基層科關(guān)于平安建設(shè)調(diào)研報(bào)告
×××司法局基層科關(guān)于平安×××建設(shè)
調(diào)研報(bào)告
司法局近年來以貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹胡錦濤總書記在福建、在×××考察時(shí)的重要講話精神，統(tǒng)籌抓好“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”和“穩(wěn)定第一責(zé)任”的落實(shí)，緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性問題，堅(jiān)持改善民生、保障民安，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難，切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出性問題，為“海西建設(shè)、×××先鋒”營造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。為推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)海西建設(shè)，構(gòu)建和諧平安×××，作為縣綜治委成員單位，縣司法局基層科對(duì)平安×××建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。
調(diào)研組采取聽取匯報(bào)、查看資料、座談走訪等方法進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、平安建設(shè)的主要做法及成效。
（一）、扎實(shí)推進(jìn)普法工作，為平安建設(shè)營造良好環(huán)境。普法工作以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)攬，以服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為主線，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，全面貫徹落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力法律保障和法律服務(wù)。
1、全方位不間斷普法，杜絕不利因素滋生。
緊緊圍繞黨政中心工作任務(wù)，加強(qiáng)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”相關(guān)的法制宣傳教育活動(dòng)：利用堅(jiān)實(shí)的普法平臺(tái)和健全的普法網(wǎng)絡(luò)認(rèn)真組織開展“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解”主題宣傳活動(dòng)，圍繞交通事故、勞動(dòng)用工、土地糾紛等群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)法制宣傳教育，引導(dǎo)公民依法表達(dá)訴求，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解，從根源上消除影響平安建設(shè)的不利因素。
2、抓重點(diǎn)人群普法，及時(shí)解決問題保安定。
針對(duì)不同時(shí)期社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性開展普法釋法活動(dòng)，及時(shí)化解矛盾，如針對(duì)校園安全問題加強(qiáng)青少年法制教育，提高青少年維權(quán)意識(shí)及能力，創(chuàng)建安全、健康的校園環(huán)境；針對(duì)勞資問題開展“送法下鄉(xiāng)”、法進(jìn)企業(yè)等法律咨詢、宣傳活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民、外來務(wù)工人員重點(diǎn)教育，培養(yǎng)法律明白人，減少矛盾糾紛，保障社會(huì)安定穩(wěn)定；針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控人群的社會(huì)治安隱患問題，加強(qiáng)社區(qū)矯正人員的法制教育，防止重新犯罪危害社會(huì)。
（二）有效開展矛排調(diào)處工作，創(chuàng)新工作機(jī)制促和諧。1、加強(qiáng)司法所軟硬件建設(shè)，全面提升調(diào)解水平。近年來，我局通過多方努力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所辦公大樓的修建工作，為調(diào)解委會(huì)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)及調(diào)解工作的開展提供了良好的工作環(huán)境。同時(shí)加快人才引進(jìn)工作，招收一批有法律專業(yè)技能的司法助理員，充實(shí)到基層，為調(diào)委會(huì)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)提供專業(yè)指導(dǎo)，全面提高調(diào)解員的法律知識(shí)水平，有效提高調(diào)解效率。
2、緊張有序開展矛排工作，有效遏制糾紛保平安。（1）堅(jiān)持矛盾糾紛排查、月報(bào)、快報(bào)制度�；鶎铀痉ㄋ鶎⒏骰鶎诱{(diào)委會(huì)每月的工作情況、轄區(qū)內(nèi)糾紛情況20日前上報(bào)司法局，對(duì)重大糾紛實(shí)行快報(bào)，便于我們及時(shí)掌握全縣穩(wěn)定動(dòng)態(tài)，消除不穩(wěn)定因素，確保安定穩(wěn)定。
（2）調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)較為健全，制度化建設(shè)逐步推進(jìn)。全縣共建個(gè)縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，有人民調(diào)解委員會(huì)個(gè)，人民調(diào)解員人，幾年來，全縣基層司法所年調(diào)解糾紛都在多件，其中調(diào)處了大量的群體性事件，調(diào)處率%，成功率達(dá)%以上，防止群體性上訪件，防止民事糾紛轉(zhuǎn)為刑事案件件，防止群體性事件件，未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件和因調(diào)處不當(dāng)而使矛盾激化事件，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)平安×××做出了一定的貢獻(xiàn)。
