關于對市區(qū)集中整治違法占地違法建設工作視察情況的報告

7月19日，市政協組織部分省、市政協委員，在市政協主席裴建中的帶領下，對市區(qū)集中整治違法占地違法建設工作情況進行了視察，實地查看了四個區(qū)的違法建筑拆除現場，并召開座談會，聽取了市政府和新華、衛(wèi)東、湛河、新城區(qū)管委會的情況通報，委員們結合視察情況提出了一些意見和建議，現將視察情況報告如下：一、基本情況

市政府今年四月份組織開展大規(guī)模的集中整治違法占地違法建設專項活動以來，市委、市政府主要領導同志多次聽取匯報，專題進行研究部署，新華、衛(wèi)東、湛河、新城區(qū)四個區(qū)把集中整治作為階段性中心工作，迅速成立了整治違法占地違法建設工作領導小組或指揮部，由區(qū)委書記擔任政委，區(qū)長擔任組長或指揮長，實行領導分片包干責任制，制定工作方案和拆除目標，各級負責同志深入一線，靠前指揮。并從土地、住建、公安等單位及辦事處抽調骨干力量成立工作組，集中力量開展整治工作，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處也相應成立多個整治工作組進駐違法問題嚴重的區(qū)域，分點入戶，吃住在村，強力開展工作，自上而下形成了較為完善的工作機制，為集中整治活動開展奠定了基礎。市政府以及城區(qū)政府利用多種形式，廣泛宣傳集中行動的重要性和緊迫性，宣傳市委、市政府的決心和態(tài)度。建立了整治活動與新聞報道聯動機制。印發(fā)了《關于嚴厲打擊違法占地違法建設行為的通告》，贏得了多數群眾對拆違工作的理解和支持。由于態(tài)度堅決，行動有力，使一批重點違法建設得到了拆除。如新城區(qū)一幢11層樓房及多座私建別野，湛河區(qū)新南環(huán)路李堂村村民在租賃耕地上建的4戶連體別墅等。市政府要求各區(qū)每兩天上報一次整治進展情況，并組織各縣(市、區(qū))主管領導分別到四個區(qū)現場進行觀摩。市督查局對整治情況進行了跟蹤問效。市政府和四個區(qū)還健全工作機制，創(chuàng)新工作方法，有力地促進了整治工作的順利開展。整治前市區(qū)共排查出違法占地違法建設1094處，違法占地面積達201.2平方米;目前，四個區(qū)已拆除各類違法建筑1592處，共計122.22萬平方米，拆除違法占地總面積2161畝，有效地遏制了違法占地和違法建設行為。

二、存在的主要問題

(一)輿論宣傳的聲勢還不夠大。雖然每一次的拆違專項行動，新聞媒體都派出記者作了大量宣傳報道，但由于對平時的宣傳報道不多，加之區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)一級基層組織和相關的職能部門的宣傳工作做得不夠，造成打擊違法建設的氛圍不濃，給老百姓造成了時緊時松的印象。在全市還沒有形成強大的宣傳攻勢和輿論氛圍，許多違法建設者還在觀望等待，沒有認識到違法建設是要承擔法律責任的。拆除一處，震懾一片，教育一方的效果還沒有真正顯現。

(二)部分基層工作人員有畏難情緒。因郊區(qū)農村宅基地規(guī)劃長期凍結、農民的實際住房困難不能得到合理解決，有的農民就擅自翻建或擴建，成為新的違法建筑。對于一些存在時間比較長的自建房和非法買賣房問題，存在認定困難、甄別困難問題。部分基層干部對拆除這樣的違法建筑，缺乏積極性。從依法行政的角度看，對違法占地違法建設進行查處本是國土、規(guī)劃、建設等部門的職責，但現實中卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府承擔了巡查和拆除的主要任務，他們?yōu)榇艘�付出大量的人力和財力，一定程度上影響了其它工作的開展。

(三)監(jiān)管缺失造成執(zhí)法成本提高。一些執(zhí)法部門對違法建設視而不見，或者以罰代管，或是發(fā)現某一違法建筑后，只是象征性地下發(fā)停工通知書就了事，事后不管不問，沒有將違法建筑消滅在萌芽狀態(tài)，造成違法建設失控現象;個別鎮(zhèn)(街道)、村負責人亂開口子，明知建設項目違法，但礙于情面，在當事人的申請上亂簽字蓋章，助長了違法建筑的蔓延。這些違法建筑的拆除，既浪費了大量的社會資源，也給群眾帶來損失。

