201*年民盟湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題招標(biāo)方案
201*年民盟湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題
招標(biāo)方案
為了搞好201*年民盟湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題招標(biāo)工作，進一步提高民盟湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)理論研究水平，特制訂以下課題招標(biāo)方案。
一、指導(dǎo)思想
201*年民盟湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題招標(biāo)工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟、以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實中共十八大精神，自覺樹立和踐行社會主義核心價值體系，弘揚民盟優(yōu)良傳統(tǒng)，認真深入研究有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的理論和實踐問題，爭取出一批有較高理論水平、能促進實際統(tǒng)戰(zhàn)工作的精品力作，開創(chuàng)民盟湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)理論研究工作的新局面。
二、招標(biāo)活動工作程序
1、3月份由盟省委統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會向全省盟組織發(fā)布201*年統(tǒng)戰(zhàn)理論研究招標(biāo)參考課題（也可以自己另選題）。號召民盟各市州委、省直基層委員會、盟省委統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會常務(wù)理事積極參加課題投標(biāo)活動。
2、課題投標(biāo)截止期為201*年4月30日。聯(lián)系人：民盟湖南省委宣傳處劉基農(nóng)；聯(lián)系地址：長沙市岳麓區(qū)愛民路35號；
郵政編碼：410006；聯(lián)系電話：0731-88854330；電子郵箱：mmhntz＠126.com。
3、5月份由盟省委統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會組織專家評選中標(biāo)單位和個人，并簽定課題研究合同，約定課題完成時間和主要研究目標(biāo)。
4、11月份由盟省委統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會組織專家對按期完成的課題研究成果進行驗收評審。
5、12月份召開盟省委統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會年會，在該會上總結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題招標(biāo)活動情況，表彰先進，并開展統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題研究成果的交流。
附件：
1、201*年民盟湖南省委統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作理論研究參考選題
2、201*年度民盟湖南省委員會統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論研究課題申報書
民盟湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會201*年3月27日
附件1：
201*年民盟湖南省委統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作理論研究參考選題
01科學(xué)發(fā)展觀視域中參政黨建設(shè)系統(tǒng)工程研究
深入研究如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下搞好參政黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、參政能力建設(shè)、機關(guān)建設(shè)等，可重點探討其中某一兩個方面。
02社會主義核心價值體系與參政黨思想建設(shè)深度融合研究重點研究社會主義核心價值體系中的一些基本理念與參政黨的思想建設(shè)工作深度融合的方式、方法。
03網(wǎng)絡(luò)時代參政黨思想建設(shè)新探
重點探究在互聯(lián)網(wǎng)普及的時代境況中參政黨思想建設(shè)面臨的新情況、新問題及適當(dāng)?shù)膽?yīng)對策略、措施。
04新一代民主黨派代表人物成長規(guī)律研究
分析改革開放時期民主黨派代表人物成長過程中的共同特點，比較他們與民國時期及共和國時期前30年民主黨派代表人物的異同。
05完善民主黨派各級組織領(lǐng)導(dǎo)人培養(yǎng)和選拔制度研究
重點探討如何改進民主黨派中央組織、省級組織和市級組織領(lǐng)導(dǎo)人的培養(yǎng)和選拔制度。
06民主黨派成員參政素質(zhì)培養(yǎng)經(jīng)驗調(diào)研
可以盟員為主，調(diào)研民主黨派成員參政素質(zhì)培養(yǎng)過程中的好做法、新探索等。
07新世紀(jì)黨外青年知識分子價值觀調(diào)研
可以盟員為主，調(diào)研黨外青年知識分子在政治、經(jīng)濟、文化、人生等方面的價值觀，描述動態(tài)，分析原因，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策。
08完善特邀人員工作機制研究
重點探討如何改進特邀教育督導(dǎo)員、特邀監(jiān)察員、特邀審計員、特邀監(jiān)督員、特邀檢察員等特邀人員的工作機制。
09改革開放時期湖南民盟參政歷史研究
重點研究改革開放時期湖南民盟組織及代表性人士在全國和本省參政議政的歷程、成就、經(jīng)驗和不足。
10湖南民盟代表人物個案研究
可研究某一個或某一批湖南民盟代表人物（如歷任領(lǐng)導(dǎo)人、著名專家學(xué)者）以盟員身份所從事的重要工作、所做出的重要貢獻及可資借鑒的經(jīng)驗。
11中共十八大報告中有關(guān)推進多黨合作與政治協(xié)商制度的新思想及其意義研究。
12發(fā)揮好參政黨優(yōu)勢為實現(xiàn)中共十八大確立的戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗研究。
13基于政治資源科學(xué)配置與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的參政黨建設(shè)和發(fā)展規(guī)律研究。
14《中共湖南省委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》實施過程中的具體問題研究。
15“湖南民盟精神”研究及其表述探討
附件2：
201*年度民盟湖南省委員會統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論研究
課題申報書
申報課題：課題組長：所在單位：
課題組主要人員以往承擔(dān)的有關(guān)研究課題課題研究的基本思路和辦法成果形式姓名單位職稱盟內(nèi)外職務(wù)研究領(lǐng)域
課題組長及主要成員近期主要研究成果課題組長所在單位意見民盟湖南省委課題論證公章評審年月日小組意見備注
公章年月日
擴展閱讀：《理論學(xué)習(xí)與研究》201*年第4期正文
民盟市委召開直屬基層組織工作會議
201*年7月19日，民盟市委在豐臺區(qū)工委召開直屬基層組織工作會議。民盟市委專職副主委宋慰祖主持會議，秘書長趙雅君、統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會會長李懷方、組織部部長嚴(yán)為、研究室副主任高嵩、社會服務(wù)部副部長鄭傳志以及9個直屬基層委員會和10個直屬支部負責(zé)人等30余人出席了此次會議。
為適應(yīng)多黨合作的形勢任務(wù)要求，進一步加強思想建設(shè)，提高思想政治工作的針對性和有效性，民盟市委今年將在各級盟組織中開展盟員思想狀況調(diào)研，計劃采集樣本500份以上。會議首先對開展盟員思想狀況調(diào)查及下發(fā)調(diào)查問卷的工作進行了部署。其后重點針對民盟市委理論研究課題《北京市完善民主黨派代表人士安排使用機制研究》進行了交流研討，該課題已中標(biāo)成為北京統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地年度重點理論研究課題。與會基層組織代表圍繞《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（[201*]4號文件）在本單位的落實情況暢所欲言，總結(jié)了各自單位在黨外代表人士安排使用中的現(xiàn)狀、經(jīng)驗以及遇到的問題，提出了強化組織發(fā)展工作、形成基層盟員安排使用機制、暢通盟員推薦選拔任用渠道、建立良好的黨盟關(guān)系、做好本職工作積極發(fā)揮作用等建議。
課題負責(zé)人李懷方、成員陳家葆表示將匯集基層組織的情況和意見，使課題研究成果能夠真實反映民主黨派代表人士安排使用情況及存在的問題，反映基層盟員的呼聲，為進一步健全民主黨派代表人士安排使用機制提出真知灼見。
（民盟市委研究室）
《民主黨派成員思想狀況調(diào)研》課題開題
201*年6月26日下午，民盟市委召開重點理論研究課題《民主黨派成員思想狀況調(diào)研》課題組會。民盟市委副主委宋慰祖主持會議，民盟市委秘書長趙雅君，課題組成員闞存一、張升允、沈正華、種明參加了會議。
開展民主黨派成員的思想狀況調(diào)研，對于及時全面客觀地了解盟員的思想動態(tài)，加
強和改進民盟思想政治工作的形式和內(nèi)容，進一步鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，具有積極的指導(dǎo)意義。會議就課題問卷設(shè)計和研究方法進行了詳盡的討論。
（民盟市委研究室）
《網(wǎng)絡(luò)傳播與民主監(jiān)督》課題開題
201*年7月10日，民盟市委召開重點理論研究課題《網(wǎng)絡(luò)傳播與民主監(jiān)督》課題組會，民盟市委統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會會長、課題負責(zé)人李懷方，課題組成員周玲玲、侯開宇，研究室副主任高嵩等參加了會議。
在全媒體時代下，網(wǎng)絡(luò)傳播與民主監(jiān)督的關(guān)系是一個值得認真思考并需要深入研究的議題。課題組成員經(jīng)過討論，將本課題的研究聚焦于如何建立健全網(wǎng)絡(luò)傳播的法制與機制，力圖通過對網(wǎng)絡(luò)傳播現(xiàn)狀的分析，在進一步凈化、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境的條件下，探求一條反映社情民意、擴大民主監(jiān)督的有效渠道，并提出切實可行的建議。
（民盟市委研究室）
當(dāng)今中國發(fā)展進步的精神旗幟
學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要論述
中國社會科學(xué)院院長王偉光
習(xí)近平同志在參觀“復(fù)興之路”展覽時，提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，發(fā)出了凝聚人心、鼓舞人心的時代強音。之后，習(xí)近平同志又多次對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢進行闡述。習(xí)近平同志關(guān)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要論述，豐富了中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)指明了方向，成為當(dāng)今中國發(fā)展進步的高昂旋律、思想引領(lǐng)和精神旗幟。中國夢的歷史邏輯
習(xí)近平同志指出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。國家好，民族好，大家才會好。這是對中華民族悠久文明傳承規(guī)律的深刻把握，是對近代以來中華民族發(fā)展歷程和社會主義現(xiàn)代化必然走向的深刻揭示。
回顧歷史可以發(fā)現(xiàn)，尋找實現(xiàn)夢想的道路是一個艱難曲折的過程。如何走上一條正確的民族解放、民族振興之路？危機重重的近代中國在這個問題上沒有先例可循，只能在黑暗中摸索。各種救國主張都曾問診中國，無論是“師夷之長技以制夷”還是“中體西用”，無論是太平天國運動、義和團運動還是洋務(wù)運動和維新運動，或者沒有正確的理論指導(dǎo)，或者沒有正確的前進方向，無一例外地都以失敗收場。就連開啟了現(xiàn)代中國進步之門的孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，也最終失敗。原因何在？最根本的就在于沒有馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)，沒有堅強有力的中國工人階級政黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有找到一條正確的實現(xiàn)民族復(fù)興之路。
在經(jīng)歷了多次失敗的探索之后，苦難深重的中國終于迎來了中國共產(chǎn)黨的誕生。與馬克思主義在同多種思潮的斗爭中脫穎而出一樣，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也不是天生的，而是歷史選擇的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，肩負的使命和責(zé)任就是雙重的：挽救民族危亡，實現(xiàn)民族復(fù)興。由此開始，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國人民在民族復(fù)興的道路上不斷前行：在長達28年的反帝反封建斗爭中走出了一條新民主主義道路，使中華民族屹立于世界民族之林；實現(xiàn)了從新民主主義革命到社會主義革命和建設(shè)的歷史性
轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)變，推動中國社會步入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。在蘇東劇變使世界社會主義陷入低潮之時，中國特色社會主義道路始終沒有動搖；在國際金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機席卷全球之時，堅持從本國國情出發(fā)，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，保持了我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民90多年矢志不渝追求中國夢的奮斗歷程，已經(jīng)結(jié)出累累碩果。如今，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，綜合國力極大增強，國際地位顯著提升，在國際事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。一個自信的、充滿生機活力的強大中國再次成為世界矚目的焦點。在新的歷史起點上，習(xí)近平同志提出的中國夢，體現(xiàn)了我們黨對中華民族近現(xiàn)代發(fā)展歷史邏輯的科學(xué)把握，彰顯了中國共產(chǎn)黨在民族復(fù)興道路上所取得的豐功偉績，抒發(fā)了中國共產(chǎn)黨為人民謀福利、為民族圖富強的壯志豪情，展示了中國共產(chǎn)黨人的道路自信、理論自信、制度自信，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的共產(chǎn)主義理想與中國特色社會主義共同理想的高度統(tǒng)一。中國夢的實現(xiàn)路徑
習(xí)近平同志強調(diào)，實現(xiàn)中國夢，必須走中國特色社會主義道路，必須弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，必須凝聚中國各族人民大團結(jié)的中國力量。這為我們團結(jié)一心、奮力實現(xiàn)中國夢指明了科學(xué)路徑。
馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系是實現(xiàn)中國夢的理論指南。正是在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，實現(xiàn)了國家獨立、民族解放，為實現(xiàn)中國夢奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，各種社會思潮相互激蕩，統(tǒng)一思想、凝聚共識的任務(wù)更加繁重，也更為重要。在經(jīng)濟全球化的時代背景下，實現(xiàn)中國夢既充滿難得機遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就要求我們堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，將馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合，不斷推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，為實現(xiàn)中國夢提供強大理論指引。中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)中國夢的根本保證。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；實現(xiàn)中國夢，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，有著其他政治力量無可比擬的優(yōu)勢，包括以馬克思主義為指導(dǎo)思想的理論優(yōu)勢，以共產(chǎn)主義理想信念為精神支撐的政治優(yōu)勢，以民主集中制為根本原則和制度的組織優(yōu)勢，以密切聯(lián)系群眾為核心要義的作風(fēng)優(yōu)勢，以保持先進性和純潔性為鮮明取向的治黨優(yōu)勢，等等。更為重要的是，中國共產(chǎn)黨堅持全心全意
為人民服務(wù)的根本宗旨，把以人為本、執(zhí)政為民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，使黨的執(zhí)政活動與全國各族人民的根本利益緊密相連，將黨的前途命運與中華民族偉大復(fù)興的歷史進程緊密相連。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，實現(xiàn)中國夢才有可靠的組織保證。
中國特色社會主義道路是實現(xiàn)中國夢的正確道路。我們黨之所以能團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得新民主主義革命和社會主義革命的勝利，之所以能創(chuàng)造令世界矚目的“中國奇跡”，根本原因是走出了一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。新中國成立之后，我們黨創(chuàng)造性地完成了由新民主主義革命到社會主義革命的過渡，開始了社會主義建設(shè)，為改革開放奠定了堅實基礎(chǔ)。改革開放30多年來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持改革開放，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在中華民族偉大復(fù)興的歷史征程上書寫了濃墨重彩的篇章，成功走出了一條中國特色社會主義道路。這條道路是從新中國成立60多年特別是改革開放30多年的艱辛探索和偉大實踐中走出來的，具有強大的理論支撐、深厚的歷史底蘊和牢固的實踐基礎(chǔ)，是中華民族在“逐夢之旅”中必須堅持的唯一正確道路。我們要進一步增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路奮勇前進。
以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神是實現(xiàn)中國夢的精神動力。民族復(fù)興之路充滿了各種艱難險阻，沒有對民族的熱愛、沒有為民族復(fù)興而開拓創(chuàng)新的精神，民族復(fù)興大業(yè)的實現(xiàn)將遙遙無期。愛國主義是中華民族精神的核心。在國家危亡之際，愛國主義是團結(jié)全體中華兒女救亡圖存的精神旗幟；在和平建設(shè)時期，愛國主義是團結(jié)全體中華兒女共建美好幸福家園、抵御敵對勢力分化瓦解的精神支撐。如果說愛國主義將中華兒女維系起來、萬眾一心地踏上“逐夢之旅”，那么，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神則使我們永遠保持開拓創(chuàng)新的斗志，永不停息、永不止步。中國道路未來仍然會面臨各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、貧富差距擴大、一些領(lǐng)域腐敗易發(fā)高發(fā)等問題是民族復(fù)興之路上的絆腳石，唯有通過改革創(chuàng)新才能真正解決。我們必須永遠保持逢山開路、遇河架橋的精神，大力發(fā)揚敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的精神，不斷推進中國特色社會主義理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
人民群眾是實現(xiàn)中國夢的根本力量。中華民族的偉大復(fù)興，需要廣大人民群眾共同投身于這項莊嚴(yán)而神圣的事業(yè)。中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展和社會變革的決定性力量。只有全國各族人民萬眾一心、眾志成城，民族復(fù)興的夢想才能成真，個人的夢想才能有實現(xiàn)的廣闊空間。這就要求我們始終尊重人民主體地位、發(fā)揮人民主體作用，堅持問政
于民、問需于民、問計于民，傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，讓人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。只要全國各族人民心往一處想、勁往一處使，就能匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量，將中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進。
中國夢的世界歷史意義
習(xí)近平同志今年3月在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時強調(diào)：“中國發(fā)展壯大，帶給世界的是更多機遇而不是什么威脅。我們要實現(xiàn)的中國夢，不僅造福中國人民，而且造福各國人民�！睔v史和實踐證明，中國夢的實現(xiàn)有利于促進世界和平與發(fā)展，具有重要的世界歷史意義。
中國夢是和平發(fā)展之夢。近代以來，中國人民蒙受了外國侵略和內(nèi)部戰(zhàn)亂的百年苦難，深知和平的寶貴。中華民族偉大復(fù)興，是在不懈反抗外部侵略、爭取民族獨立、捍衛(wèi)國家統(tǒng)一、維護世界和平的斗爭中艱難前行的。這決定了中華民族的偉大復(fù)興必將走一條和平發(fā)展之路。中國的發(fā)展不會走西方國家殖民擴張、掠奪他國資源的老路，而是主要依靠自身的資源和努力，通過積極參與經(jīng)濟全球化，通過與世界各國開展平等互利的合作來壯大自己；中國強大之后也不會稱霸。中國反對霸權(quán)主義，致力于構(gòu)建新型大國關(guān)系，致力于開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，同時呼吁各國共同走和平發(fā)展之路。中華民族偉大復(fù)興將永遠高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定地奉行獨立自主的和平外交政策，積極致力于和諧世界的構(gòu)建；同時，實現(xiàn)了民族復(fù)興的中國，也必將是維護世界和平發(fā)展的一支重要力量。
中國夢是造福世界之夢。中華民族的偉大復(fù)興建立在繼承中華文明優(yōu)秀遺產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，走的是一條自主探索適合本國歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實國情的中國特色社會主義道路。中國的現(xiàn)代化建設(shè)，使得占世界人口近1/5的國家走上了富強民主文明和諧之路，這本身就是對世界文明做出的重大貢獻。我國在對外交往交流中始終強調(diào)，世界文明是多樣的，都為人類文明的進步做出過貢獻，應(yīng)該加強不同文明的對話和交流，在競爭中取長補短，在求同存異中共同發(fā)展，使人類更加和睦，讓世界更加美好；應(yīng)當(dāng)尊重各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，在相互借鑒中推動各國的發(fā)展。中華民族偉大復(fù)興，不是閉關(guān)自守、抱殘守缺，而是以包容開放的心態(tài)，從世界不同文明中汲取一切有利于中華民族復(fù)興的智慧，堅持以我為主、為我所用，造福中華民族，造福全人類。
中國夢是推動人類進步之夢。實現(xiàn)中國夢的歷史進程，也是中國更好地肩負起推動人類進步責(zé)任的過程。1956年，毛澤東同志在《紀(jì)念孫中山先生》一文中指出，“再過四十五年，就是二千零一年，也就是進到二十一世紀(jì)的時候，中國的面目更要大變。中
國將變?yōu)橐粋�強大的社會主義工業(yè)國。中國應(yīng)當(dāng)這樣。因為中國是一個具有九百六十萬平方公里土地和六萬萬人口的國家，中國應(yīng)當(dāng)對于人類有較大的貢獻�！泵珴蓶|同志對歷史大勢的敏銳洞察力令人驚嘆不已，而他對推動人類進步的使命感則令世界為之動容。改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻越來越大，也為各國經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊空間，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長的一個重要引擎。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國夢一定會如期實現(xiàn)。實現(xiàn)中國夢的進程，就是中華民族對人類發(fā)展進步做出貢獻的進程。
（選自201*年08月20日人民日報）
增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺自信中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心
（執(zhí)筆：郝永平黃相懷）
人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。改革開放以來，我們黨成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在長期實踐中走出的一條符合我國國情、順應(yīng)時代潮流的正確之路，是為國家富強、民族振興、人民幸福提供根本政治保障的成功之路。實現(xiàn)黨的十八大提出的“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要求我們著力增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺自信。
中國特色社會主義政治發(fā)展道路是歷史的選擇、人民的選擇，這條道路來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜
走什么樣的政治發(fā)展道路，對一個國家的興衰存亡具有極其重要的決定性意義。政治發(fā)展道路的選擇，決非僅僅出于理論設(shè)想，而是由這個國家的社會歷史條件、政治經(jīng)濟狀況、民族文化傳統(tǒng)、外部國際環(huán)境以及最廣大人民的根本利益追求等共同作用的結(jié)果。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體
實際和時代特征相結(jié)合，在發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的實踐中走出的一條符合中國國情的政治發(fā)展道路。這條道路，是歷史的選擇、人民的選擇。鴉片戰(zhàn)爭以后，隨著西方列強的入侵，中國逐步淪為一個任人欺凌的半殖民地半封建國家，中國人民也開始了拯救民族危亡的艱難探索，其中走什么樣的政治發(fā)展道路始終是一個焦點。19世紀(jì)末，以康有為、梁啟超等為代表的資產(chǎn)階級維新派主張以君主立憲制取代君主專制制度，但歷史并沒有給他們機會，戊戌維新運動很快就以失敗告終。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命敲響了在中國持續(xù)兩千多年的君主專制制度的喪鐘，建立了中國歷史上第一個資產(chǎn)階級共和政府，但這條政治發(fā)展路徑在中國很快就出現(xiàn)“水土不服”。“無量頭顱無量血，可憐購得假共和”，道出了人們對辛亥革命后政治轉(zhuǎn)型失敗的遺憾。國民黨蔣介石政權(quán)上臺后，在政治上壓制民主，迫害民主人士，形成了專制獨裁的局面�？谷諔�(zhàn)爭勝利后，一些民主黨派人士提出“中間路線”，再次希望走西方式的政治發(fā)展道路，但國民黨假民主、真獨裁的殘酷現(xiàn)實，最終毀滅了他們的幻想。
