王鐵六城聯(lián)創(chuàng)講話

王鐵同志在全市“六城聯(lián)創(chuàng)”動員大會上的講話

（201*年3月21日）

同志們：

我們這次大會，既是一個動員會，也是一個誓師會。會議規(guī)格之高、規(guī)模之大是少有的。剛才，郭市長就“六城聯(lián)創(chuàng)”進行了全面動員和安排，我完全贊成。各相關部門簽訂了責任書，責任書就是“軍令狀”。自古軍中無戲言，希望大家一定要不折不扣地完成。開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，建設魅力城市，是新一屆市委的莊嚴承諾，是各級黨委、政府的共同責任。我們一定要凝全市之力，聚全市之智，打贏這場硬仗，建好魅力城市。下面，我就以“共建魅力城市這個家”為題，講三個問題：一、要真誠喚起一顆熾熱的心

搞好“六城聯(lián)創(chuàng)”，首先需要大家心“動”起來，心動才能行動。

一要喚起愛家之心。愛家之心，人皆有之。201*年農歷臘月二十三，我們也是在這里召開城市管理辦法實施動員大會，我講了“我愛我家”。城市是我家，建設靠大家。著名思想家伏爾泰曾這樣說：“對于亞當而言，天堂是他的家，而對于亞當?shù)暮笠岫�言，家是他們的天堂�！边@里的家是指家庭。如果借用一下，把城市看作一個大家的話，那么信陽就是我們每一位市民的天堂。我們生于此、長于此，和這個家朝夕相處、休戚與共。因此，作為一個信陽人，無論身處何方、位居何職，對

這里都應當懷有熱愛之情、留戀之情。前不久網上熱議信陽的作風建設，我看就有不少在外工作的信陽人跟貼，很多人給予了很高的評價，但也有少數(shù)懷疑的，甚至從反面提了一些意見。不管是褒是貶，是懷疑還是支持，都表現(xiàn)了對家鄉(xiāng)的關注之情、熱愛之情。說到底，都是一種愛家情結。盡管我們的家現(xiàn)在還不夠富裕、不很漂亮，但子不嫌母丑，狗不嫌家貧。只要大家都把愛家之心喚起了、點亮了，且要愛到心上、愛到行動上、愛到工作上，我們開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，就有取之不盡、用之不竭的動力，這也是我們搞好創(chuàng)建的思想基礎。

二要喚起憂患之心。開展城市創(chuàng)建活動，改變的是環(huán)境，塑造的是形象，凝聚的是人心，收到的是效益，不僅是發(fā)展經濟的大事，更是造福人民的好事。在城市創(chuàng)建方面，全省呈現(xiàn)出你追我感、咄咄逼人的態(tài)勢。通過近幾年開展城市創(chuàng)建活動，我市城市面貌日新月異，發(fā)生了顯著變化，但是與優(yōu)越的自然條件比，與先進城市相比，與建設魅力信陽的要求相比，我們在城市建設、管理、創(chuàng)建等方面還有許多差距。目前，全省18個地級市中，有14個創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市，有7個獲得了國家園林城市，有6個獲得了全國或全省創(chuàng)建文明城市工作先進市，3個獲得國家衛(wèi)生城市。特別是在旅游城市創(chuàng)建上，與我市條件差不多，甚至條件遠不如我們的都已創(chuàng)建成功，而我們有那么多、那么好的旅游資源，竟然還不是中國優(yōu)秀旅游城市，個中緣由令人反思。我們的雞公山，是1984年國家四部委第一

批命名的八個國家級風景名勝區(qū)之一。那時候一提河南，就只知道雞公山，但是現(xiàn)在云臺山、白云山、伏牛山都“跑”得很快。人無遠慮，必有近憂。如果我們不正視差距、加快步伐，就會落后于別人，就會在激烈的競爭中進一步落伍。我們要當好中原崛起生力軍，要建設魅力信陽，要實現(xiàn)“三大跨越”、搞好“三大建設”，不搞創(chuàng)建、不抓好這個載體不行。因此，每一位市民除了要有愛家之心，還要有憂患之心，要有一種緊迫感。

三要喚起進取之心。創(chuàng)建工作是一項艱苦細致的工作，任何時候都不能動搖，任何困難都阻擋不了我們。我們信陽是革命老區(qū)，戰(zhàn)爭年代，30多萬優(yōu)秀兒女為了新中國的成立，拋頭顱、灑熱血，獻出了寶貴的生命。為了革命，連生命都付出了，還有比這更困難的事嗎？我們一定要繼承和發(fā)揚這種光榮的革命傳統(tǒng)。要說困難，確實有不少，但也要看到我們的條件和優(yōu)勢。信陽山好水好空氣好，具有自然基礎；信陽人愛干凈，愛整潔，講俏巴，具有人文基礎；經過前幾年的創(chuàng)建，已被命名為省級衛(wèi)生城市、園林城市和國家級生態(tài)示范區(qū)，并且連續(xù)兩屆獲得全國“雙擁”模范城，有了工作基礎；創(chuàng)建工作是改善民生、構建和諧的“民心工程”、效益工程，廣大群眾積極擁護，具有廣泛的群眾基礎、社會基礎。因此，在這方面不要有任何擔心，不要有任何猶豫。像在旅游城市上，一些條件遠不如我們的地方都能成功。例如濟源市，在全省是第4個創(chuàng)建成功優(yōu)秀

旅游城市的，當時的條件比我們差遠了，就是在那樣的情況下也成功了。我記得創(chuàng)建成功的時候，大家都自發(fā)地站起來，鼓掌十分鐘，場面非常感人。我們作為一個自然條件優(yōu)越、旅游資源豐富的大市，完全有能力、有理由、有條件創(chuàng)建成功。當前，我們有創(chuàng)建工作的豐富經驗，有領導班子的精誠團結，有人民群眾的大力支持，只要大家有決心、有信心，認識一致，措施得力，再難的事情都能辦好。

總之，讓我們真誠地喚起愛家之心、憂患之心、進取之心，堅定信念，鼓足干勁，奮力拼搏，把智慧發(fā)揮出來，把精神振作起來，把力量凝聚起來，就一定能夠戰(zhàn)勝創(chuàng)建工作中的種種困難，就一定能夠把美好愿望變成現(xiàn)實。二、要團結打贏一場漂亮的仗

“六城聯(lián)創(chuàng)”是一場硬“仗”。我們只要有勢在必創(chuàng)、志在必得的勇氣，敢打能勝、連戰(zhàn)連勝的志氣，破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的豪氣，就能打好這場仗、打贏這場仗。

一是要打好攻堅仗�！傲�城聯(lián)創(chuàng)”的特點決定了它是一場攻堅仗。首先是指標繁，各個創(chuàng)建活動都有一系列指標構成的評價體系，據統(tǒng)計，“六城聯(lián)創(chuàng)”共有1736項指標。其次是內容全，“六城聯(lián)創(chuàng)”的評價指標既涉及經濟發(fā)展又涉及社會發(fā)展，既涉及政治建設又涉及文化建設，既涉及政府能力又涉及市民素質，既涉及經濟社會又涉及自然生態(tài)，體現(xiàn)了科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求。其三是要求嚴，“六城聯(lián)創(chuàng)”中，

