黨建活力是如何激發(fā)的——江蘇省交通運輸行業(yè)黨建的三個亮點

黨建活力是如何激發(fā)的

江蘇省交通運輸行業(yè)黨建的三個亮點

在江蘇省，交通運輸是一個龐大的行業(yè)，公路、鐵路、水運、航空四大領域，建設、管理、養(yǎng)護、運營等多條戰(zhàn)線，全行業(yè)有機關和企事業(yè)單位5000多家，從業(yè)人員195萬人；各級黨組織6500多個，黨員13余萬名。

如何在這個點多、線長、面廣的行業(yè)構建起黨組織的堅強堡壘？

江蘇的探索是：創(chuàng)新機制，實行黨建統(tǒng)管制和黨建工作現(xiàn)場例會制；創(chuàng)設載體，開展讓出行滿意，為黨旗增輝等主題實踐活動；把黨組織建在項目和標段上，把黨組織建在車隊和班線上……

江蘇省交通運輸行業(yè)黨建的新模式拓展了行業(yè)黨建工作的覆蓋面，推動了全省公、鐵、水、空一體化大交通科學發(fā)展，推進了交通運輸轉型和民生交通建設。

江蘇省委書記羅志軍認為，江蘇省交通廳黨組抓行業(yè)黨建的做法很好，要求在全省推廣。

黨建統(tǒng)管制，激發(fā)工程出精品

蘇通大橋、崇啟大橋、泰州大橋……近年來，長江江蘇段上建起了一座座大橋。每一座大橋的建設就是一次會戰(zhàn)，集合了多部門、多領域的建設大軍，如何發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，集中力量把工程建設好？

江蘇省交通運輸廳黨組實行黨建統(tǒng)管制，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動全覆蓋。黨建統(tǒng)管制，就是黨委建在項目上、支部建在標段上、黨小組建在班組作業(yè)隊上。201*年4月，蘇通大橋指揮部黨委率先破題探路。當時參建大橋的施工、監(jiān)理單位17個，參建人員3800多人，黨員178人。通過黨建統(tǒng)管制，蘇通大橋指揮部黨委建立了與建設方、施工方、監(jiān)理方等參建黨委溝通的平臺，把不同隸屬關系的單位黨組織和黨員整合起來，形成共同目標、凝聚工作合力。

江蘇省交通運輸廳黨組書記、廳長劉大旺表示：通過黨建統(tǒng)管制，眾多參建單位之間的關系由原來單純的合同關系，轉變?yōu)椤�合同＋組織’關系，交通建設領域長期以來流動黨員管理不到位、黨組織活動不正常、戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯等問題得到了有效解決，由此激發(fā)了‘隊伍出精兵’、‘工程出精品’。

目前，江蘇省高速公路密度、國省干線養(yǎng)護水平、億噸大港數(shù)、萬噸級泊位數(shù)、高等級航道里程等指標均位居全國首位，特大型跨江橋梁建設全國領先，鐵路現(xiàn)代化建設大提速，7+2機場布局提前形成，現(xiàn)代綜合交通運輸體系已基本形成。

黨建現(xiàn)場例會制，煥發(fā)基層黨組織活力

長期以來，交通運輸行業(yè)黨建工作局限于機關和直屬單位，全行業(yè)的黨建工作尤其是基層黨組織的建設缺乏有力抓手。

為改變這一局面，201*年，江蘇省交通運輸廳首次召開全行業(yè)黨建工作會，并決定創(chuàng)新機制建立行業(yè)黨建現(xiàn)場例會制度。交通行業(yè)黨建現(xiàn)場例會制度以專題論壇、研討交流、現(xiàn)場觀摩等

形式，及時交流通報行業(yè)黨建工作情況，總結推廣基層典型經(jīng)驗，將一批基層黨建的土特產(chǎn)品推向了展臺，煥發(fā)了基層黨建創(chuàng)新的活力。

從行業(yè)實際出發(fā)，著眼機制創(chuàng)新，江蘇交通行業(yè)黨建工作不斷推陳出新。創(chuàng)建辦，是江蘇交通構建黨建帶動群建、群建融于黨建新機制所成立的一個新機構。精神文明建設辦公室、作風建設辦公室和創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室整合為一體，3個辦公室合并為一個創(chuàng)建辦，形成了全行業(yè)大爭創(chuàng)的良好格局。

搭建黨建新平臺，彰顯民生交通新追求

行業(yè)抓黨建，載體建設是關鍵。據(jù)江蘇省交通運輸廳副廳長、直屬機關黨委書記汪祝君介紹，這些年，江蘇省交通運輸廳黨組堅持不懈地在全行業(yè)尋求和搭建新的黨建載體。

讓出行滿意，為黨旗增輝主題實踐活動就是體現(xiàn)民生交通追求的一個行業(yè)黨建新載體。在活動開展之初，江蘇省交通運輸廳黨組率先在省級機關中向社會公開作出努力讓交通網(wǎng)絡更加完善、讓群眾出行更加便捷、讓群眾出行更加安全、讓群眾出行更加溫馨、讓交通執(zhí)法更加文明、讓群眾得益更加實在的六個更加承諾，并帶動行業(yè)內各級黨組織和廣大黨員積極立諾亮牌、踐諾辦事，實實在在地解決了眾多基層和群眾出行的現(xiàn)實問題。

塑造公眾認可的交通服務品牌，也是江蘇交通運輸行業(yè)黨建的重要載體。迄今，行業(yè)服務品牌創(chuàng)建活動已開展四屆評選，涌現(xiàn)出了愛心始發(fā)站、96196服務熱線、e路暢行等36個具有較強社會影