一次次的探索，一次次的失敗，歷史證明了西方式的政治體制和政治模式在中國走不通。發(fā)展人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重任歷史地落到了中國共產(chǎn)黨身上。中國共產(chǎn)黨的誕生，為中華民族走向復(fù)興開啟了全新的征途、提供了全新的希望。中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程，也是不斷探索符合本國實際的政治發(fā)展道路的進程。90多年來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成了新民主主義革命，完成了社會主義革命、進行了社會主義建設(shè)，進行了改革開放新的偉大革命，這3件大事從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運，也成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。新中國成立后，我們黨建立了人民代表大會制度這一根本政治制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度，為當(dāng)代中國政治發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。改革開放以后，我們黨適應(yīng)改革開放新形勢和人民群眾新要求，總結(jié)發(fā)展社會主義民主政治的經(jīng)驗，不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得重大進展。比如，我們黨不斷改革和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；堅持國家一切權(quán)力屬于人民，強化人民代表大會的權(quán)威；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，深入開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政；建立健全基層民主制度，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利；深入貫徹依法治國基本方略，形成中國特色社會主義法律體系；尊重和保障人權(quán)，維護社會公平正義；等等。在中國特色社會主義政治發(fā)展道路上，人民民主的內(nèi)容不斷擴大、形式不斷豐富、制度不斷健全、實踐不斷深化，社會主義民主政治建設(shè)在各個方面都取得了重大成就。現(xiàn)在，中國特色社會主義政治發(fā)展道路不僅
在我國得到了各黨派團體、各社會階層的衷心擁護，在國際上也得到越來越多的認同。任何不帶偏見的人，都不能否認我國社會主義民主政治建設(shè)的成就。
中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理同中國國情相結(jié)合，同時借鑒人類政治文明有益成果，經(jīng)過長期探索實踐形成的；是改革開放以來我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民，在紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境變化中堅定不移推進政治體制改革，在不斷完善和發(fā)展社會主義制度進程中走出來的。這條政治發(fā)展道路來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。堅持這條政治發(fā)展道路，是對歷史的尊重，也是對人民的尊重。中國特色社會主義政治發(fā)展道路符合中國國情、順應(yīng)時代潮流，這條道路具有巨大優(yōu)勢和強大生命力
鄧小平同志明確指出，評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)是否正確，關(guān)鍵看三條：第一看國家的政局是否穩(wěn)定，第二看能否增進人民的團結(jié)、改善人民的生活，第三看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。中國特色社會主義政治發(fā)展道路始終高揚人民民主的旗幟，以人民當(dāng)家作主為出發(fā)點和歸宿，規(guī)定了黨和國家組織與活動的基本原則，既有科學(xué)的指導(dǎo)思想又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫燃軜?gòu)，既有明確的價值取向又有符合國情的實現(xiàn)形式。這條政治發(fā)展道路，符合中國國情，順應(yīng)時代潮流，具有巨大優(yōu)勢和強大生命力。
中國特色社會主義政治發(fā)展道路堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，既保證了政治穩(wěn)定和社會安定，又增強了黨和國家的活力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，這是社會主義民主政治的基本特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。沒有始終代表中國人民根本利益、全心全意為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將廣大人民群眾組織起來，走依法治國的道路，民主政治建設(shè)就可能成為一個自發(fā)無序的過程，導(dǎo)致政治混亂、社會動蕩，人民當(dāng)家作主根本無從談起。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)實際上就是要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民更好地行使各種權(quán)利、更好地當(dāng)家作主。離開人民當(dāng)家作主，就難以調(diào)動人民的積極性，黨和國家就會缺乏活力。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。它保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法行使各種權(quán)利，保證國家各項工作依法進行。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，始終堅持三者的有機統(tǒng)一，鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；發(fā)展了更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，調(diào)動了廣大人民群眾和社會各方面的積極性，增強了黨和國家的活力；發(fā)揮了法治在國家治理和社會管理中的重要作用，實現(xiàn)了國家長治久安。
中國特色社會主義政治發(fā)展道路始終高揚人民民主的旗幟，以完善的制度體系保障民權(quán)、代表民意、改善民生。人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度這些基本政治制度，構(gòu)成了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本制度體系。這個制度體系架構(gòu)完備、設(shè)置科學(xué)、運轉(zhuǎn)有效。以這個制度體系為基礎(chǔ)，我們黨充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障了民權(quán)；我們黨注重廣納群言、廣集民智以增進共識、形成合力，使人民群眾意見在政策決策中、在政治生活中的影響越來越大，代表了民意；我們黨通過政治體制改革促進各方面的改革，使人民享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，改善了民生。
一條政治發(fā)展道路正不正確，有沒有巨大優(yōu)勢和強大生命力，實踐最有說服力。綜觀世界，在政治發(fā)展道路上許多國家都出現(xiàn)嚴(yán)重挫折，有的停滯不前、進退兩難，有的躊躇糾結(jié)、左右搖擺，有的失誤連連、社會動蕩。蘇聯(lián)東歐劇變，殷鑒不遠；西亞北非動蕩，就在眼前；一些發(fā)展中國家由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而積貧積弱，觸目驚心。反觀我國，新中國成立以來特別是改革開放30多年來，綜合國力大幅躍升，經(jīng)濟總量躍居世界第二，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平不斷提高，中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。舉世矚目的成就，充分彰顯出中國特色社會主義政治發(fā)展道路為經(jīng)濟社會發(fā)展提供的強大政治保障，充分體現(xiàn)出我國政治發(fā)展道路的獨特創(chuàng)造和獨特優(yōu)勢。如果我國的政治發(fā)展道路不正確，沒有巨大優(yōu)勢和強大生命力，我們怎么可能取得這樣令全世界驚嘆的發(fā)展成就呢？
中國特色社會主義政治發(fā)展道路前景廣闊、前途光明，這條道路必將越走越寬廣實踐已經(jīng)充分證明，中國特色社會主義政治發(fā)展道路前景廣闊、前途光明。在新的歷史條件下，我們要根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，根據(jù)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新要求，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，使這條道路越走越寬廣，但是絕不能照搬西方政治制度模式。
積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，使中國特色社會主義政治發(fā)展道路越走越寬廣，必須堅持正確政治方向。堅持正確政治方向，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，決定了我國社會主義國家政權(quán)的
根本性質(zhì)，是我國政治制度區(qū)別于資本主義國家政治制度的本質(zhì)特征。我們的政治體制改革，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)而是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是要改變社會主義政治制度而是要充分發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性。
積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，使中國特色社會主義政治發(fā)展道路越走越寬廣，必須堅持積極穩(wěn)妥原則。政治體制改革關(guān)乎全局、關(guān)乎根本。在政治體制改革上一旦出現(xiàn)失誤，其結(jié)局往往是災(zāi)難性的，其結(jié)果往往是人民難以承受的。因此，推進政治體制改革必須堅持積極穩(wěn)妥原則。所謂積極，就是要充分認識發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主對政治體制改革提出的新要求，防止政治體制改革停滯不前。應(yīng)按照黨的十八大報告提出的“要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”，積極推進政治體制改革。所謂穩(wěn)妥，就是要把政治體制改革作為一項復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，擯棄一蹴而就的思維方式，從我國國情出發(fā)，從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，使政治體制改革與我國生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，與我國歷史條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化教育水平相適應(yīng)，有秩序、有步驟地展開，絕不能脫離實際、超越階段，更不能照搬西方政治制度模式。
世界各國政治發(fā)展道路正反兩方面的經(jīng)驗告訴我們：民主政治的實現(xiàn)形式并非只有一種，發(fā)展民主政治的路徑更是多種多樣；民主政治不是書齋里的幻想，而是現(xiàn)實中走出來的大道；民主政治應(yīng)該是由各國內(nèi)部生成的，而不是由外力強加的；民主政治很重要，走出一條符合國情的具有本國特色的民主政治發(fā)展道路尤其重要。堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，應(yīng)始終立足我國基本國情，使之越走越實；應(yīng)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，使之越走越寬；應(yīng)善于吸收和借鑒人類政治文明有益成果，使之越走越活；應(yīng)加強民主政治的制度化建設(shè)，使之越走越穩(wěn)。在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義民主政治必將展現(xiàn)出更加旺盛的生命力，中國特色社會主義政治發(fā)展道路必將越走越寬廣。（選自201*年08月21日人民日報）
人民政協(xié)功能的實現(xiàn)狀況及評價
中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副教授楊緒盟
摘要：人民政協(xié)的功能來源于政協(xié)制度本身的設(shè)計，而人民政協(xié)功能的發(fā)揮，則涉及因素頗多。本課題組通過對有關(guān)理論的梳理和對廣東、山東、天津、湖北、黑龍江等地的調(diào)研，深入了解了人民政協(xié)功能的實現(xiàn)狀況，并初步形成了整體評價。關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；功能；實現(xiàn)狀況；調(diào)查評價
