伊寧縣“五五”普法(法治六進(jìn))工作總結(jié)

伊寧縣“五五”普法(法治六進(jìn))工作總結(jié)

201*年以來，伊寧縣普法依法治理工作，在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的監(jiān)督下，在州依法治州辦的指導(dǎo)下，在有關(guān)部門的齊心協(xié)作下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的基本路線，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照依法治國基本方略的要求，緊緊圍繞縣委、縣人民政府的中心工作和“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)，以"法治六進(jìn)"為抓手，不斷深化，扎實推進(jìn)，廣大干部群眾法制觀念、意識明顯提高，各單位部門依法行政的能力明顯增強，“平安伊寧”、“法治伊寧”基礎(chǔ)進(jìn)一步殷實，為促進(jìn)伊寧縣經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。一、堅持“三到位”，全面啟動“五五”普法工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)到位，高位推動。成立了以縣委書記為組長、縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組和“法治六進(jìn)”領(lǐng)導(dǎo)小組�？h（直屬、條管）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村（隊、社區(qū)）三級實行“一把手”工程，堅持屬地管理原則，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、健全機構(gòu)，設(shè)立專門的辦公室，單位、學(xué)校、村（居、隊）等明確了專（兼）職普法工作人員，形成了從上至下的普法依法治理組織網(wǎng)絡(luò)，高位推動，一級對一級負(fù)責(zé)，確保了普法工作有人管、有人干。

（二）保障到位，高效運行。我縣人口近40萬人，其中普法對象約25萬人，為使“五五”普法工作能夠落實到位，五年來，縣財政普法專項經(jīng)費、縣直機關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場直接、間接投入普法依法治理工作經(jīng)費175萬元，從而保證了普法工作正常開展。

（三）責(zé)任到位，扎實推進(jìn)�！拔逦濉逼辗ㄒ詠�，為加強普法依法治理工作，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組與全縣135個單位簽訂了“法治六進(jìn)”活動責(zé)任書，各牽頭單位、系統(tǒng)和條塊單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理辦公室也與各下屬各站、所、村（居）委會簽訂了責(zé)任書，量化細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，形成層層抓落實的良好局面。同時，我縣將普法依法治理工作納入到縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入了社會治安綜合治理和精神文明創(chuàng)建，納入到單位、部門績效考核管理機制，嚴(yán)格“一抓雙掛”制度，建立了《伊寧縣普法依法治理工作督查制度》，每季度一督查，每年協(xié)調(diào)人大、政協(xié)、牽頭及成員單位系統(tǒng)組織檢查2次，進(jìn)行綜合考評。對工作不重視的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格責(zé)任追究。06年以來，查處違法違紀(jì)案件30起、32人；效能誡免教育158人,效能告誡60人。通過嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)，以及工作紀(jì)律的整頓，全縣各級干部機關(guān)工作作風(fēng)得到了改善。

二、圍繞中心，突出重點，做好學(xué)法對象法律宣傳教育（一）創(chuàng)新法律宣傳手段，在“普字”上下功夫。

一是條塊結(jié)合，教育培訓(xùn)工作層層抓落實。始終堅持把法制宣傳、法制教育作為“五五”普法的基礎(chǔ)工作和重要環(huán)節(jié)，作為“五型五星”機關(guān)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，放在干部學(xué)習(xí)、工作常態(tài)化管理的重要位置來抓，采取層級抓、系統(tǒng)管、縱橫推等有效方式，由縣依法治縣辦公室負(fù)責(zé)組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直單位、學(xué)校、企業(yè)的普法工作培訓(xùn)；單位對所屬機構(gòu)、對口管理部門進(jìn)行培訓(xùn)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場對村（居）隊及所屬部門、學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，堅持抓骨干強隊伍，抓點線帶全面，抓普及促效率的工作思路，建立起一級抓一級、屬地管片、系統(tǒng)管線、骨干隊伍管點的格局，確保法制宣傳駕馭全覆蓋、無縫隙。

二是創(chuàng)新方法，宣傳教育規(guī)定與自選動作并用。各部門、各行業(yè)利用“38婦女維權(quán)”、3月“綜合治理宣傳月”、4月“憲法、法律宣傳月”、“626國際禁毒宣傳日”、“道路交通安全宣傳月”、“124全國法制宣傳日”等重大節(jié)日，以墻報、櫥窗、標(biāo)語、廣播、電視、報刊為載體，采取播放影像資料、法制題材電影、編演文藝節(jié)目、散發(fā)傳單等形式廣泛開展法制宣傳教育活動。圍繞維護(hù)穩(wěn)定、平安建設(shè)和打造法治社會探索總結(jié)了村級“維穩(wěn)十步工作法”、宗教工作五項機制、基層維穩(wěn)“四項機制”、安置幫教“五式聯(lián)動”、人民調(diào)解四調(diào)聯(lián)動等長效機制，推行了村村都有“法律明白人”、“巷道調(diào)解宣傳員”工程。并在學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)創(chuàng)辦法治輔導(dǎo)站、宗教場所設(shè)立法治宣傳教育室，在縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）官方網(wǎng)站等開通法制咨詢、宣傳平臺，在廣播電視開辟專題欄目進(jìn)行宣傳。