雙擁模范城市、優(yōu)秀旅游城市、生態(tài)示范城市、園林城市、衛(wèi)生城市都是“國”字號的招牌、國家級的金名片，我們先創(chuàng)的文明城市雖然是省級，但也是一個綜合性的創(chuàng)建目標�！傲�城聯(lián)創(chuàng)”的上述特點，決定了這是一個攻堅仗。要打勝這場攻堅戰(zhàn)，必須發(fā)揮大兵團作戰(zhàn)的優(yōu)勢。這次“六城聯(lián)創(chuàng)”任務分解到100多個單位和部門。每一個部門就是一個作戰(zhàn)分隊，只能沖在前，不能拖后腿，更不能掉隊。溫家寶總理在今年“兩會”答記者問上，有一句經典妙語。他說，“一個艦隊決定它速度快慢的，不是那個航行最快的船只，而是那個最慢的船只�！币�打好這場攻堅仗，就要求大家團結一心，步調一致，整體行動，任何一個部門都不能拖后腿，不能做那只最慢的船。今天的動員會，就是發(fā)出了打好攻堅戰(zhàn)的動員令，各級各部門都要立即行動起來，當先鋒，打頭陣，爭模范。

二是要打好持久仗。“六城聯(lián)創(chuàng)”只有起點，沒有終點，它是一列沒有剎車的列車，一旦起動，就將勇往無前。首先，“六城聯(lián)創(chuàng)”是一個綜合目標，每一年都有一個階段性目標。今年要確保國家級雙擁模范城市“三連貫”，通過中國優(yōu)秀旅游城市初檢，通過國家級生態(tài)示范區(qū)復檢；明年要完成國家級園林城市創(chuàng)建任務，接受國家驗收；第三年要實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市和省級文明城市的創(chuàng)建目標。按照市委的創(chuàng)建意見，各縣區(qū)、沿國道、省道主干線的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有各自的創(chuàng)建任務。因此說這是一個持久戰(zhàn)，必須有長期奮斗的思想準備。外地經驗告訴

我們，創(chuàng)建任務不可能通過一兩周的突擊行動來實現(xiàn)，也不可能通過一兩個月的集中行動來完成。遠的不說，我省許昌市“三城同創(chuàng)”（創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市）經歷5年的奮斗，鄭州市創(chuàng)建全國文明城市更是拼搏了13年。我們提出用3年創(chuàng)牌子，時間不算短。之后，生態(tài)示范市兩年復檢一次，衛(wèi)生城三年復檢一次，優(yōu)秀旅游城市五年復檢一次，等等，因此，保牌子更是一個長年累月的工作。三年創(chuàng)建只是一個階段，管理提高才是城市永恒的主題。上海、青島、大連等城市之所以漂亮，就在于不但抓創(chuàng)建，而且長期抓管理。被喻為“東方明珠”的香港，之所以幾十年璀璨不已，奧秘就在于這座城市的管理是長期的、持續(xù)的。“六城聯(lián)創(chuàng)”如逆水行舟，一篙松勁退千尋。過去的創(chuàng)建經歷表明，各種陋習極易反彈，稍有疏忽，就會前功盡棄。比如市民素質問題，我們制止亂扔垃圾、隨地吐痰等惡習不可能一蹴而就。前不久，我給某個窗口單位打電話，連撥三次才有人接聽，對方連一聲“對不起”都沒有說。窗口單位工作人員尚且如此，要讓全體市民都能做到文明用語、禮貌待人，更是需要長期努力、持續(xù)努力。所以，大家要充分做好打持久仗的心理準備，一仗接著一仗打，一年接著一年干，一塊牌子接著一塊牌子拿。創(chuàng)建是手段，鞏固、提高是根本。因此，這項工作將永無止境。三是要打好作風仗。我們抓干部作風建設，群眾拍手稱快，干部積極響應，取得了初步成效，極大地增強了我們建設魅力

信陽的信心，增強了市委、市政府3年完成“六城聯(lián)創(chuàng)”的信心。“六城聯(lián)創(chuàng)”的過程，實際上也是考驗干部作風、錘煉干部作風的過程。就是要通過“六城聯(lián)創(chuàng)”轉變作風，鍛煉干部，選拔人才，嚴格獎懲。根據市委決定，干部輪崗交流馬上開始，在創(chuàng)建工作中，干好的，提拔重用，干不好的，輪崗交流。創(chuàng)建辦公室將要抽一批后備干部專職從事這項工作，好的提拔重用，差的取消后備干部資格。這些都決不是說說拉倒的。因此，我們要打好一場作風仗。打好這一仗就要立足于干�！傲�城聯(lián)創(chuàng)”是市委向全市人民做出的莊嚴承諾，這個承諾決不是說說就算了的，說了辦、定了干，是我們共產黨人的原則。創(chuàng)建工作中，如果有干部定了不辦、說了不干，怎么辦？我們有6個處理辦法：媒體曝光、黃牌警告、經濟處罰、一票否決、誡勉談話、停職檢查。這些規(guī)定都是跟作風建設聯(lián)系在一起的，要堅決兌現(xiàn)的。在我市人代會、政協(xié)會即將開幕之際，我們召開這樣一個高規(guī)格、大規(guī)模的動員會，就是要進一步明確我們的承諾，進一步營造一種氛圍。只要我們立足于干，這場作風仗將會打得如火如荼、漂漂亮亮。那些在這場作風仗中干得好、干得實的干部必將得到“實惠”，那些不實干、不出力的干部必將受到警示，甚至喪失政治前途�！傲�城聯(lián)創(chuàng)”雖然是攻堅仗、持久仗，但小干大困難，大干小困難，共同干就沒困難，只要我們苦干、大干、實干，困難就能克服，攻堅就能制勝。打好這一仗要立足于實�！傲�城聯(lián)創(chuàng)”需要辦大量的小事、好

事、實事，廣大黨員干部要樂辦小事、常辦好事、多辦實事，真正靜下心來，沉下身子，一件事一件事地辦，一條街一條街地創(chuàng)，一個單位一個單位地創(chuàng)，把“六城聯(lián)創(chuàng)”做成順民意、惠民生的“德政工程”、“民心工程”。打好這一仗還要立足于嚴�！傲�城聯(lián)創(chuàng)”大多是“國”字號的牌子，是一次“國考”。古人云：“取乎上，得其中；取乎中，得其下�！比绻�我們內定的工作標準，與國家標準一樣的話，最后的工作成效就可能會低于國家標準，通過不了這場“國考”。昆山市委書記曾介紹說，他們在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市中，象查找刑事案件破案線索一樣查找衛(wèi)生死角，創(chuàng)建工作要求就是這么嚴。我們必須拉高標桿，我們內定的標準必須高于國家標準，才能有望順利通過驗收。馬馬虎虎、湊湊和和，必將錯過戰(zhàn)機，貽誤時機。過去我們因要求不嚴、標準不高，吃虧夠多了，教訓夠深了。吃一塹，必須長一智，必須把高標準、嚴要求落實到“六城聯(lián)創(chuàng)”的每一個環(huán)節(jié)中、每一項任務中、每一個子目標中。三、要精心共建一個自豪的家

