韶關市民政局201*年依法行政工作總結201*02

韶關市民政局201*年依法行政工作總結

201*年，在韶關市委、市政府的正確領導下，在韶關市法制局的具體指導下，我局積極推進依法行政工作，堅持把依法行政貫穿于民政事業(yè)發(fā)展的全過程，促進了民政事業(yè)又好又快的發(fā)展。

一、領導重視，夯實責任

局黨組高度重視依法行政工作，將其擺上了重要議事日程，切實加強領導。一是成立了以局長為組長、各黨組成員為副組長、局機關各科室和局屬單位負責人為成員的依法行政工作領導小組，下設辦公室，局辦公室負責具體日常工作，抓好責任落實和督促檢查，同時搞好各種法制學習活動。二是及時安排部署，按照市政府要求，及時安排部署依法行政工作，制定下發(fā)了的依法行政年度工作安排，與民政業(yè)務工作緊密結合，同部署、同落實。三是加強督促檢查。堅持依法行政工作與民政重點業(yè)務工作同檢查、同考核，將依法行政、落實政策作為重要考核內(nèi)容，確保依法行政落到實處。四是認真做好第三個法制廣東宣傳教育周和第十一個全國法制宣傳日活動。今年法治廣東宣傳教育周活動的主題是“建設法治文化，提高法治素質(zhì)”。我局按照市普法辦的通知要求，于12月9日上午統(tǒng)一進行201*年度全市干部職工普法考試，包括直屬單位在內(nèi)的市民政局全體干部職工均參加了考試。

二、堅持依法行政在執(zhí)法過程中，我們堅持做到依法辦事，執(zhí)法主體合法。作為民政部門，我們直接參與執(zhí)法的工作不多，主要是民間組織管理工作。我局以《憲法》、《行政許可法》和《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》、《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》為依據(jù)，堅持依法行政，強化監(jiān)管，改善服務，依法嚴格登記管理，確保社會組織健康發(fā)展。

一是規(guī)范許可審批。市本級和各縣（市、區(qū)）嚴格依據(jù)國務院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，認真把好社會組織申請登記初審關，嚴格履行法定程序，特別是市本級在對民辦非企業(yè)單位、社會團體的審批，堅持實地查看，召開發(fā)起人座談會，認真審核，凡不規(guī)范、不符合條件的，堅決不予審批，確保了登記質(zhì)量。對申請成立同鄉(xiāng)會、戰(zhàn)友會、校友會，我們都以社團管理法規(guī)和上級精神為依據(jù)，做好說服工作，把嚴入口關，凡是有可能危害或不利于改革發(fā)展穩(wěn)定大局的，均依法不予登記。同時，對新審批的行業(yè)協(xié)會在成立的同時，及時指導完善10項內(nèi)部管理制度，促進社會組織建立科學的法人治理結構。全市近三年來批準新登記社團83個、民辦非企業(yè)單位51個，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)批準社會組織登記注冊的情況。

二是加強年檢工作。開展年檢工作，是對社會組織加強管理的一個重要手段。因此每年年檢時，我們都會提前下發(fā)年檢通知，預告年檢有關注意事項，并在市民政局信息網(wǎng)公告。同時通過市民政局專用信息平臺，發(fā)送短信提醒各社會組織按時參加年檢。年檢工作重點檢查社會組織按照章程開展活動、落實財務規(guī)章制度、黨建及換屆等情況，及時指出存在的問題，督促他們進行整改。年檢完畢后，在韶關日報等主要媒體上進行公告，確實加強了管理力度。近年來，全市社會組織按時年檢率都達到90%以上，年檢合格率達100%。

三是抓好政社分離。近年來，我市本級和各縣（市、區(qū)）將貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》（以下簡稱《決定》）和《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》（以下簡稱《條例》）作為民政部門的政治任務、民政工作的重中之重切實抓緊抓好。市局下發(fā)了《關于貫徹〈決定〉的實施意見》、《關于全市行業(yè)協(xié)會整改的指導意見》、《行業(yè)協(xié)會章程示范文本》和《關于印發(fā)全市性行業(yè)協(xié)會名單的函》等一系列文件，實施具體指導。目前，全市54家行業(yè)協(xié)會商會全部完成了整改，達到了“五自”、“四無”的要求。有28名現(xiàn)職國家機關工作人員退出了行業(yè)協(xié)會商會。通過此項舉措，我市基本實現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會民間化。