新中國成立后，特別是改革開放以來，中國的政治、經(jīng)濟和社會等各個領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化。在國家政治制度層面上，人民政協(xié)制度作為其中最富有中國特色的制度設(shè)計，逐步實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、程序化運作，這項政治制度不僅充分體現(xiàn)了我國社會主義民主的本質(zhì)，而且使得我國的政體得到完善和發(fā)展。在這個制度成長的過程中，人民政協(xié)經(jīng)歷了從代議機構(gòu)向統(tǒng)一戰(zhàn)線組織到基本政治制度的轉(zhuǎn)變歷程，在切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的三大職能過程中得到成長和提升。進入新世紀(jì)新階段，伴隨著人民政出的發(fā)展和完善，有關(guān)理論研究也得到了迅速發(fā)展，其中人民政協(xié)功能研究就是其中的一個重要方面。一、人民政協(xié)功能理論研究狀況
人民政協(xié)的功能，可以區(qū)分為政治參與功能、團結(jié)功能、利益表達功能、決策咨詢功能、民主監(jiān)督功能、協(xié)調(diào)社會關(guān)系功能、政治社會化功能等七項。
對人民政協(xié)功能的研究，鄭萬通認為，有這樣一個出發(fā)點，西方的民主制度從根本上看，反映的是資產(chǎn)階級民主的精神實質(zhì)。人民政協(xié)事業(yè)的不斷發(fā)展，應(yīng)當(dāng)更加充分地展現(xiàn)人民政協(xié)的特色和優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)更加充分地反映社會主義民主，特別是協(xié)商民主的精神實質(zhì)。同時，研究人民政協(xié)功能，還基于這樣的考慮：一是人民政協(xié)在國家事務(wù)中發(fā)揮了越來越重要的作用，如何實事求是、恰如其分地估價人民政協(xié)的效能需要進一步研究；二是人民政協(xié)理論研究已全面鋪開，并取得多方面進展，但功能研究相對滯后，如何從政協(xié)屬性和潛質(zhì)出發(fā)揭示其功能，需要進一步研究；三是人民政協(xié)受到越來越多的社會認同和國際關(guān)注，如何用簡明易懂又可類比的語言，用最短的時間向國人和國際社會介紹、宣傳人民政協(xié)需要進一步研究。鄭萬通還將人民政協(xié)的功能概括為：“團結(jié)功能”、“咨政功能”、“監(jiān)督功能”、“民意功能”等四項[1]。
有研究認為，人民政協(xié)的功能具有鮮明的時代性。人民政協(xié)凸顯了中國特色民主制度的特點與優(yōu)勢。政協(xié)具有協(xié)商、參政、議政、監(jiān)督、咨詢與參謀等政治民主與社會民主功能。但是，在不同歷史時期，這些功能的側(cè)重點應(yīng)該是有所不同的[2]。為了建設(shè)民主、高效的現(xiàn)代中國政權(quán)體系，政協(xié)的準(zhǔn)立法性、準(zhǔn)行政性、準(zhǔn)司法性的某些政治民主功能應(yīng)該弱化，政協(xié)的議政協(xié)商、民主監(jiān)督和咨詢參謀等社會民主功能應(yīng)進一步強化。有研究認為，與新形勢發(fā)展的要求相比，人民政協(xié)工作還存在著差距。其中一個重要的問題是人民政協(xié)的功能尚不明確。該研究認為，以下四個方面是
認識人民政協(xié)功能須加以考慮的。第一，人民政協(xié)的功能應(yīng)與國家基本政治制度的功能相吻合；第二，人民政協(xié)的功能應(yīng)與其自身的特殊性相聯(lián)系；第三，人民政協(xié)的功能應(yīng)與其職能相區(qū)分；第四，人民政協(xié)的功能應(yīng)與其工作重點相結(jié)合[3]。
有研究認為，政協(xié)功能是政協(xié)組織本身所具有的能力和作用。明確新時期政協(xié)功能的基本內(nèi)涵，首先應(yīng)科學(xué)把握新時期政協(xié)的三大基本功能：一是團結(jié)合作，這是政協(xié)組織區(qū)別于其他政治組織最具特色和最具優(yōu)勢的功能；二是民主監(jiān)督，這是政協(xié)組織對執(zhí)政黨和國家公權(quán)力的制約功能，它是一種高層次的政治監(jiān)督；三是服務(wù)大局，這是由政協(xié)組織的歷史使命決定的[4]。
胡筱秀所著《人民改協(xié)制度功能變遷研究》，在深入探討原有的人民政協(xié)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的偉大實踐，從執(zhí)政的視角為轉(zhuǎn)型中國通過建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨、服務(wù)型政府和構(gòu)建社會主義和諧社會的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織來實現(xiàn)現(xiàn)代國家，提供一條現(xiàn)代公共治理的理性路徑。但是，在該書中，作者偏重于政協(xié)職能的發(fā)展歷史研究和梳理，并沒有把人民政協(xié)的功能和職能作出明確的劃分。還有研究從政治社會化的角度來考察人民政協(xié)的功能”。[5]，認為人民政協(xié)的政治協(xié)商功能有助于促進公民社會與政治國家良性互動、和諧發(fā)展等等。二、人民政協(xié)各項功能的實踐狀況
我們的調(diào)查顯示，目前人民政協(xié)在其功能發(fā)揮實踐中，既出現(xiàn)了勇于開拓、逐漸機制化的狀況，也出現(xiàn)了功能過剩及其浪費、閑置的問題，而且在不同的地域，情況也各有不同。我們從人民政協(xié)的七個功能維度作為區(qū)分，把調(diào)研情況歸納如下。（一）政治參與功能
政治參與是政治發(fā)展研究中的一個重要概念。從廣義上講，“政治參與”主要是指公民出于一定的政治目的，通過一定方式和渠道試圖影響政治過程的行為。政治參與是民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容，公民政治參與的廣度和深度是衡量一個國家政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。但是，政治參與也往往是一把“雙刃劍”，它對于政治發(fā)展具有正反
兩個方面的功能和作用。從積極方面看，廣泛的政治參與可以催生民主、發(fā)展民主，促進社會進步。但從政治穩(wěn)定的角度來考慮，也有一些弊端和風(fēng)險。
人民政協(xié)由界別構(gòu)成，政協(xié)委員來自各行各業(yè)，代表著不同界別的利益和呼聲，通過政協(xié)提供的各種平臺，例如“兩會”、常委會、提案、反映信息、協(xié)商會等等，將各方面的意見和建議，有組織、有序地反映出來，為黨委和政府、人大決策提供依據(jù)。當(dāng)然，目前中國公民的政治參與意識還比較淡薄，擴大公民有序政治參與，一方面，要鼓勵公民的參與積極性；另一方面，也要提供更多的參與平臺，而且這個平臺應(yīng)該是信息對稱的、暢抒民意的、高效的、有序的。從目前中國的政治框架來看，人民政協(xié)是一個在體制框架內(nèi)擴大公民有序政治參與的最好選擇。
從調(diào)研情況來看，人民政協(xié)的政治參與功能正在持續(xù)加強，呈現(xiàn)出不斷完善的制度化的趨勢，這一方面反映了我國政治改革與發(fā)展的成果，另一方面也反映出中國公民特別是政協(xié)委員的政治參與熱情和素質(zhì)得到了明顯提高。
事實上，人民政協(xié)的各級組織對擴大公民有序政治參與進行了積極探索，創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗。概括起來主要有以下三種形式：一是視情邀請各界群眾代表列席政協(xié)舉行的有關(guān)會議，使人民群眾與政協(xié)委員通過政協(xié)會議這一平臺實現(xiàn)了互動；二是積極把工作領(lǐng)域向基層拓展，把工作觸角向社區(qū)延伸，通過建立社情民意聯(lián)系點、委員信箱等形式，廣泛收集民情民意，拓寬了人民群眾向政協(xié)組織反映訴求的途徑；三是通過充分利用各種現(xiàn)代傳播媒介，架起委員與群眾聯(lián)系的橋梁，使政協(xié)工作更切合群眾的意愿，使政協(xié)反映的意見更能真實地代表群眾的心聲。例如，山東省政協(xié)機關(guān)報《聯(lián)合日報》開辟“民意”專版、“民生”�？�，省政協(xié)網(wǎng)站在“兩會”前開通民聲連線，為了解和反映社情民意開辟了快捷、暢通的渠道，得到了人民群眾的廣泛關(guān)注和積極參與，有力地擴大了政協(xié)工作的社會影響。
201*年，全國房價調(diào)控進入最嚴(yán)厲的調(diào)控階段。廣東某市來自房地產(chǎn)界別的政協(xié)委員從房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展和地方財政收入的角度，為黨委政府建言獻策、陳明厲害。結(jié)果，黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)猶豫態(tài)度。他們只好懇請政協(xié)出面，廣開言路，把真正表達民意的政策建議集中起來。經(jīng)過三十多天的調(diào)研，政協(xié)最后得出的結(jié)論是：嚴(yán)格執(zhí)行國家的房地產(chǎn)調(diào)控政策，對于地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展，特別是對于社會的長遠發(fā)展，才是最有利的。這次調(diào)研，直接堅定了地方黨委和政府執(zhí)行國家政策的決心，也使得地方黨委和政府真正理解了國家政策的深層次意圖。（二）團結(jié)功能
人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士大團
結(jié)大聯(lián)合的組織，是黨和政府聯(lián)系群眾、團結(jié)各界的重要橋梁和紐帶，是中華民族強大凝聚力的重要實現(xiàn)形式。發(fā)展中國特色社會主義、構(gòu)建社會主義和諧社會，必須進一步完善和發(fā)展人民政出的團結(jié)功能。
隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，隨著以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展和國有企業(yè)改制轉(zhuǎn)軌的實現(xiàn)，各種利益主體的主體意識日益凸顯，在保證發(fā)展的前提下，團結(jié)是解決社會公正和經(jīng)濟效率問題，是協(xié)調(diào)社會各界、各階層的利益、維護和諧穩(wěn)定的重要價值取向。
從調(diào)研情況來看，各地人民政協(xié)都能積極發(fā)揮團結(jié)這一傳統(tǒng)功能，其中，天津的工作比較有代表性。他們認為，人民政協(xié)圍繞增進團結(jié)發(fā)揮作用，必須深入研究和探索加強團結(jié)、發(fā)揚民主的新形式、新途徑，通過人民政協(xié)的自身團結(jié)，影響帶動全市各族各界群眾的大團結(jié)；通過增進人民政協(xié)的大團結(jié)，實現(xiàn)全市各族各界群眾的大團結(jié)。為此，他們開展了增進十個方面團結(jié)的工作：一是增進政協(xié)中共黨組的團結(jié)；二是增進主席會議組成人員的團結(jié)；三是增進常務(wù)委員會的團結(jié)；四是增進政協(xié)委員的團結(jié)；五是增進歷屆政協(xié)主席的團結(jié)；六是增進歷屆政協(xié)委員的團結(jié)；七是增進市和區(qū)縣兩級政協(xié)的團結(jié)；八是增進同各民主黨派和無黨派人上的團結(jié)；九是增進政協(xié)各界別的團結(jié)；十是增進政協(xié)機關(guān)的團結(jié)。（三）利益表達功能
人民政協(xié)是我國制度性社會利益表達機制的一部分。在現(xiàn)代民主社會中，通過多種多樣的利益表達渠道，不同的利益需求可以被感知、釋放，并由此進入國家政策的衡量中，潛在的或明顯的社會矛盾可以由此得到有效調(diào)節(jié)，這是現(xiàn)代民主社會保持社會穩(wěn)定的重要制度性原因。
在當(dāng)前公民利益需求日益多元化的情況下，人民政協(xié)作為我國政治制度的一部分，應(yīng)該發(fā)揮其在利益表達方面的重要的政治和社會功能。在中國現(xiàn)實政治生活中，多元的經(jīng)濟、多元的利益都需要擁有表達的渠道，通過人民政協(xié)制度、通過各參政黨和各界別容納這些多元的要求，則是中國特色政治制度的特點和優(yōu)勢。在人民政協(xié)，一個界別就是一條民主渠道；34個界別匯集在一起，就是一條民主“大通道”。這個“大通道下聯(lián)各界、上達中央，能夠廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，使社會各群體中的個別分散的意見、愿望和要求，通過人民政協(xié)得到系統(tǒng)、綜合地反映，確保最廣大人民群眾的民主權(quán)利得到最大限度的實現(xiàn)。
從調(diào)研情況來看，各地政協(xié)的利益表達功能發(fā)揮相對比較落后，而且某些地方有失偏頗。從統(tǒng)計提案的分類數(shù)量分部來看，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展大計的提案占據(jù)了多數(shù)，能代
表基層利益的提案較少；能代表本界別或者本群體利益的提案較多，能代表弱勢群體，特別是貧困群體利益的提案較少等。人民政協(xié)最突出的特點就是人民性，實際上也就是其廣泛性。所以，人民政協(xié)的利益表達，應(yīng)該是最廣泛人民利益的表達。黑龍江某市政協(xié)的做法很有特色。他們把政協(xié)委員，打亂界別和黨派，分成若干個社會咨詢小組，就當(dāng)前突出的社會問題，組織進行社會調(diào)研，大大淡化了自身的身份識別慣性，讓他們充當(dāng)了社會中不同群體的利益代言人，公正真實地表達了他們的利益訴求，為黨和政府的決策提供了客觀的依據(jù)。（四）決策咨詢功能
充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商的決策咨詢作用，在決策前和決策執(zhí)行過程中充分聽取各民主黨派、各人民閉體以及各族各界人士的意見建議，是提高黨政決策科學(xué)化民主化水平，更是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑。
有人研究了決策咨詢功能的主要特性：一是政治特性。人民政協(xié)政治協(xié)商的決策咨詢功能，不是一般技術(shù)層面的決策咨詢，也不同于一般意義的參謀型決策咨詢，而是代表著廣泛的民意，具有極強的政治性。二是鄭重特性。政協(xié)反映的意見建議，鄭重而不敷衍，深刻而不膚淺，系統(tǒng)而不零碎，真正起到為黨政決策提供智力支持的作用。三是公正特性。人民政協(xié)亦官亦民，使人民政協(xié)能站在客觀公正的立場上觀察分析問題，在政治協(xié)商中所提出的意見建議能不受情緒的干擾，不受利益的羈絆，具有很強公信力。四是開放特性。人民政協(xié)廣泛吸收了社會各階層、各領(lǐng)域、各行業(yè)的代表人士，具有很強的開放性和包容性，更加體現(xiàn)和代表最廣大人民的根本利益[6]。