三是發(fā)揮資源優(yōu)勢，推進(jìn)普法工作深入開展。縣公證處法、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所及相關(guān)法律服務(wù)窗口單位，在履行職能、辦理業(yè)務(wù)中有意識地?fù)?dān)當(dāng)“宣傳員”，對服務(wù)對象開展法律法規(guī)宣傳、答疑釋惑。同時，組成法律宣講團(tuán)，定期上街、深入鄉(xiāng)村、在人口密集場所面對面向群眾宣傳法律法規(guī)，有效提高了農(nóng)牧民群眾的法制意識。據(jù)統(tǒng)計，“五五”普法以來，全縣法律服務(wù)機構(gòu)共上街宣傳165余場（次），擔(dān)任縣鄉(xiāng)兩級政府、行政機關(guān)、企事業(yè)單位法律顧問81家，辦理刑事訴訟案件辯護(hù)及代理112件，民商事案件訴訟代理1031件，行政案件訴訟30件，解答法律咨詢2150余次，非訴訟法律事務(wù)（包括代寫法律事務(wù)文書）1074件，公證案件2431件，法律援助案件47件涉、授助家庭183戶。（二）強化落實，在“治”上出成效

1、以平安建設(shè)為抓手，努力營造發(fā)案少，秩序好，群眾滿意的社會治安形勢。

一是堅持以“教”引導(dǎo)，強化宣傳�？h鄉(xiāng)村以醒目位置、人口密集場所為重點制作大型宣傳牌，每條巷道刷寫永久穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和法律宣傳標(biāo)語2條以上，營造濃厚的法律宣傳氛圍。以平安伊寧縣創(chuàng)建為契機，縣依法治縣辦、政法系統(tǒng)等有關(guān)部門，以平安伊寧縣、平安單位為目標(biāo)，以法制宣傳為重點，“民主法治示范村”創(chuàng)建為基礎(chǔ)，在縣城、社區(qū)開展宣傳活動20余場次，懸掛橫幅564條，張貼標(biāo)語2956張、發(fā)放《伊寧縣平安家庭知識手冊》4000冊。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）145個村居（隊）中113個村、4個社區(qū)通過民主法治示范村（居）達(dá)標(biāo)。并在深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，經(jīng)過村級推薦、黨委審查，廣泛征求群眾意見，從公檢法司退休人員和法律專業(yè)大中專畢業(yè)生中推選“法律明白人”212名，充實基層調(diào)解組織、法律宣傳咨詢隊伍，滿足基層群眾法律服務(wù)的需求，為推進(jìn)我縣法治化進(jìn)程打下堅實的基礎(chǔ)。

二是堅持以“管”施治，強化重點教育。推行落實安置幫教“五式聯(lián)動”機制，加強對刑釋解教人員的教育管控，多方幫助解決生產(chǎn)、生活上的困難感化，努力化解不穩(wěn)定因素。五年來，組織勞動模范和現(xiàn)實表現(xiàn)好的刑釋解教人員開展“加強民族團(tuán)結(jié)、反對民族分裂”、“愛祖國、愛家鄉(xiāng)，做遵紀(jì)守法模范”等主題現(xiàn)身說教活動35場次，大批刑釋解教人員通過教育、感化，轉(zhuǎn)變較大。

三是堅持以“打”促防，標(biāo)本兼治。201*年，縣公安局立刑事案件903起，破獲584起，立各類治安案件843起，查處646起。201*年立刑事案件557起，破獲342起，相比201*年立刑事案年下降346起；受理治安案件506起，查結(jié)454起，相比201*年下降337起，伊寧縣呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定，群眾滿意的社會治安狀況。

2、以大調(diào)處機制為抓手，發(fā)揮司法調(diào)處、行政調(diào)解、人民調(diào)解的作用，努力化解不和諧因素。一是健全大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。由縣委、政府投入220多萬元建成了“社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心”、“伊寧縣群眾信訪調(diào)處中心”�；I資212.8萬元，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）司法所16個，解決了矛盾糾紛調(diào)處無辦公場所的問題。同時，大力構(gòu)建大調(diào)解工作格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心和調(diào)解委員會20個，村級矛盾糾紛調(diào)處委員會156個，區(qū)域性、行業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處委員會64個，調(diào)解小組596個，基本構(gòu)筑了遍布城鄉(xiāng)、立體交叉的矛盾糾紛調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)。201*年全縣人民調(diào)解委員會受理各類糾紛709件，成功調(diào)解698件；201*年受理各類糾紛2195件，成功調(diào)解2170件；201*年受理各類糾紛3232件，成功調(diào)解32件；201*年受理各類糾紛2384件，成功調(diào)解2365件�；�解了社會各類矛盾糾紛，解決了許多“村里管不了，法院管不著，部門管不好”的棘手問題。

