政府及其職能部門如何更好地服務企業(yè)

政府及其職能部門如何更好地服務企業(yè)、服務發(fā)展

建設服務型政府，是社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、職能轉(zhuǎn)換階段各種利益群體的一致呼喚，也是當前加快全面小康建設進程，構(gòu)建社會主義和諧社會的施政導向。我們認為，在當前強勢推進“以工強縣”發(fā)展戰(zhàn)略的條件下，政府及其職能部門服務職能的轉(zhuǎn)變應圍繞三個方面扎實展開。

一、確立正確的角色定位

我們的政府是為人民服務的政府，政府的組成人員是人民的公仆，這是我們國家政權(quán)的性質(zhì)和地位所確定的。但是，隨著價值觀的演進，一些政府要害部門專權(quán)弄權(quán)現(xiàn)象的屢禁不止，的確使為人民服務的政府形象在群眾心目中產(chǎn)生了微妙的變化。比如說，一些“官老爺”是為人民服務，還是為自己謀利益；一些當辦的事就是拖著不辦，相互推諉；一些合情合理合法的手續(xù)審批環(huán)節(jié)繁瑣，門檻抬高，等等現(xiàn)象都損害了政府的形象。還有一些地方，政府對職能部門五令三申，政策界限十分清晰，便民措施也很具體，但到了下邊，執(zhí)行就不一樣了，即便是近幾年，政府在“三個代表”、保持共產(chǎn)黨員先進性和構(gòu)建和諧社會等政治背景下，執(zhí)政為民的理念被提上了議事日程，但群眾接受政府服務后嘆息，老板接受政府服務后猶豫的情況依然存在。因此，政府要靠正確的角色定位提升自己在老百姓心目中的形象，實現(xiàn)真正意義上的執(zhí)政為民，必須從頭做起，從實做起，從每一件小事做起。近幾年來縣委、縣政府每年初的年度行風考評、年終述職述謙，政績讓老百姓說了算的做法，就是一件大快人心、深得民心、凝聚眾心的理智之舉

二、加快自己的角色轉(zhuǎn)換

和諧，是黨的十六屆六中全會的主題詞。建設社會主義新農(nóng)村，提前實現(xiàn)全面小康社會，離不開和諧寬松的社會大環(huán)境。政府作為推進社會經(jīng)濟發(fā)展、造福人民大眾的組織者和“作戰(zhàn)部”，決不能套用計劃經(jīng)濟年代那種統(tǒng)攬、包辦、管牢的行政手段。從一定層面上講，中央的決策是一貫正確、深得人心的。改革開放后的重視“三農(nóng)”工作，不斷構(gòu)筑富民政策“洼地”，大力推進體制轉(zhuǎn)軌，積極倡導政企分開，全面清晰人權(quán)、事權(quán)，著力清理違規(guī)文件，從嚴整肅行政紀律，加強各級領(lǐng)導班子素質(zhì)、作風建設等一系列措施，都在用行政推力促使基層政府職能轉(zhuǎn)換。這方面的工作大有進展，但力度依然顯得不夠。因此，今后的發(fā)展進程中，地方政府要實現(xiàn)自己的“更好服務企業(yè)，更優(yōu)服務發(fā)展”的職能，加快角色轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵的，要徹底鏟除官本位思想，力戒行政中的官僚作風，經(jīng)常在政府成員和服務對象中進行換位思考，樹立起正確的、人民群眾相信的、黨紀國法許可的權(quán)力觀、價值觀、人生觀和金錢觀。政府承諾必須說到做到，政府服務必須滿腔熱情，職能服務必須到底到位。要牢固確立執(zhí)政為民的敬業(yè)理念，忠誠地站在服務經(jīng)濟與社會發(fā)展的前頭，大力推進服務型政府建設。簡言之，政府辦事要讓群眾看得見、信得過、得實惠、真受益。這一轉(zhuǎn)換雖然充滿艱辛與難題，但勢在必行、民心所向。