響力的交通優(yōu)質服務品牌。連云港雷鋒車組入選50位新中國成立以來感動江蘇人物，并作為全國重大典型進行宣傳，產(chǎn)生廣泛的社會影響。

（來源：光明日報，記者袁祥鄭晉鳴）

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劉大旺書記在全省交通運輸行業(yè)黨建工作會議上的講話

著力提高黨建工作科學化水平促進和保障交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展在全省交通運輸行業(yè)黨建工作會議上的講話

劉大旺（201*年1月22日）

這次全省交通運輸行業(yè)黨建工作會議，主要是全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、中紀委十七屆五次全會以及省委十一屆七次全會精神，分析新形勢，把握新要求，明確新思路，健全科學機制，運用科學方法，著力提升交通黨建工作科學化水平，為促進和保障交通運輸

事業(yè)又好又快發(fā)展提供根本保證。現(xiàn)在，我講四點意見。

一、抓隊伍建設，保交通先行，交通黨建工作取得新成效去年省廳召開隊伍建設大會之后，全行業(yè)“抓隊伍建設、保交通先行”的共識顯著增強。一年來，各級交通部門緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，全面落實思想建設、班子建設、人才培養(yǎng)、作風建設、反腐倡廉、文明創(chuàng)建等務實舉措，交通隊伍建設取得了顯著成效，有力地保障了交通科學發(fā)展，同時為進一步推進交通

黨建工作奠定了堅實基礎。

（一）解放思想抓機遇，交通科學發(fā)展的理念不斷深化各級交通部門在解放思想中統(tǒng)一思想、搶抓機遇，在搶抓機遇中深化認識、推動發(fā)展。全行業(yè)新一輪思想大解放，為交通創(chuàng)造性地落實“三�！迸e措提供了不竭動力。一是中央“擴內需、保增長”的重大決策出臺后，切實強化加快發(fā)展、服務大局的責任意識，加快推進交通基礎設施建設，全年完成交通建設投資882.2億元，再創(chuàng)歷史新高，為全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作出了重要貢獻。二是江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略之際，及時強化率先發(fā)展、引領開發(fā)的先導意識，明確提出以加快連云港港和綜合交通網(wǎng)建設為重點的沿海交通一體化發(fā)展思路，連云港30萬噸級航道、連鹽鐵路、臨海高等級公路、崇啟大橋等一批重大項目加快推進。三是交通機構改革和成品油稅費改革過程中，不斷強化統(tǒng)籌發(fā)展、攻堅克難的開拓意識，著力解決體制、機制問題。努力推動省級交通運輸管理機構“三定”方案出臺，進一步強化交通運輸部門統(tǒng)籌發(fā)展綜合運輸體系的職能，促進省市縣交通管理體制銜接配套；穩(wěn)步推進成品油稅費改革，積極探索交通建設可持續(xù)發(fā)展機制，主動幫助各地政府分流安置人員，目前全省航養(yǎng)費、養(yǎng)路費征稽人員安置工作全面完成，政府還貸二級公路收費人員分流安置超過60%。在推進改革過程中，交通基層站所建設得到了加強。

（二）激發(fā)動力抓隊伍，交通克難求進的能力不斷提高各級交通部門積極深化干部人事制度改革，加強人才隊伍建設，激發(fā)了廣大干部職工開拓奮進的強大動力。一是重在培養(yǎng)使用。通過競爭上崗、干部交流、考核任用等有效方式，切實加強干部培養(yǎng)選拔，一批優(yōu)秀干部走上了重要崗位。省廳和不少市交通部門還通過“上掛、下派”的方式，強化年輕干部的鍛煉。二是重在教育培訓。省廳制訂了《干部教育培訓實施細則》，實施了“千名干部培訓工程”，以市縣交通局長、高級專業(yè)技術人員、軍轉干部、基層站所長等為主要對象的1300多名干部參加了主體班次培訓，其他各類培訓100余班次，培訓人員超過1萬人次。各市縣交通部門也開展了大規(guī)模的干部職工培訓。三是重在考核激勵。推薦表彰了一批全國交通運輸系統(tǒng)先進集體和先進個人，組織開展了“100人才工程”評選和中高級職稱評審工作，105位高級人才入選“100人才”庫，300多人獲評副高以上

職稱。

（三）強基固本抓一線，交通黨員隊伍的生機活力不斷增強把握行業(yè)特點，突出基層一線，努力把黨建工作拓展到最前沿，把黨員先鋒模范作用發(fā)揮在第一線。一是不斷拓展基層組織的覆蓋面。推行重點工程現(xiàn)場黨建統(tǒng)管制，泰州大橋、崇啟大橋、江海高速、連云港疏港航道工程等堅持把黨組織建在項目和標段上；借助公司化經(jīng)營模式的優(yōu)勢，全省道路運輸企業(yè)堅持把黨組織建在車隊和班線上；發(fā)揮管理主體和行業(yè)協(xié)會的功能，大部分市縣交通部門堅持把個體出租車黨員納入黨建范圍。二是不斷創(chuàng)新黨員教育的方式方法。積極舉辦周末大講堂、“情景”式黨課、專題報告會等，提高了學習活動的吸引力；大力開展“晨學三分鐘”、“周學半小時”、“月讀一本書”等活動，增強了黨員學習的靈活性；省交通科研院等交通改制企業(yè)建立了業(yè)余黨校，強化了黨員教育工作的陣地保障。三是不斷創(chuàng)新有利于黨員發(fā)揮作用的活動載體。扎實推進“為黨旗增輝、為交通奉獻、為社會服務”等主題活動，增強了黨建工作的引領性；深入開展黨員責任區(qū)、黨員示范崗、“黨員在我身邊”等先進性實踐活動，增強了共產(chǎn)黨員的示范性；廣泛開展文明窗口、文明工地、工人先鋒

