生的原因、頻率、發(fā)展趨勢(shì)，努力掌握矛盾調(diào)節(jié)的主動(dòng)權(quán)。及時(shí)了解和掌握重大法律、法規(guī)和政策變化，及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警并做好可能出現(xiàn)矛盾、問題的處置預(yù)案；三是創(chuàng)建上下聯(lián)動(dòng)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。著力推進(jìn)信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)、條塊聯(lián)合，對(duì)一些牽涉面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的社會(huì)矛盾糾紛，在社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處中心的統(tǒng)一組織下，實(shí)行上下各部門、各涉案單位聯(lián)合協(xié)商調(diào)解。四是創(chuàng)建公益服務(wù)機(jī)制。在中心，特邀一批律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、評(píng)估事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展各類公益咨詢服務(wù)，設(shè)立政策、文件、法律文本及相關(guān)檔案查詢、咨詢專柜，及時(shí)化解各類認(rèn)識(shí)盲區(qū)；五是創(chuàng)建調(diào)解回訪機(jī)制。對(duì)于敏感、重大類社會(huì)矛盾的協(xié)商和調(diào)處，要實(shí)行專人，定期回訪，以鞏固協(xié)商調(diào)處
成果，防止出現(xiàn)反復(fù)，避免新的糾紛引發(fā)；六是建立考核和追究機(jī)制。成立由調(diào)處中心、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門組成社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處考核和責(zé)任追究小組，形成科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行有效的獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究。
為了確保社會(huì)矛盾協(xié)商調(diào)處中心的有效運(yùn)作，中心應(yīng)選擇合理地址單獨(dú)對(duì)外服務(wù)并給予必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保中心服務(wù)完備、運(yùn)作高效。市信訪局應(yīng)整體入駐，并承擔(dān)中心辦公室的協(xié)調(diào)職能。
（市政府發(fā)展研究中心閻勤劉軍張華）
送：市委領(lǐng)導(dǎo)，市人大主任，市政府領(lǐng)導(dǎo)，市政協(xié)主席。（共印350份）
友情提示：本文中關(guān)于《懷柔區(qū)信訪辦(社會(huì)矛盾調(diào)處中心)》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，懷柔區(qū)信訪辦(社會(huì)矛盾調(diào)處中心)：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
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