關(guān)于民營(yíng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于民營(yíng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的調(diào)查報(bào)告

安徽星火職業(yè)技術(shù)學(xué)校10秋會(huì)計(jì)�？菩彰�：尹瑩學(xué)號(hào)：1034001450976

近年來，國(guó)家加大了對(duì)教育事業(yè)的投入力度，對(duì)于民辦教育更是大力支持。隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校的固定資產(chǎn)無論是數(shù)量結(jié)構(gòu)質(zhì)量都有了很大的提高，學(xué)校擁有的資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值在日益加大。學(xué)校的固定資產(chǎn)是學(xué)校財(cái)產(chǎn)也是資產(chǎn)的重要組成部分，是開展教學(xué)、科研等一系列活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是由于各所民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人的觀念及管理制度或方法的的不同，會(huì)使學(xué)校的財(cái)務(wù)制度呈現(xiàn)混亂和失控的局面，尤其是固定資產(chǎn)流失問題非常嚴(yán)重，這次調(diào)查報(bào)告通過對(duì)安徽星火學(xué)校的實(shí)際情況及相關(guān)資料的查閱，與部分校領(lǐng)導(dǎo)的探討與溝通以及對(duì)其他民辦學(xué)校的簡(jiǎn)潔了解，分析了如何加強(qiáng)和完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)學(xué)校資產(chǎn)合理，有限使用已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、星火學(xué)校的固定資產(chǎn)管理存在的問題

1、管理體制不順，管理職責(zé)不清

學(xué)校固定資產(chǎn)是學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，但是長(zhǎng)期以來，星火學(xué)校的管理體制一直沒有理順，存在著很多問題，特別是職責(zé)劃分不清，有的將職能放在財(cái)務(wù)部門，有的將職能放在后勤部門，例如定期清查學(xué)校資產(chǎn)時(shí)，有時(shí)會(huì)讓財(cái)務(wù)部門去清查并且管理，但是過段時(shí)間核對(duì)或者缺少某件物品時(shí)卻找到了后勤部，最終是財(cái)務(wù)部和后勤部都沒有準(zhǔn)確的等級(jí)檔案。而實(shí)際上資產(chǎn)管理的問題是無人專管負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)上管理混亂。體制問題導(dǎo)致職能交叉、分工不明，導(dǎo)致制定制度、開展監(jiān)督等固定資產(chǎn)管理工作形成了“誰都負(fù)責(zé)，

誰都不負(fù)責(zé)”的混亂現(xiàn)象�？梢哉f，體制不順是學(xué)校固定資產(chǎn)管理弱化的一個(gè)根本問題。

2、管理意識(shí)淡薄，管理職責(zé)不清

由于教育投資體制的單一性，再加上是民營(yíng)企業(yè)，民辦教育的競(jìng)爭(zhēng)越來越大，學(xué)校的支出都是由舉辦者一人投資，使管理者有了一種著重購(gòu)買，輕管理的觀念，購(gòu)買時(shí)，不肯落后，甚至要求比其他競(jìng)爭(zhēng)學(xué)校投入的更好，可是，購(gòu)入后，又是另一番景象，反正東西是學(xué)校的，別人拿一些，或者是損壞都與自己關(guān)系不大，或者是別人拿著用，我也可以用，不用白不用。于是，學(xué)校的財(cái)產(chǎn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，例如學(xué)校對(duì)于購(gòu)買一些材料或者設(shè)備沒有一個(gè)合理的規(guī)劃與預(yù)測(cè)，學(xué)校缺少什么立刻就去購(gòu)買，當(dāng)買回來后發(fā)現(xiàn)多余的，原來學(xué)校的倉(cāng)庫原來還有，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)買，這樣就造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。

3、家底不清，賬實(shí)不符

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)星火學(xué)�，F(xiàn)對(duì)于固定資產(chǎn)管理尤為嚴(yán)重的，也是最關(guān)鍵一點(diǎn)就是固定資產(chǎn)存量不清。賬實(shí)不符，或者是有物無帳、有帳無物。許些財(cái)產(chǎn)原本是屬于學(xué)校的，但是卻沒有登記在冊(cè)�，F(xiàn)在的學(xué)校發(fā)展較快，競(jìng)爭(zhēng)也較大，因?yàn)槭敲駹I(yíng)企業(yè)，所以在采購(gòu)上就省了很多環(huán)節(jié)，大部分是想到購(gòu)買什么直接問領(lǐng)導(dǎo)，只要領(lǐng)導(dǎo)同意給過錢，就會(huì)直接購(gòu)買，而購(gòu)買回來也是直接用，并沒有到及時(shí)登記入賬，但是在用完后也沒有專人保管，而是隨處丟，久而久之就導(dǎo)致學(xué)校沒人知道學(xué)校的資產(chǎn)總數(shù)。財(cái)務(wù)只列支出，校內(nèi)不記固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，賬實(shí)不符等。

4、清查工作未得以落實(shí)

因?yàn)樵撔＿@幾年發(fā)展速度也是很快，從一開始只能容納300人學(xué)生的校區(qū)發(fā)展到如今能容納3000人的校區(qū)，隨著規(guī)模的增大，固定資產(chǎn)也必然增多，使用也是必然頻繁，正確的來說固定資產(chǎn)的報(bào)廢、有償使用必須是嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必須環(huán)節(jié)。但是學(xué)校固定資產(chǎn)報(bào)廢隨意性很大，科室或者個(gè)人報(bào)廢時(shí)根本沒有履行必要的報(bào)批程序。往往一些價(jià)值大而遠(yuǎn)還未到使用年限的設(shè)備就被提前報(bào)廢或者損壞了，更沒有經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決定就自行處理了。另外，該校的固定資產(chǎn)清查一直沒有正常開展，每到年末也沒有按照規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的全面盤查等現(xiàn)象，鑒于以上的情況，該校對(duì)于財(cái)產(chǎn)管理應(yīng)該立即規(guī)范起來，保證固定資產(chǎn)的完整，保障學(xué)校的利益不受傷害。

二、固定資產(chǎn)管理規(guī)范的幾點(diǎn)建議1、強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，樹立依法治校觀念

強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的前提。加強(qiáng)全體師生對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的概念、登記、移交、報(bào)廢等內(nèi)容和程序的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工主動(dòng)參與固定資產(chǎn)管理的自覺性。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理政策法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使全體教師都有主人翁精神和責(zé)任感。