著名歌手騰格爾把《天堂》這首歌唱得如癡如醉、蕩氣回腸，也唱出了很多人的心聲。信陽是全體市民共同的家，更是我們精神的家園。我們必須樹立“信陽是我家，建設靠大家，管理靠大家，維護靠大家”的理念，把對家鄉(xiāng)的愛轉化為建設家鄉(xiāng)的實際行動，從我做起，從現(xiàn)在做起，從點滴做起，齊心協(xié)力建設和管理好我們共同的家園。

一是各級領導要當好“管家”。各級領導干部作為“家”的管理者，要切實擔負起“管家”的職責。要高度重視創(chuàng)建工作，不僅要有“要抓”的意識，更要有“真抓”的作風和“善抓”的藝術。市“六城聯(lián)創(chuàng)”指揮部要總攬全局，切實擔負起總協(xié)調、總指揮的職責。各縣區(qū)、各部門、各單位都要堅持黨政“一把手”負責制，并層層落實責任，在全市形成主要領導親自抓、五套班子合力抓、條塊結合共同抓、職能部門配合抓、專門機構具體抓的良好工作格局。縣區(qū)、街道、社區(qū)的各責任單位要盡快制定相應的工作方案，按照目標排進度，對照目標找差距，做到層層有人抓，事事有人管，形成“橫向到邊、縱向到底、不留空隙”的落實責任體系，確保創(chuàng)建工作目標沒有盲點，創(chuàng)建工作措施沒有空白點。

二是各級各部門要共同建家。各級各部門是大“家”中的小“家”，要立即行動起來，既要把小“家”建好，也要把大“家”創(chuàng)好。以創(chuàng)建工作為己任，協(xié)同配合。對屬于自己職責范圍內的事情要認真負責，抓好落實；對需要本單位參與的工作，要積極配合，搞好協(xié)作；對一些共管的工作，要加強協(xié)商，避免推諉扯皮。有些干部在這個問題總是講這個原因、那個理由，就是不講自己主動配合。我們將抓一些反面典型。搞創(chuàng)建、干工作，我們看結果不看過程。如果有干部當了這方面的典型，那就按干部作風建設的有關規(guī)定、按“六城聯(lián)創(chuàng)”的有關紀律，嚴厲查處，絕不手軟。要多方協(xié)調。市創(chuàng)建指揮部及其辦公室，

要切實負起組織、協(xié)調、指導、督促的責任，對涉及創(chuàng)建工作的問題，要定期不定期地組織有關單位、相關部門通過聯(lián)席會議、專題會議或現(xiàn)場辦公等形式，及時加以研究解決。6個牽頭部門、各責任部門要各負其責，齊抓共管，做到工作有人抓、任務有人落實、問題有人解決。要上下聯(lián)動。積極爭取省直部門對我們創(chuàng)建工作更多的關心、更多的指導、更多的支持。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照“六城聯(lián)創(chuàng)”測評體系的指標要求，全面查找創(chuàng)建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，狠抓整改。

三是全體市民要自覺護家。每一個市民都是我們這個大家庭的一位成員，都是家庭的主人。在創(chuàng)建過程中，廣大市民要以主人翁的姿態(tài)，積極參與，自覺行動，當愛家、護家的模范。要廣泛發(fā)動，動員和組織機關干部、企事業(yè)單位職工、社區(qū)居民、農村群眾、學校學生、部隊官兵積極行動起來，投身于創(chuàng)建活動，要自主護家，人人爭做城市的主人翁，個個都為“六城聯(lián)創(chuàng)”做貢獻。這次大會以后，要大造輿論，如果每個市民都象愛護自己的小家一樣愛護城市這個大家，我們這個家就會井井有條，秩序井然，環(huán)境優(yōu)美，真正成為一個人人喜愛、漂亮美麗的家。所以要運用多種形式，在全市掀起一個聲勢強大的創(chuàng)建工作宣傳高潮，使廣大群眾真正了解創(chuàng)建，增強群眾參與創(chuàng)建的自覺性，提高創(chuàng)建的知曉率和支持度，使每個人都心系一個共同的目標，肩負一份共同的責任。

四是督促檢查要嚴格理家。推進創(chuàng)建工作，很重要的一點就是要加強督促檢查。市創(chuàng)建指揮部要組織專門隊伍，嚴格標準，嚴格督查，重點解決那些影響創(chuàng)建工作的突出問題，真正做到任務布到位、考核到位、落實到位。對措施不力、行動遲緩、推諉扯皮，影響全市創(chuàng)建整體效果和整體進度的責任單位主要領導，要給予批評教育，限期整改。要強化群眾監(jiān)督，設立有獎舉報電話，認真受理和處理群眾來信來訪，切實解決群眾反映的熱點難點問題，取信于民；聘請社會監(jiān)督員，進行明查暗訪，推動創(chuàng)建工作更好開展；強化輿論監(jiān)督，利用新聞媒體，實行全程監(jiān)督，對工作不力，成效不大的，要進行公開曝光。同志們，追求幸福生活、建設美好家園是我們共同的愿望，爭先、創(chuàng)優(yōu)、奪牌是我們既定的目標。讓我們攜起手來，心往一塊想、勁往一塊使、汗往一塊流，以堅定的信念和真實的行動共建魅力城市這個家，奪取“六城聯(lián)創(chuàng)”的輝煌勝利，為魅力信陽增光添彩！

孫建國同志在躋身全國百強城市工作會議上的講話

同志們：

這次會議，是市委、市政府召開的一次非常重要的會議。會議的主要目的是，進一步貫徹落實市第五次黨代會和剛剛閉幕的市"兩會"精神，對躋身全國百強城市工作進行全面部署。年初市區(qū)工作會議首次提出了躋身全國百強城市的要求，市第五次黨代會確立了這一宏偉目標，全面闡述了它的意義、內涵，市五屆人大一次會議進一步對這個目標進行細化、深化，提出了落實的任務和措施。今天這次會議是對躋身全國百強城市的再動員、再部署、再落實，標志著這項工作進入全面啟動實施階段。等一下，厲書記要作重要講話，明確我們下一步的工作方向和重點。我們要按照厲書記的要求，認真抓好落實。下面，我先講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強躋身全國百強城市的緊迫感和責任感市第五次黨代會確立的躋身全國百強城市奮斗目標，是對衢州市情的準確把握，是加快衢州經濟社會發(fā)展的正確方向，全市上下務必要進一步提高認識，切實增強緊迫感和責任感。

