201*.7.22程光前在全區(qū)城鄉(xiāng)違法用地和建設(shè)整治工作動員會上的講話
程光前在全區(qū)城鄉(xiāng)違法用地和建設(shè)整治工作動員會上的講話
（201*年7月22日）
同志們：
今天我們召開的這次全區(qū)違法用地和建設(shè)整治動員會，區(qū)級四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)、六鎮(zhèn)一辦黨政一把手、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和130個(gè)行政村的書記、主任近300人參加，會議規(guī)格之高、規(guī)模之大，在我區(qū)都是少有的，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對違法用地和建設(shè)整治工作的高度重視。今天會議的目的，主要是分析我區(qū)用地和建設(shè)方面存在的突出問題，全面安排部署集中整治工作，進(jìn)一步動員全區(qū)上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，齊心協(xié)力，強(qiáng)化措施，大打一場整治工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)，在較短時(shí)間內(nèi)徹底解決我區(qū)土地管理和建設(shè)的混亂局面，為推進(jìn)“爭一進(jìn)五”、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)營造良好的用地環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。剛才，大家觀看了渭河西安段城市綜合治理工程專題片，董局長宣讀了《渭城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)違法用地和建設(shè)整治活動實(shí)施方案》，2個(gè)鎮(zhèn)分別作了很好的表態(tài)發(fā)言，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就這次整治工作再講三點(diǎn)意見：
一、高度重視，充分認(rèn)識開展違法用地和建設(shè)整治工作的重要性和必要性近年來，我區(qū)積極搶抓西部大開發(fā)和西咸一體化的政策機(jī)遇，加快推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)健康發(fā)展勢頭，綜合實(shí)力已連續(xù)兩年跨入全省“十強(qiáng)區(qū)”行列。尤其在國家不斷加強(qiáng)和深化土地宏觀調(diào)控、嚴(yán)格土地管理的情況下，各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和節(jié)約集約用地制度，先后開展了一系列整治活動，在加強(qiáng)土地管理、整治違法用地和建設(shè)、維護(hù)土地市場秩序方面做了大量的工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的用地環(huán)境。但是，各種亂批、亂占土地，違法建設(shè)現(xiàn)象仍然存在，私搭亂建、搶栽搶建、亂堆亂放行為有所抬頭，并大有蔓延之勢，有的甚至已經(jīng)到了無法收拾的地步。上周五，區(qū)上組織所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門去參觀學(xué)習(xí)渭河南岸治理工程�？戳酥螅趫龅拿恳粋�(gè)人都被西安人在渭河治理上的大境界、大思路、大氣魄、大力度所震憾，都被西安人的敬業(yè)精神、負(fù)責(zé)精神所感染。西安人在短短的半年多時(shí)間，就按照300年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面完成了寬度為49米的堤防加固工程，并計(jì)劃在堤內(nèi)堤外高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)景觀長廊、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游休閑、商務(wù)金融等功能區(qū)�？梢哉f西安人已經(jīng)為西咸對接、攜手發(fā)展做了充分準(zhǔn)備，張開雙臂迎接渭城的融入�；剡^頭來看我們渭河北岸，仍然是山河依舊、動靜不大，環(huán)境治理沒有跟上去，各種亂搭亂建、違法用地、違法建設(shè)都層出不窮，到處“臟、亂、差”。更為嚴(yán)重的是在渭河南岸的征地拆遷中，我們的一些群眾處處設(shè)障礙，為了獲得更多的賠付利益，到處大興土木、加蓋房屋，一些群眾蓋的房，可以說是土地有多大、房子有多大，讓人看了觸目驚心。我認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)在用地和建設(shè)方面主要存在以下幾個(gè)問題：一是亂搭亂建。一些鎮(zhèn)辦宅基地審批不符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，未嚴(yán)格履行審批程序；個(gè)別村民在宅基地里隨意加蓋，擴(kuò)大建設(shè)面積；有的以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展養(yǎng)殖、種植為名進(jìn)行亂搭亂建。二是搶栽搶建。一些鎮(zhèn)辦群眾，利用項(xiàng)目征地之機(jī)，在項(xiàng)目用地范圍