三、致力辦好每一件實事工程

一級政府堪稱一地施政的龍頭。但一部車子光有龍頭不行，需要配件齊全，裝配合理，各部件一起運作，才能使車子跑得快，行得穩(wěn)。就縣級政府服務企業(yè)、服務發(fā)展來說，它的每一項承諾都不可能由政府領(lǐng)導成員去動手完成，而是由它的職能部門代表政府去施行行政執(zhí)法。比如發(fā)改委、工商行政、環(huán)保消防、安全監(jiān)察、勞動保障、財政支持等等。每一個政府權(quán)力部門、辦事部門都有著獨特的條塊控制權(quán)、監(jiān)管權(quán)�，F(xiàn)實情況下政府職能部門所在地分散，申辦一項企業(yè)證照，往往涉及多部門，要蓋十幾枚章印，要找上幾十名領(lǐng)導與經(jīng)辦人，手續(xù)十分繁瑣。改進這一狀況，最好的辦法就是設立行政審批中心，推行大廳集中辦證的制度。要確立雙贏、雙滿意目標，先是政府為企業(yè)服務，然后才是企業(yè)為發(fā)展作貢獻。先是職能部門為大眾服務，然后才是人民群眾支持職能部門工作。先是部門為發(fā)展服務，然后才是發(fā)展保障部門生存。這樣的程序不能混淆，更不能顛倒。

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政府職能部門對企業(yè)營銷活動的調(diào)控

文章來源：美國通用咨詢有限公司

我國政府職能部門的宏觀調(diào)控，是制約企業(yè)營銷活動關(guān)鍵的外部環(huán)境。政府職能部門通過何種方式去調(diào)控企業(yè)的營銷活動，企業(yè)的經(jīng)營活動又如何去適應外部環(huán)境的變化，目前我國政府職能部門對企業(yè)的營銷活動的調(diào)控存在哪些問題，應如何去解決這些問題等，正是本章所試圖探究的問題。

（一）金融部門對企業(yè)營銷活動的調(diào)控

目前，我國擔負部分宏觀調(diào)控職能的金融部門，是通過各專業(yè)銀行，運用信貸(即貨幣供應量)、利率、結(jié)算等手段調(diào)控和支持企業(yè)的經(jīng)營活動的。

1.金融部門對企業(yè)營銷活動的調(diào)控方式：

1)銀行通過信貸對企業(yè)經(jīng)營活動實行調(diào)控。

2)銀行通過結(jié)算活動對企業(yè)日常經(jīng)營活動進行監(jiān)督和服務。

3)銀行運用利率政策，調(diào)節(jié)和引導企業(yè)的經(jīng)營活動。

2.金融部門在對企業(yè)營銷活動調(diào)控中存在的問題

隨著我國從高度計劃經(jīng)濟體制逐步向社會主義市場經(jīng)濟過渡，銀行在國民經(jīng)濟中居于舉足輕重的地位。如果說過去社會擴大再生產(chǎn)來自財政的資金占90%以上，現(xiàn)在銀行提供的資金已占90%，銀行貸款的范圍就擴大了，包括發(fā)放流動資金、固定資產(chǎn)貸款、外匯貸款，并已初步建立以中央銀行為領(lǐng)導、專業(yè)銀行為主體、多種非銀行金融機構(gòu)及金融市場共同作用的體制，金融機構(gòu)必將成為調(diào)控社會經(jīng)濟活動及企業(yè)經(jīng)營活動的杠桿。然而，迄今為止，中國人民銀行仍未起著中央銀行職能的作用，專業(yè)銀行未實現(xiàn)商業(yè)銀行化，仍兼顧著政策性業(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務的職能，從而使目前金融部門對企業(yè)經(jīng)營活動的調(diào)控存在不少問題：

1)行政干預過多，使信貸調(diào)控難以奏效。

2)利率的杠桿作用未能發(fā)揮。

3)經(jīng)營思想沒有更新，缺乏主動為企業(yè)服務的思想。

4)金融體制改革滯后，造成金融部門的宏觀調(diào)控存在不少弊端。

3.深化金融體制改革，加強銀行對企業(yè)經(jīng)營活動的調(diào)控和服務

深化金融體制改革，是建立和發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是我國即將“復關(guān)”的要求。只有深化金融體制改革，才能促進我國進出口貿(mào)易的發(fā)展，增強國際市場競爭力，同國際金融市場接軌。