近年來，各地政協(xié)在實踐中積極探索，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造出許多很有價值的做法。湖北省某市，從1991年開始改變政協(xié)全會與人代會同時召開的做法，改為每年政協(xié)全會先于人代會單獨召開，市長、檢察院檢察長、法院院長和計劃、財政部門負責(zé)人分別向全會做工作報告，黨政領(lǐng)導(dǎo)及其部門負責(zé)人自始至終參加政協(xié)全會，五個報告經(jīng)過協(xié)商討論修改后，再提交人代會審議；委員分成若干大組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加各組討論，與委員面對面交流；取消大會發(fā)言，縮短會期。這一堅持了二十多年的做法，體現(xiàn)了協(xié)商在決策之前的要求，極大地調(diào)動了委員的參政熱情，收到了良好的效果。
還有廣東，在201*年召開的廣東省政協(xié)工作會議下發(fā)了《中共廣東省委關(guān)于加強新形勢下人民政協(xié)工作的決定》（以下簡稱《決定》）。該文件規(guī)定：重要問題在次策之前必須協(xié)商�！稕Q定》要求認真貫徹落實《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》，按照把政治協(xié)商納入決策程序、就重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商的重要原則，堅持對規(guī)定協(xié)商的事項，協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前。
（五）民主監(jiān)督功能
人民政協(xié)具有“民主監(jiān)督”的重要功能，它是我國整個“人民監(jiān)督”的一個重要方面，有其鮮明的特點與優(yōu)勢。改革開放伊始，鄧小平就“是否繼續(xù)需要政協(xié)”的問題，作出了明確的回答：“現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)進行協(xié)商、討論，實行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用。[7]“人民政協(xié)是鞏固和擴大我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，也是我們政治體制中發(fā)揚社會主義民主和實行互相監(jiān)督的重要形式�！盵8]1982年底修訂的政協(xié)章程便正式使用了政協(xié)“民主監(jiān)督”的概念規(guī)定，政協(xié)“通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。
進入新世紀(jì)以來，胡錦濤同志曾強調(diào)指出：“人民政治的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。要積極發(fā)揮人民政協(xié)的監(jiān)督作用。”[9]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》等重要文件，都對加強政協(xié)民主監(jiān)督功能等一系列問題作出了明確規(guī)定。有學(xué)者認為，人民政協(xié)民主監(jiān)督功能的內(nèi)容，主要包括以下三個方面：一是國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行；二是國家機關(guān)及其工作人員的工作；三是中國共產(chǎn)黨組織�？梢�，與人大相比，政協(xié)民主監(jiān)督功能雖然不具有法律效力，但其監(jiān)督的內(nèi)容卻更加廣泛[10]。這應(yīng)該說，也是它所具有的最大特點與優(yōu)勢。
不過，調(diào)研結(jié)果卻不容樂觀，主要表現(xiàn)：一是由于缺少相應(yīng)的具體制度規(guī)定，民主監(jiān)督缺乏可操作性。根據(jù)座談會現(xiàn)場舉手統(tǒng)計，超過八成的政協(xié)委員都明確認為，民主監(jiān)督缺乏規(guī)定性；二是在實際工作中就是監(jiān)督難，說在嘴上，寫在紙上，貼在墻上，可就是落實不到行動上。根據(jù)座談會現(xiàn)場舉手統(tǒng)計，有超過九成的政協(xié)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)具有這樣的感嘆。其實，這多半是前一個問題的延續(xù)。二是效果不盡如人意，雖有一定作用，但大多流于形式，沒有取得應(yīng)有的效果。當(dāng)然，我們也可以把這個問題看作是前兩個問題的結(jié)果。
但是，有的地方政協(xié)也不乏亮點。黑龍江某市政協(xié)，在市公安局的懇請下（經(jīng)市黨委和政府批準(zhǔn)），對其轄區(qū)的所有公安派出所，指派或者說是固定了三名政協(xié)委員作為監(jiān)督委員。這三名政協(xié)委員對派出所工作的日常評議和年終評議，其權(quán)重占到派出所工作評定的60%之多，幾乎是直接決定了派出所的工作業(yè)績和表現(xiàn)。結(jié)果表明，這樣的做法，不僅大大監(jiān)督了派出所的工作，促進了警風(fēng)建設(shè)，而且還極大調(diào)動了政協(xié)委員的工作熱情，提高了政協(xié)委員的自豪感和責(zé)任感。
廣東省則大膽創(chuàng)新、開拓進取，努力探索更多有效的民主監(jiān)督形式。主要做法包括：
一是進一步發(fā)揮提案的作用。政府每年應(yīng)向同級政協(xié)常委會議通報提案辦理情況。對關(guān)系國計民生的重點提案，要納入黨委、政府組織協(xié)調(diào)、督查督辦的內(nèi)容，列入干部年度考核的內(nèi)容。要組織提案辦理“回頭看”，以確保提案承辦單位承諾事項的落實。二是積極嘗試開展民主評議。民主評議主要是對政府有關(guān)職能部門的工作進行定期或不定期的評議。要以民主公正的精神，對被評議單位的工作說長道短，既肯定成績，又指出存在問題，提出改進工作的意見和努力方向。三是加強民主監(jiān)督與其他形式監(jiān)督的有機結(jié)合。政協(xié)的民主監(jiān)督不同于一般的批評和建議，從根本上說，很大程度上取決于被監(jiān)督者的覺悟高低和開明程度，缺少規(guī)范和強制性。如果把政協(xié)的民主監(jiān)督與其他形式監(jiān)督有機地結(jié)合起來，則能取長補短，形成合力。（六）協(xié)調(diào)社會關(guān)系功能
協(xié)調(diào)關(guān)系是人民政協(xié)的固有功能。正確地分析總結(jié)人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系的發(fā)展演變及其歷史經(jīng)驗，科學(xué)地認識把握新時期人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系發(fā)生的新變化和新要求，創(chuàng)造性地做好新形勢下人民政協(xié)的協(xié)調(diào)關(guān)系工作，不僅是政協(xié)理論研究中需要厘清的一個重要課題，也是當(dāng)前政協(xié)實踐中亟待加強的一項重要工作。
人民政協(xié)的協(xié)調(diào)關(guān)系工作具體主要體現(xiàn)在四個環(huán)節(jié)：一是吸收社會各界代表人士參加政協(xié)組織，參與國家政治生活；二是通過政協(xié)的渠道，向執(zhí)政黨和政府等國家機關(guān)反映各界的訴求；三是協(xié)助國家機關(guān)、推動社會力量貫徹落實國家的有關(guān)方針政策，解決社會生活中相互關(guān)系的問題；四是通過在政協(xié)組織開展各種活動，促進黨和政府與社會各界以及社會各界相互之間的交流溝通、團結(jié)合作。
從人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系的內(nèi)容來看，可以分為五個方面：一是協(xié)調(diào)政黨關(guān)系；二是協(xié)調(diào)民族關(guān)系；三是協(xié)調(diào)宗教關(guān)系；四是協(xié)調(diào)階層關(guān)系；五是協(xié)調(diào)海內(nèi)外同胞關(guān)系。
從調(diào)研情況來看，人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系功能發(fā)揮狀況總體不錯，但也存在一定問題。例如，偏重于協(xié)調(diào)“上層”社會關(guān)系，而對“下層”社會關(guān)系關(guān)心不夠；人民政協(xié)的包容性還需要加強，尤其是基層政協(xié)的包容性，有些基層政協(xié)成為了退休、半退休官員的“養(yǎng)老所”；人民政協(xié)在協(xié)調(diào)社會關(guān)系上，主動性和積極性還不夠高，這與黨委和政府的支持力度不足有重要關(guān)系，等等。還有，目前雖然有許多非黨派團體的“各界代表”參加到政協(xié)中來，政協(xié)的組織結(jié)構(gòu)和工作機制有很大變化，但黨派團體在政協(xié)的作用有所削弱�，F(xiàn)在民主黨派在政協(xié)建言獻策的作用發(fā)揮比較充分，而協(xié)調(diào)關(guān)系的作用則相對不足。還有人建議可否考慮在繼續(xù)推進搞好決策前和決策過程中協(xié)商的同時，嘗試主要依托有關(guān)的黨派、團體，如能夠代表反映民營企業(yè)家利益愿望的民建、工商聯(lián)與能夠代表反映工人、職工利益愿望的工會等，并建議逐步建立政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系的制度機制。
湖北某市，長期重視人民政協(xié)在協(xié)調(diào)社會關(guān)系中的作用。在某國家重點工程的施工現(xiàn)場，曾發(fā)生了一起因為族墳拆遷而引發(fā)的少數(shù)民族群體事件。市委市政府委托政協(xié)出面，政協(xié)則委派該民族和當(dāng)?shù)氐恼䥇f(xié)委員，積極在少數(shù)民族的族人之間進行耐心的說服和勸導(dǎo)工作。各位政協(xié)委員發(fā)揮自身優(yōu)勢，僅僅用了一天時間，就圓滿解決了問題，保證了國家重點工程的順利復(fù)工。（七）政治社會化功能
政治社會化就是社會成員在政治實踐活動中逐步獲取政治知識和能力、形成政治意識和政治立場的過程。政治社會化的過程實際上是兩個運動過程的辯證統(tǒng)一，一方面，對于政治體系中的個體成員來說，政治社會化是社會成員通過教育和其他途徑，獲得政治態(tài)度、政治信仰、政治知識和政治情感，從而形成政治人格，成為政治人的過程；另一方面，對于政治體系來講，政治社會化又是政治體系塑造其成員的政治心理和政治意識的過程。政治社會化具有三個特點：第一，政治社會化是社會成員與政治體系之間相互聯(lián)系、相互影響的過程；第二，政治社會化是對社會政治意識繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一；第三，政治社會化是一個相互銜接、持續(xù)不斷的過程。
但是，在當(dāng)前中國內(nèi)外環(huán)境都處在非常敏感的時期，如果我們對政治社會化的復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性認識不足，很有可能影響到中國的社會和政治穩(wěn)定，也很有可能成為西方分化、“西化”中國的“突破口”。
人民政協(xié)則是中國政治社會化最合適平臺之一。人民政協(xié)作為政治社會化的重要媒介，憑借自身優(yōu)勢，在宣傳和倡導(dǎo)我國主流政治文化，并包容了非常廣泛的社會政治參與，在增進公民的政治認同感、提高民族凝聚力、傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化和吸收國外先進政治文化等方面都可以發(fā)揮重要作用。
從調(diào)研情況來看，人民政協(xié)普遍對其政治社會化的功能認識不足，盡管人民政協(xié)一直在做著這個方面的工作。在被問及的政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)中，根據(jù)舉手表決統(tǒng)計，認為白己明確理解人民政協(xié)的政治社會化功能的人數(shù)比例不足一成；超過半數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)表示不怎么懂。但是，當(dāng)談到涉及政治社會化的具體工作時，大家?guī)缀醵寄芾斫�。由此可見，人民政協(xié)的政治社會化功能還未能從更高層次意義上被人家所理解、所接受。而事實上，人民政協(xié)的政治社會化功能，應(yīng)該是其作為中國統(tǒng)一戰(zhàn)線最重要群眾組織的主要職責(zé)之一。廣東的做法值得稱贊。201*年1月，廣東省政協(xié)九屆五次會議首創(chuàng)“即席發(fā)言”環(huán)節(jié)，不限定發(fā)言主題，不指定發(fā)言人選，自由舉手“爭搶”發(fā)言機會，在指定的8分鐘內(nèi)可暢所欲言。這一創(chuàng)新舉措，得到廣大委員的熱烈響應(yīng)。
“即席發(fā)言”如今已成為廣東政協(xié)的“名牌產(chǎn)品”，很好地體現(xiàn)了人民政協(xié)海納百
川、廣集民智的鮮明特色，因此廣受群眾好評。目前，很多省份和城市都在推廣廣東政協(xié)的這種做法。這種做法，極大提高了人民政協(xié)的社會政治聲望，同時也極大提高了人民政協(xié)政治社會化功能的發(fā)揮。使得人民政協(xié)“一頭聯(lián)系著決策，一頭聯(lián)系著群眾”，既增進了廣大群眾、特別是政協(xié)委員的政治參與熱情，又提高了人民政協(xié)的權(quán)堿性和嚴(yán)肅性；既提高了他們的政治素質(zhì)，也擴大了人民政協(xié)的政治和社會影響力。
三、人民政協(xié)功能現(xiàn)狀的整體評價
經(jīng)過以上研究，我們形成了對人民政協(xié)功能現(xiàn)狀的整體評價：
第一，從理論上講，人民政協(xié)功能與中國特色政治體制相適應(yīng)，基本滿足中國特色政治發(fā)展道路的需要，有利于發(fā)揚社會主義民主，是獨具匠心的頂層政治制度設(shè)計。第二，從實踐上來看，人民政協(xié)功能的發(fā)揮，正在中國迅速發(fā)展的大潮中穩(wěn)步推進、逐漸完善。但是，目前工作機制化的程度還普遍不高，整體水平滯后于其他政治領(lǐng)域的發(fā)展。
第三，從制度本身來看，人民政協(xié)功能發(fā)揮存在的問題，都可以在發(fā)展中得到解決，特別是通過機制的建設(shè)來解決，不需要對人民政協(xié)制度本身做重大調(diào)整。
第四，從發(fā)展的角度來看，人民政協(xié)功能的發(fā)揮，在全國各地都有了可喜的和積極的探索，既取得了寶貴的經(jīng)驗，也有某些教訓(xùn)的總結(jié)。我們要在新的歷史時期，勇于探索、善于總結(jié)，把優(yōu)秀的做法和思路，形成制度，完成“從群眾中來，到群眾中去”，把人民政協(xié)的功能發(fā)揮到一個更高的水平。