3、有效整合社會(huì)力量，注重創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制。在鞏固和規(guī)范人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，積極探索建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，滿足社會(huì)化解各種矛盾的需求。注重創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，有效整合人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解力量，如在法院、國土、交警大隊(duì)設(shè)立“多元調(diào)解工作室”。201*年，駐交警大隊(duì)“多元調(diào)解工作室”共受理并調(diào)處成功交通事故案件76件，實(shí)現(xiàn)百分百調(diào)解結(jié)案、百分百履行的“雙百”效果，使交通事故雙方當(dāng)事人的矛盾得到最大程度的化解。（三）狠抓社區(qū)矯正與安置幫教工作，有效防控轉(zhuǎn)化消極因素。
司法局在市委政法委、市司法局和縣委政法委的正確指導(dǎo)下，按照中央、省、市關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的意見精神，堅(jiān)持“依法、實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作原則和“健全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建章立制、規(guī)范操作、務(wù)求實(shí)效”的工作思路，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的工作目標(biāo)，積極探索，充分借鑒異地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，緊張有序開展社區(qū)矯正和安置幫教工作，最大限度化消極因素為積極因素，最大限度防范和減少矯正對(duì)象重新犯罪。各矯正單位健全工作臺(tái)賬和個(gè)人檔案，建立具體安置幫教措施，層層落實(shí)安置幫教責(zé)任。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和刑釋解教人員家屬，按照“以人為本、管教并舉、干群結(jié)合、注重實(shí)效”的方式，重點(diǎn)對(duì)重案犯、吸毒、“法輪功”等刑釋解教人員，實(shí)施了安置幫扶、教育管控、調(diào)查回訪、跟蹤幫教。近年來，落實(shí)幫教措施名，幫教率%；安置名，安置率%，重新犯罪率控制在，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、存在的困難和問題。
（一）在普法宣傳方面，一些領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位、工作缺乏力度。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治建設(shè)不重視，存在著無所作為思想，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。對(duì)普法依法治理工作，能應(yīng)付則應(yīng)付；一些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺不自覺地把法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，把經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)實(shí)事，把普法工作看成可有可無的虛事，看作是軟指標(biāo)，習(xí)慣于圖形式、走過場(chǎng)，影響了這項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)。
（二）人民調(diào)解員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。全縣現(xiàn)有人民調(diào)解員的文化水平和政策法律掌握水平參差不齊、工作責(zé)任心有強(qiáng)有弱、調(diào)解質(zhì)量和水平有高有低，加之培訓(xùn)力度不夠，多是以會(huì)代訓(xùn)，缺乏專門的調(diào)解技能技巧，人民調(diào)解員的整體素質(zhì)仍需大力提高。
（三）經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了基層司法所工作的開展。人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)等均不足，嚴(yán)重影響制約著相關(guān)工作的開展。
（四）在社區(qū)矯正和安置幫教試點(diǎn)工作中，雖然取得一定的成績(jī)，但仍處于探索階段，難免存在不足地方。目前，社區(qū)矯正、安置幫教工作由人員有限的司法所擔(dān)任，工作雖能有順開展，但專業(yè)化水平低，工作質(zhì)量差；相關(guān)部門之間未能真正做無縫銜接，有些部門對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不到位，在工作上抱著應(yīng)付了事或能不做就不做的態(tài)度。
三、對(duì)平安×××建設(shè)的幾點(diǎn)建議。
（一）建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為“六五”普法提供強(qiáng)有力的組織保障，提高普法工作的思想認(rèn)識(shí)，建立有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，建立強(qiáng)有力的普法保障機(jī)制。優(yōu)化普法環(huán)境，使普法工作扎實(shí)有效開展，為平安建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。