1）構(gòu)筑以中央銀行為領(lǐng)導，以國家商業(yè)銀行為主體，多種金融機構(gòu)并存的金融機制的新功能，特別是強化和完善中央銀行的宏觀調(diào)控職能。

2）推進專業(yè)銀行的企業(yè)化經(jīng)營，逐步取消金融業(yè)的專業(yè)分工，實現(xiàn)專業(yè)銀行綜合化的職能轉(zhuǎn)變。

3）實行靈活的利率政策，發(fā)揮利率對企業(yè)投資的杠桿作用。

根據(jù)我國目前的情況，可實行三種不同的利率，即計劃利率、浮動利率及市場利率，并可逐步從計劃利率、浮動利率向市場利率轉(zhuǎn)換。

計劃利率。這是國家規(guī)定的利率，對屬于國家指令性計劃的產(chǎn)品，實行低利率政策。浮動利率，即中央銀行根據(jù)資金供求狀況及貨幣政策對專業(yè)銀行存貸款利率規(guī)定一個基準利率，并給予專業(yè)銀行較大的浮動權(quán)限，使其在權(quán)限范圍內(nèi)，可自由浮動利率。

國家不進行干預的完全市場利率。

4）發(fā)展金融市場，為企業(yè)提供廣泛的融資渠道。金融體制改革的深化，要求銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理投放資金，它們不能再包所有國有企業(yè)的全部資金的需求。企業(yè)融資渠道應當拓寬，發(fā)展金融市場是拓寬企業(yè)資金籌措渠道的重要途徑。發(fā)展金融市場有利于塑造國民儲蓄變?yōu)橥顿Y的新體制，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，強化市場信用對企業(yè)的約束，改變銀行信貸供給制，分散銀行風險，提高資金使用效益。

5）更新觀念，完善金融機構(gòu)的服務功能。長期以來，銀行經(jīng)營的內(nèi)容主要是存貸業(yè)務，業(yè)務單一，服務范圍狹窄銀行應在深化經(jīng)濟體制改革中，樹立為企業(yè)服務的思想，并拓寬為用戶服務的領(lǐng)域，即以貸款支持為“龍頭”，為企業(yè)提供融資、擔保、租賃、結(jié)算、咨詢等全方位多功能配套服務，做到國內(nèi)業(yè)務與國際業(yè)務、本幣與外幣、信貸與結(jié)算相結(jié)合，發(fā)揮金融整體優(yōu)勢，憑借金融聯(lián)系面廣、信息靈通的特殊功能，更好地支持企業(yè)的發(fā)展。

（二）稅務部門對企業(yè)營銷的調(diào)控

1.稅務部門對企業(yè)經(jīng)營活動的調(diào)控方式

稅務部門對企業(yè)的調(diào)控方式主要是通過稅種及不同稅率來實現(xiàn)的。1994年新稅制出臺之前，我國稅收主要包括以下六大類：即流轉(zhuǎn)稅、所得稅、特定目的稅、資源稅、行為稅及使用稅。其中前三類稅同企業(yè)的經(jīng)營活動發(fā)生緊密聯(lián)系，直接影響企業(yè)經(jīng)營活動的效益，因此，這里著重分析前三類稅種。

1)流轉(zhuǎn)稅類。流轉(zhuǎn)稅是直接與商品生產(chǎn)和商品流通過程相聯(lián)系的稅收，它的主要征稅來源是商品銷售收入額和各種勞務性服務收入額。流轉(zhuǎn)稅主要包括產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅、鹽稅、關(guān)稅等五種。

2)所得稅類。所得稅亦稱收益稅，是以各種所得額為課稅對象的各稅的統(tǒng)稱。屬于所得稅類的稅種包括國有企業(yè)所得稅，集體企業(yè)所得稅，城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶所得稅，個人所得稅，中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅和外國企業(yè)所得稅等。企業(yè)所得稅是指企業(yè)銷售收入扣除成本、費用和繳納流轉(zhuǎn)稅金后的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其它所得。個人所得稅是指國家規(guī)定應稅的各種個人所得。在所得稅率既定的前提下，所得稅額決定于納稅人的所得額，所得額多的多征，少的少征，無所得的不征。