(四)齊抓共管的聯動機制還沒有真正形成。從橫向層面講，違法占地違法建設涉及到規(guī)劃、土管、建設、房管和城市綜合執(zhí)法等眾多職能部門;從縱向層面上講，涉及到區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和村(居)組織。但是由于一些深層次的原因，有的部門只審批不進行事后監(jiān)管，有的執(zhí)法部門又由于從審批部門那里得不到任何信息資料而無法實施有效監(jiān)管，而有的部門根本不與綜合執(zhí)法部門配合，造成工作脫節(jié)，各自為陣，協同作戰(zhàn)的運行機制沒有建立起來，給違法者留下了大量的空子可鉆。

(五)追究責任不到位，負面影響較大。群眾認為違法占地違法建設的存在都是因為政府部門的人員失職瀆職、監(jiān)管不力造成的，而拆除違法建筑時沒有給這些人員相應的政紀黨紀處分，負面影響較大，影響了黨和政府的形象。三、建議

(一)繼續(xù)加大法制宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。各級政府和新聞媒體，要大力宣傳國土管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關農村私人建房、拆遷補償等法律、法規(guī)和政策知識，彰顯正面典型，弘揚社會正氣，營造良好氛圍。積極動員社會力量，強化社會監(jiān)督力度，形成強大的輿論攻勢。特別是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，使人民群眾真正認識到拆違工作是一項"民心工程”，要得到人民群眾的理解和支持。還要使各級各單位認識到這項工作不僅是市委、市政府的工作，全體市民也有責任，要動員全市力量共同完成。同時要加大正反兩方面典型的宣傳力度，公開政府拆違工作的計劃措施，讓人民群眾了解情況，增強拆違工作的透明度，對嚴重影響市容市貌和城市規(guī)劃的"釘子戶”進行曝光。(二)科學制定規(guī)劃，加快建設改造。對違法建筑泛濫的平安大道、神馬大道、南北環(huán)、及城鄉(xiāng)結合部和城中村，應盡早部署、制定總體規(guī)劃和全面建設改造計劃。特別是對于具有獨特的地理優(yōu)勢和文化內涵地區(qū)的周邊，更應盡快制定具體的控制性詳規(guī)，劃定明確的區(qū)域范圍，制定具體控制規(guī)劃和實施辦法，防止私搭亂建。同時建議市政府及早部署，將整治工作向縣(市)延伸，向農村延伸。

(三)明確責任，繼續(xù)保持拆違的高壓態(tài)勢。明確責任，強化部門聯動，盤清存量，出臺處理違法建筑存量的政策措施，下達存量拆除指標，對正在建設中的違法建筑物，應立即拆除，或者沒收，不要讓違法者心存僥幸。對違法建筑的日常管理責任要落實到邊到底，加大源頭巡查管理，發(fā)現一起，制止一起，拆除一起，控制新生違建，防止出現反彈。(四)完善相關制度，落實長效管理。政府應完善拆遷補償制度，對違法建筑實行成本補償;建立外來人員的集中居住區(qū)域，解決實際的租住需求;以優(yōu)惠的價格向有合理需求的城中村失地居民提供住房，切實解決弱勢群體的實際需要。針對違法建筑的類型，尋找相關法律依據，采取不同方式予以打擊。重點打擊購買集體土地搞"黑開發(fā)”謀取非法利益，在重點項目區(qū)域惡意搶修搶建等待索取高額賠付，出讓、轉讓集體土地聯合開發(fā)分割非法利益三種類型的違法建筑。

(五)強化部門聯動，形成整體合力。由市政府牽頭，建立聯席會議制度，定期通報和研究禁違控違工作。在市政府的統(tǒng)一部署和精心組織下，成立由市規(guī)劃、國土、公安、建設、安監(jiān)、監(jiān)察等多個政府部門參與的工作領導小組，便于工作的協調和開展。堅持信息共享，發(fā)證部門和實施處罰部門之間要定期通報發(fā)證及處罰情況信息資料，發(fā)現問題及時處理。建設部門加強對施工隊伍的管理，從嚴處理包工頭;公安部門加強對違法建筑出租的查處;工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門不予辦理證照;供電、供水部門不辦理接電接水等。形成工作合力，全面打擊違法建筑，從根源上制止違法建筑的產生。