二是完善民情信息網(wǎng)。結(jié)合在全縣推行巷道長責(zé)任制度，在全縣鄉(xiāng)村建立“監(jiān)督崗”、“觀察哨”、“宣傳員”多重職能義務(wù)于一身的“巷道長”3197名，把群眾工作網(wǎng)絡(luò)延伸到了最基層，把法制宣傳隊伍建立到了群眾中。

三、積極開展“法治六進(jìn)”活動，使普法依法治理更具針對性，提高普法依法治理的實用性

（一）推進(jìn)“法治進(jìn)機關(guān)”，加強依法行政工作�？h委中心組領(lǐng)導(dǎo)帶頭定期集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)，各行政執(zhí)法部門也嚴(yán)格中心組學(xué)習(xí)制度，強化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)法制教育，以黨校為陣地，分期分批舉辦培訓(xùn)班強化法律法規(guī)教育培訓(xùn)，干部職工圍繞職能任務(wù)加強法律知識自學(xué)，縣司法行政單位、依法治縣辦以公職人員為主體經(jīng)常性組織開展普法教育培訓(xùn)和考試考核，縣直機關(guān)工委把法治進(jìn)機關(guān)工作納入“六星級和諧機關(guān)”達(dá)標(biāo)活動，通過強化教育培訓(xùn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力明顯提高，黨員干部行政執(zhí)法水平有效提升，干部職工法律素質(zhì)、法治意識進(jìn)一步增強。201*年以來，舉辦培訓(xùn)班100余期，培訓(xùn)干部25600余人次。同時，縣人民政府、重點行政執(zhí)法單位采取成立法律顧問團(tuán)，聘請法律顧問等形式，強化涉法事項監(jiān)督把關(guān)，提高行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)決策的合法性。

（二）推進(jìn)“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為延伸普法工作觸角，我縣充分利用農(nóng)閑時間，以科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”和“科技之冬”活動為契機，由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，以司法局、公證處、法律服務(wù)所、律師事務(wù)所、基層司法所為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位配合組成宣講團(tuán)，為農(nóng)牧民上法制課，普及法律知識。5年來，深入到全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場145個村居（隊），行程4000余公里，宣講法律30余場（次）、1920余課時，舉辦專題講座130余場次、聽課干部群眾共計8600余人（次），發(fā)放普法教材1201*冊、宣傳材料5201*余份，，現(xiàn)場接受群眾法律咨詢13500人次，還播放了錄音材料。

（三）推進(jìn)“法治進(jìn)社區(qū)”，加快文明和諧社區(qū)建設(shè)。我縣依托社區(qū)居委會為支撐點，充分發(fā)揮社區(qū)貼近群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢，規(guī)范和深入推進(jìn)社區(qū)法制教育工作，在各居委會舉辦了“平安法治伊寧縣”知識竟賽，在縣廣場進(jìn)行百日文藝節(jié)目演出，開展群眾性的健美操比賽等社會活動。07年以來，全縣共舉社區(qū)法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)班332期，開展知識競賽121場次、大中型咨詢活動113次、出動宣傳車231車次、宣傳板面1186塊、廣播1453小時、張貼標(biāo)語101800多條，印發(fā)各類宣傳材料90000多份，報送信息1154條，豐富了社區(qū)廣大群眾的精神文化生活，法治社區(qū)”創(chuàng)建率、達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。并組織律師、法律服務(wù)工作者進(jìn)社區(qū)居委會開展送法律書籍、法制講座、法律宣傳服務(wù)，使廣大社區(qū)居民學(xué)法、用法、守法的主動性普遍增強。

（四）推進(jìn)“法治進(jìn)學(xué)校”，進(jìn)一步提高青少年法律意識。采取聘請、選派等形式，為118所中小學(xué)校選配了法制副校長和法制輔導(dǎo)員。在抓好課堂教育主渠道的同時，還積極創(chuàng)新教育手段，采取舉辦法律知識競賽、法制作文比賽、法制板報評比、模擬法庭庭審、以案說法等寓教于樂的形式，將課堂教育和課外教育結(jié)合起來，持續(xù)開展《交通安全法》、《未成年人保護(hù)法》、《國防法》等法律法規(guī)教育，加強民族團(tuán)結(jié)，反對民族分裂、禁毒、艾滋病等宣傳，增強了青少年守法意識。五年來，通過開展創(chuàng)建法治校園活動，全縣有101所學(xué)校達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率達(dá)85.6%。