3)特定目的稅類。目前，特定目的稅類主要包括國有企業(yè)獎金稅，集體企業(yè)獎金稅，建筑稅，燒油特別稅等八種。此稅類的顯著特征是其每個稅種都帶有明顯的政策目的。納稅人、征稅對象的選擇和稅種其它構(gòu)成要素的具體規(guī)定，都需要按照有利于達到某種政策目的的原則去考慮。

2.不同稅收政策對企業(yè)經(jīng)營活動的影響

稅收政策的核心問題是如何確定合理的稅收負擔政策。它涉及的內(nèi)容很多。但由于諸多原因(包括許多客觀原因)，即使生產(chǎn)同類產(chǎn)品但對于不同的納稅人或不同的課稅對象，也在稅負上存在差別，從而使不同企業(yè)處于不平等的競爭的格局。

1）不同類型企業(yè)的稅負狀況。除中外合資企業(yè)和外商企業(yè)暫不繳納產(chǎn)品稅，國有集體企業(yè)須繳納獎金稅而表現(xiàn)出來的賦稅差異外，五種類型企業(yè)稅負差別主要表現(xiàn)在所得稅上，而所得稅的差異，又體現(xiàn)于稅率高低不同。國有大中型企業(yè)原來一直實行55%的固定比例稅率(現(xiàn)中央已決定將55%的稅率逐步降為33%，分三年完成)。國營小型企業(yè)與集體企業(yè)則實行八級超額累進稅率，最高稅率為55%。

私營企業(yè)所得稅實行35%的稅率，征收所得稅后，按稅后利潤再征收7%的能源交通重點建設基金。中外合資企業(yè)和外國企業(yè)，除在開業(yè)初期或國家特許的一些減免所得稅規(guī)定外，合資企業(yè)所得稅稅率為33%，外國企業(yè)一般實行20%的稅率。

2）現(xiàn)行不同稅負政策對企業(yè)經(jīng)營銷售活動的影響。

具體說，不公平的負稅制對企業(yè)經(jīng)營活動有下列影響：

高稅負的企業(yè)無資金進行技術(shù)改革與改造，缺乏資金開發(fā)新產(chǎn)品及開拓新市場，從而削弱企業(yè)的競爭力。

企業(yè)稅負高，勢必引起產(chǎn)品成本高及產(chǎn)品價格高，從而失掉價格競爭優(yōu)勢。

國有企業(yè)的獎金稅等稅種的征收不規(guī)范束縛著企業(yè)的手腳，遏制企業(yè)職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，影響企業(yè)經(jīng)營效益的提高。

稅負的不公平，嚴重地影響稅收的杠桿作用的發(fā)揮，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整及協(xié)調(diào)價格等起著不利的影響。稅負政策的不合理往往會造成對企業(yè)懲優(yōu)助劣，鞭打快牛的結(jié)局。在現(xiàn)實中，不少國有企業(yè)無論在生產(chǎn)設備，技術(shù)水平及經(jīng)營管理方面均勝過集體企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但由于它們負稅及各種社會負擔過重，使其經(jīng)濟效益遠不如其它類型的企業(yè)。相反，不少集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚或“三資”企業(yè)，生產(chǎn)設備、管理水平可能處于劣勢，只因為享受稅負率低及隨行定價等優(yōu)惠政策，使其經(jīng)營效益遠高于國有企業(yè)，從而助長了這些企業(yè)不是著眼于提高技術(shù)水平、管理水平而是依賴政府的優(yōu)惠政策求生存與發(fā)展。

3.新稅制的實施及其對企業(yè)營銷活動的影響

1）稅制改革的必要性。我國原有稅制的基本框架還保留著較濃的計劃經(jīng)濟的痕跡，已不能適應新形勢的要求。根據(jù)十四大精神，結(jié)合稅收工作的實際，稅制改革的指導思想是：按照搞好國有大中型企業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟效益的要求，以現(xiàn)行復合稅制結(jié)構(gòu)為基礎，統(tǒng)一稅收，集中稅權(quán)，公平稅負，簡化稅制，調(diào)整稅率，規(guī)范分配方式，理順分配關(guān)系，充分發(fā)揮稅收組織收入和宏觀調(diào)控的功能，促進經(jīng)濟運行機制與企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換及完善，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)這一指導思想，國務院決定，從1994年1月1日起對我國現(xiàn)行工商稅制進行全面改革。

