關于農村建設用地違法違規(guī)情況的調研報告

關于農村建設用地違法違規(guī)情況的調研報告

結合年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，執(zhí)法監(jiān)察支隊對全市農村建設用地違法違規(guī)情況進行了專題調研，調研發(fā)現，我市農村建設用地違法違規(guī)在新增建設用地中仍占一定的比重。一、農村建設用地違法違規(guī)現狀

我市近年來持續(xù)加大對違法用地的查處整改力度，各類土地違法總量大幅下降，土地管理秩序呈現持續(xù)向好態(tài)勢。但年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結果顯示，農村建設用地違法違規(guī)在新增建設用地中仍占一定的比重，主要表現在以下五個方面：

1、未報即用是土地違法的主要形式。在我市新發(fā)生的宗違法用地中，未報即用違法用地的面積比例達到％。

2、農村交通道路等基礎設施違法用地占一定比例。全市宗違法用地中，農村交通道路基礎設施違法用地宗，面積畝(耕地畝)，占全市違法用地總宗數和總面積的比例分別為%，%。另外，還有一部分在前時相之前發(fā)生，監(jiān)測時段內未繼續(xù)建設的道路項目占有較大比重。兩者相加，占違法用地總面積的%以上。

3、工業(yè)項目違法用地仍然時有發(fā)生。近來年，我市各級政府主導的項目違法明顯減少，但“零星”工業(yè)項目違法用地仍然存在。全市共宗工業(yè)用地違法，面積畝（耕地畝），占全市違法用地總宗數和總面積的比例分別為%，%。

4、拆遷安置及村民建房違法用地仍然存在。全市這類違法用地宗，面積畝（其中耕地畝），占全市違法用地總宗數和總面積的比例分別為%，%。

5、其它違法用地�？平痰绕渌�違法用地宗，面積畝（其中耕地畝），占全市違法用地總宗數和總面積的比例分別為%，%。

二、農村建設用地違法違規(guī)的原因

1、土地管理法律法規(guī)宣傳不到位，留有死角。特別在國土資源管理有關政策和法律宣傳的廣度和深度上不夠，只注重形式不注重實效，只注重“應急”不注重長效。少數地方政府和集體組織沒有樹立真正的科學發(fā)展觀，依然存在“以地生財”和“以地招商”的思想，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農村建設和農業(yè)產業(yè)結構調整為由，采取出租集體土地的方式招商引資，盲目引進企業(yè)或業(yè)主，擅自表態(tài)或默認企業(yè)違規(guī)用地。一些單位和個人國策意識淡薄，受利益驅使而違法占地。

2、違法用地行為受利益驅動，有著強大的經濟動因。隨著市場經濟的不斷發(fā)展，土地價值不斷升高，農民的土地

一旦被征收，依照法律規(guī)定只能一次性領取征地補償費。而“以租代征”出租土地，甚至比自己搞種養(yǎng)業(yè)的收益要好，還保持土地所有權。在國家取消農業(yè)稅后，一些村民不珍惜土地，自愿或支持出租自家承包地用于他人非農業(yè)生產，以換取低廉的土地租金和眼前的經濟效益。

3、政府有限的財力不愿預先支付土地補償和報批費用，而是由用地單位來承擔，這就造成土地尚未征轉、不具備出讓條件，用地單位已經支付了大筆費用。就批次用地而言，每年計劃指標下達有一個過程，拿到指標后，分配項目、組卷上報、掛牌上市、供地，周期較長，而一般工業(yè)用地和市場商機密切相關，很難承受漫長的等待過程。

4、計劃緊缺、資金不足以及城鄉(xiāng)土地增減持鉤計劃下達較遲等原因，也造成部份項目沒有及時辦理農手地轉用及土地征收（用）手續(xù)，形成違法用地事實。

5、占補平衡難以落實，導致用地無法報批。我市耕地后備資源匱乏，補充耕地壓力也大。法律雖然規(guī)定建設單位負責占補平衡，但實際上是地方政府在具體實施。由于補充耕地方案難以落實，導致用地報件組織困難。