號、青年突擊隊等創(chuàng)建活動，增強了黨的工作的群眾性。（四）關注民生抓作風，交通“三個服務”的水平不斷提升各級交通部門堅持以服務民生為己任，以人民滿意為目標，不斷拓展服務內容，努力提升服務水平。省廳向社會公開承諾的“十件為民服務實事項目”全部得到落實，全省交通部門新改建農(nóng)村公路6043公里、改造農(nóng)村公路橋梁2172座，458個經(jīng)濟薄弱村880公里農(nóng)村道路建成，直接推動了新農(nóng)村建設。積極開展“服務企業(yè)保增長、轉變作風促發(fā)展”主題實踐活動，上門征詢企業(yè)意見和建議近萬條，并提供政策、技術、信息、人才等服務。在整合信息資源的基礎上，初步建立全省統(tǒng)一的96196服務熱線，提升了面向社會公眾的出行幫助、政策咨詢、投訴監(jiān)督等交通信息服務。不斷加強行政服務窗口建設，實現(xiàn)了交通政務公開、行政許可和效能投訴的“一個窗口對外”，極大地方便了群眾。全系統(tǒng)廣泛開展多種形式的明查暗訪活動，有效遏制了公路航道“三亂”反彈，保持了風正氣順、路暢人和的交通環(huán)

境。

（五）緊扣主題抓宣傳，交通行業(yè)的凝聚力和影響力不斷強化全行業(yè)聯(lián)系實際、緊扣主題，大力開展豐富多彩的宣傳創(chuàng)建活動。一是總結宣傳新中國60年江蘇交通發(fā)展成就。組織策劃“60年交通〃三代人講述”等專題宣傳，蘇通大橋等一批有代表性的交通發(fā)展成果在國家和省、市成就展上展出，連云港“雷鋒車組”等一批交通先進人物當選新中國成立以來感動江蘇、感動交通人物以及省道德模范，江蘇交通成為看點最多、關注最高的行業(yè)之一。二是及時宣傳當前交通改革發(fā)展新思路、新舉措。組織開展了“擴大內需〃看交通先行”、“綜合樞紐環(huán)省行”、“億噸大港江海行”等系列宣傳，重點宣傳成品油稅費改革、取消政府還貸二級公路收費、高速公路重新命名編號等改革政策措施，引導形成了交通科學發(fā)展、和諧發(fā)展的廣泛共識。三是展示宣傳交通人奮發(fā)有為的精神風貌。開展了“愛國歌曲大家唱”、“唱紅歌聽黨課立新功”、“迎國慶講文明樹新風”、“江蘇最美的路和橋”少兒繪畫大賽等活動，進一步激發(fā)了全行業(yè)干部職

工立足崗位、奮勇爭先、推動發(fā)展、促進和諧的動力。（六）注重預防抓廉政，交通反腐倡廉工作成果不斷鞏固拓展各級交通部門堅持教育在先、約束在先、監(jiān)督在先，更加注重從源頭上防治腐敗。開展“揚正氣、促和諧”優(yōu)秀廉政公益廣告展播活動，深化黨性黨風黨紀主題教育。組織機關干部參觀監(jiān)獄、觀看警示教育片、撰寫觀后感，切實增強了廉政教育的震撼力和實效性。在全系統(tǒng)嚴格設定四條“高壓線”，開展“小金庫”專項治理活動，認真落實黨政機關厲行節(jié)約十項規(guī)定，以鐵的紀律規(guī)范領導干部從政行為。按照“可操作、能控制、有實效”的目標，研究制訂了《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》，成為交通建設項目廉政工作的實踐指南，交通運輸部給予充分肯定并向全國推廣。建成“省交通行政權力網(wǎng)上公開透明運行及監(jiān)察系統(tǒng)”，371項省級交通行政權力全部上網(wǎng)運行，強化了對權力運行的實時監(jiān)督、有效控制。切實加強專項檢查，重點保證了擴大內需項目的規(guī)范、優(yōu)質、安全、快速推進。全面推進專項治理，及時排查解決工程建設領域突出問題。進一步拓展紀檢監(jiān)察派駐和巡查領域，推動了紀檢監(jiān)察工作對大交通建設的全

覆蓋。

二、順應變化，找準定位，進一步理清交通黨建工作科學化思路當前，無論是經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新變化，還是交通運輸發(fā)展的新使命新任務，無論是黨的建設的新要求新舉措，還是交通隊伍建設的新情況新實踐，都迫切需要我們深刻理解交通黨建工作與改革發(fā)展之間的辯證關系，更加準確地把握大局，更加主動地應對挑戰(zhàn)，進

一步理清交通黨建工作科學化的新思路。（一）交通發(fā)展面臨著服務沿海大開發(fā)、建設大交通、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)等重大任務，迫切需要提高黨建工作科學化水平，不斷增