（一）躋身全國百強城市是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進衢州跨越式發(fā)展的內在要求。實現(xiàn)躋身全國百強城市的目標，就是貫徹落實科學發(fā)展觀、推進衢州全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的過程。首先，從指標體系設計本身看，百強城市評估比較全面地體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。全國百強城市綜合實力評估指標體系包括城市人口與勞動力、經濟、社會、基礎設施、環(huán)境等5個一級大指標，19個二級指標，50個三級小指標，比較以往類似的評估排名，在指標內容設置和權重計算上作了較大的改進。具體評價中，每個指標都通過量化加權計算，消除了人為因素，采用數(shù)據有穩(wěn)定、可靠的來源和完備的審查控制辦法，同時，評估是在國家統(tǒng)計局等專門機構的主導下進行，具有很高

的權威性�？偟膩砜矗�評價指標比較全面地體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的內在要求，較好地把握了統(tǒng)籌發(fā)展的指導思想，基本能反映出區(qū)域綜合實力，有利于各地城市客觀認識自己并促進科學決策。二是從衢州發(fā)展實際看，躋身全國百強城市是推進我市加快發(fā)展的現(xiàn)實要求。從201*年起，衢州人均GDP突破了1000美元，跨過了工業(yè)化中期的門檻，進入了加快發(fā)展的黃金時期，同時也是一個資源要素承載壓力加大、社會矛盾集中凸顯的時期，對我們加快轉變經濟增長方式，推進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，提出了更為緊迫的要求。躋身全國百強城市必然要求統(tǒng)籌推進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，從經濟、社會、環(huán)境等各方面全面提升我市綜合實力。同時，我市在這次評估中反映出來的一些弱項問題，既是躋身全國百強城市的工作重點，也是下步加快發(fā)展必須高度重視并切實解決的緊迫問題。因此，躋身全國百強城市與我們貫徹落實科學發(fā)展觀的方向完全一致，與衢州推進跨越式發(fā)展的現(xiàn)實要求完全一致。從某種程度上講，確立這一目標，就好比為衢州今后發(fā)展設置了一個方向標和校正器，有利于我們在工作中把握方向，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展。

（二）躋身全國百強城市是揚長補短、營造優(yōu)勢，增強衢州區(qū)域競爭力的必然選擇。全國百強城市評價是城市綜合實力的競爭，躋身百強歸根結底是城市綜合競爭力的體現(xiàn)。首先，能否躋身全國百強城市，影響著我市融入長三角經濟圈的進程和在其中的地位。這次全國百強城市評價，長三角16個城市全部進入"百強"，長三角經濟圈內25個城市有21個進入"百強"。在江浙兩省，只有處于長三角經濟圈南北邊緣的宿遷、淮安、麗水和衢州沒有進入。國家統(tǒng)計局公布百強城市名單之后，《浙江日報》就此進行了報道，在標題中就指出"衢州和麗水要加油了"，這無疑是對我們敲響了警鐘。其次，躋身全國百強城市，關系到我市建設四省邊際中心城市目標的實現(xiàn)。我市躋身全國百強城市的主要競爭者是排位在我市前后各20位的城市，有一些就位于我

市周邊地區(qū)。建設四省邊際中心城市，不是自封的，最終還是要靠綜合實力的競爭。在周邊地區(qū)城市中搶先進入全國百強城市行列，對于我們確立四省邊際中心城市的地位無疑具有積極的推進作用。第三，認真分析百強城市評價體系各項指標，有利于我們更好地認清自身優(yōu)勢與不足。這次全國百強城市評比雖然是首次，但這套評價方法、基本準則和評價體系是國家統(tǒng)計局歷時近20年反復研究形成的。整個評估體系指標較全面地覆蓋了區(qū)域經濟、社會、環(huán)境等各個方面，是一個科學的評價體系。以這個評價指標為參照，結合衢州實際和周邊地區(qū)情況對比分析，有助于我們在日益激烈的區(qū)域競爭中，進一步認清自身的優(yōu)勢和弱點，抓住重點、難點，有針對性地采取措施，加快衢州經濟社會發(fā)展，增強城市綜合競爭力。

（三）躋身全國百強城市是完善城市功能，優(yōu)化人居、投資環(huán)境的迫切需要。隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對城市功能、人居環(huán)境、生活質量的要求越來越高。分析全國百強城市的50個指標，每一個都與老百姓的生活息息相關，充分體現(xiàn)了以人為本、關注民生的理念。一是百強城市評估對城市公共基礎設施建設提出了更高要求。分析這次評價結果，我市排在全國200位以后的10項落后指標中，有5項與城市公共設施不夠完善有關。城市公共設施產品不能滿足群眾需求，交通運輸能力偏弱，環(huán)境污染治理投資額偏低等，是我市在城市公共設施建設方面的明顯不足。要躋身全國百強城市，就必須加大投入，加快公共基礎設施建設，進一步完善城市功能，改善人居、投資環(huán)境。二是百強城市評價體系更加注重公共基礎設施的運行效益。人均擁有圖書館藏書、平均每輛公共汽車運載量、人均電信業(yè)務收入等指標設置，對于我們今后在加強公共設施規(guī)劃建設方面，更加關注群眾需求，充分發(fā)揮城市公共設施運行效益，著力提高公共基礎設施建設共享度，都有著積極的引導作用。從我市與百強城市的差距看，主要是經濟發(fā)展水平較低、社會發(fā)展水平不高和基礎設施不夠完善。解

決這些問題，不僅是推進衢州跨越式發(fā)展的需要，也是人民群眾對我們的迫切要求，是實實在在抓發(fā)展，實實在在為民辦實事、辦好事。從這方面看，躋身全國百強城市與我們全心全意為人民服務的宗旨是完全一致的。

（四）躋身全國百強城市是凝聚人心、增強合力，催生衢州新的發(fā)展動力的重要載體。躋身全國百強城市，是符合衢州實際的現(xiàn)實可行的奮斗目標，有利于增強全市干部群眾加快發(fā)展的緊迫感，激發(fā)加快發(fā)展的活力。首先，躋身全國百強城市與我市經濟社會發(fā)展各項既定目標任務是相一致的。近年來，我們在工作實踐中總結經驗，集思廣益，確立了"工業(yè)立市、借力發(fā)展、特色競爭"三大戰(zhàn)略，提出了"五城聯(lián)創(chuàng)"的工作目標。躋身全國百強城市，是對這些戰(zhàn)略和目標的提升和深化。躋身百強城市的目標任務涵蓋了人口、經濟、社會、基礎設施、環(huán)境等各個方面，是對各項工作目標的整合與細化，是發(fā)揮衢州新優(yōu)勢、推進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要載體。其次，躋身全國百強城市的目標符合衢州實際，切實可行。從這次評價結果看，我市社會發(fā)展、基礎設施、人口與勞動力等子系統(tǒng)分別為116、109和109位，已接近百強行列；環(huán)境資源方面優(yōu)于部分百強城市列67位，發(fā)展?jié)摿�和�?yōu)勢較好；比較落后的是經濟指標。但近年來我市經濟持續(xù)較快增長，"十一五"期間仍有望保持較高速度，縮小經濟實力差距也大有希望。而且，客觀地看，躋身全國百強城市是綜合實力的競爭，即使個別指標相對欠缺也不影響整體排名。如這次位列百強末位的三明市在經濟指標分上還落后于我們，由于社會事業(yè)等方面超過我們也進入了百強。因此，衢州躋身全國百強城市是有現(xiàn)實基礎、切實可行的。第三，實現(xiàn)百強城市目標也是有壓力的。在看到優(yōu)勢、堅定信心的同時，還應該看到我們離全國百強城市還有一定差距。我們還有30項指標排在"百強"之外，其中10項排在200位之后，即便是進入"百強"的20項指標中，有14項在60位之后，其中有4項是在90位至100位之間，在動態(tài)發(fā)展