四是規(guī)范建檔工作。我們按照市檔案局、市行政審批檢查的有關要求，認真做好社會組織檔案建立健全工作，購置配齊專門電腦、裝訂機、檔案盒、密碼檔案柜等，嚴格做到歸檔登記材料齊全、文檔目錄清楚、裝訂規(guī)范、獨立歸檔，指定專人負責保管，完善查閱手續(xù)，同時還將資料及時錄入民政統(tǒng)一軟件。

三、加強監(jiān)督檢查

對于行政執(zhí)法情況，局領導經(jīng)常聽取業(yè)務科室的匯報，及時了解具體工作的進展情況，提出指導意見。我們經(jīng)常對各縣市區(qū)的民政執(zhí)法工作進行檢查指導，在婚姻登記管理工作中，我們實行婚姻集中登記，大力推進婚姻登記規(guī)范化建設,堅持依法服務、文明服務、規(guī)范服務、便民服務、愛心服務，著力為登記對象提供一個溫馨、舒適、便利的登記環(huán)境，全年沒有出現(xiàn)一宗違法違紀登記現(xiàn)象，登記合格率達到100%。為了維護優(yōu)撫對象的合法權益，我們經(jīng)常到縣市區(qū)檢查優(yōu)撫政策法規(guī)落實情況，妥善解決優(yōu)撫對象反映的問題。今年先后多次組織專班，對各縣市區(qū)優(yōu)撫政策法規(guī)落實情況進行了檢查，從檢查的情況看，全市重點優(yōu)撫對象依法享受的各項權利，基本得到了落實。對民間組織管理、殯葬管理、城市低保工作、農(nóng)村五保供養(yǎng)等，也多次進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，有效地保障了民政對象的合法權益，為構建和諧社會作出了積極貢獻。

今年以來，我們依法履行民政職能，民政執(zhí)法工作取得了較好成效，全年無一起行政復議行政應訴案件。在今后的工作中，我們將繼續(xù)深入貫徹落實“一法一條例”，依法履行職能，切實做好依法行政工作，為建設和諧韶關作出積極貢獻。

韶關市民政局

二一二年二月六日

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武夷山市民政局

開展依法行政綜合監(jiān)察工作總結

201*年以來，我局嚴格按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《福建省人民政府貫徹國務院的實施意見》等有關文件的要求，認真抓好綜合執(zhí)法監(jiān)察、專項執(zhí)法監(jiān)察，并把執(zhí)法監(jiān)察與政風行風建設、領導干部作風建設以及創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“三服務一促進”活動（服務基層、服務群眾、服務大局、促進和諧）結合起來，注重執(zhí)法監(jiān)察督辦檢查，促進民政事業(yè)又好又快發(fā)展。現(xiàn)將我局推進依法行政綜合監(jiān)察工作情況匯報如下：

一、加強組織領導，落實保障措施

(一)健全依法行政工作體制機制。努力構建依法行政組織領導的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)局機關人員變化情況，及時調(diào)整依法行政工作領導小組成員，明確民政部門的主要負責人是本單位依法行政工作的第一責任人，分管領導承擔主管責任，股室（單位）負責人承擔直接責任，進一步健全了一把手負總責，分管領導具體負責，股室（單位）負責人抓落實的組織領導體制，完善了“層級分工、責任對應”的工作機制，切實推動依法行政工作深入貫徹到民政業(yè)務的各個環(huán)節(jié)。

(二)完善依法行政考核制度。建立健全依法行政制度體系，強化考核監(jiān)督，切實將依法行政的各項要求落到實處。一是制定《武夷山市民政局依法行政考核指標及評分標準》，細化考核內(nèi)容，量化考核指標，將考核責任明確到股室（單位），推動依法行政績效評定由定性評估到量化考核轉(zhuǎn)變。二是印發(fā)《武夷山市民政系統(tǒng)開展依法行政綜合監(jiān)察工作方案》，明確考核工作要求和方法，將考核結果作為年終工作績效評估的重要內(nèi)容。三是嚴格執(zhí)行《武夷山市民政局行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》，落實依法行政問責制度。構建起法制