強交通行業(yè)履行使命、完成重大任務的能力

交通運輸始終肩負著推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史責任。在當前中央和省委、省政府關于進一步轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、促進科學發(fā)展的總體部署中，交通責任之重前所未有，交通機遇之好前所未有，交通壓力之大前所未有。首先，加快沿海大開發(fā)，必須強化交通的先導地位。當前沿海開發(fā)的迅猛勢頭，迫切需要進一步加快以連云港港為核心的沿海港口群建設，積極推進鐵路、水運、公路、機場等基礎設施建設，打造暢通全省、聯(lián)通周邊、溝通國際的高層次綜合運輸體系，引領各類發(fā)展要素加速匯聚到沿海開發(fā)帶。其次，實施長三角一體化戰(zhàn)略，必須盡快構建城際間的快速鐵路交通體系。在蘇南五市5個鐵路綜合客運樞紐已順利開工建設的基礎上，要加快規(guī)劃建設蘇中蘇北地區(qū)的鐵路綜合客運樞紐，讓蘇中蘇北百姓早日坐上城際快車，縮短與長三角核心區(qū)的時空距離。第三，加快建設大交通，必須突破重點難點。我省大交通建設已經(jīng)率先破題，迫切需要乘勢而上、順勢而為，進一步完善大交通管理體制和運行機制，統(tǒng)籌推進大通道、大樞紐、大物流等重點項目建設，加快形成公鐵水空有機銜接的綜合交通運輸體系。第四，提升江蘇投資環(huán)境和競爭力，必須加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)�，F(xiàn)代物流業(yè)的顯著特征是專業(yè)化、集約化、一體化，歸結起來就是服務最優(yōu)、成本最低。因此，迫切需要提高江蘇現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)劃水平、整合能力和服務質量，全力構筑江蘇物流服務高地，形成

物流成本洼地，為提升區(qū)域競爭力作出貢獻。

這些重大任務，事關交通的有為有位和長遠發(fā)展。當前，交通發(fā)展面臨著籌資融資難、前期工作難、征地拆遷難、爭取協(xié)調難，能不能完成好各項重大任務，直接檢驗著交通各級領導班子和黨員干部的思想解放程度、規(guī)劃決策水平、統(tǒng)籌推進能力。只有不斷推動交通黨建工作科學化，增強班子和隊伍的綜合素質，才能在更高層次上提高

交通履行重要使命、完成重大任務的能力。

（二）交通發(fā)展面臨著深化管理體制改革、創(chuàng)新投融資機制、接手城市客運管理等嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要提高黨建工作科學化水平，不

斷增強交通行業(yè)應對挑戰(zhàn)、破解發(fā)展難題的能力

科學的管理體制、充足的資金投入，是建設現(xiàn)代綜合運輸體系不可或缺的支撐。當前，深化交通管理體制改革、創(chuàng)新投融資機制、理順城市客運管理體制，都已進入了實質性攻堅階段。一是大交通管理體制亟待完善。盡管省級層面大交通管理體制已基本建立，但是如何整合省市縣交通要素資源、優(yōu)化行業(yè)管理體制機制，如何完善跨區(qū)域重大建設項目協(xié)調聯(lián)動機制等，都迫切需要作進一步的探索和完善。二是交通投融資體制亟待創(chuàng)新。這幾年，全省交通投資保持了年均10%以上的增幅，但是也面臨著投資需求持續(xù)增長、現(xiàn)有籌資渠道不寬、有效融資手段不多等突出問題，迫切需要在創(chuàng)新投融資體制上下更大決心、想更多辦法、求更大突破。三是接手城市客運管理的職能亟待落實。在這一輪行政管理體制改革中，省級層面已經(jīng)接手了城市客運管理，交通管理的職能得到了拓展。城市客運始終是社會公眾關注的熱點，更是行業(yè)管理的難點，迫切需要優(yōu)化管理機制，創(chuàng)新管理

方法，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展的能力。

這些嚴峻挑戰(zhàn)，事關交通的持續(xù)發(fā)展和行業(yè)穩(wěn)定。能不能推動改革、化解難題，直接檢驗著我們交通行業(yè)改革創(chuàng)新的能力、維護穩(wěn)定的能力、駕馭復雜局面的能力。只有不斷推動交通黨建工作科學化，不斷增強交通人改革的膽識和魄力，開闊交通人創(chuàng)新的視野和胸襟，

才能繼續(xù)在發(fā)展中銳意進取，在改革中攻堅克難。

（三）交通發(fā)展面臨著進一步規(guī)范行政執(zhí)法、推進交通服務均等化、建設環(huán)保節(jié)約型交通等現(xiàn)實要求，迫切需要提高黨建工作科學化

水平，不斷增強交通行業(yè)和諧惠民、服務利民的能力

交通的地位取決于服務發(fā)展的成效，交通的形象取決于服務民生的作為。近年來，各級交通部門主動服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務民生，取得了顯著成效。但是，必須清醒地看到，如何充分發(fā)揮交通的功能優(yōu)勢，進一步提升交通的服務水平，仍然是一項緊迫任務。一是交通行政執(zhí)法不夠規(guī)范、不夠文明的現(xiàn)象仍然存在。極少數(shù)執(zhí)法人員素質不高、執(zhí)法為民意識淡薄，甚至濫用執(zhí)法權，粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象還時有發(fā)生，交通執(zhí)法的規(guī)范程度需要進一步提高。二是交通運輸結構不合理，交通資源配置在城鄉(xiāng)之間還不平衡。城鄉(xiāng)群眾出行的便捷度、可選度和舒適度還不高，進城難、出城難的問題在個別地方仍比較突出，城鄉(xiāng)交通服務均等化程度需要進一步提高。三是交通運輸行業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的任務還很艱巨。綠色交通的意識還不強，污染防治的舉措落實得還不夠，資源節(jié)約仍有潛力可挖，環(huán)保科技的創(chuàng)新應用仍顯薄弱，交通環(huán)保集約水平需要進一步提高。所有這些，都事關群眾切身利益和交通行業(yè)形象。能不能強化交通公共服務功能、滿足社會公眾需求，直接檢驗著交通為民辦實事、解決民生突出問題的能力。只有不斷推動交通黨建工作科學化，切實增強交通黨員干部為民服務的責任意識，才能不斷提高依法行政、優(yōu)

