淺談如何打造我市紅袖章及五無平安新村治安巡防隊
淺談如何打造我市紅袖章及五無平安新村治安巡防隊
從201*年5月開始,我市公安機關努力創(chuàng)新社會管理方法,在城鄉(xiāng)開展“紅袖章”社區(qū)治安巡防隊及“五無”平安新村治安巡防隊創(chuàng)建工作。目前,我市已成立“紅袖章”社區(qū)治安巡防隊27個,成立“五無”平安新村治安巡防隊15個!凹t袖章”社區(qū)及“五無”平安新村治安巡防隊通過在社區(qū)、街道、村莊開展治安巡邏,發(fā)現(xiàn)警情及時向公安機關報警,有效震懾現(xiàn)行違法犯罪活動,減少“兩搶一盜”案件的發(fā)生,提高社會治安防控網絡的防控效能
如何做打造這支隊伍,發(fā)揮他們維護社會治安穩(wěn)定的作用,我認為應該抓好四個方面的工作。
一、統(tǒng)一認識!凹t袖章”社區(qū)及“五無”平安新村治安巡防隊的組建是隨著多項國家重點工程落戶湛江,城市化進程不斷加快,社會治安防控面臨新的挑戰(zhàn)的前提下產生的。它是我市社會管理創(chuàng)新工作的一大亮點,也是“兩個意識”教育的重要內容,在陽光警務工作中體現(xiàn)了和諧警民關系,拉近了群眾的距離。它是街道辦社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會組建的一支群防群治隊伍,它不同于治安聯(lián)防隊、保安隊,也不同于派出所的輔警,它與原始的哨子隊、護村隊有著明顯的區(qū)別。它是一種自愿參加的群防群治隊伍,人員主要從下崗工人、低保對象、退休工人及自愿者中挑選。要打造一支“小小袖章映港城”的巡防隊伍必須要明確職責,合理分工,社區(qū)及村委會負責“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊的組建、日常管理以及對治安巡防隊員的報名、體檢、簽訂協(xié)議書、獎懲、清退等到工作;轄區(qū)派出所負責對治安巡防隊的巡防路線、重點路段、重點時段的安排、布置以及對巡防隊員的培訓教育,教育他們如何進行巡邏防控,如何發(fā)現(xiàn)可疑人員,巡邏工作中如何保護自己人身安全。另外要因地制宜地組建“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊,要結合本地區(qū)的具體情況,分期分批組建,做到成熟一個組建一個,推廣一個,發(fā)揮作用一個。
二、精心組建。治安巡防隊員素質的高低,直接影響到巡防隊伍的健康發(fā)展。如何組建一支過硬的群防群治隊伍,如何保持隊伍的穩(wěn)定、壯大,發(fā)揮維護社會治安穩(wěn)定的作用,必須要把好巡防隊員的招聘關。一是政審關,對自愿參加報名的治安巡防隊員,轄區(qū)派出所的社區(qū)民警要了解當事人的個人簡歷、家庭情況、工作情況、生活情況及健康狀況,對年齡偏大或者身體健康欠佳的人員要嚴格把關;二是優(yōu)選關,轄區(qū)派出所及社區(qū)(村委會)要從報名參加“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊員中挑選熱衷于治安巡邏工作,責任心強,身體健康的人員作為優(yōu)先招聘的對象,要優(yōu)先考慮下崗工人,及低保對象,要充分發(fā)揮治保主任及村委會領導干部的先鋒工作;三是聘請關,治安巡防隊能否發(fā)揮積極作用,巡防隊長是關鍵。為此,可以聘請個別熱衷于治安巡防工作的年青人擔任巡防隊的隊長,特別是退伍軍人、企事業(yè)單位負責人及個體經營者,發(fā)揮他們維護社會治安穩(wěn)定的作用。赤坎民主街道辦事處“紅袖章”治安巡防隊聘請年青的退伍軍人梁湛當巡防隊長,為赤坎“紅袖章”治安巡防隊起了模范帶頭作用。