2、建立健全的內(nèi)部管理制度體系

俗話說管理不能靠人管人，而要靠制度管人。學(xué)校要管理好資產(chǎn)，就必須要有一套完善的管理制度。學(xué)校的資產(chǎn)管理室應(yīng)按照財(cái)政部、等資產(chǎn)管理局頒布的一系列資產(chǎn)管理辦法和相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立切合本單位實(shí)際的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的內(nèi)部資產(chǎn)管理體系，一般來說，學(xué)校資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：按程序分為國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)和驗(yàn)收制度、使用和維護(hù)

制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)：人員配備及各部門、人員的管理職責(zé)有負(fù)責(zé)人同意領(lǐng)導(dǎo)，、明確各部門的職責(zé)、分工明確、各司其職，相互協(xié)作，相互制約，共同做好固定資產(chǎn)管理工作，建立崗位責(zé)任制，各部門配備專門負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、管理等權(quán)限。將固定資產(chǎn)的采購(gòu)、審批、使用管理的權(quán)限交由不同的人員辦理，責(zé)任權(quán)在制度上明確，同時(shí)必須建立行之有效的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)固定資產(chǎn)管理好，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益的職工給予合理的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)管理不善的部門及個(gè)人，要采取必要的經(jīng)濟(jì)手段或行政手段，進(jìn)行處罰，學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際制定出具體的獎(jiǎng)懲辦法。

（2）配備專職的實(shí)物保管員：負(fù)責(zé)各類校產(chǎn)驗(yàn)收、入庫、保管、領(lǐng)發(fā)、分門別類登記固定資產(chǎn)登記等，實(shí)物的進(jìn)出庫、出借登記工作。對(duì)于新添的資產(chǎn)，由實(shí)物管理員當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)收登記固定資產(chǎn)卡片，并及時(shí)編號(hào)造冊(cè)，辦理登記，入賬手續(xù)，未經(jīng)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)部門不入賬，會(huì)計(jì)做好固定資產(chǎn)的賬務(wù)常務(wù)處理工作，賬務(wù)核對(duì)工作，保證學(xué)校固定資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性。會(huì)計(jì)做好固定資產(chǎn)賬務(wù)處理工作，帳實(shí)核對(duì)工作，保證學(xué)校固定資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)性。

（3）使用部門領(lǐng)用財(cái)產(chǎn)保管實(shí)行責(zé)任制。使用人要具有高度的責(zé)任感，做到使用登記、小心維護(hù)、妥善保管。對(duì)于損壞學(xué)校資產(chǎn)，給學(xué)校資產(chǎn)造成重大損失的行為要追究當(dāng)事人的責(zé)任并要求賠償。學(xué)校要對(duì)資產(chǎn)的保管采取必要的安全措施，要防火、防盜、消除安全隱患。學(xué)�？芍贫ㄎ锲饭芾碡�(zé)任書，物品器材誰使用誰保管。

（4）健全固定資產(chǎn)賬冊(cè)，加強(qiáng)賬務(wù)管理。

為全面反應(yīng)固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，便于監(jiān)督各項(xiàng)固定資產(chǎn)的保管、使用，

就必須用價(jià)值的形式把固定資產(chǎn)登記到賬簿中去。

①建立固定資產(chǎn)總賬：用三欄式帳頁，根據(jù)固定資產(chǎn)總匯表經(jīng)清查小組、校長(zhǎng)簽字同意后，按清查結(jié)果匯總表金額登記入賬。財(cái)務(wù)人員憑匯總表作原始憑證。賬務(wù)處理，借：固定資產(chǎn)貸：固定基金，記入總賬。

②建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬：用多欄式帳頁。按固定資產(chǎn)分類設(shè)明細(xì)賬，分六大類，設(shè)六個(gè)戶頭，每類固定資產(chǎn)下設(shè)若干個(gè)分類明細(xì)。如固定資產(chǎn)第二類是專用設(shè)備，在此類科目下，分設(shè)鋼琴設(shè)備、電化教學(xué)設(shè)備、文體器材、醫(yī)療器械、交通運(yùn)輸、通訊設(shè)備等分類明細(xì)。

③建立各科室保管員固定資產(chǎn)登記薄、固定資產(chǎn)卡片：由各科室保管員負(fù)責(zé)。各保管員按自己的分工設(shè)分戶，用數(shù)量金額式帳頁，既要登記數(shù)量又要登記金額賬冊(cè)。如剛鋼琴設(shè)施按統(tǒng)一編制的目錄編類到每個(gè)實(shí)物，資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)保管員要開入庫單、出庫要開出庫單，報(bào)廢要由單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，出據(jù)報(bào)廢單等。保管員憑入庫單、出庫單、報(bào)廢單、對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)量、金額登帳。財(cái)會(huì)人員進(jìn)行金額控制，季末保管員與財(cái)務(wù)部門相互核對(duì)，填寫固定資產(chǎn)增減余額核對(duì)清單，以便與財(cái)務(wù)部門查核，如發(fā)現(xiàn)不符合及時(shí)逐筆核對(duì)，做到賬賬相符、帳務(wù)相符。固定資產(chǎn)卡片應(yīng)載明購(gòu)入日期，使用期限，保管人員等資料。

8、嚴(yán)格清查盤點(diǎn)制度，對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)

固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的許多問題都是由于賬物實(shí)分家又沒有定期盤點(diǎn)造成的。財(cái)務(wù)制度規(guī)定，每年在編制財(cái)務(wù)報(bào)告前應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行全面盤點(diǎn)，平時(shí)也可以進(jìn)行抽查。盤點(diǎn)時(shí)必須有財(cái)務(wù)人員、實(shí)物管理人員參加，最終形成盤點(diǎn)表。在清查過程中，不走過場(chǎng)，無論資產(chǎn)的形態(tài)如何，無論是帳內(nèi)帳外，

學(xué)校內(nèi)外、出租出借等資產(chǎn)都要全面的，徹底的進(jìn)行清查。查清固定資產(chǎn)的來源和去向，做到賬務(wù)清楚。查明盤盈盤虧的情況，對(duì)清查結(jié)果要編制資產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告表，并查明盤盈盤虧的原因。按程序報(bào)批作財(cái)務(wù)處理，力爭(zhēng)做到賬賬相符，賬物相符、多重入賬等現(xiàn)象發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違紀(jì)違規(guī)行為，及時(shí)了解固定資產(chǎn)的使用情況。三、調(diào)查總結(jié)