內(nèi)私自搶建房屋、搶栽苗木，套取國家賠付資金，故意給項(xiàng)目建設(shè)設(shè)障礙。三是亂堆亂放。個(gè)別鎮(zhèn)村環(huán)境臟亂差，群眾在通村道路、村內(nèi)道路兩側(cè)隨意堆放沙子、白灰、石子等，影響鎮(zhèn)村形象。四是亂挖亂掘。個(gè)別工程因建設(shè)需要，出現(xiàn)亂拉土、亂挖掘等現(xiàn)象。五是批少占多。個(gè)別申建單位違反法律規(guī)定，沒有按照土地部門批復(fù)的用途、面積、位使用土地，有的甚至未批先占。六是手續(xù)不全。有的項(xiàng)目不嚴(yán)格履行審批程序，存在有土地審批手續(xù)，無規(guī)劃審批手續(xù)等問題。出現(xiàn)這些問題的原因固然是多方面的，但最根本的原因是監(jiān)管不力、打擊不力，相關(guān)鎮(zhèn)辦和部門沒有切實(shí)履行保護(hù)環(huán)境、制止違法用地和違法建設(shè)的責(zé)任。渭城發(fā)展的希望在渭河北岸，優(yōu)勢在渭河北岸，潛力也在渭河北岸。省市各級對渭城的發(fā)展、尤其是對渭河北岸的發(fā)展越來越重視。省委、省政府明確提出“積極引導(dǎo)咸陽城區(qū)沿渭河?xùn)|進(jìn)，著力打造渭河兩岸新型工業(yè)走廊”的戰(zhàn)略決策。市上也成立了由一名市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥的涇渭新區(qū)管委會，在政策、資金、項(xiàng)目、土地等方面全力支持渭河北岸發(fā)展。隨著關(guān)中天水規(guī)劃方案的正式啟動和西咸一體化的深入推進(jìn)，渭河北岸大開發(fā)、大建設(shè)的機(jī)遇已經(jīng)到來，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。能否抓住機(jī)遇，乘勢而上，加快渭河北岸的發(fā)展，需要全區(qū)上下，包括各位村支部書記、村長團(tuán)結(jié)一心，共同奮斗。我們要深刻認(rèn)識違法用地、違法建設(shè)危害性，充分認(rèn)識到我們開展違法用地、違法建設(shè)整治活動對于加快渭河北岸發(fā)展、推進(jìn)“爭一進(jìn)五”進(jìn)程的重大現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好兩個(gè)整治工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，真正把兩個(gè)整治放在當(dāng)前工作的重中之重的位，高度重視，強(qiáng)化措施，集中時(shí)間和精力，嚴(yán)格按照方案要求，堅(jiān)決打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底解決違法用地和違法建設(shè)問題，嚴(yán)格杜絕新的違法現(xiàn)象發(fā)生，為加快渭河北岸發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二、突出重點(diǎn)，迅速掀起整治工作新高潮
整治違法用地和違法建設(shè)是一場硬仗、一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門一定要準(zhǔn)確把握這次集中整治行動的重點(diǎn)和政策界限，樹立敢于攻堅(jiān)、敢打硬仗的思想，痛下決心，采取果斷措施，進(jìn)一步糾正和查處違法用地和建設(shè)行為，迅速在全區(qū)范圍內(nèi)掀起集中整治違法用地和建設(shè)的高潮。
一要深入宣傳動員。抓好違法用地和違法建設(shè)整治工作，不僅需要社會各界的配合和支持，更需要群眾思想上的認(rèn)同和行動上的支持。各級各有關(guān)部門要采取多種形式進(jìn)行廣泛深入的思想發(fā)動，廣泛宣傳區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“爭一進(jìn)五”、打造未來大西安的北大門和現(xiàn)代化新區(qū)的決策部署，宣傳渭河北岸發(fā)展美好前景和開展“兩個(gè)整治”工作的重大意義和工作要求，宣傳土地管理法律法規(guī)和政策，最大限度地爭取群眾的理解和支持，努力營造人人參與、全社會共同整治的濃厚氛圍。要公開曝光一批重大違法用地違法建設(shè)案件，保持對土地違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制新的違法用地、違法建設(shè)行為發(fā)生，確保專項(xiàng)整治工作快速、扎實(shí)推進(jìn)。