三、樹立形象。“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊員來自四面八方,他們的年齡、文化以及素質參差不齊,在治安巡邏及防范工作中表現(xiàn)出五花八門的樣子。為樹立“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊的形象,營造出人人關心社會治安工作,人人參與社會治安維護,人人為社會治安出謀劃策的社會氛圍,必須加強“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊員的培訓教育。一是由治安部門、轄區(qū)派出所、街道辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))定期舉辦“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊員業(yè)務培訓班,訓練他們的姿態(tài)形象、巡防技巧、應急處理、矛盾調處等治安巡防知識技能,不斷提升他們的巡防能力。二是以會代訓,通過召開工作例會、專題會議及總結會進行教育培訓,提高巡防隊員的整體素質。據統(tǒng)計,我局治安支隊民警為民主街道辦“紅袖章”巡防隊員上培訓課3次,轄區(qū)派出所民警為民主街道辦“紅袖章”巡防隊員上培訓課5次。同時,治安支隊民警經常到社區(qū)及街道與巡防隊員進行交談,了解巡防隊員的工作情況、生活情況,及時解決他們工作及生活中存在的問題,既提高了他們的業(yè)務素質,又穩(wěn)定了他們的工作,受到巡防隊員的一致好評。工作中要廣泛宣傳“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊創(chuàng)建活動的重要意義,深入挖掘“紅袖章”好人好事、先進事跡,樹立典型,宣傳表彰。發(fā)動更多熱心企業(yè)家、轄區(qū)單位和廣大居民群眾支持“紅袖章”及“五無”平安新村巡防隊工作,不斷發(fā)展壯大巡防組織,推動轄區(qū)群防群治工作邁進新臺階。
四、科學管理。“紅袖章”社區(qū)治安巡防隊創(chuàng)建活動的宗旨是“鄰里互助、志愿服務、預防為主、警民協(xié)作、平安小區(qū)、共建和諧”,它以“紅袖章”為標志,以社區(qū)為單位,以社區(qū)居民自愿參與義務巡防為內容,開展治安巡邏,加強安全防范,主動對居民中的矛盾糾紛進行調解,促進鄰里間和睦相處;“五無”平安新村治安巡防隊主動配合村委會,化解鄰里矛盾,配合學校開展法制教育,對有違法犯罪前科的人進行幫教,與治保會、治安聯(lián)防隊等群防群治組織密切配合,構建治安防范網絡。為此,要發(fā)揮“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊的防范作用,體現(xiàn)它的社會價值,必須進行科學管理。一是統(tǒng)一裝備,按照市局創(chuàng)建“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊的工作方案,巡防隊員必須統(tǒng)一服裝及裝備,主要包括:帽子、褂子、哨子、紅(黃)袖章及自衛(wèi)棍。赤坎民主街道海萍社區(qū)的治安巡防隊員堅持每天在中山一路、世貿及運動場車站等地方巡防,隊員著裝整齊,精神煥發(fā),受到市委政法委領導的贊揚。