過程中還會發(fā)生變化，不注意加強隨時可能被擠出"百強"。而且，"百強"排位是一個開放競爭的系統(tǒng)，排在我市前后各20位的40個城市綜合實力都非常接近，競爭非常激烈。因此，躋身百強是一項艱巨任務，不進則退，慢進也是退。我們必須樹立打硬仗、打持久戰(zhàn)的心理準備，增強合力，催生動力，激發(fā)活力，頑強拚搏，這樣才能實現(xiàn)躋身全國百強城市的目標。

總之，躋身全國百強城市，是市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策，是加快發(fā)展之途、強市富民之路。全市上下要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識躋身全國百強城市的重要性，切實增強責任感和緊迫感，堅定信心、扎實工作，確保各項目標任務實現(xiàn)。二、明確目標，理清思路，切實把握好躋身百強城市的指導原則

躋身全國百強城市的總體要求是，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領發(fā)展全局，深入貫徹市第五次黨代會和市"兩會"精神，突出加快發(fā)展主題，全面實施"工業(yè)立市、借力發(fā)展、特色競爭"三大戰(zhàn)略，深化改革開放，轉變增長方式，推進統(tǒng)籌發(fā)展，構建和諧社會，全面提升區(qū)域綜合實力，力爭201*年前躋身全國百強城市行列，推動全面建設小康社會進程。

實現(xiàn)躋身全國百強城市目標，必須明確分項指標前移的工作任務。根據統(tǒng)計部門比較分析，一個城市進入百強城市應具備的基本條件是：全部50項評價指標中，進入前100位的領先指標要達到50%，同時排在200位之后的落后指標不能超過10%。目前衢州已有40%的指標進入前100位，40%的指標位居中游，20%的指標落在200位之后，主要問題是領先指標偏少，落后指標偏多。另外，我們還要清醒地認識到，全國百強城市排名是個動態(tài)演變的過程，一方面，隨著社會進步和發(fā)展理念的變化，百強城市綜合實力評價辦法可能會在內容和指標權重上有所調整；另一方面，隨著區(qū)域競爭加劇和總體發(fā)展水平的提高，百強城市指標也有可能水漲船高。因此，我們必

須堅持全面趕超的工作理念，各項指標都要移位爭先。今后五年，要通過努力，力爭有31項指標位次明顯前進：第三產業(yè)從業(yè)比重、萬元GDP耗電、耗水、人均生活用電、燃氣普及率、萬人擁有影劇院、人均擁有館藏圖書、交通運輸及郵電業(yè)增加值、人均鋪裝道路、平均公共汽車運載力、生活污水處理率、人均公共綠地等12項指標位次前移50位以上；GDP總量、外商直接投資額、貨運總量、外貿進出口額、人均GDP、工業(yè)企業(yè)百元資金利稅、萬人擁有醫(yī)生數(shù)、郵電業(yè)務總量、環(huán)境污染治理投資額、建成區(qū)綠化覆蓋率等10項指標位次前移30位以上；總人口、地方財政收入、三產增加值占比、人均年末儲蓄存款余額、醫(yī)院床位數(shù)、每十萬人交通事故數(shù)、基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險參保率、全年用電量等9項指標努力爭取位次前移10位以上。同時，其余19項指標力爭保持原有位次不退后。

實現(xiàn)躋身全國百強城市目標，在工作指導上必須把握好四條原則：

一要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展，有序推進。躋身全國百強城市是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務，不能單兵突進，急于求成。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本和"五個統(tǒng)籌"，推進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。要把目標和思路落實到科學規(guī)劃上，從全局的高度統(tǒng)籌規(guī)劃各項工作任務，突出重點，兼顧一般，整合資源，形成合力，促進各項工作全面有序開展。

二要堅持量質并舉，擴張總量，優(yōu)化結構。要處理好擴張總量與提高質量的關系，處理好經濟發(fā)展與社會進步、生態(tài)環(huán)境的關系，處理好三次產業(yè)結構之間的關系。深入實施三大戰(zhàn)略，突出加快工業(yè)經濟發(fā)展，突出借力發(fā)展，突出特色經濟培育，著力做大做強410特色產業(yè)，快速壯大區(qū)域經濟規(guī)模。同時，堅持走集約、高效發(fā)展的新型工業(yè)化道路，扎實推進經濟結構調整和增長方式轉變，不斷提高區(qū)域經濟的投入產出率，不斷降低經濟運行的能耗和環(huán)境消耗成本。

三要堅持揚長補短，發(fā)揮優(yōu)勢，重點突破。立足衢州實際，參照指標體系和周邊地區(qū)情況，充分認清自身優(yōu)勢與不足，提高工作的針對性、有效性。要在動態(tài)發(fā)展中把握好衢州的區(qū)位、產業(yè)、生態(tài)、文化和人力資源等比較優(yōu)勢，揚長補短，推進特色競爭。要針對薄弱環(huán)節(jié)，把握工作重點與難點，加大排難攻堅力度，盡快彌補和克服關鍵性、全局性的短腿。

四要堅持創(chuàng)新機制，協(xié)作互動，合力推進。躋身全國百強城市涉及方方面面，必須引導和動員社會力量廣泛參與。要加大宣傳力度，發(fā)揮輿論導向作用，營造全社會關注和參與躋身百強城市的濃厚氛圍。要健全工作體系，創(chuàng)新工作機制，形成市區(qū)縣聯(lián)動、責任明確、相互協(xié)作、合力推進的良好工作格局。

三、周密部署，狠抓落實，全面完成躋身全國百強城市的各項工作任務躋身全國百強城市，是市委、市政府今后五年總攬全局的中心工作，事關衢州當前和長遠發(fā)展。各地各部門要突出中心，把握大局，強化責任意識，周密安排部署，做細做實工作，切實保障躋身全國百強城市工作扎實推進。具體工作中，必須突出抓好"五個落實"：

一、落實計劃。各級政府和有關部門要把躋身全國百強城市的各項目標任務轉化為規(guī)劃和工作思路，把規(guī)劃和思路轉化為具體的計劃和項目，確保整個工作協(xié)調、有序推進。計劃編制和實施過程中，要加強三個層面的銜接：