二要扎實(shí)細(xì)致地開展大清查行動。從現(xiàn)在開始，各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門要積極組織力量，立即行動，對本轄區(qū)用地建設(shè)情況進(jìn)行一次全面摸底排查，排查工作
要認(rèn)真、細(xì)致，逐村、逐組、逐路排查，對排查出的問題要登記造冊，為下一步整治工作做好準(zhǔn)備。區(qū)監(jiān)察、城建、國土、公安等部門要按照區(qū)上的統(tǒng)一部署和要求，組成聯(lián)合調(diào)查組，對全區(qū)各類違法用地和建設(shè)行為進(jìn)行一次地毯式地排查，及時(shí)掌握土地來源、違法行為性質(zhì)、對象身份、項(xiàng)目審批等各方面詳細(xì)情況。特別是對群眾反映強(qiáng)烈的地方要現(xiàn)場巡查，對成片成群的違章建筑要提前介入，對可能遇到阻力的環(huán)節(jié)要盡早疏通，力爭打得準(zhǔn)、拆得穩(wěn)，確保整治活動取得實(shí)效。三要下茬立勢開展大整治活動。在整治活動中，各鎮(zhèn)辦、相關(guān)部門要敢于動真碰硬，切實(shí)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法強(qiáng)制拆除一批嚴(yán)重違法、性質(zhì)惡劣的違法建筑。首先，要在全區(qū)范圍內(nèi)張貼通告，告知所有違法用地和建設(shè)的單位及個(gè)人，按照要求和規(guī)定時(shí)限自行拆除。其次，要突出重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格按照《渭城區(qū)違法用地和建設(shè)整治工作實(shí)施方案》的要求，對各種類型的違法用地和建設(shè)進(jìn)行分析歸類，劃清時(shí)間界限，確定重點(diǎn)區(qū)域，對逾期拒不按照要求拆除的違法用地和違法建設(shè)，要集中力量予以強(qiáng)制拆除。第三，要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊那些所謂“有勢力、有背景、有靠山”的人和事，并以此作為典型，推進(jìn)拆違工作依法、公平、公正開展。國土、城建、司法、公安、檢察、法院等執(zhí)法部門要充分發(fā)揮保駕護(hù)航作用，敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，對不積極配合、故意干擾阻礙整治活動的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，該立案的立案，該查處的查處，決不手軟，力爭通過強(qiáng)有力的執(zhí)法，真正達(dá)到“拆除一處、震懾一片、教育一方”作用，確保違法用地和建設(shè)整治工作取得預(yù)期效果。
四要建立長效管理機(jī)制。整治違法用地和違法建設(shè)，不應(yīng)是權(quán)宜之計(jì)、應(yīng)急之作，要堅(jiān)持以整治為契機(jī)，在根治源頭、強(qiáng)化管理、健全監(jiān)督上下功夫，做到疏堵結(jié)合。區(qū)委、區(qū)政府決定從現(xiàn)在起，上收宅基地審批權(quán)，所有宅基地的劃撥必須由主管副區(qū)長審批，各鎮(zhèn)辦一律不準(zhǔn)再自行審批莊基。區(qū)城建局、國土分局要認(rèn)真總結(jié)管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，盡快研究出臺加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的辦法，建立以明確職責(zé)、完善審批流程、聯(lián)合控管、責(zé)任追究為核心的長效管理機(jī)制，真正使城鎮(zhèn)管理、土地管理步入法制化、長效化、規(guī)范化的軌道。要加大土地管理監(jiān)督力度，堅(jiān)持重心下移，注重條塊結(jié)合，加強(qiáng)日常巡查，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，整治一起。要切實(shí)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)，大力普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地法》等法律法規(guī)知識，切實(shí)把拆違過程變成強(qiáng)化群眾法制意識、提高群眾文明素質(zhì)的過程，形成全社會自覺抵制違法違章建筑的良好風(fēng)氣。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保整治活動取得實(shí)效