（五）推進(jìn)“法治進(jìn)企業(yè)”，保障和促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展�？h依法治縣辦組織企業(yè)牽頭單位經(jīng)貿(mào)局與縣委宣傳部、綜治辦、公安局、工會、建設(shè)局等有關(guān)單位開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動，先后到華藍(lán)木業(yè)，屯河水泥、伊犁酒業(yè)等30余家企業(yè)舉辦法制講座150余場（次），對企業(yè)中層以上管理人員、黨團(tuán)員、技術(shù)工人及外來務(wù)工人員進(jìn)行《憲法》、《職業(yè)病防治法》、《環(huán)保法》、《安全生產(chǎn)法》等與職工生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識培訓(xùn)。先后為企業(yè)上法制課70余場次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)4000余人次，提高了企業(yè)經(jīng)營管理人員和個體工商戶的依法經(jīng)營意識。通過創(chuàng)建法治企業(yè)活動的開展，有34家企業(yè)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率達(dá)80%。（六）推進(jìn)“法治進(jìn)單位”，不斷提高全社會法治化水平。組織縣醫(yī)院、中醫(yī)院、防疫站、婦幼保健站等單位開展了形式多樣的法制宣傳教育。組織各職能單位還先后舉行了《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《信訪條例》等法律宣傳教育活動，營造濃厚的法制學(xué)習(xí)氛圍。五年來，通過創(chuàng)建法治單位活動的開展，有25家單位達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率達(dá)82%。四、存在的問題和不足

（一）普法依法治理工作發(fā)展不平衡，存在薄弱環(huán)節(jié)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的普法依法治理工作還比較薄弱，存在死角和盲點，基本看不到普法依法治理和“法治六進(jìn)”的永久性標(biāo)語口號和普法檔案。（二）普法宣傳手段陣舊，創(chuàng)新意識不強。多數(shù)部門在法律宣傳上下了一定的功夫，但形式過于老化，沒有創(chuàng)新。

普法依法治理是一項長期的系統(tǒng)工程，需要全社會的關(guān)注、支持和參與。還要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、部門、單位的責(zé)任感和使命感，提高認(rèn)識，與時俱進(jìn)，不斷探索、創(chuàng)新普法依法治理工作的模式，按照“五五”普法規(guī)劃的要求，加強工作力度，進(jìn)行查漏補缺，為圓滿完成“五五”普法各項任務(wù)，順利通過自治州、自治區(qū)和國家驗收，扎實推進(jìn)我縣普法依法治縣工作而努力。

伊寧縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室201*年7月27日

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伊犁州直“五五”普法(法治六進(jìn))工作總結(jié)

伊犁州“五五”普法依法治理工作在自治州黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力關(guān)心、支持下，州直各縣市、各級普法部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和群眾性法制宣傳活動，普法依法治理工作實現(xiàn)了由簡單宣傳法律法規(guī)、普及法律常識向強化法律意識、樹立法治理念的轉(zhuǎn)變，由單純普法向普治結(jié)合的轉(zhuǎn)變，由側(cè)重法治建設(shè)、實現(xiàn)有法可依到側(cè)重法治實踐，實現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的轉(zhuǎn)變，由司法行政部門唱獨角戲到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、部門配合、社會參與”的“大普法”格局的轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)州直改革、發(fā)展、穩(wěn)定與和諧創(chuàng)造了有利的法治環(huán)境。

一、“五五”普法規(guī)劃貫徹落實情況

201*年“五五”普法工作啟動以來，州直各級黨委、政府緊緊圍繞中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹依法治國基本方略，特別是201*年推進(jìn)“法治六進(jìn)”工作以來，認(rèn)真實施“五五”普法工作規(guī)劃，大力推進(jìn)依法行政和依法治理，較好地完成“五五”普法各項目標(biāo)任務(wù)，為自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安做出了突出貢獻(xiàn)。