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（選自201*年第2期中央社會主義學(xué)院學(xué)報）
我國黨際協(xié)商民主存在的問題與對策建議
江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院校聘副教授、博士劉俊杰
摘要：黨際協(xié)商民主是我國社會主義協(xié)商民主的重要形式。當(dāng)前，我國黨際協(xié)商民主主要存在協(xié)商制度不健全、協(xié)商意識不強、協(xié)商過程不夠民主等問題，應(yīng)通過完善協(xié)商制度、增強主動協(xié)商、推動民主協(xié)商等路徑加以解決。
關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；中國共產(chǎn)黨；民主黨派；存在問題；對策建議
胡錦濤同志在黨的十八大報告中首次提出了“社會主義協(xié)商民主”的概念，并指出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力”[1]。我國黨際協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間進行廣泛協(xié)商的民主形式，是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。開展對黨際協(xié)商民主存在問題及對策的研究，對于促進我國黨際協(xié)商民主發(fā)展、完善我國協(xié)商民主制度具有重要的現(xiàn)實意義。
一、黨際協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要形式
黨際協(xié)商民主作為社會主義協(xié)商民主的重要形式，是在中國革命和建設(shè)的過程中逐步確立和發(fā)展起來的。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商最早可以追溯到土地革命戰(zhàn)爭前期。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨與民主黨派為反抗國民黨的一黨獨裁統(tǒng)治，進行了初步的接觸協(xié)商。進入土地革命后期，中國共產(chǎn)黨與民主黨派先后圍繞反蔣抗日、逼蔣抗日、聯(lián)蔣抗日進行了較為密切的協(xié)商合作。抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨與民主黨派圍繞抗戰(zhàn)與爭取抗戰(zhàn)民主兩大問題展開了密切廣泛的協(xié)商合作。解放戰(zhàn)爭時期，民主黨派逐步向共產(chǎn)黨靠攏，圍繞徹底推翻國民黨專制統(tǒng)治與共產(chǎn)黨進行了密切友好的協(xié)商合作。也正是在這一過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度逐步形成，黨際協(xié)商在我國政治生活中的作用也越發(fā)明顯。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著我國多黨合作制度的正式形成。從此，我國黨際協(xié)商有了堅實的制度保證。新中國成立前期，中國共產(chǎn)黨確立了同民主黨派協(xié)商合作的正確方針，主要圍繞鞏固新生人民政權(quán)、進行社會主義改造、建設(shè)社會主義等重大問題進行了大量的協(xié)商。改革開放以來，中國共
產(chǎn)黨重新確立和發(fā)展了黨際協(xié)商合作的正確方針，同各民主黨派在多領(lǐng)域、多層次展開協(xié)商合作，黨際協(xié)商快速發(fā)展，成為我國社會主義民主政治不可或缺的重要組成部分�！吨袊恼h制度》白皮書指出：“經(jīng)過多年的實踐，中國多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式：一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商�！盵2]這表明，我國黨際協(xié)商民主的運行方式實際上也包括兩種：中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的直接協(xié)商和中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派的間接協(xié)商。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商又包括一些具體的協(xié)商形式。在中央層面主要有：中共中央邀請各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行民主協(xié)商會，就中共中央將要提出的大政方針進行協(xié)商；中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢需要，不定期邀請民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行高層次、小范圍的談心活動，溝通思想、交換意見；中共中央或中共中央委托有關(guān)方面召開民主黨派和無黨派代表人士座談會，通報或交流重要情況，聽取民主黨派提出的政策性建議，或討論某些專題；除會議協(xié)商外，民主黨派中央還可就國家大政方針及其他重大問題向中共中央提出書面建議[2]。中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派的協(xié)商也包括一些具體的協(xié)商形式，主要有：政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題座談會、各專門委員會會議等形式[3]。二、黨際協(xié)商民主存在的問題（一）協(xié)商制度不健全
第一，實體制度不健全。一是在協(xié)商內(nèi)容上，現(xiàn)有協(xié)商實體制度規(guī)范不夠具體。相關(guān)文件盡管規(guī)定了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商的內(nèi)容主要是國家和地方的大政方針和重要事務(wù)，但對于哪些屬于大政方針和重要事務(wù)，沒有詳細指出。二是在協(xié)商形式上，相關(guān)文件盡管指出黨際協(xié)商的主要形式，但未能對什么情況下采取什么樣的協(xié)商形式作出具體規(guī)定。三是在協(xié)商基本要求上，協(xié)商過程中如何協(xié)調(diào)共產(chǎn)黨、民主黨派、政府及其相關(guān)部門、政協(xié)之間的關(guān)系，它們在協(xié)商中應(yīng)該各自扮什么樣的角色、承擔(dān)什么樣的職責(zé)等等，目前相關(guān)文件都沒有明確闡述。
第二，程序制度不健全。一是全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一明確的協(xié)商程序制度。從中央層面看，全國范圍內(nèi)沒有一部文件對黨際協(xié)商的程序作出明確闡述。二是現(xiàn)有協(xié)商程序制度尚存在諸多不足。例如，在協(xié)商規(guī)劃的制定環(huán)節(jié)，協(xié)商議題由誰提出、什么時間提出、由誰確定；在協(xié)商活動準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，議題確定之后，由誰通報協(xié)商單位和個人、什么時間通報；在協(xié)商活動開展環(huán)節(jié)，如何保證協(xié)商過程的和諧，舒暢進行，如何保證協(xié)商主體的平等、自由；在協(xié)商意見反饋環(huán)節(jié)，應(yīng)該由誰反饋、何時反饋，協(xié)商主體應(yīng)該在協(xié)商
意見反饋中起到什么作用等等。這些問題從目前中央和地方的相關(guān)文件來看，不是尚未作出明確規(guī)定，就是各地規(guī)定的千差萬別。
第三，評價監(jiān)督制度不健全。一是評價監(jiān)督制度尚不統(tǒng)一健全。從中央層面看，相關(guān)文件均未涉及評價監(jiān)督問題；從地方層而看，部分地方對黨際協(xié)商的評價監(jiān)督制度作出了規(guī)定，但仍過于籠統(tǒng)。二是缺乏明確的評價監(jiān)督主體（評價監(jiān)督黨際協(xié)商的機構(gòu)）。中央層面尚未對黨際協(xié)商評價監(jiān)督制度作出規(guī)定，自然談不上明確評價監(jiān)督主體的問題。三是缺乏明確完整的評價監(jiān)督指標(biāo)體系。（二）協(xié)商意識不強
第一，黨委政府的協(xié)商意識不強。一是未能堅持政治協(xié)商的原則。把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則[3]795。但在實際政治生活中，有些地方黨委政府部門因為各種原因，未能真正做到堅持這一原則。
第二，民主黨派的協(xié)商意識不強。一是缺乏提出協(xié)商議題的積極性。按照相關(guān)文件規(guī)定，民主黨派有主動提出協(xié)商議題的職責(zé)和權(quán)利，但從實際情況來看，各民主黨派很少主動提出協(xié)商議題。二是缺乏圍繞協(xié)商議題展開調(diào)研的積極性。一般來說，協(xié)商議題確定之后，相關(guān)部門要通知到參與協(xié)商的共產(chǎn)黨和民主黨派成員。為了更好地進行協(xié)商，民主黨派協(xié)商成員需要圍繞議題展開調(diào)研等工作，以最大限度地反映社情民意。但在實際操作中，很多人未能做到這一點。三是缺乏參與開展協(xié)商的積極性。在協(xié)商活動開展過程中，由于擔(dān)心自己的觀點會對自身帶來不利影響，或者認為自己對協(xié)商結(jié)果的實際影響作用不大，因此，有些參與協(xié)商的民主黨派成員不能積極主動地表達自己的觀點和主張。四是缺乏監(jiān)督協(xié)商意見辦理的積極性。作為協(xié)商主體，民主黨派的職責(zé)還體現(xiàn)在對協(xié)商意見辦理的監(jiān)督和追蹤上。但在現(xiàn)實中，很少有民主黨派成員能做到這一點。第三，人民政協(xié)的協(xié)商意識不強。一是缺乏建議政治協(xié)商的主動性。按照政協(xié)章程的規(guī)定，政協(xié)可建議相關(guān)單位將有關(guān)重要問題提交協(xié)商。但從實際操作來看，很多政協(xié)部門認為政協(xié)是二線，如果“討”協(xié)商，“要”協(xié)商，怕被別人誤會，有擔(dān)心“爭權(quán)”的誤解，因此，往往缺乏建議協(xié)商的主動性。二是缺乏監(jiān)督協(xié)商意見辦理的主動性。在現(xiàn)實政治生活中，人民政協(xié)往往把自己的活動限制在協(xié)商活動的準(zhǔn)備和開展階段，而忽略對協(xié)商意見反饋階段的關(guān)注，這導(dǎo)致很多辦商意見的辦理不盡如人意。
（三）協(xié)商過程不夠民主
第一，協(xié)商主體缺乏平等。一是緣于客觀條件的限制，如知識背景、社會經(jīng)歷和表
達能力的不同，導(dǎo)致協(xié)商主體對協(xié)商過程和結(jié)果產(chǎn)生不一樣的影響，從而表現(xiàn)出不平等。二是緣于一些中共協(xié)商人員的認識和做法。一些中共領(lǐng)導(dǎo)干部有政治優(yōu)越感，不懂得或不善于運用民主協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)方式，而是把“官本位”的思想帶入?yún)f(xié)商活動之中，協(xié)商時以領(lǐng)導(dǎo)者自居，高高在上，使得民主黨派協(xié)商者覺得處于次主體地位，導(dǎo)致協(xié)商因缺少充分的對活、討論和交流而變質(zhì)。
第二，協(xié)商過程缺乏公開。一是中央層面公開多而地方層面公開少。從中央層面看，中共中央與各民主黨派中央每年定期舉行的民豐協(xié)商會，一般新聞媒體都要進行報道。但從地方層面看，黨際協(xié)商的公開程度遠不及中央層面。在地方上，一般來說，越往下，黨際協(xié)商的公開程度往往越不理想。二是主要協(xié)商形式公開多面次要協(xié)商形式公開少。從共產(chǎn)黨同民主黨派的直接協(xié)商來看，新聞媒體對定期的民主協(xié)商會報道較多，但對于不定期的座談會、談心會報道較少。三是未能做到全過程公開。1995年《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》指出：“政協(xié)全國委員會的全體會議、常務(wù)委員會議及其他形式的協(xié)商會議和重要活動，一般應(yīng)作新聞報道”[4]560，并指出地方委員會可根據(jù)本地情況參照執(zhí)行。不過，這一規(guī)定很多地方都未能做到。
第三，協(xié)商過程缺乏民眾參與。一是在協(xié)商議題的提出階段缺乏民眾參與。在協(xié)商議題的提出環(huán)節(jié)，從現(xiàn)實來看，協(xié)商議題的提出者黨委、政府及其有關(guān)部門或者政協(xié)未能主動深入群眾當(dāng)中，了解百姓心聲和愿望。二是在協(xié)商準(zhǔn)備階段缺乏民眾參與。在協(xié)商準(zhǔn)備階段，一般地說，協(xié)商人員需要圍繞協(xié)商議題深入群眾，展開調(diào)查研究，以最大限度地反映群眾的真實愿望和利益訴求。但在現(xiàn)實中，很多協(xié)商者未能做到這一點。三是在協(xié)商反饋階段缺乏民眾參與。反饋階段有民眾參與，更能督促協(xié)商意見的辦理。但從現(xiàn)實來看，在協(xié)商反饋階段，協(xié)商結(jié)果的承辦單位即黨委、政府及其有關(guān)部門很少與民眾發(fā)生聯(lián)系。
三、解決黨際協(xié)商民主存在問題的對策建議（一）完善協(xié)商制度
第一，完善協(xié)商實體制度。從協(xié)商內(nèi)容來看，當(dāng)前要對協(xié)商內(nèi)容作出較為明確的規(guī)定，對于哪些屬于重大方針政策和重要事務(wù)，要出臺一個標(biāo)準(zhǔn)，劃分一個大致的范圍，將協(xié)商內(nèi)容進一步細化，減少歧義和分歧。從協(xié)商形式來看，有關(guān)部門應(yīng)對什么情況下采取什么樣的協(xié)商形式，采取某一協(xié)商形式有什么具體要求和限制，作出詳細的規(guī)定。從協(xié)商的基本要求來看，協(xié)商應(yīng)該具體堅持哪些原則，黨委政府及其有關(guān)部門、政協(xié)在協(xié)商過程中各自應(yīng)該肩負哪些職責(zé)等等，這些都應(yīng)有明確規(guī)定。