學(xué)校雖然在現(xiàn)在的市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力比較大，有很多管理制度不是很完善，在規(guī)模上還不能和公辦的學(xué)校想比較，學(xué)校固定資產(chǎn)的管理室一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，許多問題雖然亟待解決，但仍感覺路途遙遠(yuǎn)�？赡墚�(dāng)務(wù)之急不是盲目正規(guī)，而是應(yīng)該根據(jù)其自身情況揚(yáng)長(zhǎng)避短，選擇適合自己的管理制度，加強(qiáng)學(xué)校的管理，從而更好的發(fā)展職業(yè)教育，為以后的發(fā)展和壯大提供前提和條件。

擴(kuò)展閱讀：學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

《學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策》結(jié)題報(bào)告

一、課題提出的背景與意義。

近年來，國(guó)家加大了對(duì)教育事業(yè)的投入力度，學(xué)校的固定資產(chǎn)，無論是數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都有了很大的提高，學(xué)校擁有的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值在日益加大。學(xué)校的固定資產(chǎn)是學(xué)校財(cái)產(chǎn)也是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是開展教學(xué)、科研等一系列活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

但由于部分學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人觀念的更新和轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后，管理體制和管理方法的嚴(yán)重滯后，使學(xué)校的固定資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出混亂和失控局面，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)流失問題非常嚴(yán)重。如何加強(qiáng)和完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)資產(chǎn)合理、有效使用已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、研究目標(biāo)。

1、調(diào)查當(dāng)前學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題，分析其產(chǎn)生的原因。2、針對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問題，探索相應(yīng)的對(duì)策及方法。

3、如何根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)與學(xué)校特點(diǎn)并結(jié)合地區(qū)對(duì)人才的需求合理

配置學(xué)校固定資產(chǎn)。

4、研究如何發(fā)揮學(xué)校固定資產(chǎn)的最大效能，提高使用效益，防止國(guó)有

資產(chǎn)流失，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。

三、研究的主要內(nèi)容。

1、學(xué)校固定資產(chǎn)核算及賬目管理方面存在的問題及對(duì)策。2、學(xué)校固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度及管理機(jī)制缺陷及如何完善。3、對(duì)固定資產(chǎn)使用、報(bào)廢環(huán)節(jié)如何加強(qiáng)管理和監(jiān)督。4、固定資產(chǎn)清查在固定資產(chǎn)管理的重要性。

5、如何更好地利用固定資產(chǎn)管理軟件加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理。6、如何合理配置學(xué)校固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效能。7、加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理在國(guó)有資產(chǎn)管理中的重要意義。四、研究方法。

1、查閱資料法：抽樣查閱我市中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度、固定資產(chǎn)賬簿及財(cái)產(chǎn)清查有關(guān)資料，了解各學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)狀況。2、問卷調(diào)查法：通過在我市各中小學(xué)進(jìn)行問卷調(diào)查了解各學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題。

3、現(xiàn)場(chǎng)考察法：選取有代表性的學(xué)校，通過與固定資產(chǎn)管理人員的交談及進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察固定資產(chǎn)管理狀況。

4、統(tǒng)計(jì)分析法：對(duì)原始資料進(jìn)行數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)與分析，得出一般現(xiàn)象與規(guī)律，分析固定資產(chǎn)管理過程中普遍出現(xiàn)的若干問題的原因，探究解決方法。5、實(shí)踐法：在本校開展加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的實(shí)踐，將好的管理方法與經(jīng)驗(yàn)在其它學(xué)校進(jìn)行推廣，并進(jìn)一步吸取經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)管理方面的不足。五、研究步驟與主要過程：

1、準(zhǔn)備階段：成立課題組，吸收有豐富科研經(jīng)驗(yàn)和較高專業(yè)水平的人員進(jìn)入課題組。建立起完善的科研項(xiàng)目的管理體系，進(jìn)行科學(xué)分工，確保研究工作順利開展。

首先本課題組選定有豐富實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)與理論水平的成員共9人。分別由學(xué)校主管總務(wù)的副校長(zhǎng)、學(xué)校總務(wù)主任、財(cái)產(chǎn)管理組長(zhǎng)及6名財(cái)會(huì)科組教師組成。財(cái)會(huì)科組教師中，應(yīng)明華老師已取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師與注冊(cè)評(píng)估師資格，另外4名教師取得會(huì)計(jì)師資格，1人取得助理會(huì)計(jì)師資格。

其次，制訂詳細(xì)的研究方案，明確研究要貼近實(shí)際，并為實(shí)踐服務(wù)，確定課題研究的步驟、內(nèi)容、目標(biāo)及重難點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)課題組成員進(jìn)行了科學(xué)的分工，并大致確定了以下分工合作計(jì)劃：

（1）兩人為一小組，以小組為單位完成對(duì)課題原始資料的搜集。

（2）針對(duì)課題研究的幾個(gè)重點(diǎn)，對(duì)原始資料進(jìn)行匯總、整理與分析，進(jìn)一步以小組為單位完成階段性研究成果。

（3）集體研討，報(bào)出終結(jié)性研究成果。2、實(shí)施階段：

（1）深入市內(nèi)中小學(xué)校，查閱學(xué)校固定資定管理有關(guān)制度及賬簿報(bào)表等資料。在市各兄弟學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師及相關(guān)人員的大力支持下，課題組成員分為四組，深入18所中小學(xué)，查閱了各學(xué)校有關(guān)固定資定管理制度、各學(xué)校近三年的固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片賬、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查報(bào)表等檔案資料。其中公辦學(xué)校12所，民辦學(xué)校6所，在校學(xué)生千人以上的11所，千人以下的7所�？傮w來說，各學(xué)校固定資產(chǎn)管理檔案資料還不夠規(guī)范與齊全，特別是固定資產(chǎn)明細(xì)賬與卡片賬，絕大部分學(xué)校根本就沒有建立，或即使有建立，賬中數(shù)據(jù)也很少反映減少的情況，有些學(xué)校幾年來固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬數(shù)據(jù)沒有任何變化。

另外，固定資產(chǎn)的清查顯得隨意，沒有系統(tǒng)規(guī)范的清查資料，更沒有對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行分析、報(bào)批及進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。相比較而言，公辦學(xué)校固定資產(chǎn)賬單、報(bào)表等資料相對(duì)較齊全，資料的建立與管理也較規(guī)范，因?yàn)楹枚鄬W(xué)校的固定資產(chǎn)賬目的管理已劃歸為地方財(cái)政部門結(jié)算中心。查閱統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下表：

