國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于201*年中央企業(yè)開展全面風(fēng)險管理工作有關(guān)事項的通知

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳關(guān)于201*年中央企業(yè)開展全面風(fēng)險管理工作有關(guān)事

項的通知

國資廳發(fā)改革[201*]74號

各中央企業(yè)：

201*年，中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢仍將十分復(fù)雜。中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱和骨干力量，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及增強國家綜合實力等一系列重大工作中將承擔(dān)更加重要的使命和責(zé)任。為進一步促進中央企業(yè)更好地適應(yīng)國內(nèi)外形勢的變化，不斷提高風(fēng)險管控能力，確保持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)就201*年中央企業(yè)開展全面風(fēng)險管理工作的有關(guān)事項通知如下：

一、切實加強對未來風(fēng)險總體形勢的研判

各中央企業(yè)要緊密圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”目標(biāo)的要求，加強對未來中長期所面臨風(fēng)險的全局性、趨勢性研判，準(zhǔn)確定位風(fēng)險管理工作的方向和重點，切實為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)提供支撐和保障。要及時把握并深入分析國內(nèi)外形勢的變化，如主權(quán)債務(wù)危機蔓延、地緣政治更趨復(fù)雜、國際貿(mào)易保護主義持續(xù)升溫以及國際市場競爭更趨激烈等因素對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響，提高企業(yè)對經(jīng)營環(huán)境變化的敏銳性和對發(fā)展趨勢的預(yù)判能力，及時調(diào)整當(dāng)期經(jīng)營策略和應(yīng)對措施，確保企業(yè)抓住機遇，合理控制風(fēng)險，為企業(yè)創(chuàng)造更大價值。要認真總結(jié)近一段時期以來企業(yè)內(nèi)外部發(fā)生的各類重大風(fēng)險損失事件典型案例，從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，采取切實有效的應(yīng)對措施加以改進，杜絕類似事件在本企業(yè)重復(fù)發(fā)生。

二、進一步健全風(fēng)險評估常態(tài)化機制

各中央企業(yè)要進一步健全風(fēng)險評估機制，強化“企業(yè)體檢”制度。董事會（經(jīng)理辦公會議）負責(zé)督導(dǎo)本企業(yè)進一步完善風(fēng)險評估常態(tài)化機制，企業(yè)“三重一大”、高風(fēng)險業(yè)務(wù)、重大改革以及重大海外投資并購等重要事項應(yīng)建立專項風(fēng)險評估制度，在提交決策機構(gòu)審議的重要事項議案中必須附有充分揭示風(fēng)險和應(yīng)對措施的專項風(fēng)險評估報告，企業(yè)風(fēng)險管理職能部門要堅持對上述重要事項的風(fēng)險評估進行程序性合規(guī)審核。要進一步重視風(fēng)險量化分析工作，逐步提升重大風(fēng)險關(guān)鍵成因量化分析水平，更好地發(fā)揮風(fēng)險量化工具作為重大決策依據(jù)的作用。企業(yè)應(yīng)緊密圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營目標(biāo)，在開展年度風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)營環(huán)境的變化，適時開展風(fēng)險評估，建立定期和不定期的“企業(yè)體檢”制度，不斷提高風(fēng)險評估的準(zhǔn)確性和時效性。

三、真正做到全面風(fēng)險管理與日常經(jīng)營管理的深度融合

各中央企業(yè)董事會（經(jīng)理辦公會議）要切實督導(dǎo)本企業(yè)建立健全全面風(fēng)險管理體系，完善內(nèi)部控制，并就本企業(yè)全面風(fēng)險管理的有效性向國資委負責(zé)，總經(jīng)理對企業(yè)全面風(fēng)險管理的有效性向董事會負責(zé)。要進一步健全風(fēng)險管理組織體系，加強風(fēng)險管理職能部門與各業(yè)務(wù)單位、審計部門的協(xié)同配合，切實把風(fēng)險管理的責(zé)任層層落實到位。要結(jié)合“三重一大”決策、懲防體系建設(shè)、內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)、經(jīng)營管理和制度流程建設(shè)等日常管理工作，進一步完善風(fēng)險管理策略和解決方案，健全事前、事中、事后的風(fēng)險管控措施，完善針對各項重大風(fēng)險發(fā)生后的危機處理計劃，確保經(jīng)營管理的有效性，提高經(jīng)營活動的效率和效果。要逐步建立健全重大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，實現(xiàn)對重大風(fēng)險管理全過程的動態(tài)監(jiān)控。要重視風(fēng)險管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進一步提升風(fēng)險管理信息系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的集成度，不斷提高風(fēng)險管理信息化水平。要加強企業(yè)風(fēng)險管理文化建設(shè)，進一步增強全員風(fēng)險管理意識，促進企業(yè)建立系統(tǒng)、規(guī)范、高效的風(fēng)險管理機制。要探索開展風(fēng)險管理評價工作，逐步將風(fēng)險管理考核納入企業(yè)績效考核體系，進一步促進全面風(fēng)險管理與日常經(jīng)營管理工作的深度融合。