二是因地制宜,轄區(qū)派出所、街道辦事處、社區(qū)及村委會要針對本地區(qū)的治安狀況,提出科學合理的巡邏防范路線,要分時段、分路段進行巡邏防控;要與治安隊、保安隊及物業(yè)公司保安員進行聯(lián)動、互補,消滅巡邏防范工作盲區(qū);要借用派出所警務室工作平臺,配合派出所調解糾紛,化解矛盾;要針對目前中小學校、幼兒園發(fā)生的傷害師生的案件,有針對性地巡防社區(qū)(村莊)的中小學校及幼兒園,在學生上學、放學期間配合學校門衛(wèi)、保安及學生家長做好學生的接送工作,維護校園周邊的治安秩序。赤坎民主街道辦事處“紅袖章”治安巡防隊員“肥姨”和楊強,堅持每天在二十一小門口協(xié)助學校維護校園周邊的治安秩序,幫助家長看管未接送的學生,受到學校領導的一致好評。三是保障有力,要想方設法,發(fā)動群眾及社會熱心人士、企事業(yè)單位、個體工商戶等籌集資金,解決“紅袖章”及“五無”平安新村治安巡防隊的正常運作、購置裝備、購買意外保險以及工作中受傷的巡防隊員醫(yī)療費、見義勇為的巡防隊員救助金等。四是檢查督導,街道辦成立由社區(qū)和維穩(wěn)中心專職人員組成的督查隊,不定期對“紅袖章”治安巡防隊員的巡防工作進行督查,并對巡防隊員實行考核評定,確保巡防工作發(fā)揮作用。社區(qū)指定專人每天對治安巡防隊員的工作進行考勤,發(fā)現(xiàn)有脫崗,曠工的給予批評指正,經教育不改的清退出“紅袖章”治安巡防隊伍。轄區(qū)派出所及治安大隊也要不定期對巡防隊進行查崗查哨,特別是“五無”平安新村治安巡防隊的巡防工作,他們多數(shù)在晚上巡邏,民警要克服困難,深入基層、村莊指導巡防工作,促進巡防隊的健康發(fā)展。
擴展閱讀:全市“紅袖章”巡防隊伍建設工作情況
韶關市社會治安綜合治理委員會辦公室
關于轉發(fā)市公安局《韶關市“紅袖章”
巡防隊伍建設工作情況》的通知
各縣(市、區(qū))社工委、綜治辦,市直和中省駐韶各單位:
根據市委副書記林耀明同志的批示精神,現(xiàn)將市公安局上報的《韶關市“紅袖章”巡防隊伍建設工作情況》印發(fā)給你們,請你們認真總結“紅袖章”工作經驗,進一步推動“紅袖章”工程建設,切實發(fā)揮群防群治隊伍作用。
韶關市社工委韶關市綜治辦201*年12月31日
韶關市“紅袖章”巡防隊伍建設工作情況
今年以來,我市各地公安機關在黨委政府領導下,按照市綜治辦的統(tǒng)一部署,與相關部門積極協(xié)作配合,按照“抓組織、建隊伍、強管理、促成效”的工作思路,在發(fā)揮公安主力軍作用,扎實開展群眾性義務巡防“紅袖章工程”建設。全市10個縣(市、區(qū))和凡口礦、大寶山礦、韶鋼等單位都相繼建立起了“紅袖章”巡防隊伍。截止目前,全市共有“紅袖章”義務巡防隊員6334名,參與巡邏23694人次,參與安全防控宣傳856人次,共向公安機關提供線索364條,協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人83名,破獲刑事案件31起,治安案件40起,排查矛盾因素284起,取得了較為明顯的成效。主要做法如下:
一、精心組織部署,狠抓各項工作落實
一是加強組織領導。市領導林耀明、賴日先非常重視“紅袖章”活動,經常對活動開展情況作出批示,并提出工作要求。市綜治委副主任、市委政法委副書記、市綜治辦主任梁鋒同志主持召開會議部署“紅袖章”活動的開展。市公安局黨委堅持把“紅袖章”工程作為加強社會治安防控體系建設、建設“幸福美好韶關”的有力抓手,納入各地年度工作考核,推動工作任務和責任落實。趙峰副局長帶領治安部門同志具體負責研究加快“紅袖章”隊伍建設的方法。各地公安機關
相應成立了專門的領導小組,進一步細化了工作任務和責任,確保各項工作落到實處。
二是制定具體方案。為進一步推進我市“紅袖章”活動的開展,市公安局起草了《關于加強治安防控體系建設的實施意見》,并于今年7月份,以市委辦文件下發(fā)到各地各單位,對“紅袖章工程”建設作出了全面部署。