開展城鄉(xiāng)違法用地和建設(shè)整治活動，時(shí)間緊、任務(wù)重，矛盾多、難度大。各相關(guān)鎮(zhèn)辦和部門務(wù)必高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，硬化措施，集中精力，扎實(shí)推進(jìn)，確保國慶節(jié)前圓滿完成任務(wù)。
一是精心安排，周密布署。為了確保違法用地和建設(shè)整治工作順利開展，區(qū)委、區(qū)政府制定了周密的實(shí)施方案，成立了由區(qū)長彭新盛同志任組長的違法用地和建設(shè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對整治活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。各鎮(zhèn)辦
和相關(guān)部門也要及時(shí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真制定整治方案，明確任務(wù)和時(shí)限，突出工作重點(diǎn)。鎮(zhèn)辦黨政一把手要親自抓，親自安排部署，親自督促檢查；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，經(jīng)常性的深入一線，靠前指揮，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。要逐級細(xì)化任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任，特別對轄區(qū)的道路、村組等，都要實(shí)行分片包干，真正做到不留空白，不留尾巴，不留死角。要盡快確定1－2個(gè)重點(diǎn)整治部位，采取有力措施，進(jìn)行集中整治，以點(diǎn)帶面，迅速打開工作局面。要始終堅(jiān)持依法拆遷，注意工作方式方法，正確處理好整治活動與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，確保不出問題。
二是密切協(xié)作，形成合力。在整治活動中，各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，真正形成上下聯(lián)動、齊抓共管的強(qiáng)大合力。區(qū)城建局、國土分局要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)辦的協(xié)作，按照整治活動各階段的任務(wù)，扎實(shí)予以推進(jìn)；區(qū)委宣傳部、信息辦要開辟專欄，采取各種有效形式，大力宣傳整治土地市場的重要意義、目的要求、政策法規(guī)，及時(shí)報(bào)道違法案件的處理情況，努力營造全社會共同整治的濃厚氛圍。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大工作力度，嚴(yán)厲查處黨員干部利用職務(wù)之便，為違法用地和建設(shè)提供便利的人和事；區(qū)法院、檢察院要對國土、城建等部門移交、移送、申請強(qiáng)執(zhí)的案件，不推不拖，從快接收，從快辦理。公安機(jī)關(guān)要對執(zhí)法過程中遇到的阻撓執(zhí)法、暴力抗法等行為，加大打擊力度，對社會影響惡劣、違法情節(jié)嚴(yán)重的不法分子，要及時(shí)立案查處�？傊�，要通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，重拳出擊，確保整治活動順利開展。
三是強(qiáng)化督促，嚴(yán)格獎懲。區(qū)違法用地和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各鎮(zhèn)辦整治情況進(jìn)行定期檢查督辦，掌握進(jìn)展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出指導(dǎo)意見，確保限期整治到位。兩辦督查室、區(qū)考核辦要改變以往常規(guī)督查方式，不斷加大督促檢查力度，定期不定期深入一線，督促檢查整治情況，以查促干，以查促變。對發(fā)現(xiàn)的問題要反復(fù)督查，每半月將督查結(jié)果在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)，排出名次。對工作力度大、措施得力、整治成效顯著的部門和單位要給予表彰獎勵；對工作措施不力、整治成效差、進(jìn)展緩慢的，除鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)寫出書面檢查外，還要嚴(yán)肅追究責(zé)任，以確保整治活動扎扎實(shí)實(shí)開展，取得實(shí)實(shí)在在效果。
最后，希望大家以今天的會議為契機(jī)，迅速行動，硬化措施，扎實(shí)開展，確保整治活動取得實(shí)實(shí)在在成效，為加快渭河北岸開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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同志們：