四、建立并完善全面風(fēng)險管理報告制度

各中央企業(yè)要建立健全內(nèi)部全面風(fēng)險管理報告制度，通過報告機制及時掌控企業(yè)所屬各層級單位風(fēng)險變化趨勢、重大風(fēng)險管控進展和成效，確保各類風(fēng)險信息溝通順暢、共享及時，提高風(fēng)險管理報告的時效性和有效性。要結(jié)合企業(yè)年度工作會議、預(yù)算計劃會議以及月度、季度經(jīng)營活動分析會議等例行工作機制，建立適時風(fēng)險分析、提示、報告和通報機制，并確保與重大風(fēng)險管控相關(guān)的報告能及時直接送達企業(yè)最高決策層和經(jīng)營層。在此基礎(chǔ)上，國資委將逐步建立完善中央企業(yè)重大風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控和報告制度。

201*年，中央企業(yè)可在總結(jié)經(jīng)驗、進一步深入開展全面風(fēng)險管理工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)自愿向我委報送全面風(fēng)險管理年度報告，我委將繼續(xù)編制匯總分析報告和專項分析報告，供委領(lǐng)導(dǎo)、各廳局、監(jiān)事會及各中央企業(yè)負責(zé)人參考。201*年擬報送年度報告的中央企業(yè)請于201*年4月30日前將經(jīng)董事會（總經(jīng)理辦公會議）審議通過的報告紙質(zhì)版2份（附光盤電子版）報送我委企業(yè)改革局。工作基礎(chǔ)較好的企業(yè)，可自愿向我委報送半年度、季度全面風(fēng)險管理工作進展情況報告。

聯(lián)系人：國務(wù)院國資委企業(yè)改革局李前藝李軍

聯(lián)系電話：63193095

附件：201*年度中央企業(yè)全面風(fēng)險管理報告（模本）

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳

二○一一年十一月七日

附件：

201*年度中央企業(yè)全面風(fēng)險管理報告（模本）

一、201*年度企業(yè)全面風(fēng)險管理工作回顧

（一）企業(yè)全面風(fēng)險管理工作計劃完成情況。簡要說明本企業(yè)201*年度全面風(fēng)險管理工作計劃執(zhí)行情況，以及企業(yè)董事會或經(jīng)理辦公會議對年度全面風(fēng)險管理工作成效的評價。

（二）企業(yè)重大風(fēng)險管理情況。

逐一簡要說明201*年度本企業(yè)重大風(fēng)險的管理情況。如有重大風(fēng)險事件發(fā)生，請就至少1件已有調(diào)查結(jié)論的事件，說明產(chǎn)生原因、發(fā)生后的影響、解決方案及今后避免再次發(fā)生的應(yīng)對措施。

（三）重大風(fēng)險管理解決方案的監(jiān)督檢查情況。

對重大風(fēng)險管理解決方案的實施情況進行監(jiān)督，以及對風(fēng)險管理有效性進行檢驗，并根據(jù)變化情況和存在的缺陷及時加以改進的有關(guān)情況。

（四）內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)情況。

簡要說明本企業(yè)及所屬上市公司內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)情況（上市公司情況可以經(jīng)披露的內(nèi)控合規(guī)報告代替）。

（五）風(fēng)險管理信息化有關(guān)情況。

簡要說明本企業(yè)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)的覆蓋范圍、主要功能、重大風(fēng)險監(jiān)控、與企業(yè)現(xiàn)有管理信息系統(tǒng)對接情況以及下一步工作計劃等。

（六）建立健全全面風(fēng)險管理體系其他有關(guān)情況。

1.本企業(yè)風(fēng)險管理文化建設(shè)情況（包括企業(yè)內(nèi)部建立風(fēng)險評估機制、全面風(fēng)險管理體系建設(shè)與懲防體系建設(shè)對接等情況）。

2.本企業(yè)風(fēng)險管理組織體系建設(shè)情況（包括董事會及履行風(fēng)險管理職責(zé)的專門委員會、經(jīng)理辦公會議及下設(shè)風(fēng)險管理專門議事機構(gòu)設(shè)立、成員、職能及履職情況）。

3.本企業(yè)開展風(fēng)險管理評價或考核有關(guān)工作情況。

二、201*年度企業(yè)風(fēng)險評估情況

（一）結(jié)合201*年度本企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，簡要描述本企業(yè)201*年面臨的內(nèi)外部環(huán)境因素的變化，并就其對經(jīng)營目標(biāo)的影響進行總體研判和簡要分析。