各學(xué)校固定資產(chǎn)管理檔案資料情況調(diào)查表調(diào)查項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果（%）管理制度完善程度固定資產(chǎn)總賬建立情況固定資產(chǎn)與明細(xì)賬與固定資產(chǎn)卡片建立情況固定資產(chǎn)清查表齊配情況（2）

精心設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)管理情況調(diào)查問卷，充分了解各中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理狀況。針對(duì)課題研究目標(biāo)及重點(diǎn)，我們?cè)O(shè)計(jì)了兩份固定資產(chǎn)管理狀況調(diào)查問卷，在市教育局的大力協(xié)助下，采取匿名問卷的方式，共發(fā)放問卷四十一份，收回有效問卷二十四份。問卷結(jié)果比較客觀地反映了中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的普遍問題，相當(dāng)部分學(xué)校對(duì)如何加強(qiáng)管理提供了可行性、實(shí)用性方法與建議。以下是問卷中各項(xiàng)重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：

制度完善有，不完善無成文制度55．638．95．5完善，規(guī)范有，但零亂無61．138．90有無11．188．9規(guī)范齊全有，但不規(guī)范齊全無16．755．616．

各學(xué)校固定資產(chǎn)管理狀況主要指標(biāo)調(diào)查情況表調(diào)查項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果（%）固定資產(chǎn)三年0~10%11~30%30%以上平均增長(zhǎng)率20．845．833．4財(cái)政撥付0~20%20%~50%50%以上固定資產(chǎn)比例20．812．566．7專職管理人員0人1人2人及以上配備58．329．212．5固定資產(chǎn)賬簿齊一般賬目混亂賬目情況全，賬目清楚37．541．720．8領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重非常重視一般不重視視程度33．354．212．5定期全面清查一學(xué)期一一年一次超過一年固定資產(chǎn)的時(shí)間次2533．341．7固定資產(chǎn)損壞、嚴(yán)重一般很少發(fā)生缺失情況2570．84．2固定資產(chǎn)使用落實(shí)到位一般難以落實(shí)責(zé)任（賠償）制度落實(shí)情況37．537．525固定資產(chǎn)報(bào)廢是否有嚴(yán)格有嚴(yán)格程程序簡(jiǎn)單非常隨意程序序16．770．812．5從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，近年來各學(xué)校固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率大幅提高，三年平均增長(zhǎng)率超過10%的有八成。固定資產(chǎn)來源構(gòu)成中，國(guó)有資產(chǎn)所占比例大，由財(cái)政撥付的部分達(dá)50%以上的學(xué)校比率為66.7%。但對(duì)固定資產(chǎn)的使用、報(bào)廢及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理的重視程度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果卻不盡人意。

稍感欣慰的是，許多學(xué)校已意識(shí)到從管理體制到管理手段、管理方法方面的滯后與混亂，意識(shí)到建立一套行之有效的固定資產(chǎn)管理機(jī)制的重要性。例如，一所省級(jí)重點(diǎn)中學(xué)在“管理建議”一欄提到，“大型設(shè)備的購(gòu)置未經(jīng)過可行性研究與合法審批，致使上百萬的設(shè)備長(zhǎng)期空置”，“這一現(xiàn)象很普遍，建議一定要加強(qiáng)大型項(xiàng)目增加的合法、合理、合規(guī)性管理”。另外有幾所學(xué)校同時(shí)提到：學(xué)校固定資產(chǎn)賬目混亂不齊全、賬有實(shí)無，實(shí)有賬無的現(xiàn)象時(shí)�？梢�，有的甚至是幾年前、十幾年前早已報(bào)廢的設(shè)施還在賬上。有的設(shè)施使用幾年了總賬上還未反映出來。有些學(xué)校清查工作未得以落實(shí)，即使有清查，也有敷衍跡象，甚至刻意隱瞞清查結(jié)果，完全讓上級(jí)主管部門“不識(shí)廬山真面目”，如此種種做法，國(guó)有資產(chǎn)能不流失嗎？……綜合問卷信息，我們更加認(rèn)識(shí)到管好學(xué)校固定資產(chǎn)，防止資產(chǎn)的損壞和流失，延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用年限與提高資產(chǎn)的使用效率進(jìn)而提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率的迫切性。

(3)深入學(xué)校進(jìn)行實(shí)地考察，與主要管理人員交談，摸清學(xué)校固定資產(chǎn)管理情況。課題組成員用了半個(gè)月時(shí)間，分頭分組到18所中小學(xué)，除了查閱固定資產(chǎn)檔案資料外，還對(duì)各學(xué)校設(shè)施設(shè)備情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察。我們選定的主要觀察對(duì)象是實(shí)驗(yàn)室和課室,主要考察內(nèi)容是教學(xué)設(shè)施設(shè)備的使用率。在幾所初中的電腦室，我們發(fā)現(xiàn)電腦主機(jī)及顯示器外殼已泛黃，實(shí)驗(yàn)室使用登記簿上的記錄也寥寥無已。原因都是由于電腦損壞嚴(yán)重，配置較低，損壞零部件又得不到及時(shí)維修與更換，所以無法很好的運(yùn)用于教學(xué)。在幾所市級(jí)重點(diǎn)學(xué)校（有中、小學(xué)與職業(yè)高中），教室都配備了多媒體教學(xué)設(shè)備，其中單位價(jià)值過萬元的實(shí)物投影展示臺(tái)分布在每個(gè)課室，但經(jīng)了解，其使用率極低，有的學(xué)校2%，有的學(xué)校1%，好幾所學(xué)校該設(shè)備上早已蒙上厚厚的灰塵。某所省級(jí)重點(diǎn)高中的語音室從五年前購(gòu)入之日起就基本陷入癱瘓狀態(tài)，因?yàn)樵O(shè)備質(zhì)量太差，無人進(jìn)行售后服務(wù)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也聽之任之,五年來英語課聽力教學(xué)是靠錄音機(jī)來進(jìn)行的。這些現(xiàn)象，不同程度地反映出學(xué)校固定資產(chǎn)使用效率問題。

(4)精心篩選比較各案例，去粗存精，去偽存真，以點(diǎn)帶面，由特殊到一般，深入研究，總結(jié)出固定資產(chǎn)管理中存在的若干普遍問題，逐步探索出一套可供操作的學(xué)校固定資產(chǎn)管理方法，落實(shí)階段性研究成果。在前期進(jìn)行充分調(diào)查、收集原始資料的基礎(chǔ)上，我們從中精選出一些典型的案例，剔除不能反映普遍情況的個(gè)別現(xiàn)象，深入分析問題的本質(zhì)及成因，歸納總結(jié)出中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，并積極研究對(duì)策，取得了一些階段性研究成果。主要理論成果將在“研究成果”部分詳述。