（一）高度重視，完善機制，強化了對“五五”普法依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

州黨委、州政府對“五五”普法依法治理工作高度重視，納入州、縣（市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃，州、縣（市）黨委、政府先后召開動員大會，制定下發(fā)“五五”普法規(guī)劃，州、縣（市）人大常委會制定了“五五”普法依法治理決議。自治州普法依法治理工作以“法治六進(jìn)”為載體，每年有計劃、有檢查、有總結(jié)，并與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。“五五”普法期間自治州人大常委會分別對50余部法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，有力地推動了州直普法依法治理的工作的順利進(jìn)行。一是強化領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到位。各縣（市）、州直各部門層層成立了由黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府具體實施，人大、政協(xié)監(jiān)督和支持，依法治縣（市）辦公室組織協(xié)調(diào)，各成員單位齊抓共管、相互配合的工作格局。加大對普法經(jīng)費的投入力度，據(jù)不完全統(tǒng)計，5年以來，州直共投入各種普法宣傳教育經(jīng)費1100萬元。二是健全機制，落實到位。建立了激勵機制、考評機制、督導(dǎo)檢查和聯(lián)動機制，將“五五”普法依法治理工作納入目標(biāo)考核，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，深入推進(jìn)“法治六進(jìn)”工作，落實“一抓雙掛”制度，每年組織開展2次督導(dǎo)檢查，定期對普法依法治理工作成績突出的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰。如奎屯市在落實“一抓雙掛”制度中，制定出臺了《關(guān)于對提請任命的人員進(jìn)行任前法律知識考試辦法》。尼勒克縣和鞏留縣制定下發(fā)“法治六進(jìn)”工作手冊，促進(jìn)基層單位“法治六進(jìn)”和五五普法工作規(guī)范化。三是組建隊伍，培訓(xùn)到位。各縣（市）從政法系統(tǒng)、律師隊伍中抽調(diào)政治過硬、業(yè)務(wù)精通的人員，組成普法宣講團(tuán)，定期開展針對性強，適合本地實際的法制宣講工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，在“五五”普法期間州直各縣（市）共開展宣講活動12400余場次。同時，積極做好普法骨干力量的培訓(xùn)工作，舉辦州直普法骨干培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)普法骨干960余人次，確保了普法宣講隊伍。（二）突出重點，借助載體，促進(jìn)“五五”普法依法治理工作扎實有效地開展