今天我們召開的這次全區(qū)違法用地和建設(shè)整治動員會，區(qū)級四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)、六鎮(zhèn)一辦黨政一把手、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和130個(gè)行政村的書記、主任近300人參加，會議規(guī)格之高、規(guī)模之大，在我區(qū)都是少有的，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對違法用地和建設(shè)整治工作的高度重視。今天會議的目的，主要是分析我區(qū)用地和建設(shè)方面存在的突出問題，全面安排部署集中整治工作，進(jìn)一步動員全區(qū)上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，齊心協(xié)力，強(qiáng)化措施，大打一場整治工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)，在較短時(shí)間內(nèi)徹底解決我區(qū)土地管理和建設(shè)的混亂局面，為推進(jìn)“爭一進(jìn)五”、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)營造良好的用地環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。剛才，大家觀看了渭河西安段城市綜合治理工程專題片，董局長宣讀了《渭城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)違法用地和建設(shè)整治活動實(shí)施方案》，2個(gè)鎮(zhèn)分別作了很好的表態(tài)發(fā)言，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就這次整治工作再講三點(diǎn)意見：
一、高度重視，充分認(rèn)識開展違法用地和建設(shè)整治工作的重要性和必要性
近年來，我區(qū)積極搶抓西部大開發(fā)和西咸一體化的政策機(jī)遇，加快推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)健康發(fā)展勢頭，綜合實(shí)力已連續(xù)兩年跨入全省“十強(qiáng)區(qū)”行列。尤其在國家不斷加強(qiáng)和深化土地宏觀調(diào)控、嚴(yán)格土地管理的情況下，各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和節(jié)約集約用地制度，先后開展了一系列整治活動，在加強(qiáng)土地管理、整治違法用地和建設(shè)、維護(hù)土地市場秩序方面做了大量的工作，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的用地環(huán)境。但是，各種亂批、亂占土地，違法建設(shè)現(xiàn)象仍然存在，私搭亂建、搶栽搶建、亂堆亂放行為有所抬頭，并大有蔓延之勢，有的甚至已經(jīng)到了無法收拾的地步。上周五，區(qū)上組織所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門去參觀學(xué)習(xí)渭河南岸治理工程。看了之后，在場的每一個(gè)人都被西安人在渭河治理上的大境界、大思路、大氣魄、大力度所震憾，都被西安人的敬業(yè)精神、負(fù)責(zé)精神所感染。西安人在短短的半年多時(shí)間，就按照300年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面完成了寬度為49米的堤防加固工程，并計(jì)劃在堤內(nèi)堤外高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)景觀長廊、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游休閑、商務(wù)金融等功能區(qū)�？梢哉f西安人已經(jīng)為西咸對接、攜手發(fā)展做了充分準(zhǔn)備，張開雙臂迎接渭城的融入�；剡^頭來看我們渭河北岸，仍然是山河依舊、動靜不大，環(huán)境治理沒有跟上去，各種亂搭亂建、違法用地、違法建設(shè)都層出不窮，到處“臟、亂、差”。更為嚴(yán)重的是在渭河南岸的征地拆遷中，我們的一些群眾處處設(shè)置障礙，為了獲得更多的賠付利益，到處大興土木、加蓋房屋，一些群眾蓋的房，可以說是土地有多大、房子有多大，讓人看了觸目驚心。我認(rèn)為，當(dāng)前我區(qū)在用地和建設(shè)方面主要存在以下幾個(gè)問題：一是亂搭亂建。