3、總結(jié)階段：對(duì)研究材料進(jìn)行進(jìn)一步歸納整理，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行理論成果與實(shí)踐成果的總結(jié)，作出終結(jié)性結(jié)題報(bào)告。

六、研究成果。

課題組經(jīng)過一年的研究,形成了部分理論成果，撰寫出了一批有價(jià)值的論文。湯文老師的《中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問題與對(duì)策》，《建立學(xué)校固定資產(chǎn)折舊制度》；徐冬梅老師的《加強(qiáng)資產(chǎn)管理，盤活校園資產(chǎn)》，張志剛老師的《關(guān)于學(xué)校資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)意見》，陳啟昌老師的《計(jì)算機(jī)在學(xué)校固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用》，徐慧娟老師的《改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理》、邢賢平老師的《加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理應(yīng)建立”資產(chǎn)管理人”制度》等。以下對(duì)研究取得的理論成果作一概括。

(一)通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的普遍問題。1、管理體制不順，管理職責(zé)不清。

學(xué)校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。但長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制一直沒有理順，存在著職責(zé)劃分不清的問題。有的將職能放在了財(cái)政部門，有的將職能放在了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門，資產(chǎn)管理的部分具體工作由學(xué)校實(shí)施。體制問題導(dǎo)致職能交叉、分工不明，導(dǎo)致制定制度、開展監(jiān)督等固定資產(chǎn)管理工作“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”。可以說，體制不順是學(xué)校固定資產(chǎn)管理弱化的一個(gè)根本問題。

2、管理意識(shí)淡薄，管理制度缺失。

由于教育投資體制的單一性，學(xué)校的支出都由國(guó)家大包大攬，使人們形成了重申請(qǐng)撥款，輕資產(chǎn)管理的觀念。購(gòu)入時(shí)，不肯落后，要求與兄弟學(xué)�！褒R頭并進(jìn)”；購(gòu)入后，又是另一番景象：反正國(guó)有資產(chǎn)是大家的，別人挖一些，侵害一些，與自己關(guān)系不大；或者“別人拿，我也拿，不拿白不拿，拿了也白拿�！庇谑牵瑢W(xué)校財(cái)產(chǎn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

管理制度方面，學(xué)校固定資產(chǎn)的管理是依靠一系列管理制度以及由其規(guī)定的管理辦法實(shí)現(xiàn)的，它解決的是“怎樣管”的問題。但目前，全國(guó)或地區(qū)統(tǒng)一、有效的管理制度包括固定資產(chǎn)核算制度缺失或不盡完善與合理，許多學(xué)校也未針對(duì)自身的具體情況制定規(guī)范的管理制度及方法。

3、資產(chǎn)家底不清，賬實(shí)不符。固定資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符，“有賬無物”，“有物無賬”的現(xiàn)象是學(xué)校固定資產(chǎn)賬務(wù)管理中存在的又一嚴(yán)重問題。許多固定資產(chǎn)以賬外資產(chǎn)的形式存在，這些資產(chǎn)應(yīng)該屬于國(guó)家所有，但卻沒有登記在冊(cè)，所有權(quán)掌握在單位甚至個(gè)人手中。因?yàn)槟壳皩W(xué)校發(fā)展快，新建校舍多，新添大型設(shè)施設(shè)備多，資金來源主要依靠財(cái)政撥款，由基建部門負(fù)責(zé)，施工單位完成工程后，不能及時(shí)進(jìn)行工程決算或發(fā)票不能及時(shí)開出，導(dǎo)致遲遲不能入賬。零星購(gòu)置的圖書資料,每次都因不夠數(shù)量,而沒有列入固定資產(chǎn),久而久之,各部門的圖書資料數(shù)量要比學(xué)校財(cái)務(wù)賬面上數(shù)量多出許多。另外，購(gòu)買與登記入賬脫節(jié)，購(gòu)置固定資產(chǎn)只列支出，校內(nèi)不記固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，賬實(shí)不符，或者以表代賬等。

4、管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，管理水平低下。

目前許多學(xué)校固定資產(chǎn)專職管理人員的數(shù)量非常少，一般都是總務(wù)后勤部門和教師兼管。而且人員設(shè)置不穩(wěn)定，變動(dòng)大。管理人員上崗前也很少經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)。在賬務(wù)管理這部分，本應(yīng)該由具有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行賬務(wù)管理，但通常是負(fù)責(zé)賬務(wù)管理的人員不具備會(huì)計(jì)核算、財(cái)經(jīng)法規(guī)基本知識(shí)，造成賬務(wù)處理各環(huán)節(jié)的不正確、不規(guī)范。因此管理人員專業(yè)性、系統(tǒng)性較差，是造成固定資產(chǎn)管理水平低下的又一重要原因。另外，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用固定資產(chǎn)軟件對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行管理的學(xué)校更是少之又少。

5、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率低下。

學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置盲目求全、求新，追求與兄弟學(xué)校的齊頭并進(jìn)。結(jié)果造成一方面價(jià)值不菲的設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)期閑置，使用率極低，沒有發(fā)揮它們的正常使用效能，另一方面卻又是教學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊缺。如這幾年各學(xué)校爭(zhēng)購(gòu)計(jì)算機(jī),許多學(xué)校教師已達(dá)到人手一臺(tái),甚至配備的是手提電腦，而這其中的使用效率并不理想。有些學(xué)校圖書總量已非�？捎^，但具有實(shí)用價(jià)值、教學(xué)參考價(jià)值的圖書不多，造成極大的浪費(fèi)。

6、報(bào)廢環(huán)節(jié)失控，清查工作未得以落實(shí)。

固定資產(chǎn)的報(bào)廢、有償調(diào)出、捐贈(zèng)必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必須環(huán)節(jié)。但是許多學(xué)校固定資產(chǎn)報(bào)廢隨意性很大，科室、部門或個(gè)人報(bào)廢時(shí)根本沒有履行必要的報(bào)批程序。往往有一些價(jià)值大而遠(yuǎn)未達(dá)到使用年限的設(shè)備就提前報(bào)廢，更未經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或決策層研究討論，未報(bào)主管部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批。

另外，許多學(xué)校固定資產(chǎn)的清查工作沒有正常開展，年末不按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的全面盤點(diǎn)。即便有盤點(diǎn)，也是流于形式，虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。對(duì)于清查結(jié)果，財(cái)務(wù)部門未按規(guī)定程序及時(shí)處理與入賬。