第二，完善協(xié)商程序制度。一是要制定統(tǒng)一明確的協(xié)商程序制度。中央層而應(yīng)對黨際協(xié)商程序作出明確界定，最好能出臺一部專門針對政治協(xié)商的規(guī)定，其中對兩種方式協(xié)商的程序作出概括和總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，地方層面可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定既有差異同時又有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商程序制度。二是要完善現(xiàn)有協(xié)商程序制度。重點完善協(xié)商議題的提出和確定制度、協(xié)商議題的通報制度、協(xié)商主體的知情制度、民主協(xié)商制度、協(xié)商意見的反饋制度。
第三，完善評價監(jiān)督制度。一是建立健全統(tǒng)一明確的評價監(jiān)督制度。二是明確評價監(jiān)督的主體和客體。應(yīng)對評價監(jiān)督主體作出針對性規(guī)定，如評價監(jiān)督主體應(yīng)包括哪些機構(gòu)，它們的主次關(guān)系如何，具體職能分工是什么。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)對評價監(jiān)督的客體即評價監(jiān)督的對象作出明確界定。三是建立健全明確完整的評價監(jiān)督指標(biāo)體系，如建立健全協(xié)商制約激勵制度、協(xié)商跟蹤反饋制度等。四是增強評價監(jiān)督制度的約束力。一方面，黨委、政府及其有關(guān)部門思想上要重視，制定明確且有操作性的評價監(jiān)督制度；另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。（二）增強主動協(xié)商
第一，增強協(xié)商意識．一要深化協(xié)商民主理論研究特別是黨際協(xié)商民主理論研究。理論是行動的先導(dǎo)，沒有理論上的自覺，就不會有行動上的自覺。增強協(xié)商主體的協(xié)商意識、推進協(xié)商民主制度建設(shè)，有賴于中國協(xié)商民主理論研究的進一步深化。二要加強協(xié)商意識宣傳教育。應(yīng)把協(xié)商民主理論特別是黨際協(xié)商民主理論列入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的教學(xué)計劃，加強領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政治協(xié)商理論以及人民政協(xié)理論知識培訓(xùn)力度。同時，組織協(xié)商人員參加協(xié)商民主理論相關(guān)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。另外，在全社會大力宣傳和普及政治協(xié)商所必須具備的平等、對話、公共利益、理性等關(guān)鍵性要求和基本精神，為協(xié)商活動的開展創(chuàng)造良好氛圍。三要發(fā)揮榜樣的示范作用。要善于發(fā)現(xiàn)黨際協(xié)商中的優(yōu)秀典型，大力宣傳他們的經(jīng)驗做法和先進事跡，通過發(fā)揮他們的榜樣示范作用增強協(xié)商參與者的協(xié)商意識。
第二，投入?yún)f(xié)商實踐踐。一是黨委政府能夠增強協(xié)商主動性。通過黨際協(xié)商，可以促進共產(chǎn)黨和政府方針政策的進一步完善，避免和減少決策失誤，從而有利于提高共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，增強其權(quán)威一降；通過黨際協(xié)商，各民主黨派參政議政、建言獻策，可以樹立共產(chǎn)黨和政府民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的良好形象；通過黨際協(xié)商，有助于共產(chǎn)黨克服獨斷專制、脫離群眾的不良作風(fēng)，從而推動執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)。二是人民政協(xié)和民主黨派成員能夠增強協(xié)商主動性。政協(xié)協(xié)商在提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、
構(gòu)建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮著重要作用。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在人民政協(xié)中協(xié)商合作、有所作為，這有利于他們贏得決策部門和人民群眾的認可和尊重，會激發(fā)他們協(xié)商的主動性：同時，民主黨派成員通過積極協(xié)商、建言獻策，使得自身的意見和建議為其他協(xié)商主體所接受或部分接受甚至是為決策部門所接受，就能使他們感受到自身的價值，從而增強他們協(xié)商的積極性。
第三，提高協(xié)商自覺。一是黨委和政府應(yīng)提高協(xié)商自覺。各級黨委和政府應(yīng)充分認識黨際協(xié)商的重大現(xiàn)實意義，把政治協(xié)商制度教育列入公務(wù)員培訓(xùn)、黨校學(xué)員培訓(xùn)的課程，使他們認識到黨際協(xié)商以及執(zhí)行黨際協(xié)商制度的重要性，進一步增強協(xié)商意識，切實堅持政治協(xié)商的重要原則。同時，積極提出協(xié)商議題，有效解決協(xié)商過程中出現(xiàn)的各種問題，及時處理和反饋協(xié)商意見，力所能及地為黨際協(xié)商的順利進行提供有效保障。二是人民政協(xié)應(yīng)提高協(xié)商自覺。各級政協(xié)應(yīng)充分認識自身的性質(zhì)與使命，認真履行政治協(xié)商職能，建立和完善與政治協(xié)商相關(guān)的工作制度，推進政治協(xié)商的有效運作。三是協(xié)商主體應(yīng)提高協(xié)商自覺。協(xié)商主體應(yīng)帶頭遵守黨際協(xié)商的有關(guān)規(guī)定，自覺提升素質(zhì)，主動深人實際，積極參與協(xié)商，不斷提高自身協(xié)商水平。有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)商主體隊伍建設(shè)，通過舉辦報告會、培訓(xùn)班等活動，增強他們協(xié)商的自覺性，提高協(xié)商能力。同時，還可以發(fā)揮榜樣的示范作用，激發(fā)和帶動其他協(xié)商主體的協(xié)商主動性。（三）推動民主協(xié)商
第一，推動協(xié)商主體平等。一是共產(chǎn)黨員和民主黨派成員應(yīng)增強平等意識。存協(xié)商過程中，中共黨員與民主黨派成員是平等的�！斑@種協(xié)商是民主的、平等的、真誠的，不敷衍應(yīng)付，不強加于人，而是經(jīng)過反復(fù)商量，充分交換意見，集思廣益，真正達到政治上的一致或基本一致�！盵4]414參與協(xié)商的中共黨員干部應(yīng)放棄政治優(yōu)越感，增強政治責(zé)任感，廣交、深交黨外朋友，努力成為團結(jié)協(xié)商、發(fā)揚民主的模范。同時，參與協(xié)商的民主黨派成員也無需妄自菲薄，應(yīng)切實履行自身職責(zé)，主動與中共協(xié)商人員展開交流協(xié)商。二是減小協(xié)商主體的不平等。實現(xiàn)這一點，需要標(biāo)本兼治。從治標(biāo)上說，可以通過安排那些知識肯景、表達能力大體相同的政協(xié)委員參與同一問題的協(xié)商，或者是通過對那些在協(xié)商過程中缺乏專業(yè)知識的政協(xié)委員提供相關(guān)知識的培訓(xùn)和咨詢等方式，人為地減少協(xié)商主體之問的不平等。另外，培養(yǎng)中共黨員干部的民主協(xié)商意識，平時在政治生活中多接觸了解黨外人士，培養(yǎng)一批善于與民主黨派協(xié)商共事的優(yōu)秀干部，為黨際協(xié)商長期深入開展奠定人才基礎(chǔ)。從治本上說，最終還是要靠學(xué)習(xí)教育，靠協(xié)商主體自身綜合素質(zhì)的提高。只有協(xié)商主體的自身素質(zhì)提高了，他們之間因客觀原因?qū)е碌牟?/p>
平等差距縮小了，協(xié)商主體才能更趨于平等。
第二，推動協(xié)商過程公開。一是要實現(xiàn)所有協(xié)商形式的公開。實現(xiàn)協(xié)商過程的公開，當(dāng)然是所有協(xié)商形式、所有協(xié)商層次的公開。不過，由于地方物質(zhì)條件和領(lǐng)導(dǎo)干部認識水平的限制以及社會公眾關(guān)注度等原因，要實現(xiàn)所有層次、所有形式協(xié)商的公開，從現(xiàn)在來看，在我國還有很長的路要走，但朝著這個方向努力肯定是正確的。二是要實現(xiàn)協(xié)商全過程公開。從協(xié)商議題的提出到協(xié)商活動的開展，再到協(xié)商意見的辦理都要向社會公開。當(dāng)然這種公開不僅僅局限于用新聞媒體的方式向社會報道協(xié)商情況，它還應(yīng)包括協(xié)商的組織者、相關(guān)單位向社會主動公布、公開協(xié)商的相關(guān)情況。三是要積極拓展公開渠道和方式。協(xié)商單位可以借助傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢和現(xiàn)代信息技術(shù)的作用對協(xié)商過程予以公開。四是協(xié)商參與者要具有公開意識。中共黨委和政府及其有關(guān)部門、人民政協(xié)要有公開意識，要及時真實地向社會公開協(xié)商相關(guān)信息并為此提供保障。協(xié)商主體也要有公開意識，在嚴(yán)守有關(guān)秘密的前提下，公開協(xié)商的相關(guān)信息，同時加強與所聯(lián)系群眾之間的溝通與聯(lián)系。
第三，推動協(xié)商過程中的民眾參與。一是在協(xié)商議題提出環(huán)節(jié)增強民眾參與。在協(xié)商議題提出的過程中，黨委、政府及其有關(guān)部門可以通過多種方式加強與群眾之間的聯(lián)系，以提高協(xié)商議題的質(zhì)量。如在協(xié)商議題提出過程中通過聽證會、民意測驗等方式了解百姓對協(xié)商議題的看法與認識。二是在協(xié)商準(zhǔn)備階段增強民眾參與。在協(xié)商準(zhǔn)備階段，各民主黨派、無黨派人士應(yīng)結(jié)合協(xié)商議題，開展專項調(diào)查研究，通過深入實際、走向基層、貼近群眾，了解百姓生活現(xiàn)實，掌握群眾真實想法，從而發(fā)揮自身的利益代表功能。三是在協(xié)商反饋階段增強民眾參與。協(xié)商結(jié)束后，根據(jù)相關(guān)程序，協(xié)商意見要交與有關(guān)單位辦理，為了更好地督促協(xié)商意見辦理，有關(guān)單位應(yīng)將協(xié)商意見的辦理情況向社會公開。協(xié)商意見的承辦單位是誰、什么時間辦理、截至何時、辦理的結(jié)果如何，這些都應(yīng)向社會公布，只有接受群眾監(jiān)督，加強群眾監(jiān)督參與，才能夠增強協(xié)商實效。
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（選自201*年第2期中央社會主義學(xué)院學(xué)報）
從中外政黨比較研究的視角看中國政黨政治參與的發(fā)展
中央社會主義學(xué)院政黨研究中心編輯朱虹
摘要：政治參與是指公民直接或間接地以各種方式對其利益相關(guān)的政治活動施加影響的活動。本文把政治參與和政黨制度結(jié)合起來進行研究，提出了政黨政治參與或政黨參與的概念，比較了中西方政黨政治參與的異同，對政黨政治參與的一般規(guī)律進行了初步探討，提出了進步推進中國政黨政治參與發(fā)展的基本思路。
關(guān)鍵詞：政黨政治參與；比較研究；中國政黨參與
一、政治參與和政黨政治參與
政治參與是指，公民直接或間接地以各種方式對與其利益相關(guān)的政治活動施加影響
的活動，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足1。按照其定義，政治參與幾乎包括設(shè)計政治的所有活動，政治參與的最終主體是公民個人。政治參與有直接的政治參與和間接的政治參與兩種方式，直接的政治參與如投票，參加有關(guān)政策協(xié)商的會議等；間接的政治參與主要是通過代表來進行，比如議會。當(dāng)公民的間接政治參與發(fā)生的時候，就需要政治組織，這就和政黨制度產(chǎn)生了聯(lián)系，因為政黨是現(xiàn)代社會最活躍也最重要的政治組織。以政黨為平臺的政治參與始終在發(fā)揮著譬如政治表達、政治綜合、政治錄用和政治社會化等重要功能2。
以政黨為平臺實行的公民的間接的政治參與可以被稱為政黨政治參與（可以簡稱為政黨參與），是指政黨試圖影響公共政策的活動。政黨與政府的關(guān)系、政黨與民眾的關(guān)系和政黨間的相互關(guān)系，是政黨政治參與中的主要關(guān)系。從表面上看，政黨政治參與的主體是政黨，實際上，政黨政治參與的最終主體還是公民，因為政黨的背后是支持政黨的公民，這些公民有些人成為黨員，有些人在黨外，但都會投票支持政黨或者贊助政黨的行動。
與政治參與聯(lián)系在一起的概念是執(zhí)政、參政、議政、在野等等。在實際政治生活中，有的政黨執(zhí)政，有的政黨參政，有的政黨在野，有的政黨反對，甚至有的政黨革命；在西方國家有執(zhí)政黨、在野黨，在中國有執(zhí)政黨、參政黨。按照此前政治參與的定義，執(zhí)政、參政、反對、革命都是政治參與的一種方式，執(zhí)政黨、在野黨、參政黨、革命黨都
12本定義來自百度百科。
政治表達、政治綜合、政治錄用和政治社會化被廣泛認為是現(xiàn)代政黨的四個基本功能。
在做同樣一件事，就是政黨政治參與。所不同的地方在于參與方式，執(zhí)政黨以執(zhí)政的方式參與，反對黨以反對的方式參與，參政黨以政治協(xié)商和民主監(jiān)督的方式參與。綜上所述，政黨政治參與研究的對象既包括執(zhí)政黨，也包括反對黨和參政黨，要研究執(zhí)政黨如何確定政策，反對黨和參政黨如何與執(zhí)政黨發(fā)生關(guān)系，如何影響公共政策。西方多黨制國家沒有固定的執(zhí)政黨和反對黨，在研究政黨參與的時候應(yīng)該對所有主要政黨同等對待；中國執(zhí)政黨和參政黨的地位是固定不變的，研究的時候側(cè)重參政黨如何參政是必要的，這也是本文的研究重點。二、中西政黨政治參與比較
影響政黨政治參與的因素很多，包括社會、政黨和政府三個大的方面，比如公民的參與意識和參與習(xí)慣、政黨的組織程度、政黨數(shù)量和相互關(guān)系（即政黨制度）、政府的法治水平、政府組成和政府管理的民主程度等等。這些因素綜合在一起構(gòu)成了政黨政治參與的政治生態(tài)環(huán)境，靳呈偉從這個角度對政黨參與公共政策過程作了一些有益的探討
[1]。不過其研究主要集中在中西方政黨制度的差異上，至于中西方政黨政治參與最大的
區(qū)別是什么，還需要進一步明確、進一步突出和更為深入的思考。（一）政黨與民眾的關(guān)系不同