機構協(xié)調(diào)指導，綜合、監(jiān)察等股室參與考核監(jiān)督的依法行政問責管理體系，做到獎罰分明，權責一致。

(三)加強民政系統(tǒng)內(nèi)部職工法律法規(guī)學習教育。幾年來，堅持利用局務會、民政工作會認真學習了新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，明確了工作重點，統(tǒng)一了思想；學習培訓了《婚姻登記條例》、《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》、《村委會組織法》、《居委會組織法》、《收養(yǎng)法》、《社團登記管理條例》、《民辦非企業(yè)登記管理條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《殯葬管理條例》、《殘疾人保障法》、《老年人權益保障法》和《軍人優(yōu)待撫恤條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，宣傳面達100%。根據(jù)民政法律法規(guī)的不斷出臺和修改，一方面組織股室人員有目的的參與省、市的培訓，使其適應工作需要；另一方面組織全局干部職工和全市民政工作人員學習，提高執(zhí)法服務水平。

二、堅持依法行政，推動民政工作制度化、規(guī)范化在依法行政過程中，我們認真處理好了嚴格執(zhí)法與服務大局、服務群眾的關系，努力做到對法律負責，對社會負責，讓人民群眾滿意。(一)著眼于構建城鄉(xiāng)社會救助體系，繼續(xù)加強各項為民解困工作。

1、落實民政專項資金，推進救災款物管理機制的完善。為加強救災款物的管理，建立健全救災款物的管理使用機制，我局主要采取三項措施：一是嚴格要求管理使用救災款。做到�？顚Ｓ�，重點使用并及時下?lián)�，在具體分配時，會同市財政以受災實際情況為依據(jù)。擬定分配方案，報請市政府同意后下?lián)堋６�是加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道救災款物管理使用的監(jiān)督。要求發(fā)放救災款物做到公平、公正、公開，不得截留、挪用，不得擅自擴大使用范圍。下發(fā)了《關于進一步加強救災款使用管理工作的通知》，并要求按照統(tǒng)一制定的《救災救濟資金擬發(fā)放情況公示表》進行公示，將救災專項資金使用情況作為重要內(nèi)

容列入考核體系。二年來我們采取檢查和自查相結合的辦法，由局領導帶隊、監(jiān)察、救災救濟、財務等人員組成檢查小組，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查，發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度的資金在本年度沒有及時核銷，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放時存在有漏簽名現(xiàn)象，我們及時向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領導匯報，并要求及時整改，明確整改期限、整改責任人和整改措施。三是救災物資采購陽光操作。依照《中華人民共和國政府采購法》，凡采購救災物資，按程序上報市政府采購辦公開采購。201*年以來，我市先后遭受了洪澇、臺風、干旱等自然災害。特別是“6.19”洪澇災害給我市人民財產(chǎn)造成了重大損失。為保障災民災后“五有”問題，我局會同市財政部門及時下?lián)軕�急救災資金253.5萬元，購買救災物資31.5萬元，及時發(fā)放棉被、草席、方便面、礦泉水等物資，有效的確保了災民災后的基本生活。201*年至今年上半年，累計下?lián)芨黝惥葹目?577.6萬元，購救災物資71.7萬元，另市財政直撥救災資金297萬元。全市災后重建總戶數(shù)686戶。其中，集中重建點8個537戶，分散重建149戶。確保了災民和困難群眾有房住、有飯吃、有衣穿，有效的解決了受災群眾的基本生活。

2、落實防災減災措施，推進全社會防災減災保障工作。結合我市防災減災工作實際，修訂并完善了《武夷山市自然災害應急預案》，并監(jiān)督各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結合實際完善本級預案。為增強全社會防災減災意識，每年5月12日，我局都開展了宣傳防災減災活動，共發(fā)放宣傳資料近萬份。為提高救助能力，維護社會穩(wěn)定。自201*年起，全市225736人實行了自然災害公眾責任保險，保費總額為338604元，凡屬武夷山市戶籍人口在南平市轄區(qū)范圍內(nèi)由于各種自然災害、見義勇為、飛行物及其他空中運行物體墜落、森林火災、非戰(zhàn)爭狀態(tài)下，有組織的配合部隊軍事行動等原因造成人身傷亡，保險公司按保險合約予以賠償。

3、落實五保供養(yǎng)政策，加快推進農(nóng)村福利機構建設步伐。我局

認真開展了農(nóng)村社會化養(yǎng)老現(xiàn)狀和對策調(diào)研工作，特別對農(nóng)村五保集中供養(yǎng)提出了管理新模式，在確保五保供養(yǎng)“按標施�！钡那疤嵯�，我局計劃逐步把農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性老年福利服務中心。二年來，按照《老年人權益保護法》和福建省人民政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構的意見》文件精神，加強領導，細化目標任務，切實抓好農(nóng)村敬老院建設。新建了武夷山市光榮院福利院、興田鎮(zhèn)、洋莊鄉(xiāng)敬老院。全市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院14所，床位229張，供養(yǎng)水平得到了較大幅度提高。武夷山市社會福利中心項目已完成首期一號樓建設，將為我市老年人創(chuàng)造一個功能齊全，舒適的養(yǎng)老場所。