建立、發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟，就必須建立一套符合市場經(jīng)濟要求的新稅制。

加強宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保證。

稅制改革是當前整個經(jīng)濟改革中的重要一環(huán)。

稅制改革是為了理順各種分配關(guān)系，調(diào)動各方面積極性的重要舉措。

稅制改革是為了加速國內(nèi)稅制同國際稅收慣例接軌。

2）稅制改革為企業(yè)營銷提供良好的外部環(huán)境。

稅制改革涉及到利益關(guān)系的調(diào)整，必須對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，居民的生活消費以及稅務部門的稅收征管產(chǎn)生影響。新稅制與原稅制相比，在為企業(yè)競爭創(chuàng)造良好外部環(huán)境方面邁出了決定性的一步。

稅收制度大為簡化，既有利于稅務部門征管，也便利于納稅人納稅。

立足于與稅收國際慣例接軌，稅收制度基本上實現(xiàn)規(guī)范化。

建立起鼓勵先進企業(yè)，鞭策落后企業(yè)的稅收機制。新的企業(yè)所得稅實行比例稅率，改變了原企業(yè)所得稅對國有小型企業(yè)和集體企業(yè)實行累進稅率的辦法，也有利于鼓勵企業(yè)之間在大體相同的條件下開展公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。累進稅率有利于實現(xiàn)公平分配的目標，但容易挫傷投資者的積極性。比例稅率透明度高，便于投資者進行預測和分析，對經(jīng)濟效益好的企業(yè)具有激勵作用。

有利于鼓勵企業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。新稅制是以增值稅為中心的稅收制度。新增值稅的一個重要特點是，對不同經(jīng)營規(guī)模的納稅人，采取不同的計稅方法。新的增值稅在參照國際慣例的基礎上，根據(jù)我國中小型企業(yè)較多，經(jīng)營規(guī)模小，會計核算不健全的實際，將納稅人分為兩類：一類為一般納稅人，采用購進扣稅法計稅；另一類是小規(guī)模納稅人，采用征收率的特殊方法計算征收。

從長遠看，稅制改革必然在完善的市場經(jīng)濟體制建立后強化稅收組織財政收入與調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能，進而為企業(yè)提供一個公平合理的競爭環(huán)境，但在近期內(nèi)，由于改革措施涉及面廣，難免在運行與實際操作中出現(xiàn)一些問題：

新稅制倉促出臺，企業(yè)準備不足。

新稅制的實施使許多企業(yè)資金更緊張。

新稅制的實施產(chǎn)生了不同企業(yè)稅負增減的不一致。

因此，政府必須注意搞好新舊稅制過渡的銜接，保證新稅制順利的實施，并積極地促進企業(yè)營銷的發(fā)展。

（三）物價部門對企業(yè)營銷活動的調(diào)控1.物價部門對企業(yè)營銷活動的調(diào)控方式

改革開放后，對價格管理體制實行改革，國家及各級物價部門對企業(yè)價格行為的管理主要通過價格條例及價格政策進行調(diào)控，主要采用國家定價、指導價格及市場調(diào)節(jié)價格三種形式來管理企業(yè)定價行為。

國家定價。國家定價是指由縣級以上(含縣級，以下同)各級人民政府物價部門、業(yè)務主管部門按照國家規(guī)定權(quán)限制定的商品價格和收費標準。它是一種由國家直接掌握價格決策權(quán)并決定價格變動的一種價格管理形式。國家定價有三個特征：（1）價格決策主體是國家。（2）價格變動不完全取決于市場商品的供求關(guān)系。（3）價格形成摻入了政策性因素。

國家定價的方法主要適用于關(guān)系國計民生的生活必需品如糧食，具有自然壟斷性的商品如鐵路運價、郵電費，難以再生的稀缺性商品如石油、木材等等。

國家指導價。國家指導價是指由縣以上各級人民政府物價部門、業(yè)務主管部門按照國家規(guī)定權(quán)限，通過規(guī)定基準價和浮動幅度、差率、利潤率、最高限價和最低保護價，指導企業(yè)制定的商品價格和收費標準，它是國家對企業(yè)價格形成進行直接或間接調(diào)控的一種價格管理形式。