一些鎮(zhèn)辦宅基地審批不符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，未嚴(yán)格履行審批程序；個(gè)別村民在宅基地里隨意加蓋，擴(kuò)大建設(shè)面積；有的以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展養(yǎng)殖、種植為名進(jìn)行亂搭亂建。二是搶栽搶建。一些鎮(zhèn)辦群眾，利用項(xiàng)目征地之機(jī)，在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)私自搶建房屋、搶栽苗木，套取國家賠付資金，故意給項(xiàng)目建設(shè)設(shè)置障礙。三是亂堆亂放。個(gè)別鎮(zhèn)村環(huán)境臟亂差，群眾在通村道路、村內(nèi)道路兩側(cè)隨意堆放沙子、白灰、石子等，影響鎮(zhèn)村形象。四是亂挖亂掘。個(gè)別工程因建設(shè)需要，出現(xiàn)亂拉土、亂挖掘等現(xiàn)象；五是批少占多。個(gè)別申建單位違反法律規(guī)定，沒有按照土地部門批復(fù)的用途、面積、位置使用土地，有的甚至未批先占。六是手續(xù)不全。有的項(xiàng)目不嚴(yán)格履行審批程序，存在有土地審批手續(xù)，無規(guī)劃審批手續(xù)等問題。出現(xiàn)這些問題的原因固然是多方面的，但最根本的原因是監(jiān)管不力、打擊不力，相關(guān)鎮(zhèn)辦和部門沒有切實(shí)履行保護(hù)環(huán)境、制止違法用地和違法建設(shè)的責(zé)任。
渭城發(fā)展的希望在渭河北岸，優(yōu)勢在渭河北岸，潛力也在渭河北岸。省市各級對渭城的發(fā)展、尤其是對渭河北岸的發(fā)展越來越重視。省委、省政府明確提出“積極引導(dǎo)咸陽城區(qū)沿渭河?xùn)|進(jìn)，著力打造渭河兩岸新型工業(yè)走廊”的戰(zhàn)略決策。市上也成立了由一名市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥的涇渭新區(qū)管委會，在政策、資金、項(xiàng)目、土地等方面全力支持渭河北岸發(fā)展。隨著關(guān)中天水規(guī)劃方案的正式啟動和西咸一體化的深入推進(jìn)，渭河北岸大開發(fā)、大建設(shè)的機(jī)遇已經(jīng)到來，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。能否抓住機(jī)遇，乘勢而上，加快渭河北岸的發(fā)展，需要全區(qū)上下，包括各位村支部書記、村長團(tuán)結(jié)一心，共同奮斗。我們要深刻認(rèn)識違法用地、違法建設(shè)危害性，充分認(rèn)識到我們開展違法用地、違法建設(shè)整治活動對于加快渭河北岸發(fā)展、推進(jìn)“爭一進(jìn)五”進(jìn)程的重大現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好兩個(gè)整治工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，真正把兩個(gè)整治放在當(dāng)前工作的重中之重的位置，高度重視，強(qiáng)化措施，集中時(shí)間和精力，嚴(yán)格按照方案要求，堅(jiān)決打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底解決違法用地和違法建設(shè)問題，嚴(yán)格杜絕新的違法現(xiàn)象發(fā)生，為加快渭河北岸發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二、突出重點(diǎn)，迅速掀起整治工作新高潮
整治違法用地和違法建設(shè)是一場硬仗、一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)部門一定要準(zhǔn)確把握這次集中整治行動的重點(diǎn)和政策界限，樹立敢于攻堅(jiān)、敢打硬仗的思想，痛下決心，采取果斷措施，進(jìn)一步糾正和查處違法用地和建設(shè)行為，迅速在全區(qū)范圍內(nèi)掀起集中整治違法用地和建設(shè)的高潮。
一要深入宣傳動員。抓好違法用地和違法建設(shè)整治工作，不僅需要社會各界的配合和支持，更需要群眾思想上的認(rèn)同和行動上的支持。各級各有關(guān)部門要采取多種形式進(jìn)行廣泛深入的思想發(fā)動，廣泛宣傳區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“爭一進(jìn)五”、打造未來大西安的北大門和現(xiàn)代化新區(qū)的決策部署，宣傳渭河北岸發(fā)展美好前景和開展“兩個(gè)整治”工作的重大意義和工作要求，宣傳土地管理法律法規(guī)和政策，最大限度地爭取群眾的理解和支持，努力營造人人參與、全社會共同整治的濃厚氛圍。要公開曝光一批重大違法用地違法建設(shè)案件，保持對土地違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制新的違法用地、違法建設(shè)行為發(fā)生，確保專項(xiàng)整治工作快速、扎實(shí)推進(jìn)。