西方發(fā)達國家，公民的民主意識較強，參政比較主動。長期以來的民主思潮養(yǎng)成了公民把政府視為國家公器、私人有權(quán)干預(yù)政府事物、政府行為應(yīng)該得到公眾同意的習(xí)慣性思維。這就決定了，政黨參與必須以民眾的直接支持為基礎(chǔ)，政黨只有獲得民眾的選票進入議會或者獲得公職才能參政或者執(zhí)政。在政府行政過程中，執(zhí)政黨在決定公共政策時候要取得民選議會的同意，甚至通過公民投票的方式直接尋求民眾的支持；反對黨在決定采取何種立場的時候也要考慮民意基礎(chǔ)。因此，在政黨與民眾的關(guān)系中，民眾比較受到重視，西方政黨的議員和行政長官的大門對民眾是開放的，總是盡量保持與選民的溝通。
為了保持與民眾的緊密互動，就要采取很多組織形式和信息溝通方式，由此產(chǎn)生了許多政黨的外圍組織。所以說，西方政黨特別重視與媒體保持良好的合作關(guān)系，在互聯(lián)網(wǎng)時代，通過互聯(lián)網(wǎng)溝通；在推特和FACEBOOK時代，通過推特和FACEBOOK溝通。鄧小平曾指出，執(zhí)政黨最大的危險就是脫離群眾。實踐表明，在政黨與民眾的關(guān)系中，民眾的份量容易出現(xiàn)弱化。中國政黨尤其是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，在革命時代，非常重視從群眾中來、到群眾中去，注重與民眾保持非常良好的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨也正是憑借這一點，獲得了群眾的支持，贏得了革命的勝利。執(zhí)政之初，這種密切的黨群關(guān)系也
得到了很好的保持。但是，隨著時間推移，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部越來越不能主動與民眾保持良好的關(guān)系，在處理問題時，官僚化傾向嚴(yán)重，尤其是在對待媒體方面，一直是單向的宣傳和控制多于雙向的反映和溝通，從傳統(tǒng)媒體時代到新媒體時期都是如此。（二）政黨與政府的關(guān)系不同
在西方，總統(tǒng)制國家和議會制國家政黨政治參與的方式有所不同，但有其共同點，就是政黨參與政府決策要借助國家的法定架構(gòu)來實行。這里面包括兩個要點：一是政黨組織不直接參政，政黨不直接作出關(guān)于公共政策的決定，要通過政府和議會；二是所有執(zhí)政和參政的活動都要依法進行，政黨參與受到法律的明文規(guī)范。
中國的情況是，同時存在黨委和政府兩套行政性的機構(gòu)。之所以說都是行政性機構(gòu)，是因為兩套機構(gòu)都在作行政性的決策，它們的區(qū)別主要在于地位的高低以及決策和執(zhí)行的角色有所側(cè)重，黨委偏重決策，政府偏重執(zhí)行。與西方相比，中國政黨政治參與還有一個特點，就是沒有規(guī)范政黨參與行為的法律，對執(zhí)政黨的黨委如此，對參政黨同樣如此，有內(nèi)部制度而無外部法律。
（三）執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨的關(guān)系不同
西方國家實行競爭性的政黨制度，理論上沒有固定的執(zhí)政黨和反對黨，所以，政黨間的關(guān)系是平等的，這是其一。其二，政黨之間的關(guān)系是競爭性的。其三，在通過競選分出了執(zhí)政黨和在野黨以后，執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨之間主要通過議會和媒體發(fā)生關(guān)系，政黨組織之間直接協(xié)商公共決策是極為罕見的。其四，民主選舉制度和競爭性的政黨關(guān)系決定了所有政黨競爭的重心都在于爭取民眾支持。
在中國，執(zhí)政黨與參政黨之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，參政黨的主要領(lǐng)導(dǎo)需要執(zhí)政黨來確定，參政黨的參政行為要接受執(zhí)政黨的指示，這是其一。其二，政黨之間的關(guān)系是非競爭性的，參政黨只能以有效參政為目標(biāo)，不能尋求執(zhí)政地位。其三，參政黨最為重視的是保持與執(zhí)政黨的良好關(guān)系，而不是民眾的支持率，因為它們不需要選票。中西政黨政治參與之所以有明顯的差別，是因為中西方政黨所處的歷史境遇及現(xiàn)實條件不同，即有著不同的民眾基礎(chǔ)、法治水平和民主程度。但是，歷史會發(fā)展，現(xiàn)實條件會不斷改變，政黨參與方式和參與制度也要隨之發(fā)展。比較研究中西方政黨政治參與的差異，借鑒西方政黨政治參與的實踐經(jīng)驗，對于中國政黨政治參與的發(fā)展具有一定的參考價值。
三、中國政黨政治參與的發(fā)展空間
黨的十八大報告提出，要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，
要完善社會主義協(xié)商民主制度和工作機制，發(fā)展社會主義協(xié)商民主。政黨政治參與是協(xié)商民主的重要內(nèi)容，中國政黨政治參與的主要內(nèi)容包括政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。但是，如前所述，中國政黨參與的問題在于：一是中國社會與西方社會越來越像，政黨的很多參與環(huán)境都在改變，如民眾的參與意識增強、國家法治水平提高、民主程度提高等等。這就產(chǎn)生了一些問題，如執(zhí)政效能不夠、官員腐敗越來越受到民眾的詬病，甚至受到國際社會的質(zhì)疑。這些情況導(dǎo)致的結(jié)果是，無論是執(zhí)政黨還是參政黨，都感到越來越大的壓力。二是有效參與是所有國家政黨的共同追求，前述情況說明我們的政黨有效參與是不夠的。具體如靳呈偉的文章所說，中國的政黨參與存在如下問題：民意反映不夠充分不夠及時、運作不夠規(guī)范、法制化水平不高、民主監(jiān)督不夠到位、政治參與機制不夠完善[4]16-17。借鑒西方政黨政治參與實踐經(jīng)驗，結(jié)合中國政治歷史條件和現(xiàn)實因素綜合考慮，中國的政黨政治參與至少在以下幾個方面還有進一步探索的空間：（一）維護與民眾的良好關(guān)系，努力反映民眾利益訴求
西方政黨政治參與的實踐表明，政黨只有充分匯集民意，政黨的綱領(lǐng)政策只有充分反映民眾的利益訴求，其自身的價值才能得到更好的體現(xiàn)，其獲得認可的可能性才會增加，從而獲得更好的發(fā)展。
執(zhí)政黨要繼續(xù)發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，爭取其政策充分反映民意，只有如此，其執(zhí)政合法性才會相應(yīng)增加，繼續(xù)持有政權(quán)的機會才會增大；相反，如果執(zhí)政黨的政策不能反映民意，其繼續(xù)執(zhí)政的可能性就會大大降低。非執(zhí)政黨如果能夠做到充分匯集民意、反映民眾利益訴求，其得到民眾認可的可能性也會增加，在政治生活中的影響力就會增強。
我國民主黨派要努力反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會多方面的意見和建議。民主黨派政黨參與的主要方式之一是參政議政，即匯集民意后向相關(guān)組織機構(gòu)建言獻策。此前，我國民主黨派在這方面做了不少努力，在公共政策形成過程中提出了大量的意見與建議。據(jù)粗略統(tǒng)計，自20世紀(jì)80年代末以來的二十多年時間里，各民主黨派共提出重要建議201*0多項，其中近5000項被采納，在有關(guān)政策外交和法律法規(guī)中得到體現(xiàn)[2]。這些成績既是民主黨派政治參與效能的重要體現(xiàn)，也是其實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
在利益訴求日益多元化的今天，如何更好地、更加廣泛而精確地匯集民眾的利益訴求并使之在公共政策中得到體現(xiàn)，這對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派進行有效的政治參與提出了新的挑戰(zhàn)。如何找準(zhǔn)功能定位、加強與人民群眾的溝通、更好地匯集
民意并力爭使之在公共政策中得到體現(xiàn)，是中國政黨政治參與必須解決的首要問題。（二）提高政黨政治參與的法治水平
政黨以制度法規(guī)為規(guī)范，依法進行政治參與是西方民主政治的重要體現(xiàn)。通過國外政黨政治參與的實踐可以發(fā)現(xiàn)，無論是執(zhí)政黨還是非執(zhí)政黨，都是嚴(yán)格按照法定程序、合理利用法定權(quán)利的。這既確保了政治參與過程的規(guī)范有序，對非執(zhí)政黨而言，亦是其實現(xiàn)政治參與效能的前提。無論是在總統(tǒng)制還是在議會內(nèi)閣制國家，非執(zhí)政黨往往依托議會的相關(guān)規(guī)章制度，通過合法方式來提交自己的議案，以修正、干擾、延緩、阻撓執(zhí)政黨的議案。
作為我國的一項基本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得到各方面法律、法規(guī)、條例、規(guī)范的保障，其自身也存在特定的運行機制，為民主黨派的政治參與提供了制度規(guī)范。中國人民政治協(xié)商會議（簡稱人民政協(xié)）是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。通過向政協(xié)提交調(diào)研報告、向政協(xié)大會提交提案或大會發(fā)言、有組織地旁聽同期召開的人民代表大會等形式，我國民主黨派就國家的大政方針和群眾生活的重要問題向中共中央提出意見建議，同時發(fā)揮了民主監(jiān)督作用，實現(xiàn)了參政議政的政治參與效能。
但是，就我國政黨間關(guān)系和參政黨參政行為而言，還沒有專門的法律規(guī)范。民主黨派只有按照相關(guān)法律法規(guī)制度等依法參政，才能更有效地實現(xiàn)對公共政策的影響，因此，有必要進一步完善政黨政治參與的法律制度，促進協(xié)商民主的法制化。（三）加強民主監(jiān)督，健全和完善民主黨派監(jiān)督機制
民主監(jiān)督是我國多黨合作制度的一項重要內(nèi)容，即中國共產(chǎn)黨與民主黨派的互相監(jiān)督。從特定意義上講，民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督更值得提倡，更加迫切。民主黨派的民主監(jiān)督，對于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全社會主義監(jiān)督體系，有著重要而獨特的作用�！案髅裰鼽h派能夠提供一種中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，更加自覺地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象，加強和改進執(zhí)政黨的工作�！盵4]對民主黨派而言，民主監(jiān)督不僅是法定的權(quán)力，也是其自身職責(zé)之所在。因此，各民主黨派應(yīng)在依法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過多種形式監(jiān)督提高自身對政策過程的影響力，實現(xiàn)自身政治參與效能。就中國共產(chǎn)黨而言，要保證民主監(jiān)督渠道暢通，進一步擴大民主監(jiān)督的途徑，充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，從而使政黨政治參與更加有效地增強政治體制的合法性。如定期聽取民主黨派負責(zé)人和無黨派人士對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員的意見，每年就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗等工作向民主黨派通報情
況，邀請民主黨派負責(zé)人參加黨風(fēng)廉政建設(shè)情況介紹等。（四）優(yōu)化政黨政治參與技術(shù)技巧，完善政黨政治參與機制
在我國政黨制度框架下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。相比較而盲，掌握一定的政治參與技術(shù)對民豐黨派更為重要。政黨政治參與機制的完善，則需要作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨表現(xiàn)相應(yīng)的智慧和付出一定的努力。
第一，應(yīng)該注意學(xué)習(xí)借鑒西方與政策建議相關(guān)的技術(shù)技巧，優(yōu)化自身參與技術(shù)技巧。西方國家公共政策過程中的眾多實例說明，在政策制定階段，尤其是在政策制定的主要場所議會中，那些技術(shù)性多于政治性的法案，往往比較容易獲得執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨雙方的共識，從而得以順利通過；而那些政治性比較強的法案，則往往容易爭執(zhí)不下，很難在執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨之間達成共識，獲得通過的難度也非常大[3]17。
為了保證自己能夠有針對性地提出真知灼見的意見建議，提高意見建議的采納率，民主黨派在提出建議時需充分考慮以下一些因素：從技術(shù)層面而言，所提建議是否可具有操作性？從內(nèi)容層面而言，建議在政治上是否能夠被執(zhí)政黨所接受？從預(yù)算成本而言，意見建議中的成本預(yù)算是否科學(xué)合理？當(dāng)然，為提升建議的影響力，也可通過與新聞媒體建立定向聯(lián)系，刊發(fā)調(diào)研成果，以適當(dāng)擴大社會關(guān)注度。
第二，需要完善政黨參與機制，推進民主黨派的政治參與。一是確保民主黨派成員在民主決策機構(gòu)中占有一定的比例。民主黨派從參政黨的職能出發(fā)，必然要反映其成員合理的愿望和要求，使各種利益要求經(jīng)常地、暢通地反映出來。只有民主黨派成員在民主決策機構(gòu)中占有一定的比例，才可能使民主黨派所代表的這部分群眾的正當(dāng)利益得以實現(xiàn)，使他們的合理要求得到滿足。二是規(guī)范協(xié)商程序。如協(xié)商前明確協(xié)商內(nèi)容，協(xié)商中提出建議的程序具體化，協(xié)商后建立健全反饋機制等。三是健全民主黨派自身建設(shè)機制，使其增強政治主體意識，明確政治參與的權(quán)利與責(zé)任。
參考文獻：
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[3]靳呈偉，劉玉．西方國家非執(zhí)政黨參與政策過程的實踐及對我國民主黨派的啟示[J]．廣州社會主義學(xué)院學(xué)報，201*(1)．
[4]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室．中國的政黨制度[EB/OL]．(201*-11-15)．gov.cn/zwgk/201*-11/15/content_806278．htm．
（選自201*年第3期中央社會主義學(xué)院學(xué)報）
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