市場調(diào)節(jié)價。市場調(diào)節(jié)價是指由生產(chǎn)者、經(jīng)營者制定的商品價格和收費標準，它是一種國家不直接干預，而由市場供求關(guān)系來決定價格的方式。這種方式有以下特點：（1）從價格決定的主體看，定價主體不是國家而是企業(yè)。（2）價格反映供求關(guān)系，能有效發(fā)揮價格對供求的調(diào)節(jié)作用。

采取市場調(diào)節(jié)價的企業(yè)在經(jīng)營自主權(quán)方面同前二種相比，具有完全的定價權(quán)，其價格水平靈活多變。與企業(yè)定價自主權(quán)擴大的同時，企業(yè)相應所承擔的風險增大了，企業(yè)完全自負盈虧，因而那些實行市場調(diào)節(jié)價格的企業(yè)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，采取靈活的營銷策略，自覺地走向市場。

2.對企業(yè)價格調(diào)控中存在的主要問題

存在的問題主要是價格管理機制不完善，使企業(yè)缺乏平等的價格競爭環(huán)境。具體說，在改革實踐中逐步形成了不同地區(qū)、不同所有制形式、不同規(guī)模的企業(yè)對同一商品實行不同的價格管理形式的政策，以及在同一企業(yè)，對同種產(chǎn)品實行雙軌制或多軌制價格政策等。

1)同一商品在不同的地區(qū),實行不同的價格政策。

2）同一商品對不同所有制企業(yè)實行不同的價格管理政策。

3）對同一行業(yè)中規(guī)模不同的企業(yè)，實行不同的價格管理政策。

4）同種商品在同一企業(yè)存在著兩種不同的價格管理方式，即價格雙軌制。價格雙軌，即同一種商品一是國家定價，一是市場調(diào)節(jié)價，它是計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)換的一種過渡形式。不可否認，實行價格雙軌制曾起著調(diào)動生產(chǎn)短缺產(chǎn)品的企業(yè)的經(jīng)營積極性，但實踐證明，它并不是一種計劃和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的理想形式。它造成了市場秩序的混亂。

3.確立以市場為主體的價格形成機制，建立價格間接調(diào)控體系

隨著經(jīng)濟體制改革的深化，企業(yè)自覺成為市場的主體。企業(yè)的主體地位不僅體現(xiàn)在企業(yè)成為市場的購銷主體，融資主體，還表現(xiàn)為企業(yè)成為價格決策的主體，即讓企業(yè)根據(jù)市場需求、消費者的價值觀念及產(chǎn)品成本自行制定價格。

要使以市場為導向的價格形成機制能正常地運行，國家應盡快建立健全價格管理法規(guī)。只有有了健全的立法，才能避免政府對企業(yè)價格行為行政干預的隨意性和主觀性，才能真正創(chuàng)造企業(yè)之間公平的競爭環(huán)境。國家可列出物價管理分類條目，一旦列出，應以法令形式固定下來，做到以法治價，不能朝令夕改。

總之，價格機制改革應以市場取向為指導思想，以建立公平合理的競爭機制為目標，依商品的種類劃分管理辦法。實行同一商品和相關(guān)性較大的同類商品同一管理辦法，使同種商品的生產(chǎn)者在同一起跑線上進行競爭。國家和企業(yè)之間價格管理權(quán)限劃分的主要依據(jù)是：商品的經(jīng)濟地位，商品供求價格彈性和市場競爭程度。如果商品的經(jīng)濟地位很重要，即關(guān)系國計民生或長期短缺的產(chǎn)品，國家對其價格的管理權(quán)應該較大；反之，國家對其價格管理權(quán)限應該較弱。如果商品供求價格彈性大，各級物價部門難以及時地調(diào)整產(chǎn)品價格，企業(yè)對價格的決定權(quán)應較大，以便符合市場的需求；商品的市場競爭程度越低，即產(chǎn)品壟斷程度越高的產(chǎn)品，國家對價格的管理權(quán)應越大，反之，產(chǎn)品壟斷程度越低，市場競爭程度越高的產(chǎn)品，企業(yè)對產(chǎn)品價格的決策權(quán)就應越大。