（二）企業(yè)開展201*年度風(fēng)險評估的范圍、方式及參與人員等有關(guān)情況。

（三）按照企業(yè)風(fēng)險分類，列示企業(yè)201*年度風(fēng)險評估的結(jié)果，以及經(jīng)評估確定的重大風(fēng)險（以附件形式列示企業(yè)在分析風(fēng)險發(fā)生的可能性、發(fā)生后對企業(yè)目標(biāo)的影響程度時，所采用的評估標(biāo)準(zhǔn)）。

（四）簡要說明企業(yè)對重大風(fēng)險關(guān)鍵成因進行量化分析的情況（包括建立分析、預(yù)測模型等）。

（五）按照風(fēng)險事件發(fā)生的可能性和發(fā)生后對企業(yè)目標(biāo)的影響程度兩個維度，將企業(yè)201*年度的重大風(fēng)險繪制成風(fēng)險坐標(biāo)圖。

三、201*年全面風(fēng)險管理工作計劃及重大風(fēng)險管理情況

（一）201*年企業(yè)全面風(fēng)險管理工作計劃。

1.董事會或經(jīng)理辦公會議對本企業(yè)201*年度全面風(fēng)險管理工作提出的要求。

2.企業(yè)201*年度全面風(fēng)險管理工作計劃（包括所屬主要子企業(yè)推進全面風(fēng)險管理工作計劃）。

（二）重大風(fēng)險管理情況。

1.重大風(fēng)險描述。

根據(jù)企業(yè)201*年度風(fēng)險評估的結(jié)果，從風(fēng)險類別、風(fēng)險源（要求具體到產(chǎn)生的單位、項目、業(yè)務(wù)、管理活動）、風(fēng)險成因、風(fēng)險發(fā)生后對企業(yè)的影響等方面，逐一對重大風(fēng)險進行簡要描述。

2.重大風(fēng)險管理策略和解決方案。

（1）風(fēng)險管理策略。包括企業(yè)對每一項重大風(fēng)險的風(fēng)險偏好、風(fēng)險承受度及據(jù)此確定的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)等。

（2）風(fēng)險解決方案。包括風(fēng)險管理現(xiàn)狀診斷（已有的相關(guān)制度、流程、控制措施的設(shè)計和執(zhí)行情況、存在的問題和缺陷等）、責(zé)任主體、關(guān)鍵節(jié)點、擬采取的管控措施（包括事前、事中、事后以及危機處理計劃等）。

3.企業(yè)201*年度重大風(fēng)險同201*年度相比的變動情況及原因。

四、有關(guān)意見和建議

（一）需要國資委協(xié)調(diào)解決的有關(guān)重大風(fēng)險問題。

（二）對國資委推動中央企業(yè)全面風(fēng)險管理工作的意見和建議。

擴展閱讀：國資委關(guān)于201*年中央企業(yè)開展全面風(fēng)險管理工作有關(guān)事項的通知

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳文件

國資廳發(fā)改革〔201*〕74號

關(guān)于201*年中央企業(yè)開展全面風(fēng)險管理工作有關(guān)事項的通知

各中央企業(yè)：

201*年，中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢仍將十分復(fù)雜。中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱和骨干力量，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整以及增強國家綜合實力等一系列重大工作中將承擔(dān)更加重要的使命和責(zé)任。為進一步促進中央企業(yè)更好地適應(yīng)國內(nèi)外形勢的變化，不斷提高風(fēng)險管控能力，確保持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)就201*年中央企業(yè)開展全面風(fēng)險管理工作的有關(guān)事項通知如下：

一、切實加強對未來風(fēng)險總體形勢的研判

各中央企業(yè)要緊密圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”目標(biāo)的要求，加強對未來中長期所面臨風(fēng)險的全局性、趨勢性研判，準(zhǔn)確定位風(fēng)險管理工作的方向和重點，切實為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)提供支撐和保障。要及時把握并深入分析國內(nèi)外形勢的變化，如主權(quán)債務(wù)危機蔓延、地緣政治更趨復(fù)雜、國際貿(mào)易保護主義持續(xù)升溫以及國際市場競爭更趨激烈等因素對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響，提高企業(yè)對經(jīng)營環(huán)境變化的敏銳性和對發(fā)展趨勢的預(yù)判能力，及時調(diào)整當(dāng)期經(jīng)營策略和應(yīng)對措施，確保企業(yè)抓住機遇，合理控制風(fēng)險，為企業(yè)創(chuàng)造更大價值。要認真總結(jié)近一段時期以來企業(yè)內(nèi)外部發(fā)生的各類重大風(fēng)險損失事件典型案例，從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，采取切實有效的應(yīng)對措施加以改進，杜絕類似事件在本企業(yè)重復(fù)發(fā)生。