把“法治六進(jìn)”活動做為貫徹落實“五五”普法規(guī)劃的重要抓手，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)牧民等重點對象的學(xué)法用法工作，有效促進(jìn)“五五”普法各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。州直各縣（市）、各部門分別成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“法治六進(jìn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議、制定具體的實施方案，促進(jìn)了“法治六進(jìn)”每一“進(jìn)”工作全面展開。各縣（市）通過開展“法治六進(jìn)”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，實行“普”、“治”并舉，有力推動了普法依法治理工作扎實有效地開展。一是深入開展“法治進(jìn)機關(guān)”工作。州直機關(guān)工委和各縣（市）機關(guān)工委切實履行“法治進(jìn)機關(guān)”的職責(zé)，通過組織機關(guān)干部開展學(xué)法、用法活動，加強機關(guān)法治建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法制度、任職法律考試制度等措施，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)班350期，培訓(xùn)6萬多人次，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員普法統(tǒng)考參考率和及格率達(dá)98%以上，著力解決干部隊伍中的“四不一低”（即：不知責(zé)、不盡責(zé)、不作為、不規(guī)范和辦事效率低）問題，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和行政機關(guān)依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的水平明顯增強。如伊犁州勞動和社會保障局對州直的1762家用人單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查，督促用人單位與勞動者補簽勞動合同15731份，為12456名勞動者繳納了社會保險費，并對75家拒不改正違法行為的用人單位給予行政處罰。201*年以來，為11777多名農(nóng)民工追回拖欠工資2804.3萬元。201*年，州勞動和社會保障局被中宣部、全國普法辦、司法部授予全國五五普法中期先進(jìn)單位榮譽稱號。州直工商管理系統(tǒng)201*年以來共受理消費者投訴15224起，解決率100%，挽回經(jīng)濟(jì)損失1500.19萬元。查辦行政處罰案件6886起，罰沒款計2740.83萬元。二是全面推進(jìn)“法治進(jìn)單位”工作。各級事業(yè)單位、窗口服務(wù)單位均制定完善了公開辦事流程、“首辦責(zé)任制”、“限時辦結(jié)制”、“一次性告知制”、“服務(wù)承諾制”等一系列制度，大力提高服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，受到了社會各界的一致好評。三是大力推進(jìn)“法治進(jìn)學(xué)�！惫ぷ鳌８骷壗逃�主管部門將“五五”普法工作納入學(xué)校重要議事日程，深入開展“法治學(xué)校”創(chuàng)建活動，積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局，全面落實“法制副校長”和“法制進(jìn)課堂”制度，集中開展對校園周邊的治安綜合治理，為廣大學(xué)生營造了良好的學(xué)習(xí)成長環(huán)境。如霍城縣江蘇中學(xué)創(chuàng)辦了《德苑小草》學(xué)法守法刊物，昭蘇縣采用校園法制宣傳長廊形式，形成了教師、家長、學(xué)生互學(xué)、共學(xué)的普法體系。四是扎實推進(jìn)“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作。各縣（市）大力開展鄉(xiāng)村“法律明白人”培訓(xùn)活動，培養(yǎng)“農(nóng)村法律明白人”4000余名，開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民依法參與村民自治和社會管理，增強了學(xué)法、守法和用法的意識，形成以點帶面，全面推進(jìn)普法的工作格局。察布查爾縣大膽探索實施的“四包一定”（即每個村成立一個法律服務(wù)宣講組、定人、定村、定內(nèi)容、定時間）制度，有效地推動“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作廣泛深入的開展。伊寧縣、霍城縣等地大力加強對刑釋解教人員的普法宣傳教育，組織轉(zhuǎn)化好的典型開展現(xiàn)身說教活動，得到了胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。五是深入推進(jìn)法治進(jìn)社區(qū)工作。大力開展依法建社區(qū)工作，促進(jìn)社區(qū)居民自治、居務(wù)公開、民主管理。如伊寧市以深入推進(jìn)社區(qū)法治實踐為切入點，提出了“四知、四清、四掌握”工作機制，從“掌、管、控、防、治、調(diào)、疏、處、教、矯”十位一體入手，促進(jìn)了社區(qū)普法和依法治理工作。六是深入推進(jìn)“法治進(jìn)企業(yè)”工作。堅持將“法治進(jìn)企業(yè)”活動與維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建防范企業(yè)法律風(fēng)險機制和健全現(xiàn)代企業(yè)制度等工作結(jié)合起來，實施法律顧問制度，州直70%以上的企業(yè)設(shè)置了專門的法律事務(wù)機構(gòu)，企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工的法律意識明顯增強，促進(jìn)了企業(yè)誠信守法、依法經(jīng)營、依法管理、依法解決糾紛，有力地提高了企業(yè)的法治化管理水平。如州法律援助中心和工會聯(lián)合開通了“職工維權(quán)熱線”維護(hù)了職工的合法權(quán)益，新源縣“法治進(jìn)企業(yè)”工作，不僅注重發(fā)揮牽頭部門的作用，還對“法治進(jìn)企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，將任務(wù)逐項分解到各配合部門，形成經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)總責(zé)，各部門分項落實的工作格局，促進(jìn)了企業(yè)普法依法治理工作扎實有效開展。七是依法管理宗教事務(wù)工作明顯增強�！拔逦濉逼辗ㄒ詠�，州黨委、政府把依法加強對宗教事務(wù)的管理工作做為伊犁穩(wěn)定的大事來抓。四年來州直共舉辦宗教人士培訓(xùn)班280期，2萬余人次參加。組織觀看法制電教片等形式對宗教人士宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，使宗教人士自覺依法管理宗教場所、宗教事務(wù)。制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點清真寺的實施意見》，領(lǐng)導(dǎo)干部定期或不定期深入清真寺，了解宗教活動情況，開展面對面宣傳黨的民族宗教政策及相關(guān)法律法規(guī)知識活動。國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》頒布實施后，州民委舉辦了鄉(xiāng)以上民宗工作骨干和主管領(lǐng)導(dǎo)300余人的培訓(xùn)班，各級民宗管理干部的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。八是多措并舉，抓好法制宣傳陣地建設(shè)。充分利用“12.4”全國法制宣傳日、自治區(qū)四月份《憲法》法律宣傳月、行業(yè)法紀(jì)念日、民間阿肯彈唱會、趕巴扎等各種活動，大力宣傳維護(hù)社會穩(wěn)定方面的法律法規(guī)；通過組織開展“送法下鄉(xiāng)”、“法治進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)�！�，“千人宣講”、“九個認(rèn)同”等活動，強化農(nóng)牧區(qū)普法宣傳教育。如伊寧市通過設(shè)立“送法下鄉(xiāng)流動服務(wù)站”、設(shè)立“紅色家庭播放點”，將法治宣傳教育陣地前移到居民家門口。一些單位和部門通過開展“現(xiàn)身說法”、以案說法、“文藝搭臺、法律唱戲”等活動，以靈活多樣、群眾易于接受的宣講方式，有針對性地開展了法制教育，增強了實效。如特克斯縣、尼勒克縣把法律法規(guī)知識編成阿肯彈唱曲目，組織馬背宣傳隊深入牧區(qū)開展針對性較強的法制宣傳教育工作；伊寧縣結(jié)合開展“倡導(dǎo)健全文明生活、做勤勞致富守法公民、共建平安和諧家園”為主題的鄉(xiāng)、村文化活動，組織刑釋解教人員的轉(zhuǎn)化典型編排文藝節(jié)目，以群眾喜聞樂見的形式，開展法制宣傳教育，取得良好的社會和法律效果。