（二）將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。將普法、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，保障工作開展，有效提高工作效率。如：將調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，力求調(diào)解案件一案一補(bǔ)，提高調(diào)解員的積極性，提高調(diào)解效率，充分發(fā)揮調(diào)解組織化解矛盾第一道防線的作用，將矛盾糾紛扼殺在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)安定穩(wěn)定
（三）加快人員招聘。目前基層司法所人員缺編嚴(yán)重，專職社區(qū)矯正人員空白，制約調(diào)解、社區(qū)矯正等工作的開展，應(yīng)當(dāng)多渠道解決人員空缺問題，充實(shí)基層崗位。通過各種方式解決社工人員編制問題，面向社會(huì)招聘社工，確保事有人做，跟蹤有力，提高矯正幫教質(zhì)量
（四）加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)。目前，人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，社區(qū)矯正人員專業(yè)化水平低，為保證工作高質(zhì)量、高水平的開展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，針對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施專業(yè)化、集中性培訓(xùn)。
（五）完善“大調(diào)解”機(jī)制。在縣委政法委的正確指導(dǎo)下，充分整合利用司法、行政、社會(huì)資源，積極推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的銜接配合，積極推進(jìn)行業(yè)性調(diào)解組織的建立和完善，完善“大調(diào)解”機(jī)制，提高調(diào)解效率，提高履行率，確保一方平安。
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筑牢和諧之基
關(guān)于“平安**”建設(shè)工作情況的調(diào)研平安建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，是服務(wù)和保障我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要一環(huán)，也是涉及千家萬戶安居樂業(yè)的一項(xiàng)民生工程。近幾年來，我縣在平安建設(shè)工作中大膽改革，勇于創(chuàng)新，取得了明顯效果。近日，縣委辦公室組織人員對(duì)我縣平安建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、“平安**”建設(shè)工作情況現(xiàn)狀
近年來，全縣上下按照縣委、縣政府關(guān)于開展“平安**”創(chuàng)建活動(dòng)的部署，深入開展嚴(yán)打整治行動(dòng)，大力加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)力推進(jìn)綜治各項(xiàng)措施落實(shí)，充分發(fā)揮政法部門主力軍作用，組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛積極參與，“平安**”建設(shè)取得了明顯成效，為我縣經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。先后榮獲全省平安建設(shè)平安縣、全省“四、五”普法先進(jìn)縣、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)。
１、平安載體創(chuàng)建有序推進(jìn)。幾年來，全縣各單位、各部門按照《推進(jìn)“平安**”建設(shè)重點(diǎn)工作實(shí)施方案》的要求，以行業(yè)主管部門為牽頭單位，深入開展了以“平安企業(yè)”、“平安村屯”、“平安校園”、“平安社區(qū)”、“平安家庭”、“平
安工廠”、“平安礦山”、“平安金融”、“平安電力”、“平安交通”、“平安醫(yī)院”、“平安鐵路”、“平安工地”等為載體的平安創(chuàng)建活動(dòng)。在創(chuàng)建活動(dòng)中，通過利用“平安宣傳月”、“法律廣場(chǎng)”、“法律大集”等形式，廣泛進(jìn)行社會(huì)宣傳。截止201*年末，我縣累積有14個(gè)村被評(píng)為省級(jí)平安村、173個(gè)村被評(píng)為市級(jí)平安村、68個(gè)單位被評(píng)為市級(jí)平安單位、9個(gè)社區(qū)被評(píng)為市級(jí)平安社區(qū)。
２、社會(huì)治安防控機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。在抓好全縣14個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村治安承包試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)明義鄉(xiāng)新生村護(hù)秋保收成功經(jīng)驗(yàn)，在其他行政村中積極推行春季防火、夏季護(hù)青、秋季保收、冬季防盜等專項(xiàng)治安承包工作。其中單項(xiàng)承包的有38個(gè)村，2項(xiàng)以上承包有154個(gè)村。在城鎮(zhèn)社區(qū)治安防控機(jī)制建設(shè)上，進(jìn)一步深化了“五警”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。由過去公、檢、法、司、消每個(gè)部門各派一名干警定期不定期到社區(qū)排查矛盾、化解糾紛、開展法律咨詢變?yōu)檎ǜ鞑块T把服務(wù)觸角延伸到社區(qū)，公安局把警務(wù)室建在了社區(qū)；法院將具有警示教育應(yīng)公開審理的典型案件安排到社區(qū)進(jìn)行開庭；檢察院深入駐區(qū)單位開展職務(wù)犯罪預(yù)防指導(dǎo)；司法局定期到社區(qū)開展法律宣傳；消防部門把消防隱患排查、整治工作拓展到社區(qū)。
３、科技防范體系逐步建立。按照《黑龍江省安全技術(shù)防范建設(shè)三年規(guī)劃》的要求，制定了《**縣推進(jìn)視頻監(jiān)控系