三、違法違規(guī)問題的對策及建議

1、加強國土資源法律法規(guī)的宣傳，增強全民國策意識。一是要加大對各級領導干部有關政策法規(guī)的宣傳力度，確保其牢固樹立科學發(fā)展的觀念，養(yǎng)成切實保護耕地、依法用地管地、節(jié)約集約用地等意識。切實轉變少數領導干部中存在

的“土地利用總體規(guī)劃隨著項目轉”、“先上車后補票”的錯誤觀點，不斷增強領導干部遵紀守法意識。二是把用地單位和個人作為宣傳教育重點。切實把土地政策宣傳到千家萬戶，并有針對性地向用地單位進行普法教育，把違法用地行為制止在萌芽狀態(tài)。三是做好國土系統(tǒng)干部職工的宣傳教育。加強國土資源系統(tǒng)干部職工法制宣傳教育，提高國土資源系統(tǒng)依法管理和服務社會的水平。

2、堅持預防和嚴查相結合，全面落實巡查責任制。要建立健全從市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組土地管理信息員的全員監(jiān)管機制，全面落實“分片監(jiān)管、包干負責、責任到人”的監(jiān)管制度，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網絡，實現違法用地現象早發(fā)現、早制止、早報告、早查處和土地監(jiān)管全覆蓋的目標，將土地違法違規(guī)現象消滅在萌芽狀態(tài)。全面落實快速反應、快速出擊、快速處理的快速防控執(zhí)法監(jiān)察舉措，尤其要針對巡查中發(fā)現和報告移送的突發(fā)性土地案件，做到快速處。與此同時，加大查處違法用地的力度，要把嚴肅查處土地違法案件作為切實解決當前違法用地行為屢禁不止的突破口來抓，把群眾反映強烈、違法用地比較集中的鎮(zhèn)、村作為執(zhí)法檢查的重點，要因地制宜采取交叉執(zhí)法和跨地區(qū)執(zhí)法的方式，不斷加大處罰力度，增加不法單位和個人的違法成本。

3、強化部門協作與配合，遏制違法用地。查處違法用土工作難度大，僅靠國土資源一個部門是難以完成的，相關

部門必須聯合執(zhí)法、協同查處、密切配合，形成查處違法用地的合力。既要發(fā)揮土地管理部門的牽頭協調作用，也要發(fā)揮建設、紀檢監(jiān)察、法院、公安、司法以及工商、稅務、銀行、電力、供水等機關部門的職能作用，共同制止、打擊土地違法行為，形成政府主導、土地部門牽頭協調，相關部門共同參與、依靠社會監(jiān)督的多元化執(zhí)法模式，實現聯合查處、聯合執(zhí)法和信息共享目標，提高土地管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力和違法違規(guī)案件查處效果，有效遏制非法占用土地、破壞耕地等違法違規(guī)行為。

4、嚴格土地執(zhí)法，堅決糾正“罰款了事”、“補辦手續(xù)了事”現象，提高違法用地成本。對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規(guī)定應當拆除或沒收的，一律不得以罰款、補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，也必須履行完依法處罰手續(xù)后，從新從高進行征地補償和收取新增建設用地土地有償使用費、土地出讓價款以及其他有關規(guī)費，同時，相應扣減該地區(qū)的土地利用計劃指標。通過嚴格執(zhí)法讓違法，讓違法用地付出比合法用地大得多的經濟成本和政治成本。

5、嚴格執(zhí)行問責制。認真貫徹執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合發(fā)布的15號令《違反土地管理規(guī)定問責辦法》，落實保護耕地共同責任，加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，特別是紀檢監(jiān)察部門要嚴格碰硬，要動真格追究相關責任人的紀律或法律責任。