二、進一步健全風(fēng)險評估常態(tài)化機制各中央企業(yè)要進一步健全風(fēng)險評估機制，強化“企業(yè)體檢”制度。董事會（經(jīng)理辦公會議）負責(zé)督導(dǎo)本企業(yè)進一步完善風(fēng)險評估常態(tài)化機制，企業(yè)“三重一大”、高風(fēng)險業(yè)務(wù)、重大改革以及重大海外投資并購等重要事項應(yīng)建立專項風(fēng)險評估制度，在提交決策機構(gòu)審議的重要事項議案中必須附有充分揭示風(fēng)險和應(yīng)對措施的專項風(fēng)險評估報告，企業(yè)風(fēng)險管理職能部門要堅持對上述重要事項的風(fēng)險評估進行程序性合規(guī)審核。要進一步重視風(fēng)險量化分析工作，逐步提升重大風(fēng)險關(guān)鍵成因量化分析水平，更好地發(fā)揮風(fēng)險量化工具作為重大決策依據(jù)的作用。企業(yè)應(yīng)緊密圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和年度經(jīng)營目標(biāo)，在開展年度風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)營環(huán)境的變化，適時開展風(fēng)險評估，建立定期和不定期的“企業(yè)體檢”制度，不斷提高風(fēng)險評估的準(zhǔn)確性和時效性。

三、真正做到全面風(fēng)險管理與日常經(jīng)營管理的深度融合各中央企業(yè)董事會（經(jīng)理辦公會議）要切實督導(dǎo)本企業(yè)建立健全全面風(fēng)險管理體系，完善內(nèi)部控制，并就本企業(yè)全面風(fēng)險管理的有效性向國資委負責(zé)，總經(jīng)理對企業(yè)全面風(fēng)險管理的有效性向董事會負責(zé)。要進一步健全風(fēng)險管理組織體系，加強風(fēng)險管理職能部門與各業(yè)務(wù)單位、審計部門的協(xié)同配合，切實把風(fēng)險管理的責(zé)任層層落實到位。要結(jié)合“三重一大”決策、懲防體系建設(shè)、內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)、經(jīng)營管理和制度流程建設(shè)等日常管理工作，進一步完善風(fēng)險管理策略和解決方案，健全事前、事中、事后的風(fēng)險管控措施，完善針對各項重大風(fēng)險發(fā)生后的危機處理計劃，確保經(jīng)營管理的有效性，提高經(jīng)營活動的效率和效果。要逐步建立健全重大風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，實現(xiàn)對重大風(fēng)險管理全過程的動態(tài)監(jiān)控。要重視風(fēng)險管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進一步提升風(fēng)險管理信息系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的集成度，不斷提高風(fēng)險管理信息化水平。要加強企業(yè)風(fēng)險管理文化建設(shè)，進一步增強全員風(fēng)險管理意識，促進企業(yè)建立系統(tǒng)、規(guī)范、高效的風(fēng)險管理機制。要探索開展風(fēng)險管理評價工作，逐步將風(fēng)險管理考核納入企業(yè)績效考核體系，進一步促進全面風(fēng)險管理與日常經(jīng)營管理工作的深度融合。

四、建立并完善全面風(fēng)險管理報告制度

各中央企業(yè)要建立健全內(nèi)部全面風(fēng)險管理報告制度，通過報告機制及時掌控企業(yè)所屬各層級單位風(fēng)險變化趨勢、重大風(fēng)險管控進展和成效，確保各類風(fēng)險信息溝通順暢、共享及時，提高風(fēng)險管理報告的時效性和有效性。要結(jié)合企業(yè)年度工作會議、預(yù)算計劃會議以及月度、季度經(jīng)營活動分析會議等例行工作機制，建立適時風(fēng)險分析、提示、報告和通報機制，并確保與重大風(fēng)險管控相關(guān)的報告能及時直接送達企業(yè)最高決策層和經(jīng)營層。在此基礎(chǔ)上，國資委將逐步建立完善中央企業(yè)重大風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控和報告制度。

201*年，中央企業(yè)可在總結(jié)經(jīng)驗、進一步深入開展全面風(fēng)險管理工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)自愿向我委報送全面風(fēng)險管理年度報告，我委將繼續(xù)編制匯總分析報告和專項分析報告，供委領(lǐng)導(dǎo)、各廳局、監(jiān)事會及各中央企業(yè)負責(zé)人參考。201*年擬報送年度報告的中央企業(yè)請于201*年4月30日前將經(jīng)董事會（總經(jīng)理辦公會議）審議通過的報告紙質(zhì)版2份（附光盤電子版）報送我委企業(yè)改革局。工作基礎(chǔ)較好的企業(yè)，可自愿向我委報送半年度、季度全面風(fēng)險管理工作進展情況報告

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳

二○一一年十一月七日

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