4、落實城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助政策，民生保障進一步改善。一是進一步加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作力度，對患病的低保對象的醫(yī)療費用，在“新農(nóng)合”報銷后生活仍然有困難的，給予二次救助，201*年又調(diào)整了救助范圍和標準，醫(yī)療救助效果進一步凸顯。今年上半年資助6682人參加新農(nóng)合，資助資金20.05萬元。201*年以來，共救助城鄉(xiāng)低保對象1452人/次，累計發(fā)放救助金175.98萬元。二是認真做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。城鄉(xiāng)低保制度經(jīng)過幾年的運行，各項制度不斷完善，動態(tài)管理開展有序，保障人數(shù)相對平穩(wěn)，逐步形成“保障對象有進有出，補助水平有升有降”的良好運行機制。全市城市低保對象924戶，1985人，201*年至今年上半年累計發(fā)放資金1179.41萬元；農(nóng)村低保對象2390戶，5337人，累計發(fā)放低保金1108.41萬元；農(nóng)村五保對象580戶，605人，累計發(fā)放五保供養(yǎng)資金370.6萬元；核減注銷城市低保93戶297人，新增169戶274人；退出農(nóng)村低保350戶700人，新增302戶739人。同時，加大監(jiān)督力度，通過媒體公示，設立舉報電話等形式，增強了低保運行全過程的社會參與度，實現(xiàn)了動態(tài)下的“應保盡保、應退盡退”管理目標。三是及時調(diào)整城市低保標準。今年上半年，根據(jù)省上、南平市關于提高城市低保標準的精神，市政府批準我局調(diào)整方案：由單人戶每人每月228元、

雙人戶及多人戶每人每月216元統(tǒng)一提高到340元，為南平市十個縣市區(qū)最高標準。四是完成了城鄉(xiāng)低保對象信息錄入工作。實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，充分運用信息化管理手段，實現(xiàn)低保基礎數(shù)據(jù)的信息化，業(yè)務監(jiān)管的智能化，低保資金發(fā)放的社會化，資金管理的規(guī)范化，提高工作質(zhì)量和效率。五是開展社會救助政策落實和專項資金管理使用情況專項檢查。去年，省民政廳下發(fā)了《關于開展社會救助政策落實和專項資金管理使用情況專項執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》，我局配合上級檢查組開展了社會救助資金管理使用情況進行專項督查，全面清查社會救助人數(shù)與資金使用情況，通過專項督查，針對存在的一些操作問題，采取一對一的形式，下發(fā)了整改通知。

(二)著眼于服務國防建設，努力做好雙擁優(yōu)撫安工作1、爭創(chuàng)省級雙擁模范城，推進我市雙擁工作再上新臺階。201*年以來，為了迎接新一輪“省級雙擁模范城”檢查驗收工作，進一步加大了擁軍宣傳力度，建立健全了雙擁工作組織機構，完善擁軍優(yōu)屬服務網(wǎng)絡，廣泛開展幫助優(yōu)撫對象排憂解難各項活動，一是進一步深化雙擁宣傳教育，營造濃厚氛圍。二是進一步做好落實各項優(yōu)撫安政策，解決軍人的后顧之憂。三是進一步做好雙擁工作進工廠、進鄉(xiāng)村、進機關、進社區(qū)、進連隊等軍民共建“五進”活動，依法推進雙擁工作進程。四是做好迎接檢查各項準備工作，打造亮點，力爭在硬件上少丟分，在軟件上不失分，在特色上多加分。由于雙擁工作基礎扎實，我市再次榮獲“全省雙擁模范城”稱號。近年來為爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”，進一步加大了擁軍宣傳力度，取得了較好的成效。

2、落實優(yōu)撫政策，進一步提高撫恤保障能力。一是認真貫徹《軍人待遇撫恤條例》，維護優(yōu)撫對象合法權益，努力做好“兩個確�！薄ⅰ耙粋�低�！焙驮倬蜆I(yè)工作。201*年以來，共投入自然增長經(jīng)費44萬元。二是認真落實義務兵家屬優(yōu)待政策。根據(jù)中共南平市委，南平市人民政府印發(fā)《關于進一步加強擁軍優(yōu)屬工作的實施意見》精神，