(六)嚴肅法紀追究，強化責任考核。市委、市政府要加大對縣區(qū)和職能部門在防違、控違方面的考核，建立激勵機制。層層簽訂違建防范責任狀，形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責的拆違工作機制。建議市紀檢、監(jiān)察部門會同各有關職能部門，針對當前新違建屢禁不止的現狀，研究出臺違法建筑責任、紀律追究辦法，嚴肅查處黨員和干部職工參與修建違法建筑，從中謀取非法利益的行為。對領導重視不夠，直接負責人工作不力，相關部門配合不到位的，要嚴格按照黨紀、政紀規(guī)定追究其責任，直至法律責任。

(七)分類推進，和諧執(zhí)法。在拆除違法建筑過程中，要尊重歷史，尊重客觀，本著以人為本的指導思想，要因地制宜，分類解決，把拆除違法建筑與與解決群眾實際困難有機地結合起來。對于確有特殊困難的群眾，要采取有效辦法，確保不因拆違而發(fā)生群眾無房可住、不因拆違導致群眾失去生活保障，不因拆違造成新的社會矛盾引起群眾上訪，更不能因為工作不到位出現群體性事件。

擴展閱讀：關于全市土地違法行為專項整治工作情況的調查報告

關于全市土地違法行為專項整治工作情況的調研報告

趙銀海

根據工作安排，我們對全市土地違法行為專項整治工作進行了專題調研。調研組先后到市國土資源局,梨洲、鳳山、蘭江、陽明街道和馬渚鎮(zhèn)聽取有關情況介紹,分層次召開座談會,聽取基層干部群眾的意見�，F將有關情況綜合報告如下：

一、基本情況

自去年7月以來，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，全市開展了土地違法行為專項整治活動。在全市上下的共同努力下，到目前為止，已初步實現“管住當前、清理過去、著眼未來”的預期目標，得到了上級政府及有關部門的充分肯定，得到了廣大人民群眾的熱烈擁護。

從“管住當前”來看：自專項活動以來，共查處各類違法用地、違法建設案件303件，涉及土地面積1346畝，收繳罰沒款1529萬元，依法拆除建筑物65238.8平方米，恢復土地原種植條件136.19畝，一批責任人受到黨紀政紀處分和被追究刑事責任，對違法行為起到了震懾作用，有效遏制了違法用地、違法建設的高發(fā)勢頭。

從“清理過去”來看：通過調查摸底，全市共清查出擅自占用、破壞土地違法建設行為2892件，涉及土地面積3042.69畝。

其中：非法占用破壞基本農田的1590件，面積1260.64畝；非法買賣和出讓、出租農村集體土地搞非農建設的121件，面積272.09畝；涉及黨員干部違法建房的106件，面積109.16畝；非本村村民非法買地建房的29件，面積41.19畝；閑土地409宗，面積1648.36畝。市政府制定出臺了《關于在土地違法行為專項整治期間對違法建筑物分類處的意見》，對上述各類違法建筑物，根據不同違法類型，不同違法情節(jié)，明確了分類處辦法。

從“著眼長遠”來看：市政府制定出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地違法行為專項整治活動考核辦法》，明確把違法用地專項整治工作列入今后幾年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標責任制考核的重要內容。同時，研究擬訂了《關于建立土地監(jiān)管長效機制的意見》，打算從進一步嚴格管理、落實責任、加強協同辦案和實施村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯村干部、相關部門縱橫交錯的網格化管理等方面入手，建立覆蓋全市的監(jiān)管網絡。

二、主要問題

1、整治活動成果有待進一步深化。調查顯示，專項行動以來共清查出違法建設行為2892件，涉及土地面積3042.69畝，但僅查處303件，涉及土地面積1346畝，只占件數的10.48%和涉及土地面積的44.24%，而且恢復土地原種植條件只有136.19畝，僅占查處耕地面積的10.12%，查處率低，查處后恢復土地原種植條件的比例更低。查處違法占用耕地的最終目的是為了保

護耕地，但如果查處后大量耕地不能恢復為耕地，那還不如處罰后補辦合法用地手續(xù)。一些地方對深化整治成果呈觀望狀態(tài),有的已出現了違法行為反彈的苗頭.