三是啟動“紅袖章”工程。1月28日,湞江區(qū)在啟明北路的文化廣場舉行了治安聯(lián)防“紅袖章”工程啟動儀式,市委常委賴日先親自出席啟動儀式。4月份,曲江區(qū)、武江區(qū)也先后舉行了啟動儀式。7月,市委政法委、市綜治辦召開了全市“紅袖章”活動現(xiàn)場會,市委副書記林耀明同志要求全市今年內要完成“紅袖章”組建和啟動。隨即各縣(市、區(qū))迅速結合實際制定了《開展“紅袖章”活動實施方案》,并成立了以黨委常委、政法委書記為組長的領導小組,紛紛舉行啟動儀式,掀起“紅袖章工程”建設熱潮。
二、堅持多措并舉,不斷發(fā)展壯大義務巡防隊伍一是廣泛宣傳發(fā)動群眾積極參與。借助新聞媒體和各種宣傳方式,大張旗鼓地宣傳群防群治“紅袖章”工程,發(fā)動治安積極分子和廣大群眾踴躍報名,按照“因地制宜、形式多樣,發(fā)動群眾、自愿參加”的原則,發(fā)動廣大群眾參與義務巡防。各地還積極挖掘民力資源,發(fā)展壯大了義務巡防隊伍。
二是積極借助有關部門發(fā)展力量。各地公安機關主動與建設、環(huán)衛(wèi)、交通等部門聯(lián)系溝通,爭取支持配合,共同做好相關行業(yè)人群的組織發(fā)動工作,迅速組建了由治安志愿者、城管、環(huán)衛(wèi)工人、村委治保組織、小區(qū)物業(yè)保安等成員組成的治安巡防隊伍。如湞江區(qū)公安分局加強與市城管局、市昊通停車服務有限公司公司等單位的協(xié)調,組織區(qū)城管員、環(huán)衛(wèi)工人等開展“治安流動哨”活動,并定期會商解決遇到的問題。初步形成了以社區(qū)民警為主力、保安聯(lián)防巡邏隊為輔助、治安志愿者義務巡邏隊為補充的巡防網絡。
三是緊緊依靠黨委政府落實建設責任。全市“紅袖章”活動現(xiàn)場會后,各地形成了綜治部門牽頭,公安部門負責,有關部門齊抓獲共管的良好局面。樂昌市以市委、市政府名義下發(fā)通知在全市廣泛開展“紅袖章”活動,并迅速組建起以機關事業(yè)單位人員為主的622人“紅袖章”巡防隊伍,針對重點單位、學校、人口密集地、車站、市場等重點地段進行監(jiān)控,同時制定了巡邏時間、巡邏路線及巡防隊員的職責、任務、權限、執(zhí)勤制度、職業(yè)道德等規(guī)章制度。
三、健全工作制度,規(guī)范巡防隊伍管理
一是開展教育培訓。各地公安機關采取多種形式對“紅袖章”巡防隊員進行教育培訓,明確了“紅袖章”巡防隊員的職責、任務、權限、職業(yè)道德和執(zhí)勤制度,提醒注意事項,并教授隊員如何發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索、如何應對處置意外情況
的相關知識。如:湞江公安分局組織“紅袖章”巡防員分批進行崗前的培訓,使廣大隊員都能夠做到依法依規(guī)的進行治安巡邏防范工作。
二是加強檢查考核。為保證“紅袖章工程”建設有序推進,各地制定相關考核獎勵辦法,并加強了工作考核和日常檢查督導。湞江區(qū)制定了《湞江區(qū)治安志愿者積分考核獎勵管理辦法》,在各巡邏路線安裝了考核的打卡機,進行考勤積分獎勵制度。由治安管理大隊進行巡邏考勤。每兩個月進行一次考勤,發(fā)放巡邏補貼和獎勵,經費由區(qū)政府保障,對充分提高了“紅袖章”巡防隊員的工作積極性。始興、新豐等地制定了《治安志愿者積分考核獎勵管理辦法》及《治安志愿者舉報違法犯罪線索方式和獎勵辦法》。
三是積極落實經費,及時兌現(xiàn)獎勵。各地“紅袖章”活動領導小組積極財政支持,籌集經費用于巡防隊員的補助及獎勵。湞江、武江兩區(qū)每年由財政劃撥10萬元用作“紅袖章”巡防工作經費。仁化、始興也由縣財政劃撥專項經費給予每名巡防隊員每月50元的補助。各地注重發(fā)揮獎勵的激勵作用,對發(fā)揮提供重要信息、協(xié)助抓獲違法犯罪分子的義務巡防隊員給予獎勵。截至目前,全市已獎勵義務巡防隊員68人次,發(fā)放獎金3萬余元。