農(nóng)村義務兵家庭優(yōu)待金按上年度農(nóng)民人均收入的100%，城鎮(zhèn)義務兵家庭優(yōu)待金按上年度城鎮(zhèn)職工可支配收入的30%發(fā)給。201*年至201*年二年累計發(fā)放城鄉(xiāng)義務兵家庭優(yōu)待金292.55萬元；三是解決優(yōu)撫對象“治病難”的問題。全面落實重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員醫(yī)療補助；給510名重點優(yōu)撫對象和享受定補參戰(zhàn)退役人員免費體檢，支付體檢費用7.65萬元。四是解決企業(yè)單位復員退休人員生活困難補助問題。根據(jù)省民政廳，勞動廳等部門《關于解決1953年前參軍復員到企業(yè)工作退休人員生活困難問題的通知》的文件精神，全市共有42人享受困難補助，其中由財政支付14人，支付補助金1.68萬元，企業(yè)自行解決28人，支付補助金3.36萬元；發(fā)放參戰(zhàn)退役軍人生活困難補助84人28.59萬元。

3、城鎮(zhèn)退役士兵安改革穩(wěn)步推進。自201*年以來，我市共接收退役士兵355人，需安的城鎮(zhèn)退役士兵115人，轉(zhuǎn)業(yè)士官11人。已安排工作2人，自謀職業(yè)124人，發(fā)放一次性自謀職業(yè)金185.73萬元，安率100％。同時，認真貫徹《福建省民政廳關于做好評選推薦優(yōu)秀復員退伍軍人工作的通知》精神，全面推行安就業(yè)和自愿自謀職業(yè)相結合的就業(yè)辦法，采取退伍報到時就為他們定制《退伍士兵花名冊》，便于日后跟蹤他們的生活工作情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開座談會，征求他們的就業(yè)意見，為他們積極聯(lián)系單位，解決就業(yè)。今年上半年，民政局、雙擁辦、勞動局三家為退役士兵舉行專場招聘會，共有25家企業(yè)參加，現(xiàn)在他們大都已走上了各自的工作崗位。

4、積極開展復退軍人穩(wěn)控工作。進一步加大復退軍人穩(wěn)控工作力度，深入排查，適時掌握動態(tài)，完善應急預案，及時化解不穩(wěn)定因素，并針對重點對象采取“一對一”、“交朋友”的方法，對參與上訪人員耐心細致做好教育疏導工作�！鞍艘弧逼陂g，走訪了中越邊境自衛(wèi)還擊戰(zhàn)中犧牲的烈士家屬和參加四川抗震救災官兵家屬，并給予每戶300元的慰問金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為重點優(yōu)撫對象發(fā)放了棉衣、棉被。

端午節(jié)、中秋節(jié)期間，組織人員慰問了軍隊離退休人員，開展了豐富多彩的文體活動，確保“兩個待遇”落實到位。

(三)著眼于加強社會建設和管理，組織好村（居）委會換屆選舉工作

1、依法換屆選舉完成村（居）委會工作。201*年是全市村（居）民委員會換屆選舉年，根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，全市115個村委會和16個居委會參加了換屆選舉。有113個村委會和16個居委會完成了換屆選舉工作。以換屆選舉為契機，深入貫徹村民委員會組織法，認真做好村務、居委、社務公開，調(diào)動廣大村民參政議政的積極性，依法保障廣大村民對村務的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，全市村務公開規(guī)范有序，堅持經(jīng)常，實施率達到100%。

2、認真推進和諧社區(qū)建設。根據(jù)《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》精神，解決好社區(qū)人員少，任務重問題，加大了對社區(qū)工作者隊伍建設力度，采取“選、派、聘、兼”等形式，著力配強社區(qū)“兩委”班子，公開向社會招聘錄用社區(qū)工作人員。開展了居務公開、民主評議，提高居民自治能力。加強了社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，拓展服務領域，增強服務功能，全市16個社區(qū)居委會和農(nóng)村居委會都達到和諧社區(qū)標準，90%以上社區(qū)建設示范達標，并繼續(xù)抓好“六進社區(qū)”活動。各社區(qū)深入開展了創(chuàng)建“黨建先進單位”、“和諧社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“綠色社區(qū)”等活動，全市八個社區(qū)被武夷山市政府授予“和諧社區(qū)”稱號。二年來累計服務居民達1.5萬人。通過開展各類活動，促進社區(qū)建設工作更加貼近社會，更加貼近居民，更好貫徹了“以人為本”的社區(qū)建設主題。