質服務的能力和水平。

（四）交通黨建工作面臨著認識不到位、機制不完善、方法不夠多等突出問題，迫切需要提高黨建工作科學化水平，不斷增強交通黨

建工作開拓創(chuàng)新、解決突出問題的能力

總體上看，近年來交通各級黨組織圍繞中心抓黨建、服務發(fā)展抓隊伍，廣大黨員在推動交通發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，必須清醒地看到，少數(shù)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用還不強、部分黨員的黨員意識淡薄、少數(shù)黨員的先鋒模范作用有所弱化等現(xiàn)象仍然比較突出，在交通黨建實際工作中主要存在“三個不足”：一是思想認識不足，少數(shù)黨員領導干部往往只強調業(yè)務工作而忽視黨建工作，把黨建工作看作軟任務、軟指標，黨建工作在全局工作中沒有擺上應有位置，缺乏長遠打算和系統(tǒng)規(guī)劃，投入的時間和精力不夠。二是有效機制不足，特別是在加強黨員學習教育、日常管理、考核激勵以及保持黨員先進性等方面，雖然都有一些制度，但還不夠科學、不太管用。三是方法創(chuàng)新不足，不少黨組織滿足于“上有布置、下有動作”，習慣于照搬老經(jīng)驗、照套老辦法，黨建工作的創(chuàng)新意識不濃、創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新積極性不高，特別是對交通黨建工作規(guī)律探索不多、認識不深、把握不準，順應新變化、應對新挑戰(zhàn)的黨建工作舉措還需要進一步加強�？梢哉f，這些都是交通黨建工作自身存在的突出問題。能不能切實解決這些突出問題，直接檢驗著交通行業(yè)各級黨組織開拓創(chuàng)新、自我完善、自我提高的能力。只有不斷推動交通黨建工作科學化，不斷深化對交通黨建工作重要性、規(guī)律性的認識，求真務實抓黨建，才能

確保黨建工作更好地適應交通又好又快發(fā)展的要求。

總之，抓發(fā)展必須抓黨建。當前和今后一段時期，交通黨建工作必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照省委、省政府的要求，緊密結合江蘇交通運輸發(fā)展實際，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制，突出重點、突破難點，扎實推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，全面提升交通黨建工作科學化水平，為交通運輸事業(yè)又好

又快發(fā)展提供根本保證。

三、抓住重點，統(tǒng)籌推進，加快構建交通黨建工作科學化新格局推動交通黨建工作科學化，必須把黨建工作的普遍要求與交通行業(yè)的自身特點結合起來，把握重點，統(tǒng)籌推進，努力形成富有交通特

色的黨建工作新格局。

（一）以理論武裝為先導，全面建設學習型黨組織，推動交通思

想建設工作科學化

要樹立先進的學習理念。堅持終身學習的理念，強化“沒有終點，只有起點”、“沒有畢業(yè)，只有畢生”的學習意識，不斷優(yōu)化知識結構，提高綜合素質，作真學真懂真信真用的表率。要堅持團隊學習的理念，強調學習是黨員干部的義務和責任，充分調動黨員干部共同學習的積極性、創(chuàng)造性，提高學習的組織化程度。要堅持創(chuàng)新學習的理念，用創(chuàng)新的精神去汲取新知識、研究新問題、尋求新對策，最大限度地激活創(chuàng)造潛能、提升創(chuàng)新能力。要堅持學用一體的理念，把學習融于工作，把工作當作課堂，使學習與工作相互促進、相得益彰。要研究解決重大問題。黨員領導干部要深入到交通改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護安全穩(wěn)定的第一線、服務人民群眾的最前沿，進行調查研究，把事關交通發(fā)展全局、事關群眾切身利益的重大問題作為學習研究的重中之重。各級黨組織理論學習中心組要發(fā)揮示范帶動作用，把務虛與務實結合起來，把推動事業(yè)發(fā)展與加強自身建設結合起來，帶頭研究分析重大問題，推動思想解放、思路創(chuàng)新和措施落實。要創(chuàng)新學習方式。各級黨組織要根據(jù)自身實際，建立黨員“學習周”、“學習月”制度，組織開展形式多樣的學習教育活動。大力開展“送書籍進機關、進站所、進工地、進企業(yè)”活動，為基層提供便利的學習條件。利用信息網(wǎng)絡平臺，開辟網(wǎng)上學習陣地，拓寬學習渠道。積極開展“四比四建”活動，比讀書建知識型支部、比實踐建務實型支部、比研究建創(chuàng)新型支部、比學風建進取型支部。采取黨員論壇、小組專題學習會、讀書會等形式，深入開展學習交流活動，努力