（二）對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，探究出以下對(duì)策。1、建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，理順管理職責(zé)。

管理制度的完善，并不能證明國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際管理工作就完善了。管理好國(guó)

有資產(chǎn)，除了有完善的管理制度外，還要將制度落實(shí)到位，也就是說要責(zé)任分明。學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，建立校長(zhǎng)、分管校長(zhǎng)、國(guó)有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)、各科室負(fù)責(zé)人和國(guó)有資產(chǎn)專兼職管理員等若干層次的責(zé)任制。一級(jí)管理好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。校長(zhǎng)是單位的法定代表人，理應(yīng)對(duì)全校國(guó)有資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)，對(duì)主管部門和政府負(fù)責(zé)。分管校長(zhǎng)根據(jù)校長(zhǎng)授權(quán)，協(xié)助校長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置的審批，合理配置資產(chǎn)的存量，優(yōu)化各類資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，要按照職責(zé)和權(quán)限組織和管理全校國(guó)有資產(chǎn)的日常工作。科室負(fù)責(zé)人要對(duì)本科室占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，維護(hù)資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)的使用效率。專兼職資產(chǎn)管理員要履行學(xué)校制定的崗位職責(zé)，按照規(guī)定的程序辦理資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、報(bào)損、報(bào)廢等的具體手續(xù)，并監(jiān)督各科室資產(chǎn)管理的情況。對(duì)房產(chǎn)、圖書等其他實(shí)物資產(chǎn)，要實(shí)行兩級(jí)管理和分類歸口管理，即由學(xué)校物資管理職能部門和具體使用科室共同管理，物資管理職能部門從宏觀上進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

各級(jí)政府職能部門應(yīng)強(qiáng)化管理和監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校增強(qiáng)管好用好國(guó)有資產(chǎn)的自覺性。一是國(guó)有資產(chǎn)管理部門要建立學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，建立定期分析，促進(jìn)學(xué)校建立健全自我約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制；二是要加大監(jiān)督的力度，審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)購(gòu)置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點(diǎn)，作為考核單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)各種違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要追究單位主要行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和資產(chǎn)管理人員的直接責(zé)任，與聘任及年終考核掛鉤，并酌情暫緩撥付、扣減其相關(guān)項(xiàng)目資金，以此促使各部門單位建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維護(hù)和盤存等的管理和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。

2、強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，樹立依法治校觀念。

強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的前提。通過廣泛地宣傳國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，加強(qiáng)全體師生對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的概念、登記、移交、報(bào)廢等內(nèi)容和程序的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工的固定資產(chǎn)管理意識(shí)；開展一些關(guān)于固定資產(chǎn)管理的研討活動(dòng)，增強(qiáng)廣大教職員工主動(dòng)參與固定資產(chǎn)管理的自覺性。目前，從我國(guó)學(xué)校產(chǎn)生和運(yùn)作方面來說，除新興的民辦學(xué)校外，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)和投資，主要是由財(cái)政撥款。從這一方面講，學(xué)校的財(cái)產(chǎn)基本上為國(guó)有資產(chǎn)。因此，學(xué)校必須增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，樹立依法治校的觀念。學(xué)校的校長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人和全校教職工，都有義務(wù)保證國(guó)家資產(chǎn)的安全、發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使全校各科室和教職工，都有主人翁精神和責(zé)任感。

3、建立健全內(nèi)部管理制度體系。

俗話說管理不能靠人管人，而要靠制度管人。學(xué)校要想管理好國(guó)有資產(chǎn)，就必須有一套完善的管理制度。學(xué)校的資產(chǎn)管理室應(yīng)按照財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的一系列國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，制立切合本單位實(shí)際的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的內(nèi)部資產(chǎn)管理體系，做到科學(xué)、合理、有效，既有總的管理要求，又有分類管理的細(xì)則。一般說來，學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：按程序分為國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置和驗(yàn)收制度、使用和維護(hù)制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置：人員配備及各部門、人員的管理職責(zé)由分管校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系固定資產(chǎn)管理的相關(guān)部門使用部門，實(shí)物管理部門、總務(wù)部門、財(cái)會(huì)部門，明確各部門職責(zé)，分工明確，各司其責(zé)，相互協(xié)作，相互制約，共同做好固定資產(chǎn)管理工作，建立崗位責(zé)任制，各部門配備專門責(zé)任人。嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、管理等權(quán)限。將固定資產(chǎn)的采購(gòu)、審批、使用、管理等權(quán)限交由不同的人員辦理，責(zé)權(quán)利在制度上明確，在形式上分開，在執(zhí)行中相互制約，避免某一部門利用權(quán)利代辦全部工作，制度一經(jīng)制定必須嚴(yán)格遵守，同時(shí)必須建立行之有效的獎(jiǎng)罰制度，對(duì)固定資產(chǎn)管理好，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益的單位或個(gè)人給予合理獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理不善的部門或個(gè)人，要采取必要的經(jīng)濟(jì)手段或行政手段，進(jìn)行處罰，學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際制定出具體的獎(jiǎng)懲辦法。

（2）配備專職實(shí)物保管員：負(fù)責(zé)各類校產(chǎn)驗(yàn)收、入庫、保管、領(lǐng)發(fā)，分門別類登記固定資產(chǎn)登記等，實(shí)物的進(jìn)出庫、出借登記工作。對(duì)于新添置的固定資產(chǎn)，由實(shí)物管理員當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)收登記固定資產(chǎn)卡片，并及時(shí)編號(hào)造冊(cè)，辦理登記，入帳手續(xù)，未經(jīng)驗(yàn)收，財(cái)會(huì)部門不入帳。會(huì)計(jì)做好固定資產(chǎn)帳務(wù)處理工作，帳實(shí)核對(duì)工作，保證學(xué)校固定資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)性。會(huì)計(jì)做好固定資產(chǎn)帳務(wù)處理工作，帳實(shí)核對(duì)工作，保證學(xué)校固定資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)性。