3、積極開展居家養(yǎng)老服務活動。去年我市共建立了3個社區(qū)居家養(yǎng)老服務點，有專兼職助老隊伍4支，專職1O人，兼職26人；志愿者隊伍3支，共2O人；得到服務老年人56人(其中享受無償服務2人，志愿者服務54人)。

同時，完善社區(qū)民主管理制度，建立領導責任制度，不斷完善居規(guī)民約。在抓好城市社區(qū)建設的基礎上，加強對農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的檢查和指導，扎實推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作。

(四)著眼于推進社會福利社會化和“依法行政”，加強社會福利和社會事務工作

1、進一步規(guī)范對社會組織登記管理和監(jiān)管。一是以貫徹落實《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為重點，對110家社團及48家民非進行了年檢，完成年檢率91％。經(jīng)過清理整頓發(fā)現(xiàn)有17家社會團體兩年未參加年檢，作為自動注銷處理。二是加強社會團體規(guī)范化建設。①督促社會團體建立健全內(nèi)部管理制度。結合年度的社會組織年檢工作，結合日常監(jiān)管工作，結合社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)工作，監(jiān)督指導社會組織建立健全內(nèi)部管理制度。②繼續(xù)開展行業(yè)協(xié)會侵害群眾和企業(yè)利益問題工作。結合年檢工作，在確認無侵害群眾和企業(yè)利益問題的基礎上方可通過年檢。目前沒有發(fā)現(xiàn)社團侵害群眾和企業(yè)利益的問題。③繼續(xù)開展全市性行業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫鉤工作。④規(guī)范社會團體收費行為，開展社會團體“小金庫”專項治理活動。去年，配合市紀委、審計、財政局開展社會團體“小金庫”專項治理工作，下發(fā)了《武夷山市社會團體“小金庫”專項治理工作實施方案》，開展了軟件培訓工作，指導全市性社會團體開展了自查自糾工作，對部分社會團體進行了重點檢查。

2、繼續(xù)推進社會福利事業(yè)改革。一是認真貫徹《殘疾人保障法》，繼續(xù)做好“肢殘助行工程”，為7名殘疾人配發(fā)6支假肢，并發(fā)放輪椅5張。按照省民政廳部署，201*年9月完成“肢殘助行”配發(fā)人員資料收集工作，目前，省假肢中心已直接通知殘疾人員到該中心裝配假肢，完成假肢配發(fā)工作。同時，繼續(xù)做好“助孤工程”，201*年資助困難孤兒67名（當年度遞補助養(yǎng)孤兒6名）；201*年資助困

難孤兒64名（當年度遞補助養(yǎng)孤兒7名）。按每人每年600元的標準發(fā)放助養(yǎng)金。

3、救助管理和收養(yǎng)工作穩(wěn)妥實施。認真執(zhí)行國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《收養(yǎng)法》。成立了武夷山市救助管理站，積極實行人性化的社會救助。201*年以來，及時有效地救助流浪乞討人員483例，送精神病醫(yī)院治療13人，接收棄嬰入福利院養(yǎng)育9人，辦理收養(yǎng)關系29人。

4、積極開展了區(qū)劃、地名、勘界聯(lián)檢等工作。一是規(guī)范地名命（更）名管理。按照南平市《關于進一步加強地名管理的通知》要求命（更）名。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化地名標志設工作。與福建省環(huán)球文化傳播公司簽訂了《地名設標承建合作協(xié)議》，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地街路牌地名設安裝工作。三是加強城市標準地名標志管理巡查工作，修補缺損標志牌19塊,確保城市標志牌總體上保持完整。四是完成了《福建省政區(qū)手冊》資料的收集、整理和核對工作；五是開展地名信息采集和邊界地區(qū)社會穩(wěn)定工作。對全市行政區(qū)域、群眾自治組織、居民點、水利電力、紀念地與旅游景點等12大類43小類地名信息進行了普查、整理，并按規(guī)范要求錄入微機，共完成1453條地名信息的錄入。為鞏固“閩贛線”勘界工作成果，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)省民政廳《關于做好201*年度行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作的通知》（閩民勘201*11號）部署和要求，與江西省廣豐、上饒、鉛山等外省鄰縣，開展了第二輪界線聯(lián)合檢查工作。對閩贛線武夷山段100.71公里的邊界線（其中與廣豐縣5.21公里、上饒縣39.5公里、鉛山縣56公里）進行了實地聯(lián)合檢查，對4顆界樁進行了刷漆、描紅、拍照，并簽訂了平安邊界線協(xié)議書。