使各級黨組織成為黨員學習新知識、增長新本領的大學校。（二）以支部建設為基礎，大力實施“雙百雙先”工程，推動交

通基層黨建工作科學化

要實現(xiàn)交通基層黨組織的全覆蓋。按照有利于組織功能和黨員作用充分發(fā)揮的原則，創(chuàng)新設置交通基層黨組織。交通工程建設領域，要繼續(xù)推行黨建現(xiàn)場統(tǒng)管制，把黨組織建到項目最前沿；道路水上運輸領域，要探索實施流動黨員跟蹤管理制，靈活設置黨小組或黨支部；交通非公經(jīng)濟領域，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際適時調整黨的基層組織設置；交通協(xié)會學會要扎實開展第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動，按照有利于發(fā)揮溝通協(xié)調、化解矛盾、規(guī)范服務的要求，加強黨組織設置。凡有派出團隊的交通單位，都要切實加強駐外團隊的黨組織設置。要培養(yǎng)選拔高素質的基層黨組織帶頭人。堅持“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的選人標準，努力建設一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍。要按照“以專為主、專兼結合、交叉任職”的原則，結合各單位實際，合理確定基層黨組織負責人的崗位和職數(shù)，并明確相應待遇。大力推進基層黨組織帶頭人素質提升工程，采取普遍輪訓、學習考察、示范引導等措施，不斷提升履職盡責能力。推行崗位績效目標考核，探索交流輪崗等激勵機制，充分調動基層黨組織帶頭人的積

極性和創(chuàng)造性。

要扎實開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。在全行業(yè)組織實施“雙百雙先”工程，引導基層黨組織和廣大黨員積極參加“爭創(chuàng)百個先進堡壘黨支部、爭當百名先鋒模范黨員”活動。各級交通黨組織要認真制訂“雙百雙先”工程實施方案，不斷豐富爭創(chuàng)內容，落實爭創(chuàng)措施，加強考核評估，創(chuàng)造性地開展爭創(chuàng)活動。今年“七一”前后，廳黨組將聯(lián)合省基層黨建辦評選表彰首批“雙百雙先”先進集體和個人。要加強“雙百雙先”工程的宣傳發(fā)動，及時總結推廣先進典型和創(chuàng)新做法，不斷

增強“雙百雙先”工程的品牌效應。

（三）以隊伍建設為重點，加快建立干部培養(yǎng)選拔鏈，推動交通

干部人才工作科學化

要加快推進干部人事制度改革。全面貫徹落實中央《201*2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，認真總結近年來江蘇交通干部人事制度改革經(jīng)驗，繼續(xù)推進干部人事工作改革創(chuàng)新。優(yōu)化領導班子配備，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結構，增強班子的整體功能和合力。堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人導向，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，把競爭上崗作為選拔干部的重要方式，努力做到好中擇優(yōu)、優(yōu)中選強，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。完善干部交流制度，繼續(xù)推進干部跨單位、跨部門交流任職。切實加強干部監(jiān)督管理，研究制訂從嚴管理干部的有關細則，完善談心談話、提醒誡勉、組織函詢等制度，對苗頭性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正。加大干部選拔任用工作的透明度，建立健全干部選拔任用責任追究制度，不斷提高選人用

人公信度。

要加快培養(yǎng)高層次交通人才。立足未來510年交通發(fā)展對干部人才工作的需要，省廳正在抓緊研究制定江蘇交通“十二五”干部人才發(fā)展規(guī)劃，從有利于建立完善干部培養(yǎng)選拔鏈的角度出發(fā)，深入分析交通干部人才的成長規(guī)律和發(fā)展趨勢，進一步明確干部人才工作的目標任務和具體措施。各地交通部門也要制定相應的規(guī)劃，對交通干部人才工作進行科學安排。要統(tǒng)籌交通黨政人才、經(jīng)營管理人才、技術技能型人才三支隊伍建設，著力推進江蘇交通“十百千人才工程”和“千名干部培訓工程”，不斷提升各類人才的素質和能力。要注重在基層鍛煉培養(yǎng)干部。各級交通部門要注重把干部培養(yǎng)選拔鏈的“鏈頭”放到最基層，切實加大在基層培養(yǎng)干部的力度，切實加大從基層選拔干部的力度。省廳正在研究制訂加強年輕干部培養(yǎng)鍛煉的實施方案，計劃選派一批年輕干部到基層交通部門掛職鍛煉，同時有計劃地從基層交通部門挑選一批優(yōu)秀年輕干部到省廳學習鍛煉。各地交通部門都要把基層一線作為鍛煉干部、考驗干部、識別干部的主陣地，把是否有基層工作經(jīng)歷作為干部提拔任用的一個重要條件。（四）以“三個服務”為目標，全力深化服務型行業(yè)建設，推動

交通作風建設工作科學化

要堅持服務民生的決策導向。各級領導班子和黨員領導干部要堅持問政于民、問需于民、問計于民，把人民群眾對交通運輸?shù)男枨�，作為�?guī)劃交通、決策交通、提升交通的根本依據(jù)。凡是民生性強、關注度高的重點項目、重大事項，在決策前都要實行公示、聽證等制度，廣泛聽取群眾意見。要完善專家咨詢制度，努力提高交通決策的科學

化、民主化水平。

要不斷強化服務功能。在加快現(xiàn)代綜合運輸體系建設、服務全省“兩個率先”的進程中，要更加注重服務企業(yè)、服務民生。要繼續(xù)深化“服務企業(yè)保增長”活動，落實結對幫扶、定點聯(lián)系等措施，制定引導企業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)做大做強的政策措施，在增強服務企業(yè)的功能上下功夫。要圍繞綜合客運樞紐、農(nóng)村客運通達、危橋改造、撤渡建橋等重點，繼續(xù)推出一批為民辦實事項目和便民服務措施。黨員領