2、違法用地得益的導向機制還客觀存在。一是違法用地成本大大低于合法用地。以陽明街道工業(yè)用地為例，合法土地的使用權均價已超過每畝50萬元，而非法占用耕地的成本低于每畝10萬元，而且不用按年支付土地使用費。巨大的價格差，再加上監(jiān)管上的漏洞，客觀上利誘一些人對違法用地趨之若鶩。二是現有實際操作的拆遷補償政策對違法建筑有利。從理論上看，現有拆遷政策都不對違法建筑進行補償，但在實際操作中，為了加快拆遷進度，對違法建筑過分遷就，大都給予一定的補償，客觀上助長違法建筑的產生。

3、小面積非法占用耕地的違法成本較低。按現行行政法規(guī)，對夠不上追究刑事責任的非法占用土地案（基本農田5畝以下，其他耕地10畝以下），國土部門只能作出“退回非法占用的土地；限期拆除或沒收新建的建筑物；可以并處每平方米30元以下罰款”的處罰，農民建住宅只適用“責令退還非法占用的土地和限期拆除新建的建筑物和其他設施”的處罰，而事實上對退回土地，即恢復原狀，大都很難甚至無法執(zhí)行到位。由于土地、規(guī)劃等行政機關對量大面廣的違法行為只進行個別處罰并申請法院強制執(zhí)行，或在作出行政處罰過程中存在瑕疵，或者對有些客觀上無法強制執(zhí)行的違法行為作出了行政處罰，法院對申請強制執(zhí)行的

土地違法案件，一向比較謹慎。調查顯示，通過法院組織強制拆除的土地違法案件較少。這種執(zhí)法狀況，很難遏制土地違法行為，反而給違法者以“罰過了就好用”的誤導，甚至出現了兒子違法用地老子舉報的怪現象。更有甚者，為逃避追究刑事責任，個別違法者把大面積違法用地分拆成多塊小面積違法用地。

4、基層干部群眾保護耕地的積極性不高。從利益導向上看，現有土地利用政策幾乎都是鼓勵占用耕地的，保護耕地僅是一種責任和義務，缺少動力機制。對農民來說，征用耕地能夠獲得補償，并可參加失地農民養(yǎng)老保險，農民盼著土地早日被有償占用、征用；對村干部來說，征用耕地，村級集體能夠得到補償，滿足村民建房要求，還能獲得更多的選票；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，耕地占用得越多，能為本地帶來更高的GDP。于是，不少干部群眾對違法用地習慣于熟視無睹，當作沒看見，沒有群眾舉報，一般不會去主動查處，有的甚至還為違法者出謀劃策，這種現象已漫延到市級有關執(zhí)法部門。管理土地的責任，從村里推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推到市級部門，再推到法院強制執(zhí)行，最后法不責眾，導致違法用地泛濫。

5、土地利用缺少科學性和合理性。一是對小企業(yè)創(chuàng)業(yè)用地需求缺少統(tǒng)籌安排。隨著政府對“三合一”家庭工廠整治力度的加大和小企業(yè)自身發(fā)展的需要，一些小企業(yè)在租不到合適廠房而在開發(fā)區(qū)又不可能獲得小面積用地的情況下，違法占用土地建造廠房，以滿足生產所需。二是對村民合理的建房需求缺少疏導性

安排。城區(qū)規(guī)劃區(qū)內有的區(qū)塊已控制10年以上，而開發(fā)建設還遙遙無期；有的村有建房指標，但周邊都是基本農田而落不了地；有的村有集中安點，但由于成本等原因，近期又建不起來；有的村有空間，但又無建房指標。結果是用違法占地建房的辦法，解決眼前急需。按農民的說法，目前部分違法用地是“逼良為娼”，這種說法雖有此偏頗，但的確表達了一種無奈的心情。