統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》和《**縣平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)方案》，成立了安全技術(shù)防范工作推進(jìn)組，組織公安、網(wǎng)通、城管等部門，按照科學(xué)布局、重點(diǎn)布控、點(diǎn)面結(jié)合的思路，對(duì)縣城36個(gè)公益性視頻監(jiān)控點(diǎn)、26個(gè)整合單位、34家網(wǎng)吧及重點(diǎn)行業(yè)、部門、單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查和規(guī)劃。此項(xiàng)工作已向縣政府進(jìn)行了匯報(bào)，待縣委常委會(huì)通過后即可實(shí)施。
４、社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)日趨完善。由縣綜治辦組織公安局、工商局、安全局、教育局、衛(wèi)生局、交通局等各行業(yè)主管部門牽頭，在全縣范圍內(nèi)集中開展整治農(nóng)村治安亂點(diǎn)、道路交通、校園周邊、監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管、網(wǎng)吧及娛樂場(chǎng)所、刑釋解教人員安置幫教等專項(xiàng)整治行動(dòng)。并按照“屬地管理、屬事管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂了綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書，逐步完善了“縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
5、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制功能凸現(xiàn)。平安創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，我縣不斷完善工作機(jī)制，全力化解各類矛盾糾紛，逐步完善了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體運(yùn)作、司法部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、職能部門共同參與，集人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)”于一體，整合資源、整體聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，每月定期召開信訪問題和矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會(huì)議、每季度召開一次重大
信訪問題排查調(diào)處會(huì)議，對(duì)重大疑難信訪案件實(shí)行掛牌督辦制度，并按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，做到了對(duì)各類社會(huì)矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早調(diào)處、早化解。
6、基層基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持把平安建設(shè)的重心放在基層，不斷加大在人力、物力和財(cái)力上的支持力度，在地方財(cái)力十分緊張的情況，將綜治經(jīng)費(fèi)和“兩所一庭”經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。目前，全縣52個(gè)派出所建設(shè)均已達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，6個(gè)司法所建設(shè)達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)配備46名專職治安員，20名社工人員，組建10支治安巡邏隊(duì)、8支看樓護(hù)院隊(duì)，10支“四老”（老黨員、老干部、老教師、老職工）義務(wù)聯(lián)防隊(duì)；在農(nóng)村組建了192支綜治維穩(wěn)信息員隊(duì)伍，成立了312支黨員干部義務(wù)聯(lián)防隊(duì)、5614支十戶義務(wù)聯(lián)防隊(duì)，“第一道防線”作用得到充分發(fā)揮，基層矛盾糾紛得到有效化解。201*年，全縣基層調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛2470余件，成功率達(dá)90%。
二、“平安**”建設(shè)需要重視和解決的問題
雖然我縣平安建設(shè)取得了明顯成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和實(shí)際問題，制約著“平安**”建設(shè)的全面推進(jìn)和持續(xù)開展，需要在今后的工作實(shí)踐中認(rèn)真研究和解決。
1、社會(huì)治安整體形勢(shì)不容樂觀。刑事案件仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪仍然高發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象手段不斷翻
新，社會(huì)危害嚴(yán)重；社會(huì)特殊群體犯罪突出，流竄人員、無業(yè)人員、刑釋解教人員成為違法犯罪的高發(fā)群體。
2、矛盾糾紛排查調(diào)處難度加大。當(dāng)前正處在社會(huì)矛盾凸顯期，各種利益沖突復(fù)雜性更加突出，因企業(yè)改制、社會(huì)保障、征地拆遷、土地糾紛等歷史遺留問題糾纏不清，因村級(jí)換屆、林權(quán)改制、環(huán)境污染等新發(fā)矛盾糾紛日趨增多，個(gè)別群眾上訪的方式呈現(xiàn)出激烈化、組織化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，一些人遇事便選擇上訪、集體上訪、越級(jí)上訪，一些老上訪戶選擇重大活動(dòng)期間上訪，協(xié)調(diào)處置難度加大，影響了社會(huì)穩(wěn)定。