州司法局結(jié)合“法治六進(jìn)”活動，把《憲法》、《刑法》、《反分裂國家法》、《民族區(qū)域自治法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)作為重點宣講內(nèi)容，進(jìn)行下鄉(xiāng)宣講。并及時編印《反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)法律知識讀本》3000余冊；編印《伊犁法制宣傳系列掛圖》13萬余份,免費發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和村（社區(qū)）；印發(fā)法制宣傳單20萬份、張貼宣傳標(biāo)語201*多條、播放反分裂法制教育電視專題12期。伊犁電視臺通過開辦漢語的《法治聚焦》、《關(guān)注十五分》、《好時光》、《生活在線》，哈語的《多棱鏡》、《甘泉》、《法制天地》，維語《東南西北》等九套固定節(jié)目和伊犁人民廣播電臺《法律天地》、《法律在線》、《律師熱線》等七套固定節(jié)目采取以案說法、現(xiàn)場辦公等形式營造普法、學(xué)法、用法的良好氛圍。各縣(市)也開辦了固定的法制宣傳教育與法制講座等專題節(jié)目�！�75”事件后，州黨委及時部署開展面對面萬人法制宣傳活動，各縣（市）結(jié)合干部下基層活動，開展“百人千場萬人受教育”法制宣講教育活動。

（三）以人為本，注重民生，全社會法治化管理水平明顯提高

州直各縣（市）、各部門堅持學(xué)用結(jié)合、普治并舉，在開展普法教育的同時，深入推進(jìn)依法行政、依法治理和基層民主法制建設(shè)，在全社會形成了學(xué)法、守法、用法和依法辦事的良好局面，有力的促進(jìn)社會公平與正義。一是樹立法治意識，深入推進(jìn)了法治政府建設(shè)。狠抓制度建設(shè)，建立完善規(guī)章制度，把各項工作限定在規(guī)章制度的框架下操作運行。認(rèn)真做好規(guī)范性文件審查、備案工作，凡屬政府出臺的重要文件必須經(jīng)同級政府法制辦把關(guān)，發(fā)現(xiàn)與相關(guān)法律相悖的內(nèi)容，立即責(zé)令停止執(zhí)行或報上級機關(guān)修改。201*年至201*年，州政府法制辦審查政策性、規(guī)范性文件98件，提出修改意見和建議165條。州政府制定規(guī)范性文件23件，向自治區(qū)政府備案23件，備案率達(dá)100%。

州直各縣（市）政府建立政府法律顧問制度，法律顧問工作組，努力為各級黨委、政府依法決策、依法解決熱點、難點問題提供優(yōu)質(zhì)、高效、及時、準(zhǔn)確的法律服務(wù)起到了保駕護(hù)航的作用。如新源縣、尼勒克縣、鞏留縣、特克斯縣每年以10萬元的經(jīng)費聘請了法律顧問，為縣鄉(xiāng)兩級及20多個行政執(zhí)法隊伍提供法律服務(wù)。201*-201*上半年，經(jīng)州政府法制辦培訓(xùn)核發(fā)行政執(zhí)法證件人員達(dá)3500余人。

二是建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，大力提升依法行政水平。各級政府、各部門普遍落實了民主評議、民主監(jiān)督制度，干部任前公示、離任審計和重大事項申報制度，廣泛接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾社會監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督�！耙桓畠稍骸奔爸饕�行政執(zhí)法部門建立了投訴舉報電話、短信平臺、信箱、電子郵箱等公開制度，逐步實現(xiàn)了依法行政工作由弱變強，向制度化、規(guī)范化、法制化的跨越�！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，伊犁州各級效能機構(gòu)開展督查3123次，對違反效能建設(shè)相關(guān)規(guī)定的625人（次）實施了責(zé)任追究。

三是強化監(jiān)督，司法公正穩(wěn)步推進(jìn)。州、縣（市）各級審判、檢察、公安機關(guān)進(jìn)一步完善執(zhí)法規(guī)范化制度，實行審務(wù)公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開，建立辦案責(zé)任制、重點崗位權(quán)力分散制、案件復(fù)查制、錯案追究制等到制度措施，加大執(zhí)行工作力度，強化法律監(jiān)督，堅決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)社會公平正義，促使司法機關(guān)的社會公信力和執(zhí)行力建設(shè)明顯增強。四是基層民主法制建設(shè)進(jìn)一步強化。各縣（市）把鄉(xiāng)村和社區(qū)民主法制建設(shè)做為推進(jìn)“五五”普法依法治理的重要措施，積極開展基層民主法制示范村和示范社區(qū)創(chuàng)建活動，實行民主選舉、民主議事，逐步推進(jìn)村（居）民自我民主管理，公開村（居）務(wù)，完善《村規(guī)民約》、《居民公約》制度，使村（社區(qū)）事務(wù)決策、管理的民主化、法治化水平進(jìn)一步得到提升。二、取得的成效伊犁保持全社會穩(wěn)定和諧，普法工作功不可沒。自治州“五五”普法以來，公民的法律意識進(jìn)一步增強，與“四五”普法相比，普法依法治理工作主要有四個方面的明顯成效。