三、工作建議

1、繼續(xù)保持嚴厲打擊土地違法行為的高壓態(tài)勢。一要做到人心不散、組織不松、工作力度不減，嚴防土地違法行為反彈，將專項整治活動常態(tài)化、持久化。二要進一步加強涉土法制宣傳，保持輿論強勢，將專項整治活動中的典型案例，制作成電視專題片在余姚電視臺定期播放，并通過其他媒體進行廣泛宣傳。三要按照已經出臺的《關于在土地違法行為專項整治期間對違法建筑物分類處的意見》的規(guī)定，對在本次專項整治活動中清查出來但還未查處的土地違法行為，盡快作出分類處理。四要對已查處的土地違法案件，進行一次回頭看，逐一對照處罰決定，檢查執(zhí)行是否到位，特別對有復耕要求的處罰決定案件，必須及時復耕，確保行政處罰效力。

2、建立預防和查處土地違法行為的長效機制。一要建立土地長效管理辦公室，負責協調全市土地、規(guī)劃、建設違法行為的查處，及時將違法用地信息書面告知工商、財稅、規(guī)劃、建設、電力、電信及市政公用企業(yè)、金融機構等，相關部門及單位接到

告知函后要根據《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)201*71號）的有關規(guī)定，及時采取制約措施，限制在違法用地上進行生活和生產活動。二要健全由紀檢、公安、檢察、法院、規(guī)劃、建設、農林、城管、工商、供電等部門參加的國土資源協同辦案聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報情況，分析形勢，審議重點案件，制定落實預防和查處違法行為的措施。三要建立健全土地違法行為發(fā)現、制止、報告和查處機制。充分利用衛(wèi)星遙感信息，建立土地違法行為有獎舉報制度，認真受理群眾來信來訪，切實落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責任制。各巡查責任人和聯村干部、村（居）干部、協管員一旦發(fā)現違法行為，必須立即予以制止，并及時逐級報告，力爭把違法行為消除在萌芽狀態(tài)，不能自糾的，限期查處。

3、建立健全保護耕地資源的激勵和問責機制。一要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經濟開發(fā)區(qū)管委會和市級有關部門的考核和問責，繼續(xù)把國土資源和規(guī)劃建設監(jiān)管工作納入市直單位年度目標管理考核內容，并適當增加考核分值，對土地管理秩序混亂和嚴重瀆職的單位和負責人，各類評優(yōu)實行一票否決。二要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經濟開發(fā)區(qū)土地管理專職巡查人員和協管員的工作經費納入市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政預算，改善執(zhí)法巡查和土地協管隊伍的工作條件。三要將村干部的報酬與所在村耕地保護績效掛鉤，可以在對村干部的報酬補助中切出一塊，以耕地保護工作經費的形式撥給，也可以采用倒扣法，發(fā)現一起違法用地，扣一定比例

的工資或獎金，一直扣到最低工資額為止。四是積極探索建立農民有償保護耕地換取養(yǎng)老金的制度，可以探索從現有農業(yè)扶持政策中切出一塊或單獨由財政安排一塊資金，專門用于鼓勵農民保護耕地，保護金不以現金支付，而是以替農民交納養(yǎng)老保險基金的形式支付

4、依法提高土地違法行為的經濟成本。要依據規(guī)劃法的規(guī)定，對各級規(guī)劃區(qū)內的違法建筑，一律由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府實施沒收或拆除，提高違法者的經濟成本�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條和第六十五條對市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩政府查處城市、城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內的違反規(guī)劃的行為作了明確的規(guī)定。即在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設、限期改正、限期拆除、沒收實物或者違法收入，并可以并處罰款；對在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正、限期拆除。這給市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府提供了極大的執(zhí)法空間，在各級規(guī)劃區(qū)內的違法建筑，規(guī)定可由兩級政府實施沒收或拆除，而不必申請法院強制拆除。同時，要嚴格執(zhí)行拆遷政策，對在拆遷中遇到的各種違法建筑，一律不進行任何形式補償。

5、建立疏堵結合科學合理的用地機制。一要結合修編新一輪土地利用總體規(guī)劃，完善村民安點、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)點布局，適

當增加村民建房用地指標，實現規(guī)劃空間、用地指標、占補平衡三落實，滿足小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和農民建房的合理用地需求。二要加快閑建設用地開發(fā)，盤活存量建設用地。三要加快城區(qū)老小區(qū)、城中村和村莊連片改造步伐，向地下、向空中要土地，提高建設用地容積率，推進節(jié)約集約用地。四要加強土地開發(fā)整理工作，加快圍涂造步伐，拓展用地空間。

8

(201*年5月)

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