一是加強規(guī)劃銜接。躋身全國百強城市，是我市一項長期而又艱巨的任務，必須立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃。首先要精心編制好《躋身全國百強城市行動綱要》，明確躋身百強城市的工作方向、思路和重點，為各項工作開展提供堅實的依據�！缎袆泳V要》是躋身百強的總規(guī)劃、總方案，要體現(xiàn)高起點、指導性。目前形成的征求意見稿是市計委前段時間深入調研的階段性成果，市委常委會先后兩次聽取匯報并提出

了指導性的修改意見，會后各地各部門都要認真組織研究討論，提出充實完善的意見、建議，爭取盡快定稿，下發(fā)施行�！缎袆泳V要》編制過程中，要把躋身百強城市目標與"十一五"規(guī)劃目標有機統(tǒng)一起來，城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設與保護、生產要素配置及各專項規(guī)劃都要對照《行動綱要》要求及時進行修編完善，形成相互協(xié)調、相互配合、相互促進的規(guī)劃體系，切實發(fā)揮躋身百強城市在推進各項工作中的綜合效能。

二是加強計劃銜接。在《行動綱要》實施過程中，市委、市政府還要進一步制訂分年度滾動實施的工作計劃，各相關部門都要對照《行動綱要》要求，結合本部門實際制訂具體工作計劃，推進工作落實。制定計劃時，發(fā)展目標要盡可能量化，任務要明確，重點要突出，時序要合理，保障措施要切實可行。計劃最后要落實到項目上，推進"五城聯(lián)創(chuàng)"工作，實施"六大百億"工程，都要圍繞躋身全國百強城市扎實開展。要分年度安排一批重點項目，明確啟動、完成的時限要求，有序推進項目實施。三是加強工作銜接。躋身全國百強城市是全方位的系統(tǒng)工程，每一項具體工作的推進、指標的提升，都不是某一個部門單獨所能完成的。各級黨委、政府和所有部門都要牢固樹立全市一盤棋的理念，增強大局觀念，加強工作溝通，形成工作合力，絕不允許出現(xiàn)工作脫節(jié)、推諉扯皮現(xiàn)象。要加強部門工作聯(lián)動，牽頭部門要主動與有關部門協(xié)商銜接，推動責任部門狠抓落實，相關部門參與配合，共同推進各項工作。要實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動。市級各部門在抓好市本級工作的同時，要以躋身全國百強城市為抓手，更加重視和支持縣（市、區(qū)）發(fā)展，充分調動各級積極性、創(chuàng)造性，促進區(qū)域整體加快發(fā)展。全國百強城市評價的50個指標中，有6個指標直接采用衢州市域的指標，所以躋身全國百強城市，不僅僅是市、區(qū)的任務，也是各縣（市）的任務。不僅柯城區(qū)、衢江區(qū)和巨化集團公司、各開發(fā)區(qū)等要發(fā)揮重要作用，各縣（市）

也要把躋身全國百強城市作為加快自身發(fā)展的大好機遇，積極參與和配合，完成各自的任務。

二、落實責任。躋身全國百強城市工作面廣，任務繁重，要建立強有力的組織協(xié)調機制和嚴格的工作責任制，確保各項工作任務落實到位。

一是建立強有力的組織協(xié)調體系。躋身全國百強城市是推進衢州經濟社會發(fā)展的總抓手，必須加強領導，建立健全組織協(xié)調機制。一要發(fā)揮百強城市工作領導機構的作用。市、區(qū)兩級都要建立躋身全國百強城市工作領導機構，市級有關部門也要建立相應的工作制度，切實加強領導。二要建立完善市領導分工聯(lián)系責任制，結合重點工作、重點項目分工聯(lián)系制度，明確市四套班子領導的具體工作。聯(lián)系領導要經常聽取有關工作情況匯報，研究相關政策措施，及時解決工作和項目推進過程中的重點、難點問題。三要建立市級部門聯(lián)席會議制度，定期通報躋身百強城市的工作情況，加強工作協(xié)調，加強要素保障，推進項目實施。各部門、單位主要領導要敢于負責，勇于創(chuàng)新，建立完善本單位工作管理體制，切實形成"橫向到邊、縱向到底"的工作機制。二是分解落實部門、單位的具體任務。市政府將對市有關部門和兩個區(qū)政府下達工作責任，按照《躋身全國百強城市行動綱要》的要求，把50項指標涉及的各項工作任務和具體項目分解落實到各有關部門、單位。其中，第三產業(yè)從業(yè)人員占總人口比重、國內生產總值、第三產業(yè)增加值占GDP比重、GDP增長速度、人均國內生產總值、人均消費支出、恩格爾系數(shù)和市區(qū)人口密度等8項綜合性指標，由柯城區(qū)、衢江區(qū)負責，各開發(fā)區(qū)和巨化集團公司也要相應負起責任。其余42項指標任務具體分解落實如下：計生委負責人口自然增長率指標；教育局負責大專以上學歷人數(shù)占總人口比重指標；衛(wèi)生局負責醫(yī)院床位總數(shù)和每萬人擁有醫(yī)生數(shù)指標；人勞局負責失業(yè)率、基本醫(yī)療保險參保比例和基本養(yǎng)老保險參保比例指標；民政局負責最低生活保障線以

下人數(shù)所占比重指標；建設局負責人均住房使用面積、燃氣普及率、平均每輛公共汽車運載力、水廠綜合生產能力、排水管道密度、生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積指標；交通局負責貨運總量指標，和郵政、電信局共同負責交通運輸和郵電業(yè)增加值指標，和建設局共同負責人均鋪裝道路面積指標；計委負責固定資產投資額指標；外經貿局負責外商直接投資額和進出口額指標；經委、巨化集團公司負責三廢綜合利用產值、工業(yè)廢物綜合利用率、工業(yè)企業(yè)百元資金提供利稅、每萬元GDP耗電和每萬元GDP耗水指標；文化局負責每萬人擁有影劇院數(shù)和人均擁有圖書館藏書指標；公安局負責總人口、每十萬人刑事案件發(fā)案數(shù)和每十萬人交通事故件數(shù)指標；電力局負責人均生活用電量和全年用電量指標；信息辦負責人均電信業(yè)務收入指標，電信局和郵政局共同負責郵電業(yè)務總量指標；環(huán)保局和巨化集團公司負責環(huán)境污染治理投資額和廢水排放處理達標率指標；財政局負責地方財政收入和科學、教育事業(yè)支出指標；人民銀行負責人均年末儲蓄存款余額指標。對貨運總量、進出口額、環(huán)境污染治理投資額、三廢綜合利用產值、工業(yè)廢物綜合利用率、廢水排放處理達標率等6個直接采用衢州市域的指標，各縣（市）也要負起責任，積極配合牽頭部門抓好落實。希望各牽頭部門和責任單位切實承擔起責任，集中力量推進各項工作開展。市計委和統(tǒng)計局要協(xié)同做好整個面上指標任務完成情況的跟蹤統(tǒng)計分析工作。