（3）使用部門領(lǐng)用財(cái)產(chǎn)保管實(shí)行責(zé)任制。使用人要具有高度的責(zé)任感，做到使用登記、小心維護(hù)、妥善保管。學(xué)校對(duì)于大型、精密、貴重儀器設(shè)備，要有專人負(fù)責(zé)并建立崗位責(zé)任制，對(duì)于損壞學(xué)校資產(chǎn)，給學(xué)校資產(chǎn)造成重大損失的行為要追究當(dāng)事人的責(zé)任并要求賠償。學(xué)校要對(duì)資產(chǎn)的保管采取必要的安全措施，要防火、防盜，消除安全隱患。學(xué)校可制定物品管理責(zé)任書，物品器材誰使用誰保管。凡屬人為原因造成損壞，遺失照價(jià)賠償，如：教室內(nèi)的教學(xué)設(shè)施或其他附屬設(shè)施，班主任為責(zé)任人。各處室辦公用的由處室自行保管，責(zé)任人為處室負(fù)責(zé)人。

財(cái)務(wù)部門總帳、

金額控制

專業(yè)設(shè)備設(shè)備部門

房屋

主管校長(zhǎng)財(cái)產(chǎn)管理部門校筑物總務(wù)部門明細(xì)賬、金額控制

一般設(shè)備

圖書圖書館

各班

使用部門各實(shí)驗(yàn)室卡片

及實(shí)物控制

各辦公室

4、配備穩(wěn)定及具有一定專業(yè)水平的管理人員，加強(qiáng)對(duì)管理人員的技術(shù)及

相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)該配備一支穩(wěn)定、責(zé)任心強(qiáng)、有一定管理經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)知識(shí)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，減少管理人員的流動(dòng)，并應(yīng)適時(shí)組織資產(chǎn)管理人員不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，采用多種形式加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，尤其是在目前會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)處理方法更新比較頻繁的時(shí)期，這項(xiàng)工作顯得尤為重要。培訓(xùn)的內(nèi)容可從以下幾方面展開：

（1）國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策、制度的培訓(xùn)。（2）會(huì)計(jì)核算與賬務(wù)處理知識(shí)的培訓(xùn)。（3）設(shè)備設(shè)施使用與維護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)。（4）固定資產(chǎn)管理軟件應(yīng)用的培訓(xùn)。（5）財(cái)務(wù)管理有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。

5、完善國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置驗(yàn)收制度。對(duì)各部門、科室提出的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，要進(jìn)行可行性論證和審核，防止重復(fù)購(gòu)置、閑置和浪費(fèi)。在購(gòu)置方式上，要推行集中采購(gòu)和公開招標(biāo)辦法。學(xué)校應(yīng)成為固定資產(chǎn)（儀器設(shè)備、辦公家具、圖書、基本建設(shè)項(xiàng)目）集中采購(gòu)和招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)、設(shè)備、國(guó)有資產(chǎn)管理、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門以及有關(guān)專家、教職工代表組成，組織、管理、監(jiān)督集中采購(gòu)和公開招標(biāo)的全過程，采購(gòu)前，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研和分析，調(diào)整采購(gòu)價(jià)格，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，確保節(jié)約資金和確保質(zhì)量之間的平衡。還要把好資產(chǎn)的驗(yàn)收關(guān)，實(shí)行采購(gòu)與驗(yàn)收分開，對(duì)質(zhì)量達(dá)不到要求和以次充好的資產(chǎn)，要堅(jiān)決拒絕接收，杜絕暗箱操作，防止腐敗滋生。

6、嚴(yán)格固定資產(chǎn)減少（報(bào)廢）制度

固定資產(chǎn)變價(jià)出售，報(bào)廢、意外損壞、被盜等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)減少，應(yīng)按規(guī)定程序沖減固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)報(bào)廢不能繼續(xù)使用，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)，由固定資產(chǎn)使用或主管單位對(duì)報(bào)廢固定資產(chǎn)提出申請(qǐng)，由資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)是否符合報(bào)廢條件進(jìn)在建立健全內(nèi)部制度體系的基礎(chǔ)上，要定期進(jìn)行檢查，對(duì)違反制度的部門和個(gè)人要根據(jù)規(guī)定及時(shí)查處，對(duì)執(zhí)行好的予以獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校屬財(cái)政撥款購(gòu)入的設(shè)備的處置程序可按如下程序進(jìn)行：（1）、專用設(shè)備（如各種教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、交通運(yùn)輸工具）、一般設(shè)備（如教學(xué)和辦公用的各種家具設(shè)備、大批同類物資等固定資產(chǎn)，單位價(jià)值在5000元以上（含5000元）先由使用學(xué)校提出書面申請(qǐng)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，并附詳細(xì)的情況說明和原因，經(jīng)教育行政部門審核同意后，報(bào)財(cái)政局審批。

（2）單位價(jià)值在5000以下的專用設(shè)備、一般設(shè)備、大批同類物資，先由使用學(xué)校提出書面申請(qǐng)，填報(bào)（行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置申報(bào)表），并附詳細(xì)情況說明和原因，報(bào)教育行政部門審批，并報(bào)財(cái)政部門備案。

（3）經(jīng)審批處置的資產(chǎn)，申報(bào)學(xué)校憑核準(zhǔn)部門的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)書》及時(shí)調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金帳目。

7、健全固定資產(chǎn)賬冊(cè)，加強(qiáng)賬務(wù)管理。為全面反映固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，便于監(jiān)督各項(xiàng)固定資產(chǎn)的保管、使用，就必須用價(jià)值的形式把固定資產(chǎn)登記到帳薄中去。

（1）建立固定資產(chǎn)總帳：用三欄式帳頁，根據(jù)固定資產(chǎn)匯總表（表五）經(jīng)清查小組、校長(zhǎng)簽字同意后，按清查結(jié)果匯總表總金額登記入帳。財(cái)務(wù)人員憑匯總表作原始憑證。賬務(wù)處理，借：固定資產(chǎn)貸：固定基金，記入總帳。

（2）建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳：用多欄式帳頁。按固定資產(chǎn)分類設(shè)明細(xì)帳，分六大類，設(shè)六個(gè)戶頭，每類固定資產(chǎn)下設(shè)若干個(gè)分類明細(xì)。如固定資產(chǎn)第二類是專用設(shè)備，在此類科目下，分設(shè)物理儀器、生化儀器、電化教學(xué)設(shè)備、文體器材、醫(yī)療器械、交通運(yùn)輸、通訊設(shè)備等分類明細(xì)。