二要扎實(shí)細(xì)致地開展大清查行動。從現(xiàn)在開始，各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門要積極組織力量，立即行動，對本轄區(qū)用地建設(shè)情況進(jìn)行一次全面摸底排查，排查工作要認(rèn)真、細(xì)致，逐村、逐組、逐路排查，對排查出的問題要登記造冊，為下一步整治工作做好準(zhǔn)備。區(qū)監(jiān)察、城建、國土、公安等部門要按照區(qū)上的統(tǒng)一部署和要求，組成聯(lián)合調(diào)查組，對全區(qū)各類違法用地和建設(shè)行為進(jìn)行一次地毯式地排查，及時(shí)掌握土地來源、違法行為性質(zhì)、對象身份、項(xiàng)目審批等各方面詳細(xì)情況。特別是對群眾反映強(qiáng)烈的地方要現(xiàn)場巡查，對成片成群的違章建筑要提前介入，對可能遇到阻力的環(huán)節(jié)要盡早疏通，力爭打得準(zhǔn)、拆得穩(wěn)，確保整治活動取得實(shí)效。三要下茬立勢開展大整治活動。在整治活動中，各鎮(zhèn)辦、相關(guān)部門要敢于動真碰硬，切實(shí)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法強(qiáng)制拆除一批嚴(yán)重違法、性質(zhì)惡劣的違法建筑。首先，要在全區(qū)范圍內(nèi)張貼通告，告知所有違法用地和建設(shè)的單位及個(gè)人，按照要求和規(guī)定時(shí)限自行拆除。其次，要突出重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格按照《渭城區(qū)違法用地和建設(shè)整治工作實(shí)施方案》的要求，對各種類型的違法用地和建設(shè)進(jìn)行分析歸類，劃清時(shí)間界限，確定重點(diǎn)區(qū)域，對逾期拒不按照要求拆除的違法用地和違法建設(shè)，要集中力量予以強(qiáng)制拆除。第三，要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊那些所謂“有勢力、有背景、有靠山”的人和事，并以此作為典型，推進(jìn)拆違工作依法、公平、公正開展。國土、城建、司法、公安、檢察、法院等執(zhí)法部門要充分發(fā)揮保駕護(hù)航作用，敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，對不積極配合、故意干擾阻礙整治活動的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，該立案的立案，該查處的查處，決不手軟，力爭通過強(qiáng)有力的執(zhí)法，真正達(dá)到“拆除一處、震懾一片、教育一方”作用，確保違法用地和建設(shè)整治工作取得預(yù)期效果。
四要建立長效管理機(jī)制。整治違法用地和違法建設(shè)，不應(yīng)是權(quán)宜之計(jì)、應(yīng)急之作，要堅(jiān)持以整治為契機(jī)，在根治源頭、強(qiáng)化管理、健全監(jiān)督上下功夫，做到疏堵結(jié)合。區(qū)委、區(qū)政府決定從現(xiàn)在起，上收宅基地審批權(quán)，所有宅基地的劃撥必須由主管副區(qū)長審批，各鎮(zhèn)辦一律不準(zhǔn)再自行審批莊基。區(qū)城建局、國土分局要認(rèn)真總結(jié)管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，盡快研究出臺加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的辦法，建立以明確職責(zé)、完善審批流程、聯(lián)合控管、責(zé)任追究為核心的長效管理機(jī)制，真正使城鎮(zhèn)管理、土地管理步入法制化、長效化、規(guī)范化的軌道。要加大土地管理監(jiān)督力度，堅(jiān)持重心下移，注重條塊結(jié)合，加強(qiáng)日常巡查，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，整治一起。要切實(shí)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)，大力普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地法》等法律法規(guī)知識，切實(shí)把拆違過程變成強(qiáng)化群眾法制意識、提高群眾文明素質(zhì)的過程，形成全社會自覺抵制違法違章建筑的良好風(fēng)氣。三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保整治活動取得實(shí)效