三、落實項目。項目是經濟社會發(fā)展的支撐和基礎，抓項目就是抓發(fā)展、抓落實，抓項目就是抓住了政府工作的牛鼻子。躋身全國百強城市各項工作最終也要落實到項目上，無論壯大經濟總量、調整經濟結構、增強綜合實力、推動社會進步，還是完善城市功能、改善生態(tài)環(huán)境、提高群眾生活質量，歸根結底都要靠一個個實實在在的項目來推進。各級各部門一定要按照經濟工作項目化理念的要求，堅持以項目為抓手，

扎實推進躋身百強城市各項工作的開展。

一要做深做細項目前期工作。做好項目前期工作是推進項目建設的關鍵。首先，要注重項目庫建設。各級政府和有關部門一定要樹立滾動發(fā)展的意識，圍繞實現(xiàn)躋身百強城市和"十一五"規(guī)劃的要求，重點圍繞實施"六大百億工程"，在實施好現(xiàn)有項目的同時，規(guī)劃、篩選好后備項目，爭取成熟一個，儲備一個，進一步充實完善全市經濟社會發(fā)展項目庫。從我市實際看，重點應在基礎設施、生態(tài)建設、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和結構調整以及特色產業(yè)培育等領域規(guī)劃和儲備重大項目。其次，要創(chuàng)新項目前期工作機制。要建立項目前期工作責任制，落實有關部門工作責任，確保項目前期工作落實到位。要動員社會力量策劃項目，拓寬項目來源渠道，提高項目可研和包裝質量。對部分重大基礎設施和產業(yè)化項目，要積極引進項目前期工作競爭機制，以公開競爭手段選擇項目前期工作業(yè)主，積極培育多元化投資評估中介機構。最后，還要積極向上爭取支持。要順著政策找項目，深入研究國家產業(yè)政策導向和發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移趨勢，充分利用"山海協(xié)作"工程等省委、省政府支持欠發(fā)達地區(qū)的各類優(yōu)惠政策，包裝項目，推進項目前期工作。要加大向上爭取項目工作力度，鼓勵部門跑省進廳、跑部進京，千方百計爭取立項審批和國債資金、專項資金的支持。

二要強化招商引資工作。招商引資是欠發(fā)達地區(qū)項目的重要來源，也是提高項目質量的重要途徑，不管形勢如何變化，這項工作都不能放松。當前，我市招商引資工作既面臨著很大的壓力，同時也存在著許多的機遇。我們必須搶抓機遇，充分利用區(qū)位、資源、勞動力等相對優(yōu)勢，在更寬領域、更深層次上推進招商引資。在推進招商引資工作上，必須突出把握好三個環(huán)節(jié)。一是繼續(xù)大力推進開發(fā)區(qū)建設。加強開發(fā)區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編的銜接工作，深化分區(qū)規(guī)劃，加強園區(qū)整合，進一步擴大開發(fā)區(qū)容量。加快技術研發(fā)中心、污水處理、生活設施等公共基礎

設施建設，完善開發(fā)區(qū)的功能配套，進一步提升開發(fā)品位。進一步改革完善開發(fā)區(qū)管理體制，提高服務水平，改善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境，降低企業(yè)商務成本。二是創(chuàng)新招商方式提高招商水平。要著力推進產業(yè)招商，立足特色主導產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，瞄準一些重點區(qū)域和重點行業(yè)，實現(xiàn)重點突破，不斷拉長產業(yè)鏈，加快形成產業(yè)協(xié)作環(huán)境。要深入探索市場化、社會化招商，充分發(fā)揮中介組織和企業(yè)的力量參與招商。政府要把招商引資工作的主要精力集中到引進外資上，力求在引進外資上取得較大的突破。要強化招商選資，注重提高招商質量，繼續(xù)狠抓大項目招商，引進一批具有高新技術、投資規(guī)模大、經濟實力強的"高、大、強"企業(yè)和項目。三是切實提高招商引資實效。近年來招商引資履約率雖然有所提高，但還有一定差距，特別是去年以來受宏觀調控和要素緊缺影響，招商項目履約情況不理想。因此，在重視招商的同時，還要采取措施，促進項目履約，確保招商引資項目落到實處，求得實效。在注重引進來的同時，要積極鼓勵企業(yè)走出去，努力開拓國際市場，調整外貿結構，擴大重點產品出口和勞務出口，提升經濟國際化程度，強力推進外向型經濟發(fā)展，盡快彌補外向型經濟短腿。三要加快推進重大項目建設。要一項一項抓推進，一件一件抓落實，通過重大項目建設，切實增強區(qū)域經濟發(fā)展的支撐力和競爭力。具體要狠抓"三個一批"：一是加快推進一批續(xù)建重點項目。對衢化路南段拓寬改造、浙贛鐵路取直和新火車站站前區(qū)建設、衢州學院二期、報業(yè)中心采編大樓、廣播電視制作傳輸中心和重點工業(yè)技改等續(xù)建項目，要進一步加大工作力度，加快建設進度。當前，要著力解決進一步優(yōu)化項目建設環(huán)境的問題。各級各部門要切實負起責任，及時協(xié)調重點建設項目的征地、拆遷、施工用水和用電等相關工作，確保無障礙施工。同時要抓好政策環(huán)境、市場環(huán)境、服務環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境的治理，決不允許和嚴肅處理給項目建設出難題、設障礙的行為，營造良好的建設氛圍。二是加快啟動一批新上重點項目。對黃衢南高速、

衢常鐵路專用線、500千伏九龍輸變電、23省道高速公路衢州東互通至城區(qū)段、省級糧食儲備庫等新上項目，要抓緊做好各項工作，確保年內開工建設。三是加強一批戰(zhàn)略性重大項目前期工作，扎實有序推進九景衢鐵路延伸、衢江上游航道整治、可再生能源開發(fā)、垃圾綜合利用、第二座500千伏輸變電等重大項目前期工作，爭取早日通過可研和立項報批。

四、落實要素。在宏觀調控政策逐步走向制度化、機制化和經濟發(fā)展對要素需求不斷擴大的形勢下，要把優(yōu)化要素配置、緩解要素制約作為一項重中之重的工作來抓。要對照躋身全國百強城市目標任務，圍繞實施"六大百億"重點項目，科學預測，超前謀劃，開源節(jié)流，加強調度，努力緩解資金、土地、電力、運力等要素緊缺矛盾，保障各項工作順利推進和項目順利實施。

一要健全要素保障協(xié)調機制。進一步健全全市生產要素保障協(xié)調組織機構，加強對生產要素管理和配置工作的領導，定期分析生產要素供需情況，完善生產要素應急預案，不斷提高對生產要素監(jiān)測、預警和調控能力。按照長短結合、突出近期的要求，修編完善基礎要素配置規(guī)劃，做好當年生產要素配置計劃編制，加快實施"百億交通能源建設"工程，每年實施一批、建成一批、準備一批基礎要素建設項目，不斷提高要素承載能力。要貫徹落實有關優(yōu)化生產要素配置的各項政策措施，充分發(fā)揮市場調節(jié)機制作用，充分利用市區(qū)內外兩個市場配置要素資源，不斷提高生產要素的使用效率。同時要積極向上爭取要素增量支持，金融、國土、電力、計委等有關部門要時刻關注政策變化和工作導向，發(fā)揮主動性，積極與上級部門溝通對接，爭取更多的傾斜支持。