5、婚姻登記管理工作積極有效。認真貫徹《婚姻登記條例》，按照《婚姻登記工作暫行規(guī)范》要求，不斷提高依法行政能力和服務

水平，提升全國婚姻登記規(guī)范化窗口示范單位品牌。為減輕新婚夫婦負擔，降低了婚照收費標準，在硬件建設方面，投入5萬多元資金改善辦證大廳設施，做到辦證、婚照一體化服務。二年多來，共辦理結婚登記6861對，補領結婚證1081對，離婚1090對，合格率達100%。

6、殯儀館改革扎實推進。加大殯葬改革政策法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度，開展了專項治理亂埋亂葬工作，對“三沿五區(qū)”內(nèi)亂埋亂建行為進行了清理，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不手軟。并加強對骨灰流動的有序管理，從源頭上杜絕“二重葬”。201*年至今年上半年，累計火化尸體3244具，火化率達100%。201*年以來，為389戶農(nóng)村五保戶、城市“三無”人員全免火化費用、減免公墓費用累計22.86萬元。加強清明期間祭祀活動的應急管理，在原有停車場的基礎上再擴建一個約800平方米的停車場。并主動與交警部門協(xié)調(diào)，共同研究解決方案，同時增加交通疏導員與交通警察一起在主要路口、停車場等地進行交通疏導，有效解決交通擁擠問題。同時向公交公司租用8輛公交巴士，清明期間分兩條主要交通線路，免費接送清明祭掃市民乘坐，緩解了交通高峰壓力。

(五)嚴格規(guī)范制度，加強財務管理

由于民政服務對象，大多是優(yōu)撫對象、老弱病殘等救濟對象和受保障的低保對象，因此民政資金對他們來說尤其重要，當作“救命錢”、對我們是“高壓線”。我局把搞好民政專項資金作為穩(wěn)定農(nóng)村形勢，融洽黨群、政群關系的大事來抓，始終堅持層層把關，步步設防，強化監(jiān)督，精打細算，專款專用。一是強化制度監(jiān)督，根據(jù)社會保障財務管理有關規(guī)定，結合我市實際，制定完善了《救災款物管理辦法》、《低保管理辦法》、《機關公用經(jīng)費包干管理辦法》、《優(yōu)撫事業(yè)費管理辦法》等一系列財務管理制度，做到有章可循，有章必循，嚴格按制度辦事，促進了財務管理的制度化、規(guī)范化。二是強化民主監(jiān)督。在民政資金的管理和使用上，實行“四公開”：公開有關規(guī)定，公開有

關標準，公開發(fā)放對象，公開審批程序，增加透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。三是強化財務監(jiān)督。明確職責，落實責任，對全市民政業(yè)務嚴格實行“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一會計帳簿、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一計帳方法、統(tǒng)一按季會審、統(tǒng)一管理預算外資金，保證了民政財務規(guī)范，管理嚴格。四是強化檢查監(jiān)督，堅持定期檢查和平時抽查相結合，每年組織一次全市民政資金專項檢查，對重要的款項跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理。并主動配合監(jiān)察、審計、財政等部門查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)違紀違規(guī)民政資金，依法追究有關人員責任，有效地防止了民政資金的挪用、截留、轉(zhuǎn)移和貪占。