導干部要帶頭抓落實，讓群眾真正得實惠。

要加快提升服務效能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，優(yōu)化工作流程，強化一站式服務，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、運作規(guī)范、高效透明的行政審批服務體系。加快交通電子政務建設，擴大服務領域，豐富服務信息，及時為公眾提供方便、快捷、高效的網(wǎng)上服務。進一步發(fā)揮96196熱線的綜合優(yōu)勢，不斷增強交通服務的即時性和人性化。運用電子政務實時監(jiān)察系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)督政務運行的各個環(huán)節(jié)，促進整體效能的提升。建立健全工作責任制，營造求真務實的良好氛圍，使黨員干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦

實事上。

要切實維護群眾利益。貫徹黨的群眾路線，進一步深化糾風治亂工作，加強對涉及群眾利益相關政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立和完善保障農(nóng)民工工資及時支付的長效機制，防止惡意拖欠。對工程建設征地拆遷實行專項監(jiān)察，確保補償資金及時足額地發(fā)放到農(nóng)民手中。制訂出臺《交通系統(tǒng)行風建設考核評估體系和評估辦法》，加大明查

暗訪力度，嚴肅查處違規(guī)執(zhí)法、與民爭利現(xiàn)象。

（五）以反腐倡廉為核心，不斷完善廉政風險防控體系，推動交

通紀檢監(jiān)察工作科學化

要教育引導領導干部廉潔從政。按照中紀委十七屆五次全會提出的領導干部行為“五個嚴禁”的要求，深入開展以堅定理想信念、增強宗旨意識、嚴守黨的紀律為主要內容的黨性黨風黨紀教育。針對重要時段、特殊崗位和關鍵人員，分類開展反腐倡廉教育，增強教育的說服力。堅持教育與管理相結合，加強領導干部廉潔自律情況的監(jiān)督

檢查，促進領導干部廉潔從政。要加快構建廉政風險防控機制。在交通工程建設項目全面推廣應用廉政風險防控《手冊》，爭取早見成效，在全國交通運輸系統(tǒng)發(fā)揮示范作用。同時要把廉政風險排查與防控研究拓展到工程建設全領域、覆蓋到交通運輸全行業(yè)，形成更加嚴密有效的防控體系。加強交通部門內控機制建設，充分運用現(xiàn)代信息技術，構建廉政風險防控和預警機制。黨員領導干部要帶頭落實各項制度，切實提高制度的執(zhí)行

力。

要切實規(guī)范權力運行。重點加強對工程項目的建設程序、招投標、實施過程、質量與安全等方面的監(jiān)管，不斷深化工程建設領域專項治理工作，嚴格規(guī)范領導干部從政行為和市場主體行為。要進一步完善民主集中制、黨內情況通報和黨務公開制度，嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、函詢質詢、罷免或撤換等制度，加強對領導干部的有效監(jiān)督。要著力健全黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制，確

保領導干部規(guī)范行政。

要嚴肅查處違紀違法行為。堅決查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決查辦交通領域商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，堅決查辦群體性事件和重大質量、安全責任事故背后的腐敗案件。深入剖析案件中暴露出來的問題，做到以查促教、以查促建、以查促管、以查促改，增強辦案工

作的治本功能。（六）以文化建設為載體，構建交通主流價值體系，推動交通精

神文明建設工作科學化

要培育和弘揚交通精神。交通精神是交通主流價值體系的核心。要堅持把民族精神、時代精神、新時期江蘇精神與交通行業(yè)特色文化有機結合起來，廣泛發(fā)動、全員參與，采取調查研究、專家論證、職工討論等形式，深入探討交通文化的豐富內涵，總結提煉出緊貼交通、與時俱進的新時期交通精神。要深入開展“弘揚交通精神、推動交通發(fā)展”主題實踐活動，努力使交通精神成為全行業(yè)干部職工的共同價

值和前進動力。

要創(chuàng)作和傳播交通文化精品。各級交通部門要充分調動交通文藝人才的創(chuàng)作積極性，進一步加強與社會文藝人才的合作，邀請作家、畫家、攝影家等到交通采風，加快創(chuàng)作主題鮮明、昂揚向上、群眾喜愛的交通文化作品。充分發(fā)揮新聞傳媒與出版機構的優(yōu)勢，積極組建交通職工業(yè)余文藝團體，推動交通文化精品傳遍行業(yè)、走向社會，充分發(fā)揮文化精品在構建交通主流價值體系、傳播交通精神方面的獨特

作用。

要培養(yǎng)和宣傳交通先進典型。牢固樹立“抓典型同樣出政績”的理念，用抓重點工程的力度抓典型建設。著力在交通建設、行政執(zhí)法、運輸服務、科技創(chuàng)新等領域培育一批組織滿意、職工信服、社會認同的先進典型。要研究探索先進典型建設的長效機制，深入挖掘交通先進典型的時代精神，利用現(xiàn)代傳媒，從不同角度、不同側面，對先進

典型進行集中宣傳，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用。四、科學組織，注重創(chuàng)新，不斷增強交通黨建工作的規(guī)范性和長

效性

切實提高黨的建設科學化水平，必須以科學理論指導黨的建設，同時要以科學制度保障黨的建設，以科學方法推進黨的建設，從而不

斷增強黨建工作的科學性、規(guī)范性和長效性。（一）積極探索交通黨建工作科學保障機制

要不斷完善黨建工作領導機制，為交通黨建工作科學化提供有力的組織保障。按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，堅持“抓好班子、管好干部、帶好隊伍”，不斷創(chuàng)新和完善黨建工作的領導機制。牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，全面落實黨建工作責任制。各單位、各部門黨組織一把手要率先垂范，切實履行好黨建工作第一責任人的職責，領導班子其他成員要根據(jù)分工積極主動地抓好職責范圍內的黨建工作，把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內容，每年向上級黨組織專題報告。加強黨建工作組織協(xié)調，推進黨建職能部門的資源整合，著力構建權責明晰、分工明確、齊抓共管、運轉有序的黨建工作格局，形成