二要千方百計確保重點。在盤活存量、做大增量的基礎上，要按照有保有壓、突出重點的原則，抓好生產要素調度，讓有限的資源和要素發(fā)揮最大的經濟社會效益。

重點要確保410產業(yè)、重大基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、三農發(fā)展等重點項目需求，支持有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)發(fā)展，對符合國家產業(yè)政策和市場準入條件的項目，對續(xù)建項目和技術先進、市場潛力大、生態(tài)環(huán)保型、有利于增強產業(yè)關聯(lián)度和特色經濟發(fā)展的項目給予更多傾斜。資金方面，要積極向上爭取國債項目資金和省各條渠道的補助資金；繼續(xù)舉辦好融資項目發(fā)布會活動，加強銀企合作、銀銀合作和政銀合作，積極引進異地金融機構資金；進一步健全完善融資擔保機制，著力緩解中小企業(yè)資金困難；加快推進企業(yè)上市工作，鼓勵優(yōu)質企業(yè)積極上市直接融資；放寬社會資本投資領域，降低投資門檻，積極推動民營資本進入法律、法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，充分激活和調動社會資金。土地方面，要抓住土地利用總體規(guī)劃修編時機，合理配置市區(qū)土地資源，留足城市和工業(yè)發(fā)展空間；加大閑置土地清理力度，采取多種途徑有效盤活土地存量；繼續(xù)開展土地整理和宅基地整理工作，爭取更多土地折抵指標，加強土地折抵指標的統(tǒng)一調配管理，保證市內重點建設項目用地需要。電力方面，加快電網、電源建設，鼓勵工業(yè)企業(yè)自備發(fā)電，進一步落實有序用電方案。運力方面，要鐵路、公路和水運建設齊頭并進，形成更加完善的交通網絡；針對"治超"新形勢，調整運力結構，加強對重點物資、重點行業(yè)產品運輸?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調，減低運輸成本。

三要不斷提高資源節(jié)約利用水平。要切實把握好當前宏觀調控政策促進經濟結構調整的有利時機，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造，大力推進清潔生產和循環(huán)經濟，加強節(jié)能降耗，減少污染排放，提高資源利用率。本次評估中，我市經濟發(fā)展指標僅列全國194位，比麗水整整落后了101位，主要原因就在于我市工業(yè)結構偏重，工業(yè)企業(yè)能耗高，效益低。如果我們不加快結構調整和經濟增長方式轉變，改變低附加值、低加工的經濟結構，在先進制造業(yè)、新型工業(yè)化上邁出實質性步伐，經濟發(fā)展質量就不可能有大的

改變。要認真實施衢州制造業(yè)基地建設規(guī)劃綱要，以410特色產業(yè)為重點，推進企業(yè)技術創(chuàng)新，加快現(xiàn)有產業(yè)和企業(yè)的改造升級。正確處理工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的關系，加快落后生產力淘汰步伐，大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進清潔生產，重點在化工、造紙、制藥、建材等行業(yè)實施清潔生產示范工程，推進生態(tài)經濟發(fā)展。

五、落實政策。要圍繞躋身全國百強城市，加強政策整合，狠抓政策落實，提高政策效益，推動各項工作加快實施。

一要落實資源整合政策。躋身全國百強城市是衢州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標，必須加大資源整合力度，提高各類資源使用效率。在資源整合方面，要抓好三個層面的政策落實。一是推進部門政策資源整合。當前，國家許多扶持發(fā)展的政策分屬各有關部門操作實施，由于具體執(zhí)行中都有較強的政策界限，往往分散使用，達不到最佳效果。在躋身全國百強城市過程中，各部門要敢于創(chuàng)新，敢于整合，把扶持政策用足用滿，集中使用到刀口上，發(fā)揮政策資源的整合效應、放大效應。在這一方面，各部門都大有文章可做。二是推進市區(qū)資源整合。當前，特別要抓好年前市委、市政府已出臺的13個事關市區(qū)發(fā)展的政策性文件的落實，理順市區(qū)管理體制，調動多方面的積極性。要完善城市管理體制，繼續(xù)深入實施綜合行政執(zhí)法體制改革，完善市區(qū)公共安全管理體制，增強區(qū)政府對公共安全的調控管理力度，充分發(fā)揮社區(qū)、居委會在城市經濟社會發(fā)展、社區(qū)管理中的基礎作用。三是推進園區(qū)資源整合，進一步加強市經濟開發(fā)區(qū)、市高新技術園區(qū)、沈家開發(fā)區(qū)在公共基礎設施和招商引資、項目推進等方面的綜合協(xié)調；及時研究開發(fā)區(qū)、西區(qū)已建成的基礎設施移交市相關部門管理的問題，并把各項社會性事務逐步納入城市公共管理體系。

二要落實項目扶持政策。目前我市在工業(yè)、農業(yè)、三產等各領域都出臺了一系列扶持政策，我們要用足用好這筆政策資源，防止政策閑置。當前，資金、土地、電力

等要素資源十分緊張，對項目推進形成巨大壓力。越是在這種關鍵時候、困難時期，越需要我們加大對企業(yè)、對項目的扶持力度。全市各級各部門都必須強化服務觀念，充分發(fā)揮各自職能作用，把扶持政策落實到位。要按照省委、省政府開展"企業(yè)服務年"活動的要求，深入開展服務企業(yè)、服務項目、服務群眾"三服務"活動，集中一段時間開展政策宣傳和服務工作，解決項目推進中的現(xiàn)實難題，調動企業(yè)發(fā)展的積極性。三要落實嚴格考核政策。要把躋身全國百強城市年度實施計劃列入對市級部門年度考核一類目標，同步下達年度計劃和考核目標。市躋身全國百強城市領導小組及其辦公室要做好協(xié)調，制定嚴格的考核辦法和獎懲措施，加強對年度計劃執(zhí)行和具體項目實施的督查，建立項目建設情況月度匯報、季度督查、半年通報和年終績效考核制度，確保各項措施落到實處。同時，要充分發(fā)揮黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和民主黨派的作用，發(fā)揮社會公眾和新聞媒體的作用，加強對躋身全國百強城市項目實施情況的監(jiān)督，確保躋身全國百強城市各項工作扎實推進。

同志們，躋身全國百強城市的目標、思路、重點和責任已經明確，面對光榮而又艱巨的工作任務，我們一定要以時不我待、敢于開拓、爭創(chuàng)一流的精神，以強烈的責任感和使命感，扎實工作，奮勇爭先，推動衢州更快更好發(fā)展，力爭早日實現(xiàn)躋身全國百強城市目標。

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