（3）建立各科室保管員固定資產(chǎn)登記簿、固定資產(chǎn)卡片：由各科室保管員負(fù)責(zé)，。各保管員按自己的分工設(shè)分戶，用數(shù)量金額式帳頁，既要登記數(shù)量又登記金額帳冊(cè)。如物理儀器按統(tǒng)一編制的目錄編類到每個(gè)實(shí)物，資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)保管員要開入庫單、出庫要開出庫單，報(bào)廢要由單位領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，出據(jù)報(bào)廢單等。保管員憑入庫單、出庫單、報(bào)廢單，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)量、金額登帳。財(cái)會(huì)人員只進(jìn)行金額控制，季末保管員與財(cái)務(wù)部門相互核對(duì)，填寫固定資產(chǎn)增減余額核對(duì)清單（表六），以便與財(cái)務(wù)部門查核，如發(fā)現(xiàn)不符及時(shí)逐筆核對(duì)，做到帳帳相符、帳物相符。固定資產(chǎn)卡片應(yīng)載明購(gòu)入日期，使用期限，保管人員等資料。

8、嚴(yán)格清查盤點(diǎn)制度，對(duì)全市學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)。固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的許多問題都是由于賬物實(shí)分家又沒有進(jìn)行定期盤點(diǎn)造成的。財(cái)務(wù)制度規(guī)定，每年在編制財(cái)務(wù)報(bào)告前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，平時(shí)也可以進(jìn)行抽盤。盤點(diǎn)時(shí)必須有財(cái)務(wù)人員、實(shí)物管理人員參加，最終形成盤點(diǎn)表。在清查過程中,不走過場(chǎng)，無論資產(chǎn)的形態(tài)如何，無論是賬內(nèi)賬外、學(xué)校內(nèi)外、出租出借、個(gè)人承包的資產(chǎn)都要全面地、徹底地進(jìn)行清查。查清固定資產(chǎn)的來源和去向，做到賬物清楚。查明盤盈盤虧情況，對(duì)清查結(jié)果要編制“財(cái)產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告表”，并查明盈虧原因，按程序報(bào)批作財(cái)務(wù)處理，力爭(zhēng)做到賬賬相符，賬物相符。固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)、定期檢查核對(duì)，能有效防止、糾正有賬無物、有物無賬、多重入賬、一號(hào)多物現(xiàn)象的發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違紀(jì)違規(guī)行為，及時(shí)了解固定資產(chǎn)的使用情況。

政府主管部門要對(duì)學(xué)校進(jìn)行清產(chǎn)核資。對(duì)于學(xué)校各部門管理使用的每件固定資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，逐項(xiàng)、逐件登記保管和記錄明細(xì)帳，本著不丟不漏、不重不錯(cuò)的原則，做到查明帳實(shí)是否相符，查明質(zhì)量是否完好，有無損壞或報(bào)廢。要把外單位及個(gè)人捐贈(zèng)、集資、上級(jí)撥入、新增新建等固定資產(chǎn)作為重點(diǎn)清理對(duì)象、防止虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)固定資產(chǎn)問題的發(fā)生。

9、利用固定資產(chǎn)軟件對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化、科學(xué)化管理。學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)施信息化管理是必然的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)電算化對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理可以說是起到如虎添翼的作用。固定資產(chǎn)管理工作量大，涉及面廣，與學(xué)校各部門聯(lián)系密切，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多，變化頻繁，準(zhǔn)確性要求高，稍有不慎，極易出現(xiàn)差錯(cuò)，造成不必要的損失。人工記賬的方式導(dǎo)致管理人員工作強(qiáng)度很大，經(jīng)常加班加點(diǎn)核對(duì)數(shù)據(jù)，制作統(tǒng)計(jì)報(bào)表。即使這樣，也難免發(fā)生差錯(cuò)，工作效率低。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理，各部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表“資源共享”，核對(duì)極其方便，管理人員的工作強(qiáng)度大大減輕，統(tǒng)計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性增強(qiáng)，工作效率明顯提高。實(shí)行電算化進(jìn)行管理，還可以更全面詳細(xì)地反映資產(chǎn)信息，快速查閱各種固定資產(chǎn)價(jià)格、現(xiàn)存情況、使用狀態(tài)等，滿足管理者的需要。實(shí)行電算化管理的同時(shí)還要注重加強(qiáng)系統(tǒng)的安全性，嚴(yán)格硬、軟件管理制度及提高整體工作人員的素質(zhì)等問題。

維克固定資產(chǎn)管理軟件經(jīng)過我們?nèi)齻�(gè)月的試用，基本適合中小學(xué)校的使用。該軟件涵蓋了資產(chǎn)增加、減少、變更、借出、歸還、維修、折舊、報(bào)損處理以及系統(tǒng)數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、導(dǎo)出、導(dǎo)入、打印輸出等內(nèi)容以及對(duì)帳和盤點(diǎn)工作，速度快，操作簡(jiǎn)單，正確率高，是傳統(tǒng)工作方式所無法比的，該軟件對(duì)加強(qiáng)固定資管理，避免資產(chǎn)的流失，具有良好的輔助作用，而且還支持對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類管理、支持多用戶多權(quán)限操作、支持?jǐn)?shù)據(jù)導(dǎo)出到多種格式、支持報(bào)表自定義設(shè)計(jì)。

七、研究存在的主要問題及今后的設(shè)想。

在鎮(zhèn)政府有關(guān)部門、市教育局領(lǐng)導(dǎo)、市內(nèi)各兄弟院校的大力支持下，我們的課題研究工作進(jìn)行得比較順利。但在研究過程中也出現(xiàn)了不少困難及問題。一是此課題涉及到各學(xué)校財(cái)務(wù)管理的敏感問題，有關(guān)人員不愿過多談及或提供不完全真實(shí)的信息。二是我們?nèi)�學(xué)校參觀調(diào)查時(shí)，很多學(xué)校臨時(shí)做一些表面功夫以掩蓋管理過程中的漏洞，為學(xué)校換取面子。故此,調(diào)查資料的真實(shí)可靠性還存在疑問。三是學(xué)校固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，許多問題雖然亟待解決，但仍感覺路途遙遠(yuǎn)。如完善的學(xué)校固定資產(chǎn)管理機(jī)制的建立將有賴于國(guó)家有關(guān)立法部門；目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度有著很大的弊端；學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張制約了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平；各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門、學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理人員，教職員工在保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、公有財(cái)產(chǎn)方面責(zé)任意識(shí)也有待進(jìn)一步雖然加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨細(xì)致的工作,但我們相信,只要各個(gè)部門在思想上重視，認(rèn)識(shí)上到位，行動(dòng)上落實(shí)，各司其職，協(xié)同努力，一定能建立起有效的管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制，保證學(xué)校固定資產(chǎn)的安全完整，與保值增值，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力。

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