（四）工商行政管理部門對企業(yè)營銷活動的調(diào)控

工商行政管理部門是政府對社會經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機構(gòu)。它依據(jù)國家的法律、法令和政策，運用行政手段，通過企業(yè)登記管理、經(jīng)濟合同管理、市場管理、商標管理、廣告管理、個體經(jīng)濟管理等方式，對企業(yè)營銷活動進行直接或間接的管理。

1.工商行政管理部門對企業(yè)營銷活動的調(diào)控方式

工商行政管理部門主要以下列方式對企業(yè)經(jīng)營活動進行調(diào)控：

1）工商行政管理部門通過企業(yè)登記管理，實行對企業(yè)的調(diào)控。

2）通過市場管理來引導企業(yè)的經(jīng)營活動正常地發(fā)展。

3）通過經(jīng)濟合同管理來規(guī)范企業(yè)之間的聯(lián)系和行為。

4）通過商標管理來保護企業(yè)之間的公平競爭及規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

5）通過廣告管理來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為及提高企業(yè)營銷效益。

2.工商行政管理部門在調(diào)控企業(yè)營銷活動中存在的主要問題

1）企業(yè)登記管理的有關(guān)制度和方法、程序基本上還未擺脫計劃經(jīng)濟模式，管理的側(cè)重點仍在于登記審查，而且長期以來，把企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)作為企業(yè)登記項目來核定，這同目前已出現(xiàn)的股份制企業(yè)，各種形式的聯(lián)營企業(yè)，集團企業(yè)，承包、租賃企業(yè)及“三資”企業(yè)等混合經(jīng)濟形式已不相適應。

2）對市場管理的覆蓋面小，長期偏重于對集貿(mào)市場的管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要素市場將隨之發(fā)展，因而原來對市場管理的覆蓋面還適應不了現(xiàn)實發(fā)展的要求。

3）對企業(yè)經(jīng)濟合同的實施，未能很好地應用間接調(diào)控手段，而往往采用行政手段直接管理經(jīng)濟合同，直接干預企業(yè)交易活動，這種管理方式既不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，也不符合國際慣例的要求。

4）工商行政管理部門在商標管理過程中，既是行政執(zhí)法機關(guān)，又是企業(yè)辦理商標法律事務的代理人，這既不符合法律基本原則，又弱化了工商行政管理的行政執(zhí)法職能。工商行政管理部門從宏觀上研究、建議修改商標法及制定商標管理的政策不夠，對違法使用假冒偽劣商標的打擊由于人力不足而乏力。

5）廣告體制不健全，有關(guān)機構(gòu)職責不明，使工商行政管理部門難以實施對廣告的統(tǒng)一管理。

3.適應市場經(jīng)濟的要求，不斷完善工商行政管理的調(diào)控職能建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是一項艱巨復雜的社會系統(tǒng)工程，需要深化宏觀經(jīng)濟體制及微觀經(jīng)濟體制的改革。在進行宏觀經(jīng)濟體制改革中，轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵，要從政府的直接調(diào)控變成“小政府，大職能”的間接調(diào)控。作為經(jīng)濟監(jiān)督及行政執(zhí)法的工商行政管理部門也需要轉(zhuǎn)變職能，不斷地完善其宏觀調(diào)控的方式。

要不斷完善工商行政管理機構(gòu)的管理職能。

首先，要轉(zhuǎn)變觀念，從過去主要為計劃經(jīng)濟服務的觀念中解放出來，樹立起為社會主義市場經(jīng)濟服務的觀念。要把企業(yè)視為市場主體，為市場主體服務，為搞活市場主體而建立全國統(tǒng)一的市場體系，不斷完善商標法及頒布廣告法，為企業(yè)經(jīng)營活動提供正常的外部環(huán)境。

其次，從側(cè)重于具體的微觀管理轉(zhuǎn)向運用法律的和行政的手段進行宏觀監(jiān)督管理。

最后，適應工商行政管理職能的變化，不斷提高自身的管理素質(zhì)。

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