3、消防交通和安全生產(chǎn)存在不少隱患。部分企業(yè)尤其是個(gè)別廠房、倉庫、宿舍以及一些公共場(chǎng)所業(yè)主消防意識(shí)淡薄，消防設(shè)施配備不全，火災(zāi)隱患多、消防壓力大。鄉(xiāng)村道路人貨混裝、超載超速等違章行為導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，給交通安全管理帶來了很大的壓力。礦山安全生產(chǎn)防護(hù)設(shè)施投入不足，防控難度大。
4、平安創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。黨委政府、政法系統(tǒng)創(chuàng)建組織體系較為嚴(yán)密，人員力量、考核措施能夠保證，初步形成經(jīng)常化、制度化的創(chuàng)建機(jī)制，而有些職能部門和基層組織大局意識(shí)不強(qiáng)，思路模糊，“平安**”建設(shè)職責(zé)不能充分履行，責(zé)任追究機(jī)制不健全，工作部署多、落實(shí)少，致使黨委、政府的部署要求落實(shí)不到位，成效不明顯。
少部分單位對(duì)平安創(chuàng)建工作齊抓共建的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為創(chuàng)建工作只是綜治、政法部門的事，以致協(xié)同配合的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性不足。各個(gè)政法綜治部門齊抓共管的合力也有待于進(jìn)一步形成。
5、基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱。做為平安建設(shè)活動(dòng)的主要組織者，縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治部門存在編制不足，隊(duì)伍老化、混崗頂編現(xiàn)象。政法干警依法辦事、執(zhí)法為民意識(shí)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，個(gè)別干警以言代法、以罰代法、有法不依、辦關(guān)系案、人情案、執(zhí)行難等問題依然存在，影響了社會(huì)公平正義，也是造成社會(huì)不和諧的一個(gè)不可忽視的重要因素。經(jīng)費(fèi)投入雖有較大幅度增長(zhǎng)，但與綜治平安建設(shè)必要的基本投入需求還有一定差距。
三、深化“平安**”建設(shè)的幾點(diǎn)建議
和諧社會(huì)首先應(yīng)該是平安社會(huì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?nèi)蕴幵谌嗣駜?nèi)部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重艱巨。要如期實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的“平安**”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭，以建設(shè)“平安**”為主線，堅(jiān)持打防結(jié)合、重在預(yù)防的原則，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，確保我縣長(zhǎng)治久安，為**經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
１、堅(jiān)持樹立社會(huì)主義法治理念與強(qiáng)化平安創(chuàng)建責(zé)任意
識(shí)相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)“平安**”建設(shè)的整體合力。各綜治成員單位及政法各部門應(yīng)牢固樹立社會(huì)主義法治理念，貫徹落實(shí)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大構(gòu)想，把“平安**”創(chuàng)建工作作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要環(huán)節(jié)抓緊抓實(shí)抓出成效。通過認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各部門綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把“平安**”建設(shè)擺在更加突出的位置，嚴(yán)格落實(shí)各綜治成員單位職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。通過全面開展創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理社會(huì)事務(wù)的能力、應(yīng)對(duì)群體性上訪的化解能力、處理突發(fā)性事件的應(yīng)急能力，切實(shí)增強(qiáng)全體黨員干部做好群眾工作的本領(lǐng)。同時(shí)，應(yīng)該建立推行綜治成員單位相互協(xié)作和年終述職制度，進(jìn)一步形成齊抓共管的整體合力。
２、堅(jiān)持“打、防、控”相結(jié)合，著力構(gòu)筑“平安**”建設(shè)的防控體系。要繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，綜合運(yùn)用刑事技術(shù)、情報(bào)信息、陣地控制、技防監(jiān)控等多種手段，開展“破命案抓逃犯”、“打擊黑惡勢(shì)力”、“打擊黃賭毒”、“打擊兩搶一盜”、“打擊綹竊”等專項(xiàng)整治斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的各類刑事犯罪活動(dòng)，形成定期摸排--專題研究--集中優(yōu)勢(shì)兵力重拳出擊的新機(jī)制。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，采取小區(qū)域、快節(jié)奏、短周期的方法，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，定期開展集中整治，從制度上、管理上堵塞漏洞，跳出整治--