6、改革干部考核機制。改變對地方發(fā)展的評價標準，

經濟指標不應為唯一標準，應重點放在可持續(xù)發(fā)展上，考核要注意綜合協調發(fā)展，對耕地保護目標責任制落實不到位的應進行懲罰，建議耕地保護也實行一票否決。

7、調整利益機制。土地收益分配要兼顧好政府、市場主體和農民多方面的利益，最大限度保障農民利益。

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關于農村土地違法、非法使用現實情況的調查報告

學校名稱：兵團電大農三師分校專業(yè):法學姓名：鄭錫敏學號:導師姓名:導師簽名：

201*年3月17日關于農村土地違法、非法使用現實情況的

調查報告

伽師總場經警隊

鄭錫敏

調查對象：職工，連隊領導，技術員；

調查目的：對現農村土地的現實情況及特點，違法使用土地造成的危害的原因等方面進行分析，提出相應的防范對策；調查方法：面談，實際走訪，田間實際考察；調查地點：伽師總場十連，伽師總場六連調查時間：201*年4月15日-4月20日前言：

人人都知道，土地是國之根本，沒有土地就沒有糧食，我國是人口大國沒有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土地越來越嚴重，為了進一步了解土地現狀，特點和規(guī)律，減少土地流失，針對目前的情況進行了一次社會調查，現將情況報告如下：一、基本情況及特點（一）調查對象的基本情況

近年來，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢，主要違法使用土地和非法占用人員是土地承包人和水土開發(fā)老板。（二）特點

1、違法使用土地主要分布在某些連隊，占現有土地的2、職工在承包地周圍隨意擴展邊界，私自種植（比如載樹，）造成一部分的土地丟失即成事實；

3、違法使用土地、非法占用土地時有發(fā)生，據調查由于連隊職工有些法律意識淡薄，不經過審批私自占地行為依然嚴重。

4、近些年水情較好，水土開發(fā)情況較普遍，某些水土開發(fā)商只顧自身利益，大肆圈地開發(fā)，對環(huán)境造成破壞。二、違法使用土地和非法占用土地的危害1、糧食減少。

我國是一個人口大國，糧食問題始終是關系國家安全、社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題，與自然災害相比，違法使用土地和非法占用土地是影響我國糧食生產的主要因素，造成的糧食損失更為嚴重。違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著我國經濟、社會特別是農業(yè)的發(fā)展的主要因素之一。2、對環(huán)境的影響。

隨著城市企業(yè)向農村轉移，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的污染向農業(yè)環(huán)境蔓延。違法使用土地使土地荒漠化，植被減少間接影響氣候；3、糧價飛漲。

由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產量減產，直接導致糧食漲價。

三、違法使用土地和非法占用土地原因分析。

1、個別承包人法律意識淡，且承包地遠離連隊或小城鎮(zhèn)范圍，抱有僥幸的心理非法占地。2、水土開發(fā)商追求利益最大化，是違法開荒的主流。

3、無奈放棄農作物種植。由于自然因素，當年景不好，承包人的土地產量無法滿足自身家庭需求，于是另想它途，如拋棄土地，潛回內地，造成擱荒。

4、政府規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，本是合法占用土地，但是某些單位和個人鉆了空子。四、對策。1、法制宣傳。

加大土地法等相關法的宣傳，做到每個連隊職工及連隊領導，以及各個單位，水土承包商，都要知法，懂法，依法。2、依法執(zhí)法。

加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴厲打擊各種違法使用土地和非法占用土地的單位和個人。3，優(yōu)化土地承包，有效合理的利用土地。

政府應加大土地宏觀調控力度，嚴格土地承包經營制度，加強監(jiān)督，要求連隊協管員按期上報連隊土地現狀。要求連隊職工不得隨意改變種植結構，嚴格控制水土開發(fā)商的開地行為，政府謹慎劃地。4、加大農業(yè)投入，

政府要加大農業(yè)投入，加大對現在確實還在種植的職工的直補，做好基礎農田，道路、水利合理化規(guī)劃建設，解決職工種地難的一系列問題。

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