一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力和依法行政水平進(jìn)一步提高。縣、鄉(xiāng)兩級政府都建立了重大決策論證和文件法律顧問制度，在重大決策的論證和重大政策出臺時，都先請法律顧問把關(guān)，在管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)方面，自覺轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，實現(xiàn)了從注重依靠行政手段向注重法律手段管理轉(zhuǎn)變。

二是民主監(jiān)督、民主管理制度得到進(jìn)一步落實。各級各部門實行政務(wù)公開、財務(wù)公開，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，重大事項公示制和聽證制等民主監(jiān)督制度，一事一議、群眾代表大會、職工代表大會等制度得到有效落實，村級組織依法自我民主管理能力明顯增強。

三是公民法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，學(xué)法用法的積極性和主動性明顯增強,越來越多的農(nóng)牧民群眾能夠運用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，逐步由過去遇到矛盾糾紛找領(lǐng)導(dǎo)、找政府向現(xiàn)在找司法機關(guān)、找調(diào)解中心轉(zhuǎn)變。群眾有問題時，出現(xiàn)了“不找縣長找庭長、不找鄉(xiāng)官找法官、不找人證找公證”的局面。據(jù)統(tǒng)計伊犁州直各縣（市）201*年以來共調(diào)處各類矛盾糾紛45264件，相比“四五”期間調(diào)處各類矛盾糾紛增長25.5%。

四是社會秩序更加穩(wěn)定�！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，各級黨委、政府在大力開展有針對性的法制宣傳教育的同時，加大依法治理力度，嚴(yán)厲打擊各類突出的違法犯罪活動，加強社會治安綜合治理，刑事、治安、行政案件上升的勢頭得到有效遏制，一些縣（市）刑事案件立案較“四五”普法末期大幅下降�！拔逦濉逼辗ㄒ詠�，州直10個縣（市），已有7個創(chuàng)建成自治區(qū)平安縣（市）；自治州榮獲一個全國依法治理先進(jìn)單位、5個自治區(qū)級依法治理先進(jìn)單位，10個自治州級依法治州先進(jìn)單位；州直創(chuàng)建全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位4個、自治區(qū)級文明單位58個、州級文明單位43個、州直機關(guān)文明單位48個。三、存在的主要問題

我州的“五五”普法依法治理工作和“法治六進(jìn)”工作雖然取得了一定成績，完成了《規(guī)劃》確定的各項任務(wù)，但也存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要我們在今后的工作中加以改進(jìn)。一是法制宣傳形式單一，方法單調(diào)，內(nèi)容不豐富。普法宣傳仍以傳統(tǒng)的宣傳手段為主，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不相適應(yīng)，與人民群眾的需求不相適應(yīng)。二是學(xué)用結(jié)合不緊密。普法宣傳教育工作的針對性不強，注重面上的宣傳，而忽視了不同社會群體對法律的需求和關(guān)注。五、下一步工作打算

一是進(jìn)一步健全完善普法依法治理工作機制，全面推動工作創(chuàng)新。普法依法治理作為一項長期的工作，必須抓住制度建設(shè)這個根本，靠有效的機制加以推進(jìn)。加強領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善干部學(xué)法用法考試考核機制，把干部學(xué)法用法考試考核情況作為干部年度考核、任免、獎懲、晉升的依據(jù)。二是進(jìn)一步確立“學(xué)用結(jié)合、普治并舉、以治為重”的工作思路，增強普法依法治理工作的針對性、實效性。結(jié)合工作實際，突出重點，切實加大依法治理工作力度，努力克服“普治兩張皮”、“重普不重治”的問題。當(dāng)前要以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為重點，將普法依法治理與解決人民群眾遇到的實際問題結(jié)合，全方位推進(jìn)社會法治化進(jìn)程。三是進(jìn)一步規(guī)范和完善基層法制宣講教材。一是在內(nèi)容上要更貼近實際，按照群眾需要什么，就提供哪方面的法律咨詢、法律宣傳要求，側(cè)重當(dāng)?shù)赝怀龅倪`法犯罪活動，因地制宜編寫實用性較強的法制宣傳教育。尤其要針對新疆反分裂斗爭形勢，重點加強涉及宗教、危害國家安全、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定等方面法律法規(guī)教材的編寫。二是在語言方面，要加大對哈語版普法依法治理教材編輯的支持力度。

伊犁哈薩克自治州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室201*年7月2日

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