此外，黨風廉政建設、機關效能建設、民主評議政風行風、信訪、綜治平安建設、干部隊伍建設等方面也做了大量工作，取得較好成效。健全完善了領導干部廉潔自律若干規(guī)定，制定完善了車輛管理制度、財務管理制度、后勤接待制度，首問責任制度等規(guī)章制度。各項規(guī)章制度的完善，對黨風廉政建設工作的順利開展，提供了制度保障，凡屬涉及全局工作的重大問題，如財務開支、大宗辦公用品采購、投資改善辦公環(huán)境、人事調(diào)整等都提交局務會議集體研究決定。專項資金使用管理，如：救災款、優(yōu)撫款、福利金等專項資金的分配均由股室提出方案，會同財政部門共同研究安排，并對資金的使用情況進行跟蹤檢查，確保各項專項資金�？顚Ｓ�。制定了民政局民主評議政風行風工作方案，提出了全市民政系統(tǒng)糾風工作的總體要求，實行目標管理責任制。本著簡便易行、方便群眾和有利于監(jiān)督的原則，主要采取“一網(wǎng)、一話、一箱、二欄”的形式進行政務公開。通過局內(nèi)外公開欄，將考勤情況、電話費使用情況，招待費、差旅費、福利費、黨費收繳情況及時公開，讓大家了解監(jiān)督。邀請市行評監(jiān)督員對民政工作提出意見和建議，組織行評代表對民政窗口單位如低保股、救災救濟股、婚姻辦證大廳、光榮院、福利院、殯儀館、陵園進行明察暗訪，查擺存在的不足，加以糾正和完善，如殯儀館停車場擁擠、“燒紙爐”

周圍存在火災隱患、收費標志不明顯、申請低保表格和每月發(fā)放低保金未上網(wǎng)、農(nóng)村公益性公墓價格偏高等問題，都一一得到落實和整改。

同時，根據(jù)我市規(guī)范行政權力運行工作的部署要求，我局制定出臺了《武夷山市民政局關于印發(fā)推進規(guī)范行政權力運行工作實施方案的通知》，完成了規(guī)范行政自由裁量權文件匯編。為適應民政事業(yè)科學發(fā)展需要，切實提高依法行政水平，結合民政工作實際，本著科學分解、責權一致、相互制約的原則，做到執(zhí)法依據(jù)合理、權責分明、流程清楚、期限明確、適用法律文書符合法定形式，在去年梳理行政職權的基礎上，進一步補充完善，制定了《武夷山市民政局規(guī)范行政自由裁量權文件匯編》。

總之，201*年以來，我市民政部門在推進依法行政工作中，堅持以“以民為本、為民解困”為宗旨，做好各項工作，取得了較好成績。但從執(zhí)行法律法規(guī)方面看，還存在著一些問題和困難。民政部門是政府組成部門里法律法規(guī)最多的部門之一，各類法律法規(guī)多而雜，涉及各相關部門單位，法制工作十分繁重。目前雖然絕大部分民政工作的開展已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，我國的民政法律建設還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量有待進一步提高，突出表現(xiàn)在：現(xiàn)有的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，使行政執(zhí)法者難以適從；有些法律、法規(guī)的一些條款太原則，不便操作；有些法律法規(guī)出臺時間較早，已嚴重不適應新的社會形勢需要；還有一些法律、法規(guī)對某些行政機關的依賴性過大，使民政執(zhí)法主體有名無實，使民政執(zhí)法力不從心；行政程序法律化嚴重影響了行政機關的依法行政。影響依法行政順利進行的根本原因是民政立法滯后。一是已有的法律法規(guī)滯后于形勢發(fā)展要求。比如社會救助管理工作，近幾年，到我市的跨省救助人數(shù)呈增長趨勢，許多人不符合救助政策，在遭到拒絕后，態(tài)度惡劣，往往要出動保安甚至公安才得以解決，影響了機關工作的正常開展。急須盡

快出臺一個操作性比較強的規(guī)范性文件，杜絕不符合救助條件的人員騙取救助的現(xiàn)象，此外救助信息管理系統(tǒng)也須加強和完善，以保證救助更加準確高效。二是已經(jīng)出臺的民政法律法規(guī)強制性不夠，柔性有余剛性不足。許多民政法律法規(guī)都是強調(diào)必須怎樣做，應當怎么辦的比較多，而對如果違反這些規(guī)定應當怎樣處理強調(diào)得較少，處理則不多。三是許多民政工作立法尚處空白，迫切需要立法來規(guī)范，如救災救濟工作是民政的一項傳統(tǒng)工作，任務重，直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，但至今沒有一部法律或行政法規(guī)來約束，使民政部門難以有效地依法開展救災救濟工作。因此，希望相關部門能重視和支持民政立法工作，著眼于民政工作改革和發(fā)展所面臨的攻堅任務，把立法決策與改革發(fā)展結合起來，將改革的難點和重點，通過立法使法規(guī)規(guī)章在破解難題處理焦點矛盾方面起到應有作用，力求在立法難點上有重點突破，推動民政依法行政工作上新水平。

二0一一年九月二十一日

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