開展城鄉(xiāng)違法用地和建設(shè)整治活動，時(shí)間緊、任務(wù)重，矛盾多、難度大。各相關(guān)鎮(zhèn)辦和部門務(wù)必高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，硬化措施，集中精力，扎實(shí)推進(jìn)，確保國慶節(jié)前圓滿完成任務(wù)。
一是精心安排，周密布署。為了確保違法用地和建設(shè)整治工作順利開展，區(qū)委、區(qū)政府制定了周密的實(shí)施方案，成立了由區(qū)長彭新盛同志任組長的違法用地和建設(shè)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對整治活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。各鎮(zhèn)辦和相關(guān)部門也要及時(shí)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真制定整治方案，明確任務(wù)和時(shí)限，突出工作重點(diǎn)。鎮(zhèn)辦黨政一把手要親自抓，親自安排部署，親自督促檢查；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，經(jīng)常性的深入一線，靠前指揮，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。要逐級細(xì)化任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任，特別對轄區(qū)的道路、村組等，都要實(shí)行分片包干，真正做到不留空白，不留尾巴，不留死角。要盡快確定1－2個(gè)重點(diǎn)整治部位，采取有力措施，進(jìn)行集中整治，以點(diǎn)帶面，迅速打開工作局面。要始終堅(jiān)持依法拆遷，注意工作方式方法，正確處理好整治活動與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，確保不出問題。
二是密切協(xié)作，形成合力。在整治活動中，各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，真正形成上下聯(lián)動、齊抓共管的強(qiáng)大合力。區(qū)城建局、國土分局要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)辦的協(xié)作，按照整治活動各階段的任務(wù)，扎實(shí)予以推進(jìn)；區(qū)委宣傳部、信息辦要開辟專欄，采取各種有效形式，大力宣傳整治土地市場的重要意義、目的要求、政策法規(guī)，及時(shí)報(bào)道違法案件的處理情況，努力營造全社會共同整治的濃厚氛圍。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大工作力度，嚴(yán)厲查處黨員干部利用職務(wù)之便，為違法用地和建設(shè)提供便利的人和事；區(qū)法院、檢察院要對國土、城建等部門移交、移送、申請強(qiáng)執(zhí)的案件，不推不拖，從快接收，從快辦理。公安機(jī)關(guān)要對執(zhí)法過程中遇到的阻撓執(zhí)法、暴力抗法等行為，加大打擊力度，對社會影響惡劣、違法情節(jié)嚴(yán)重的不法分子，要及時(shí)立案查處�？傊ㄟ^強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，重拳出擊，確保整治活動順利開展。三是強(qiáng)化督促，嚴(yán)格獎懲。區(qū)違法用地和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各鎮(zhèn)辦整治情況進(jìn)行定期檢查督辦，掌握進(jìn)展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出指導(dǎo)意見，確保限期整治到位。兩辦督查室、區(qū)考核辦要改變以往常規(guī)督查方式，不斷加大督促檢查力度，定期不定期深入一線，督促檢查整治情況，以查促干，以查促變。對發(fā)現(xiàn)的問題要反復(fù)督查，每半月將督查結(jié)果在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)，排出名次。對工作力度大、措施得力、整治成效顯著的部門和單位要給予表彰獎勵；對工作措施不力、整治成效差、進(jìn)展緩慢的，除鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)寫出書面檢查外，還要嚴(yán)肅追究責(zé)任，以確保整治活動扎扎實(shí)實(shí)開展，取得實(shí)實(shí)在在效果。
最后，希望大家以今天的會議為契機(jī)，迅速行動，硬化措施，扎實(shí)開展，確保整治活動取得實(shí)實(shí)在在成效，為加快渭河北岸開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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