整體合力。要加快建立行業(yè)黨建交流促進機制，為交通黨建工作科學化提供穩(wěn)定的平臺保障。建立交通行業(yè)黨建工作現(xiàn)場例會制度，定期開展活動，集中研討交通黨建重點難點問題，總結推廣基層黨建工作經(jīng)驗。通過舉辦交通黨建專題論壇、研討會等，不斷推進交通黨建工作理論和實踐創(chuàng)新。充分運用黨報黨刊和內部宣傳陣地，加大交通黨建工作宣傳力度。借助現(xiàn)代科技手段，開發(fā)應用交通黨建信息服務平臺，組織開展在線討論、在線獻策、在線評議、在線服務等活動，開辟交通

黨建工作新陣地。

要積極探索基層黨建評估激勵機制，為交通黨建工作科學化提供持續(xù)的動力保障。探索建立交通基層黨建的評估指標、評估方法和評估模式，突出考核評估內容的科學性，增強針對性、可行性和群眾參與度，努力形成具有交通行業(yè)特色的基層黨建工作評估體系。把黨建評估與目標責任考核以及領導班子和領導干部考核等有機結合起來，做到同部署、同檢查、同落實、同兌現(xiàn)。組織開展“黨建工作創(chuàng)新獎”

評選活動，對黨建工作創(chuàng)新成果及時給予表彰獎勵。

要逐步建立黨務干部與業(yè)務干部交流機制，為交通黨建工作科學化提供可靠的人才保障。黨務工作是一種高要求的專業(yè)政治工作，黨建工作隊伍的素質和能力直接影響著黨建工作科學化水平。要進一步拓寬選人用人途徑，創(chuàng)新培養(yǎng)思路，完善工作機制，突出加強黨務干部的能力建設和素質培養(yǎng)。注重從優(yōu)秀年輕干部中選拔黨務工作者，逐步建立黨務干部與業(yè)務干部的交流機制，同步增強黨務、業(yè)務干部隊伍的生機活力。黨務干部要在學習上、作風上、紀律上從嚴要求，不斷提升能力素質。要從政治上、工作上、生活上關心基層黨務干部，幫助他們解決實際困難，充分調動廣大黨務工作者的積極性、主動性

和創(chuàng)造性。

（二）運用科學方法推動交通黨建工作全面落實

要注重調查研究，在實踐中尋求解決問題的有效路徑。要正確把握調查研究的方向，圍繞建設大交通、當好先行軍的總要求，針對交通黨建工作中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，以及黨員群眾關心的熱點難點問題，組織實施重點調研，并力求情況摸準、數(shù)據(jù)真實、建議可行。建立調查研究工作責任制，縣以上交通部門黨組織負責人每年下基層調研的時間應不少于1個月，并形成1篇以上調研成果。建立黨建調研成果交流制度，通過多種形式促進成果共享與應

用。

要注重分類指導，善于把普遍要求轉化成各個條線的實際行動。目前，全省交通行業(yè)共有5萬多名黨員，3000多個黨組織，每個黨組織面臨的情況、任務和要求都不盡相同。要研究各個單位的黨組織特點和黨員情況，分類別、分層次提出不同的黨建工作目標和任務。行政機關的黨組織要發(fā)揮率先垂范作用，帶動基層黨組織和廣大黨員更好地落實黨的各項方針政策；工程建設單位的黨組織要發(fā)揮先鋒突擊作用，帶領廣大黨員優(yōu)質安全高效推進工程建設；行政執(zhí)法單位的黨組織要發(fā)揮教育監(jiān)督作用，帶領廣大黨員公正文明執(zhí)法；交通非公企業(yè)和新社會組織中的黨組織要發(fā)揮凝心聚力作用，團結職工群眾促

進單位健康發(fā)展、維護各方合法權益。

要注重典型示范，積極營造各級黨組織抓落實的良好氛圍。各級交通黨組織要深入基層、深入一線，及時掌握情況，鼓勵基層黨組織和廣大黨員多作探索、大膽嘗試。要善于從交通基層實踐中發(fā)現(xiàn)、總結新鮮經(jīng)驗和典型做法，并及時加以推廣，促進工作落實。要建立健全黨建工作聯(lián)系點制度，黨員領導干部要定期到聯(lián)系點調查研究、指導工作。要注重從基層黨員干部的創(chuàng)造中汲取智慧，注重把具有普遍意義的經(jīng)驗和做法升華為理性認識，為深化交通黨建工作提供有力的理論指導。要大張旗鼓地宣傳交通黨建工作的新經(jīng)驗，大張旗鼓地宣

傳交通事業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)的先進黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。要注重行業(yè)聯(lián)動，努力形成抓黨建促發(fā)展的整體合力。各級交通主管部門黨組織不僅要抓好機關和直屬單位的黨建，還要抓好行業(yè)黨建，不僅要抓好事業(yè)單位和國有企業(yè)的黨建，還要抓好交通非公企業(yè)和新社會組織的黨建，用多種方法實現(xiàn)行業(yè)黨建工作聯(lián)動。交通行政部門、企事業(yè)單位黨組織，要主動與交通基層一線和交通服務對象黨組織開展“一對一”結對共建，爭創(chuàng)黨建示范區(qū)。探索行業(yè)互動的開放式組織生活，定期組織黨員到結對黨組織過組織生活，促進全行業(yè)基層黨建工作交流融合，合力推進交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展。

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