四是強化工作指導,充分發(fā)揮治安聯(lián)防作用。為使“紅袖章”義務巡防力量與專業(yè)巡防力量在時間上、空間上互為補充,進一步織密巡防網絡,各地公安機關強化工作指導,
積極組織“紅袖章”義務巡防力量開展防范宣傳、巡邏守望、協(xié)防協(xié)控、收集信息等工作,切實加強社會面防范控制。在深圳大運會和廣東旅游文化節(jié)期間,“紅袖章”隊員通過義務巡防活動,為維護我市社會治安大局穩(wěn)定作出了積極貢獻。特別是對一些重點地區(qū)盜竊、搶劫等犯罪行為起到了明顯地遏制作用,彌補公安力量覆蓋社區(qū)方面的不足,有效地提高治安防控網絡的覆蓋范圍和防控能力,提高了群眾的安全感。如市區(qū)沃爾瑪廣場周邊自實施“紅袖章”活動以來,治安秩序明顯好轉。201*年1月至5月,沃爾瑪廣場周邊發(fā)生“兩搶一盜”的發(fā)案數(shù)為22宗,平均每月發(fā)案數(shù)為4.4宗。實施“紅袖章”活動以來,平均月發(fā)案數(shù)為1.5宗,發(fā)案率比以前下降了65.9%,比去年同期發(fā)案率下降了50%。7月11日晚,“紅袖章”巡邏隊員發(fā)現(xiàn)一名形跡可疑男子在廣場停車場附近轉悠,立即實施跟蹤并將情況報告派出所,該男子準備盜竊一輛電動車時被伏擊民警一舉抓獲。
總體上看,全市“紅袖章工程”建設進展順利、取得預期成效,但也還存在著一些問題。如一些地方思想認識不夠到位、工作組織不夠到位、日常管理不夠到位、機制建設不夠到位,義務巡防不夠常態(tài),作用有待進一步發(fā)揮。特別是“紅袖章”專項經費缺乏,得不到財政的有效保障。我市湞江、武江、仁化、始興、新豐等地由財政劃撥4萬-10萬不等的經費用于“紅袖章工程”建設啟動經費,其余大部分縣(市、區(qū))都沒有專項工作經費。工作經費的缺乏,造成了
“紅袖章”工程難于得到持續(xù)有效開展。
四、下一步工作計劃
為進一步推動“紅袖章工程”建設深入發(fā)展,應重點做好以下幾項工作:
一是進一步深化思想認識。始終堅持“專群結合、依靠群眾”的方針,充分認識到警力有限、民力無窮,牢固樹立廣大人民群眾是真正的銅墻鐵壁的觀念,把開展“紅袖章工程”建設作為完善大防控體系一項重要內容,堅持不懈地深入開展。
二是進一步創(chuàng)新工作方法。積極探索市場經濟條件下發(fā)動組織群眾的思路、方法,不斷創(chuàng)新開展“紅袖章工程”建設的形式、載體,幫助隊員解決實際困難、適當給予補貼、及時兌現(xiàn)獎勵等措施,充分調動廣大群眾參與義務巡防的積極性。充分利用科技信息化手段,加強對“紅袖章”人員的日常管理、預警發(fā)布、互動交流,切實推動義務巡防的信息化、規(guī)范化管理水平。
三是進一步健全長效機制。各級黨委、政府要將“紅袖章工程”常態(tài)運作、提升效能為重點,完善定期見面、教育培訓、工作指導、考核獎勵等工作制度。探索建立在重要節(jié)日、重大活動、敏感時期“紅袖章”人員的動員機制,為社會穩(wěn)定提供有力支持。
四是進一步強化檢查考核。建議綜治部門將“紅袖章工程”建設納入各地、各單位綜合治理考核,切實形成工作合
力,確保取得實效。
五是進一步強化經費保障。要加大對“紅袖章”工程的投入,各地要根據《韶關市加強社會治安防控體系建設的實施意見》的要求,建議由財政對“紅袖章工程”建設經費予以明確保障,并納入年度財政預算。
韶關市公安局
二一一年十二月三十一日
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