復(fù)發(fā)--再整治--再復(fù)發(fā)的惡性循環(huán)。要著力構(gòu)建專群聯(lián)動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合，點(diǎn)線面相銜接、人技物相配套，各項(xiàng)防范措施相配合、各種防范力量相策應(yīng)的高效防控新格局。要大力扶持和發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，在出租車司機(jī)、特種行業(yè)和重要場(chǎng)所從業(yè)人員等特殊群體中廣泛發(fā)展信息員，不斷推進(jìn)社會(huì)治安工作的社會(huì)化。要把以“天網(wǎng)”工程為主的技防監(jiān)控工程作為平安建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目加以推進(jìn)落實(shí)，盡早形成覆蓋全縣的視頻監(jiān)控報(bào)警網(wǎng)絡(luò)。
３、堅(jiān)持抓基層與打基礎(chǔ)相結(jié)合，不斷夯實(shí)“平安**”建設(shè)的根基。要全面落實(shí)中央、省、市相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化綜治平安機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整充實(shí)人員，使之更好地適應(yīng)“平安**”建設(shè)的需要。同時(shí)，要重視加強(qiáng)村（社區(qū)）治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建設(shè)，配齊配強(qiáng)綜治協(xié)管員，落實(shí)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌解決社區(qū)工作人員醫(yī)保、社保問題，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，發(fā)揮其在維護(hù)穩(wěn)定中的第一道防線作用。要強(qiáng)化重點(diǎn)人群教育管理，實(shí)施市民化管理、親情化服務(wù)、人性化執(zhí)法。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)、對(duì)閑散青少年、吸毒人員的教育管理、對(duì)刑釋解教人員的安置幫教、對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)、困難群體的社會(huì)救助，全面提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，為構(gòu)建和諧平安社會(huì)創(chuàng)造有利條件。
４、堅(jiān)持深化平安創(chuàng)建與矛盾排查調(diào)處相結(jié)合，建立健全“平安**”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要深入開展基層平安創(chuàng)建活
動(dòng)，創(chuàng)新內(nèi)容和載體，完善工作方案，明確實(shí)施細(xì)則，組織動(dòng)員廣大人民群眾廣泛參與“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安單位”、“平安社區(qū)”、“平安村（居）”、“交通安全村”、“平安大道”和“平安校園”等專項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，為和諧平安打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)。要建立健全處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，通過深入的調(diào)查研究，對(duì)那些有可能引發(fā)群體性上訪事件的多發(fā)行業(yè)、部位、單位群體的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，予以密切關(guān)注和分析，有針對(duì)性地完善預(yù)警排查、報(bào)告、處置、督辦等各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)決防范和制止跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)串聯(lián)引發(fā)的群體性上訪事件。要進(jìn)一步增強(qiáng)公民的民主法治意識(shí)，結(jié)合貫徹落實(shí)《信訪條例》，教育引導(dǎo)廣大人民群眾，通過合法渠道和正常方式合理反映利益訴求，學(xué)會(huì)通過法律援助等手段來解決矛盾糾紛，學(xué)會(huì)尊重和服從司法裁決，適時(shí)息訪息訟，共同創(chuàng)造和諧平安的良好格局。
５、堅(jiān)持從嚴(yán)治警和科技強(qiáng)警相結(jié)合，全面鍛造“平安**”建設(shè)的過硬隊(duì)伍。要嚴(yán)格堅(jiān)持從嚴(yán)治警的方針，定期組織開展有針對(duì)性的集中教育活動(dòng)，建立完善選人用人機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，牢固樹立政法隊(duì)伍“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的良好形象。要認(rèn)真實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，牢固樹立向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的理念，積極創(chuàng)造條件，努力加大投入，
加快實(shí)施裝備現(xiàn)代化。要推進(jìn)政法干警職業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，開展各種形式的崗位練兵活動(dòng)，提高政法干警運(yùn)用科技裝備和應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力。同時(shí)，也要重視從優(yōu)待警，從各個(gè)方面落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)政策措施，為政法干警創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，調(diào)動(dòng)其在“平安**”建設(shè)中的主力軍作用。
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